王 嬌

高?；鶎狱h建工作標準化建設的路徑研究

王 嬌

（西南科技大學計算機科學與技術(shù)學院 四川綿陽 621010）

高校基層黨建工作肩負著社會主義教育事業(yè)的偉大使命，在高校行使教育、管理高校學生以及教職工方面起到了重要作用。但同時，由于黨建工作“與時俱進”的特點，因此進一步加強新時代高校黨建工作標準化建設，實現(xiàn)黨建工作的“提質(zhì)增效”，是提高高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的重要途徑。高?；鶎狱h建工作標準化建設為研究主體，從高?；鶎狱h建工作的使命和定位入手，從推進工作過程體系化、政治生活制度化、責任落實精細化、考評標準定量化、反饋渠道多樣化、黨建工作學科化等高校基層黨建工作標準化建設的路徑著手，為高?；鶎狱h建工作標準化建設相關研究提供了參考。

高校基層黨建；高?；鶎狱h組織；黨建標準化

一直以來，基層黨建工作承擔著貫徹落實黨中央政策方針的責任，其中高等教育院校的黨建工作更是如此。習近平指出：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！盵3]由此可見，唯有提高基層黨建工作標準化水平，優(yōu)化黨建工作機制，才能夠持續(xù)推動高校黨建工作進步。但就現(xiàn)實工作情況而言，高校基層黨建工作是一個與時俱進的持續(xù)性工作，且有諸多繁復細致的工作環(huán)節(jié)。因此，基層黨組織教師們亟須重視改革，持續(xù)推進黨建工作的標準化建設，定期總結(jié)高校基層黨建工作經(jīng)驗做法，最終才能實現(xiàn)高?；鶎狱h建工作增質(zhì)提效。

一、高?；鶎狱h建工作的使命

（一）堅持社會主義辦學方向

社會主義辦學方向在頂層管理機制上是堅持黨對一切工作的領導，彰顯高等教育各項活動中馬克思主義的鮮亮底色。就學生教育而言，社會主義辦學意味著做好思想政治教育工作，引導大學生筑牢社會主義和共產(chǎn)主義理想信念，增強大學生樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，促使大學生樹立起民族復興時代重任的偉大志向。

除此之外，堅持社會主義辦學方向也是高校基層黨建工作的重要使命之一。由于高?；鶎狱h建工作與學校運行管理過程中的活動緊密相連，并且引領著高校事業(yè)發(fā)展中的各項實踐活動。因此，在高?；鶎狱h建工作視域中，堅持社會主義辦學方向的理念不僅要體現(xiàn)在高校的常規(guī)管理中，也要體現(xiàn)在教師群體日常的教育教學以及科研管理等各項工作中。同時為了社會主義辦學理念能夠真正在高校教育管理工作中切實有效地貫徹執(zhí)行，基層黨建工作也應當結(jié)合社會主義辦學理念，將思想政治教育、文化傳播與高校各類實踐活動相結(jié)合，最終落實到高校辦學的方方面面。

（二）推動社會主義核心價值觀在教育中的嵌入

高等教育是社會主義事業(yè)的重要組成部分，更是新時代貫徹黨的教育方針的重要實現(xiàn)途徑，高校更是高級青年知識分子集聚地，因此高校是培育和踐行社會主義核心價值觀的重地。近年來，為了使社會主義核心價值觀能夠在高校中培育有效、踐行有力和真正落實，越來越多的高校開始重視學生的思想政治教育，也致力于將社會主義核心價值觀融入教育教學當中。但在現(xiàn)實工作中，卻產(chǎn)生了教學分工上面的分歧——推動社會主義核心價值觀在教育中的嵌入工作，具體應當由誰來完成？是由學校專業(yè)課教師、專職教師（如輔導員、思政教師等），還是另設教師負責相關工作。這一問題一直未能得到妥善解決，主要究其原因在于上述執(zhí)行主體各有分工，導致了高校教育工作者在參與自己本職工作之時，難以做到系統(tǒng)性、有針對性地借助教育教學敦促廣大青年學生構(gòu)建社會主義核心價值觀，以至于嵌入工作難以開展。

基于上述情況，高?；鶎狱h組織更應積極參與，肩負起推動社會主義核心價值觀的使命，解決上述問題。從教育教學工作來看，幫助青年大學生構(gòu)建社會主義核心價值觀，枯燥的說教并不能夠達到目的，唯有融入日常生活，才能達到最終目的。而許多從事高?；鶎狱h建工作的教師應當以此為契機，利用各項校園學習活動、教研會議的重要組織者身份，將相關價值觀傳輸?shù)剿麄兊娜粘Ｉ钪?。由此可見，高校黨建工作者是將社會主義核心價值觀嵌入整個教育過程中的執(zhí)行主體。同時，高校基層黨組織成員十分豐富，并在整個教育過程中具有表率作用，由此可以在社會主義核心價值觀培育和踐行中形成重要的影響力。

