全守杰 閔 慕

“雙一流”建設(shè)背景下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的模糊區(qū)與應(yīng)對(duì)方略

全守杰1，2閔 慕2，3

（1. 廣東技術(shù)師范大學(xué) 廣東廣州 510665；2. 江蘇大學(xué) 江蘇鎮(zhèn)江 212013；3. 昆山開發(fā)區(qū)石予小學(xué) 江蘇蘇州 215300）

新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，存在轉(zhuǎn)型主體、轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型目標(biāo)等模糊區(qū)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展打不開新局面。走出模糊區(qū)需要明辨新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，明確方向、類別與支持系統(tǒng)，以產(chǎn)教融合與校企合作為突破口，以特色化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)為抓手，建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，走整合型的發(fā)展模式。

新建本科院校；模糊區(qū)；“雙一流”建設(shè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃

高等教育系統(tǒng)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中有不同的生產(chǎn)者。這里的生產(chǎn)者主要指各類高等教育機(jī)構(gòu)，或統(tǒng)稱為各種類型的大學(xué)，其主要產(chǎn)品是作為人力資本的學(xué)生個(gè)體，當(dāng)然也包括科研成果及為社會(huì)所提供的服務(wù)，但前者是最主要的[1]。在我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，通過(guò)政策引導(dǎo)高校合理定位、辦出特色和差別化發(fā)展是優(yōu)化高等教育系統(tǒng)的重要政策思路。新建本科院校是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)研究和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為職能的高等教育機(jī)構(gòu)。對(duì)于以教學(xué)型為主的地方本科院校，尤其是新建本科院校來(lái)說(shuō)，“既在高等教育場(chǎng)域中處于不利位置，也缺乏與之相應(yīng)新場(chǎng)域的支撐”[2]，在我國(guó)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)）戰(zhàn)略背景下如何獲得清晰的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，獲得發(fā)展的系統(tǒng)支持已經(jīng)成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)新建本科院校發(fā)展模糊區(qū)的梳理，探索新建本科院校的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方略問(wèn)題。

一、新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的模糊區(qū)

我國(guó)已逐漸邁進(jìn)高等教育普及化階段，新建本科院校肩負(fù)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)以及科技研究與轉(zhuǎn)移的重任。但是，新建本科院校相對(duì)于著名高校、傳統(tǒng)的行業(yè)高校而言，由于其建?；蛏駮r(shí)間不長(zhǎng)、底子相對(duì)較弱、政府的政策方向等諸多原因，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中存在著模糊區(qū)。

（一）轉(zhuǎn)型主體模糊

新建本科院校與民辦學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院等有交叉的地方，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中到底哪些院校屬于轉(zhuǎn)型主體，新建本科院校如何“站隊(duì)”轉(zhuǎn)型，這些問(wèn)題尚待相關(guān)部委的政策指引和闡明。根據(jù)2015年教育部等三部委發(fā)布的《關(guān)于地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，地方高校需要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。該意見(jiàn)明確指出轉(zhuǎn)型主體是學(xué)校，按照試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。國(guó)家近年來(lái)十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，“高校改革工作的開展逐步推動(dòng)地方本科院校向著職業(yè)教育方面轉(zhuǎn)型，而在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中轉(zhuǎn)型定位問(wèn)題由于能夠?qū)D(zhuǎn)型效果產(chǎn)生巨大的影響因此受到廣泛關(guān)注”[3]。但就院校類型而言，職業(yè)教育與地方普通本科院校所涵蓋的學(xué)校主體呈現(xiàn)多樣化，分為中職、高職、民辦學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、行業(yè)院校、綜合院校、新建本科院校、老本科院校等，近年來(lái)又增加了職業(yè)本科層次院?！究坡殬I(yè)技術(shù)大學(xué)。從政策的角度來(lái)看，政策導(dǎo)向往往關(guān)系到轉(zhuǎn)型主體的清晰程序問(wèn)題。因此，我國(guó)在政策制定上還需要進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型主體范圍，從而有針對(duì)性地引導(dǎo)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型路徑模糊

新建本科院校屬于普通高等教育體系，它的定位是注重密切聯(lián)系社會(huì)，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。該文件表明職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中是一個(gè)單獨(dú)種類的教育。但就職業(yè)院校而言，特別是本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)在某種程度上與新建本科院校相關(guān)或存在一定的交叉。職業(yè)教育通常是指為使受教育者獲得某種職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德從而滿足從事一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開展的一種教育活動(dòng)。職業(yè)院校屬于職業(yè)教育體系，旨在為社會(huì)培養(yǎng)兼具較強(qiáng)實(shí)踐操作能力和一定理論基礎(chǔ)的實(shí)用型及技能型人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)職業(yè)勞動(dòng)者。兩種院校類型除了在人才培養(yǎng)上的交叉之外，還在其體系歸屬方面存在著困惑，而后者產(chǎn)生的影響更為深刻。很顯然，新建本科院校是普通高等教育體系中的一員，職業(yè)院校則屬于職業(yè)教育體系。正因?yàn)樾陆ū究圃盒Ｗ匀欢徽娟?duì)于高等教育，有著被“降格”為“高職”、無(wú)法升格為大學(xué)、無(wú)緣碩士點(diǎn)建設(shè)等各種擔(dān)憂，因此，新建本科院校在主觀上盡可能與職業(yè)教育分開站隊(duì)。另外一方面，職業(yè)院校自身的特色和優(yōu)勢(shì)在于職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型發(fā)展是否意味著放棄特色，失去優(yōu)勢(shì)，反而面臨發(fā)展困境。在“雙一流”建設(shè)背景下，“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展路徑較為清晰。入選“雙一流”建設(shè)的高校在不同程度上注重內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)校和學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，確立了建設(shè)世界一流大學(xué)或建設(shè)世界一流學(xué)科的目標(biāo)。但是，新建本科院校轉(zhuǎn)型路徑較為模糊——根據(jù)所屬的普通高等教育體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展還是要對(duì)接職業(yè)教育體系，進(jìn)行本科職業(yè)教育層次的院校建設(shè)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)化？由此可見(jiàn)，新建本科院校的發(fā)展路徑問(wèn)題需進(jìn)一步在政策層面加以廓清，從而為相關(guān)院校提供發(fā)展路徑上的政策指引。

（三）轉(zhuǎn)型目標(biāo)模糊

新建本科院校面臨轉(zhuǎn)型目標(biāo)的迷茫。不同的高等教育機(jī)構(gòu)劃分，其背后是不同的邏輯規(guī)則或方法標(biāo)準(zhǔn)。譬如，基于引導(dǎo)其良性發(fā)展對(duì)現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的分類，或基于研究的需要進(jìn)行的分類。從歷史上看，18世紀(jì)以前，高等教育機(jī)構(gòu)基本上只有大學(xué)一種組織形式，高等學(xué)校就是大學(xué)。在19世紀(jì)以后，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)從單一的大學(xué)組織形式分化出單科性學(xué)院和應(yīng)用性高等?？茖W(xué)校。我國(guó)1949年以前的高等學(xué)校分為大學(xué)、學(xué)院和?？茖W(xué)校三種類型。1949年之后，分為綜合大學(xué)、多科性大學(xué)、單科性學(xué)院和應(yīng)用性專科學(xué)校。新建本科院校屬于本科院校層次的教育，也屬于教學(xué)型大學(xué)，或者屬于學(xué)士學(xué)位授予權(quán)單位。在“雙一流”建設(shè)背景下，入選“雙一流”建設(shè)行列的高校均已有較為明確的建設(shè)目標(biāo)，但對(duì)于新建本科院校而言，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，是依照廣東管理科學(xué)院高校類型分類法進(jìn)行功能性分類，還是根據(jù)學(xué)位授予或教育級(jí)別層次進(jìn)行分類等轉(zhuǎn)型目標(biāo)問(wèn)題仍然還不夠清晰。換言之，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)還不夠清晰，在政策上需要為其改革發(fā)展轉(zhuǎn)向提供目標(biāo)引導(dǎo)。