（三）履行立德樹人的根本任務

習近平指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴私德。”[6]立德是基礎，樹人是目標。立德樹人為高校人才培養(yǎng)提供了重要的實踐路徑和價值導向，是堅持社會主義辦學方向的具體舉措，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的具體策略。履行立德樹人的根本任務是高校思想政治工作的重要內(nèi)容。由于“立德”內(nèi)容的豐富性和“樹人”標準的全面性，立德樹人并非一蹴而就，需要長期貫徹到學生教育的全過程中。

履行立德樹人的根本任務應成為高?；鶎狱h建工作的第三項重要使命。高?；鶎狱h建工作作為高校思想政治教育的一項重要內(nèi)容，獨立于專業(yè)學科教育之外，屬于課堂教育的補充，是思想政治理論與實踐教育的綜合體。它從學生的思想和行為兩個方面構(gòu)筑了高校立德樹人這一任務的基礎，高校立德樹人的根本任務的實現(xiàn)和完成需要基層黨建工作的支撐，因此與之有關教學任務也應當納入到高校基層黨建工作的規(guī)劃中。

二、高?；鶎狱h建工作的定位

（一）校園政治生態(tài)的基石

高校基層黨建工作首先是校園政治生態(tài)的基石。校園政治生態(tài)是政治生態(tài)在具體領域的映射，它是在社會環(huán)境、教育環(huán)境和高校發(fā)展環(huán)境等外部背景下，由校園生活各要素之間聯(lián)動而構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，是從生態(tài)角度對高校思想政治活動和狀態(tài)的總體概括和要求。良好的校園政治生態(tài)是高等教育事業(yè)和高校健康發(fā)展的重要保障，是高校思想政治活動有效性和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是高校黨建工作所追求的重要目標。

從校園建設工作來說，正面積極的校園文化是由良好的政治生態(tài)所孕育的，而校園政治生態(tài)的建設則與高?；鶎狱h建工作息息相關。實際上，校園政治生態(tài)是一個開放的系統(tǒng)，需要不斷地與外界進行交互，而高校基層黨建工作者是實現(xiàn)這一交互的具體執(zhí)行主體。校園政治生態(tài)的系統(tǒng)性的要求決定了其需要高校黨組織集合多方力量參與構(gòu)建，即需要綜合性的黨建工作來統(tǒng)領。此外，校園政治生態(tài)系統(tǒng)具有時代性，為了能夠使校園政治生態(tài)與時代同步、與環(huán)境契合，需要黨建工作發(fā)揮支持作用。因此，應將高?；鶎狱h建工作定位為校園政治生態(tài)的基石，使其承擔起校園政治生態(tài)建設和良好政治生態(tài)評估與監(jiān)督的重要責任。

（二）高校中心工作的引領

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，檢驗黨建看中心”是黨建工作的基本原則和基本規(guī)律。[8]高校的產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展、教育教學的高質(zhì)量發(fā)展、學科建設規(guī)劃等都稱為高校的中心工作。當前，高校的黨建工作和中心工作存在顯著差別，究其原因是沒有認識到黨建工作對中心工作的引領作用，也沒有認識到中心工作對于黨建工作的檢驗作用。最終導致沒有將黨建工作與中心工作進行深度融合。

因此，高校基層黨建工作人員要深刻認識黨建工作和中心工作之間的緊密聯(lián)系，重視將黨建工作與中心工作融合，并實施高校“黨建+中心工作”雙軌并行的模式，進一步明確黨在高校工作的絕對領導地位。因此，發(fā)揮黨建工作在中心工作的引領作用是提升中心工作凝聚力、向心力、統(tǒng)籌力和活力的重要保障，也決定了中心工作的政治方向，為中心工作提供思想保證。

（三）黨風校風學風的監(jiān)督

黨風、校風和學風建設是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保證。三者在高校事業(yè)發(fā)展中雖然是一個整體，并且相互聯(lián)系，但在實際建設落實上又各自具有明確的定位與不同的工作重點。黨風是校風和學風的凝練，在“三風”中具有引領作用；校風是整體校園環(huán)境的具體反映，是黨風的具體實踐和學風的環(huán)境保障；學風是校風具體到學習維度的實踐體現(xiàn)，是黨風和校風下沉到個人與群體之間具體學習行為的反映。

“三風”建設水平高不高、成績效果好不好，直接決定了高校事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低。 “三風”建設不僅體現(xiàn)在結(jié)果中，而且必須高度關注建設過程，唯有建設的過程合理、高效，才能保證其建設的成效。因此，為了促進“三風”建設，需要從結(jié)果的評價和過程的監(jiān)督兩個方面加以保障。為了確?！叭L”建設有成效，高?；鶎狱h建工作應發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。