二、走出新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展模糊區(qū)的動(dòng)力

由于政策上的不明朗，發(fā)展目標(biāo)的不明確和發(fā)展路徑的不清晰，很可能導(dǎo)致新建本科院校轉(zhuǎn)型在模糊區(qū)徘徊，猶豫不決，從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢、發(fā)展停滯。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“與當(dāng)時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)相比，目前各地本科院校的轉(zhuǎn)型步伐并沒(méi)有預(yù)期中的大”[4]。美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅在《從精英向大眾化高等教育轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題》中提出高等教育發(fā)展的三階段理論，即“精英、大眾化和普及化”三個(gè)階段。我國(guó)地方高校，特別是承擔(dān)高等教育大眾化和普及化的主要任務(wù)的新建本科院校，是實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的主力軍。大學(xué)的發(fā)展既是作為學(xué)術(shù)組織的遺傳的產(chǎn)物，又需要作為外在環(huán)境的沃土之滋養(yǎng)，兩者缺一不可。新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既是新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下外部發(fā)展環(huán)境等對(duì)新建本科院校的外部要求，即外部驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，又是由新建本科院校的使命、特點(diǎn)等內(nèi)部動(dòng)力決定的，即內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。這兩種驅(qū)動(dòng)力量構(gòu)成了新建本科院校不斷地發(fā)展的動(dòng)力。

（一）外部驅(qū)動(dòng)

在“雙一流”建設(shè)背景下，由于高水平院校旨在建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，其發(fā)展定位上是面向全國(guó)和世界，這為新建本科院校重新認(rèn)知其存在合法性提供了契機(jī)。新建本科院校的外部驅(qū)動(dòng)包括“合法”的存在和滿足社會(huì)及個(gè)人需求兩個(gè)方面。首先，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠“合法”存在主要體現(xiàn)在社會(huì)基礎(chǔ)和校際競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面。大學(xué)是人類根據(jù)自我發(fā)展需求而主動(dòng)創(chuàng)建的一種社會(huì)組織，這是新建本科院校在眾多社會(huì)組織中獲取存在合法性的基礎(chǔ)。社會(huì)及人類發(fā)展需求的變化很可能會(huì)導(dǎo)致新建本科院校在組織定位、功能價(jià)值等方面發(fā)生變化。對(duì)于院校而言，校際之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論是在省區(qū)內(nèi)、省區(qū)外還是在全球，都要求院校自身適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，追求組織的合理性。其次，新建本科院校可以滿足政府宏觀需求和個(gè)人微觀需求。從宏觀層面來(lái)看，新建本科院校的資金來(lái)源主要來(lái)自政府資助以及社會(huì)捐贈(zèng)，而政府評(píng)估投資價(jià)值的方法之一便是院校科研成果和人才培養(yǎng)。因此，與社會(huì)需求相適應(yīng)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才數(shù)量和質(zhì)量，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量是政府所關(guān)注的投資收益評(píng)估指標(biāo)。從微觀層面來(lái)看，學(xué)生作為個(gè)體投資高等教育，是為獲得應(yīng)用型技術(shù)技能和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的素養(yǎng)，獲得體面工作和收入，但現(xiàn)實(shí)中存在個(gè)體并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期價(jià)值的現(xiàn)象。由此影響到個(gè)人及家庭選擇和投資高等教育的意愿和動(dòng)力，也可能招致“讀書無(wú)用論”等思想的卷土重來(lái)。這在客觀上要求新建本科院校積極發(fā)揮培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用性能力，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的作用，讓學(xué)生在職場(chǎng)中勝任較強(qiáng)的應(yīng)用性的工作，獲得投資高等教育的較好回報(bào)，提高其消費(fèi)高等教育的滿意度，增強(qiáng)幸福感。

（二）內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)高校的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展為新建本科院校組織尋求內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力提供了契機(jī)。新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展除了外在環(huán)境要求的外部驅(qū)動(dòng)之外，還由于其可錯(cuò)位發(fā)展與突破發(fā)展等內(nèi)部驅(qū)動(dòng)而獲得動(dòng)力。首先，新建本科院?？梢詫?shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。院校的類型是多樣的，就某一所具體的院校而言，可以立足自我，主動(dòng)求新求變，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展為院校形成比較優(yōu)勢(shì)，辦出特色和質(zhì)量提供了內(nèi)在的發(fā)展策略，為獲得社會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可奠定良好的基礎(chǔ)。從新建本科院校所參與的合作聯(lián)盟、服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性和特色來(lái)看，往往具有不甘于現(xiàn)狀、力爭(zhēng)上游的意愿?？梢?jiàn)，新建本科院校一方面有意愿認(rèn)清院校分層分類的必然性和合理性，理性分析自我發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和不足；另一方面在院校對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和辦學(xué)模式，利用特色、個(gè)性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向。由此，實(shí)現(xiàn)新建本科院校做好、做強(qiáng)的目的，從而獲得建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐空間、豐富由物質(zhì)資本、社會(huì)資本、應(yīng)用文化資本和象征資本所構(gòu)成的資本體系。其次，新建本科院校具有突破發(fā)展空間，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求。在我國(guó)“雙一流”建設(shè)背景下，新建本科院?？芍^是前有標(biāo)兵，后有追兵，遍地強(qiáng)兵。它們受兩頭夾擊，面臨全面圍攻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這也是新建本科院校發(fā)展的機(jī)遇，主要包括：注重內(nèi)涵建設(shè)，專注于自身基礎(chǔ)和打造特色專業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展；貫徹和落實(shí)政府有關(guān)政策，主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展；突破學(xué)校的發(fā)展空間，服務(wù)國(guó)家特殊需求碩士專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)單位、碩博士點(diǎn)申報(bào)等方面。這些方面既是新建本科院校發(fā)展的訴求，也是它們的利益主張。

三、走出新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展模糊區(qū)的應(yīng)對(duì)方略

新建本科院校主要作為應(yīng)用性知識(shí)的生產(chǎn)與傳播的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)扮演著中國(guó)高等教育發(fā)展的重要角色。“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，為新建本科院校提供了外在的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在的變革動(dòng)力。在此背景下，明確的政策支持系統(tǒng)有助于新建本科院校助力明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)；產(chǎn)教融合、特色化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)則是以內(nèi)涵建設(shè)促轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑；建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制、整合型的發(fā)展模式則是轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。因此，在“雙一流”建設(shè)背景下，要更好地促進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要明確政策支持系統(tǒng)，以產(chǎn)教融合與校企合作為突破口，以特色化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)為抓手，建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，走整合型的發(fā)展模式。

（一）明確轉(zhuǎn)型的政策支持

新建本科院校需要把握好轉(zhuǎn)型方向，明確轉(zhuǎn)型主體，明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)。國(guó)家有必要對(duì)新建本科院校進(jìn)行明確的分類指導(dǎo)，出臺(tái)適用于新建本科的工程科技類、社會(huì)科學(xué)類、信息科技類等學(xué)科的分類標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)規(guī)定。由此才能把握好新建本科院校的轉(zhuǎn)型主體以新建本科為主，老本科、行業(yè)類和綜合類為輔，適當(dāng)吸收民辦本科、獨(dú)立學(xué)院等。轉(zhuǎn)型類別主要是應(yīng)用型高校，如應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、大學(xué)，區(qū)別于研究型以及教學(xué)研究型院校。應(yīng)用型本科院校應(yīng)以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才為導(dǎo)向，以培養(yǎng)應(yīng)用型就業(yè)人才為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的單純掌握理論性知識(shí)，而是注重發(fā)展操作實(shí)踐能力、批判創(chuàng)新能力和主動(dòng)適應(yīng)能力的高質(zhì)量應(yīng)用型人才。此外，新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)應(yīng)用型本科院校的類別定位相匹配，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合地方實(shí)際以標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、人本化、體系化和發(fā)展性為原則，建構(gòu)區(qū)別于學(xué)術(shù)型的針對(duì)應(yīng)用型人才的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評(píng)價(jià)體系。[5]

在政策導(dǎo)向上明確轉(zhuǎn)型主體，在院校類別上引導(dǎo)新建本科院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型高校，條件較好的或條件成熟的高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在政策系統(tǒng)上，建立健全中央（教育部）、省廳及高校所在地市三級(jí)銜接的政策支持系統(tǒng)，從不同的政策層面引導(dǎo)、幫助新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央（教育部）應(yīng)大力推進(jìn)各學(xué)科專業(yè)教育的認(rèn)證，組織新建本科院校師資進(jìn)行教育教學(xué)研討與實(shí)踐，緩解目前應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)涉及范圍窄、試點(diǎn)數(shù)量少和教學(xué)質(zhì)量低的現(xiàn)狀。省級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)新建本科院校相關(guān)項(xiàng)目，多渠道提供資金支持，減少新建本科院?；I集發(fā)展資金之憂。高校與所在地政府、企業(yè)三者應(yīng)保持及時(shí)、密切的有效聯(lián)系與溝通，高校才能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)人才需求，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，更好的將教育服務(wù)于社會(huì)[6]。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)教融合，拓展校企合作

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出，要加大應(yīng)用型、復(fù)合型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重；探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化和開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。高校作為傳承知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)和傳播知識(shí)的機(jī)構(gòu)，其人才輸出主要是面向企業(yè)，兩者要想合作共贏必須實(shí)現(xiàn)校企的雙向?qū)?。一方面，新建本科院校?yīng)積極主動(dòng)地與企業(yè)建立緊密的合作型關(guān)系，可以適時(shí)與企業(yè)共同商討制定新建本科院校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，以形成完善的適應(yīng)學(xué)生自身的實(shí)習(xí)計(jì)劃。另一方面，企業(yè)作為營(yíng)利性組織應(yīng)主動(dòng)助力新建本科院校的人才培養(yǎng)，為新建本科院校的發(fā)展提供資金支持，彌補(bǔ)政府撥款力度的不足。另外，應(yīng)充分利用校企聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，大力推進(jìn)多層次、多樣化的校企合作，積極探尋學(xué)校和用人企業(yè)之間的雙贏機(jī)制，努力使院校、企業(yè)和政府這三者在新建本科院校的發(fā)展過(guò)程中準(zhǔn)確定位，既能夠充分利用自身的權(quán)利和優(yōu)勢(shì)，又能夠平衡發(fā)展。

產(chǎn)教融合、校企合作則是促成新建本科院校與企業(yè)以及政府達(dá)成共贏從而成功轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)突破口。產(chǎn)教融合是指知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)傳播（教育培訓(xùn)）的一體化，在生產(chǎn)實(shí)踐中教學(xué)，在教學(xué)中生產(chǎn)，生產(chǎn)和教學(xué)密不可分。企業(yè)為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或技術(shù)升級(jí)，通過(guò)與高校聯(lián)合培養(yǎng)所需要人才，高校為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型知識(shí)生產(chǎn)傳播的目標(biāo)，主動(dòng)與企業(yè)融合，規(guī)劃高校發(fā)展和設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)路徑。校企合作是指應(yīng)用型人才的培養(yǎng)無(wú)法在高校內(nèi)部獨(dú)自完成，須通過(guò)校企合作才能得以實(shí)現(xiàn)；校企合作過(guò)程中可拓展資源，凝聚發(fā)展合力。合作辦學(xué)，共同開發(fā)課程；合作育人，提供兩種課堂；合作就業(yè)，培養(yǎng)合格員工；合作發(fā)展，應(yīng)用知識(shí)生產(chǎn)與服務(wù)的共贏。

（三）以特色化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)為抓手

阿爾巴德定理指出，能夠成功經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵是要對(duì)顧客需求有全面的了解。無(wú)論是企業(yè)還是高校，最終都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)，并且隨著知識(shí)時(shí)代的到來(lái)，越發(fā)凸顯高校作為服務(wù)社會(huì)的人才培養(yǎng)基地的作用。而新建本科院校在前后夾擊的發(fā)展環(huán)境下，很容易誤入研究型大學(xué)培養(yǎng)人才的模式，忽視了培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的本質(zhì)要求，課程體系缺乏地域特色，與企業(yè)所需人才“供銷不符”[7]。新建本科院校若要在眾多高水平院校的發(fā)展洪流中有立足之地，無(wú)疑需要充分利用所處地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方企業(yè)對(duì)人才的市場(chǎng)需求，確定人才專業(yè)導(dǎo)向，開發(fā)特色專業(yè)，真真切切地進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，才能培養(yǎng)多層次技術(shù)創(chuàng)新人才，建立高校與企業(yè)長(zhǎng)期合作的橋梁，支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

新建本科院校無(wú)論是在專業(yè)建設(shè)還是發(fā)展方向上都應(yīng)該做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，即強(qiáng)化特色，求同存異。具體而言，就是推進(jìn)學(xué)校和學(xué)科專業(yè)的特色化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。特色化包括兩個(gè)方面：一方面是抓住區(qū)域特色，與地方共生共榮、協(xié)同發(fā)展；另一方面是抓住學(xué)校特色，走有所為有所不為、求精不求全的學(xué)科專業(yè)建設(shè)思路，進(jìn)行特色學(xué)科（專業(yè)）及特色學(xué)科（專業(yè)）群建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是特色專業(yè)是在發(fā)揮原有區(qū)域特色與學(xué)校特色為基礎(chǔ)的前提下，進(jìn)一步以可持續(xù)發(fā)展觀為宗旨加強(qiáng)專業(yè)特色，鞏固特色學(xué)科，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才，助推地方企業(yè)文化創(chuàng)新，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)化包括兩個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)化的人才，以優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高等教育人力資源質(zhì)量，成功實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接。二是優(yōu)質(zhì)化的科研，壯大創(chuàng)新人才的隊(duì)伍，以優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用知識(shí)研究提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)質(zhì)量。特色化、優(yōu)質(zhì)化的鞏固不能單純的依靠院校對(duì)已有學(xué)科的革新，更需要地方企業(yè)以及政府的積極配合，從而把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需前沿技術(shù)，防止走錯(cuò)方向盲目發(fā)展，徒勞無(wú)功。

（四）建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制

新建本科院校在發(fā)展中應(yīng)具備完善的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均已以立法的形式確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校的緊密結(jié)合，而我國(guó)正處在發(fā)展中階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度也逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更要求高等教育必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，完善新建本科院校的體制機(jī)制，做到有章可循。首先，保障新建本科院校的辦學(xué)自主權(quán)，為它的社會(huì)合作與服務(wù)奠定管理基礎(chǔ)；其次，適應(yīng)社會(huì)需要的靈活性，賦予新建本科院校自主設(shè)置專業(yè)和適度招生權(quán)，鼓勵(lì)根據(jù)所設(shè)專業(yè)與行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)上手快，后勁足的應(yīng)用型人才，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力；再次，適當(dāng)給予新建本科院校調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)利，調(diào)動(dòng)校內(nèi)外辦學(xué)資源去推進(jìn)院校綜合改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（五）走整合型的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

新建本科院校的發(fā)展既要遵循大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，又要有國(guó)家權(quán)力的適當(dāng)介入。新建本科院校在發(fā)展過(guò)程中存在指定模式和自由模式。指定模式是基于國(guó)家利益考慮，政府指定一些大學(xué)往某方面發(fā)展、學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，通過(guò)政策設(shè)計(jì)而進(jìn)行建設(shè)。自由模式是高校發(fā)展自身基因和自我選擇的結(jié)果，遵循大學(xué)自身的規(guī)律，自然生長(zhǎng)的，是自然演化的產(chǎn)物。當(dāng)前新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府的政策設(shè)計(jì)，并且需要從中央（教育部）到省廳和地市的政策體系支持。院校依據(jù)發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，不是一味追求所謂的熱門學(xué)科專業(yè)，找出特色、凝聚特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)科專業(yè)（群），促進(jìn)特色轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)際出發(fā)，借助政策支持體系，挖掘市場(chǎng)可利用的資源，走整合型的發(fā)展模式。新建本科院校在政策的引導(dǎo)下，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體建議如下：（1）通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃建立科學(xué)合理的院校發(fā)展愿景，明確短期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。（2）圍繞發(fā)展目標(biāo)制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略舉措應(yīng)重點(diǎn)圍繞學(xué)科專業(yè)（群）建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)和教職工的工作積極性的激發(fā)、校院（系）關(guān)系的改革等。（3）調(diào)動(dòng)資源、整合資源為戰(zhàn)略舉措的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)支持。（4）注重激發(fā)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，包括以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。（5）加強(qiáng)新建本科院校基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。高?；鶎狱h組織必須深刻認(rèn)識(shí)到黨組織政治建設(shè)具有舉旗定向的作用，必須發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的組織力[8]。因此，新建本科院校應(yīng)將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過(guò)基層黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，從而讓學(xué)校上下齊心，凝聚力量，形成學(xué)校發(fā)展的合力。（6）重視新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中二級(jí)院系的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于“學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力、完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)、理順并建立新型的校院關(guān)系具有重要意義”[9]，因此，新建本科院校應(yīng)加強(qiáng)二級(jí)院系的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而增強(qiáng)院校二級(jí)院系的組織活力。

最后，感謝四川省高校社科重點(diǎn)基地新建院校改革發(fā)展中心課題“基于勝任力的新建本科院校應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：XJYX2021A01）的資助。

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Fuzzy Areas and Countermeasures of the Transformation and Development of Newly-built Undergraduate Colleges under the Background of “Double First-Class”

QUAN Shoujie1，2，MIN Mu2，3

（1. School of Education Science and Technology，Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou 510665，Guangdong，China；2. School of Teacher Education，Jiangsu University，Zhenjiang 212013，Jiangsu，China；3. Kunshan District Shiyu Primary School，Suzhou 215300，Jiangsu，China）

In the process of transformation and development of newly-built undergraduate colleges，there are fuzzy areas such as transformation subject，transformation path and transformation goal，which lead to indecision in transformation and development. To get out of the fuzzy zone，it is necessary to clearly distinguish the internal and external powers of the transformation and development of newly-built undergraduate colleges，clarify the direction，category and support system，take the integration of industry and education and school-enterprise cooperation as a breakthrough，and take the construction of specialization and quality as the starting point to establish Improve the system and mechanism of transformation and development，and adopt an integrated development model.

newly-built undergraduate colleges，fuzzy area，“Double First-Class” construction，transformation and development，strategic planning

G647.3

A

1672-4860（2021）04-087–06

2021-04-02

2021-06-02

全守杰（1982-），男，壯族，廣西賀州人，副教授，博士后。研究方向：教育原理與政策。

閔 慕（1992-），女，漢族，江蘇徐州人，碩士。研究方向：教育原理與政策。

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，“基于大數(shù)據(jù)的新時(shí)代高等教育‘江蘇特色’研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2020SJA2046；江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目，“教師勝任力導(dǎo)向的教育碩士實(shí)踐能力培養(yǎng)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：C-a/2020/01/03；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下廣東高職教育生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化方略研究”，項(xiàng)目編號(hào)：GD20XJY60。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。