三、高?；鶎狱h建工作標準化建設的路徑

（一）工作過程體系化

高校基層黨建工作過程體系化的主要體現(xiàn)是黨建工作在運行和要素上的完整性、系統(tǒng)性，以及各要素之間在邏輯上的緊密聯(lián)系。黨建工作過程體系化建設是確保黨建工作發(fā)揮持續(xù)性功能、各要素有序運行的基礎。從內(nèi)容上看，高?；鶎狱h建工作囊括內(nèi)容眾多，但主要分為日常黨建研究工作和黨建活動組織兩方面。前者是指通過調(diào)研和政策等方面的研究，以發(fā)現(xiàn)黨建工作的要求、規(guī)律和特征等活動；后者是指與黨建相關的各種活動，如黨員管理、黨組織管理等。高校黨建工作的“核心要義就是加強黨對高校的領導，堅持正確的辦學方向，把政治建設擺在首位，為學校事業(yè)發(fā)展打造風清氣正的政治環(huán)境?！盵10]黨建工作的最終目標是實現(xiàn)制度治黨和思想建黨的統(tǒng)一。黨建工作過程體系化則應當在上述工作核心目標的引領下，對于工作內(nèi)容進行合理規(guī)劃，并在監(jiān)督和評估的保障下，借反饋結(jié)果對黨建工作成果做出評價，從而總結(jié)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化黨建工作各個環(huán)節(jié)、調(diào)整相關工作要素。

由上述內(nèi)容可知，倘若要以體系化來管理高校基層黨建工作過程，重點應做好如下四方面的工作：

1. 目標協(xié)同

隨著時代和社會環(huán)境的發(fā)展，以及學生思想的動態(tài)變化，高校黨建工作的中心目標需要按階段進行設定。但這并非意味著高校黨建工作的目標具有隨機性，而是在國家總體方針政策統(tǒng)領下，注重各目標之間的繼承與發(fā)展。加強新工作目標，完成工作目標技術(shù)上的延展與擴寬，兼顧橫向上同級目標的統(tǒng)一推進，需要高校黨建工作統(tǒng)籌兼顧，注重在建設過程中加強各部分工作目標的協(xié)調(diào)一致。無論哪一項工作，其最終目標都是為了做好黨建工作，達成核心目標。因此，目標之間的協(xié)同關系是成就總體目標的重要保障。

2. 內(nèi)容統(tǒng)籌

高校黨建工作決定著高校中心工作的方向，而中心工作進展順利，最終取得良好成果則是黨建工作卓有成效的證明。從這一層面來說，高校中心工作是高校黨建工作內(nèi)容的重要組成部分，而黨建工作要側(cè)重引導中心工作的開展方向，并且定期檢查中心工作開展情況，指出中心工作中的問題，并以高覺悟的思想政治姿態(tài)去統(tǒng)領高校中心工作的方向和規(guī)范化發(fā)展。高校中心工作既包括高校戰(zhàn)略發(fā)展，也包括教育教學和學生管理等，這些內(nèi)容與高校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展息息相關。因此，在黨建工作過程建設中，要將這些工作內(nèi)容加以統(tǒng)籌管理，注重各項內(nèi)容的相互影響和制約，共同服務于高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 評估系統(tǒng)

高校黨建工作評估的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在：在機制上應是結(jié)果與過程的統(tǒng)一，在價值導向上應是歷史反饋與問題前瞻的統(tǒng)一，在方法上應是定量與定性的統(tǒng)一。為了實現(xiàn)高校黨建工作評估的系統(tǒng)性，應在評估指標體系、評估主客體組織、評估機制建設等方面有所突破。

4. 程序完整

高校黨建工作應是由一個完整的程序形成的順序推進的過程，這一程序應包括目標設定、內(nèi)容組織、落地實踐、評估反饋、工作優(yōu)化等多個活動，而各個活動之間應當是銜接緊密、相互制約和相互引導的關系。

（二）政治生活制度化

開展黨內(nèi)政治生活是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，制度化建設是黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要保障。在長期的黨建工作實踐中，我們黨形成了重要制度，包括民主集中制、“三會一課”制度、民主生活會等。[9]政治生活的制度化，一方面是建章立制，形成規(guī)范的政治生活程序與內(nèi)容；另一方面是注重制度的實效性，加強制度的落實。制度之本，精細兼并；制度之效，擲地有聲；制度之威，實用高效。政治生活制度化應重點關注以下五方面的內(nèi)容：

1. 建立政治生活的動力機制

良好的動力機制是提升政治生活質(zhì)量的重要保障，動力機制是權(quán)利與義務、獎勵與懲罰、開放與約束的高度統(tǒng)一。具體而言，動力機制可包括：（1）導向機制。涵蓋目標、問題、責任、紀律、群眾利益等機制，是政治生活的發(fā)起與組織問題。（2）激勵機制。其涵蓋物質(zhì)和精神激勵機制，是政治生活的可持續(xù)發(fā)展問題。（3）約束機制。其涵蓋信仰、道德、制度、法律等機制，是政治生活的健康和規(guī)范化發(fā)展問題。（4）控制機制。涵蓋前期、過程、結(jié)果等管理機制，是政治生活的過程管理問題。

2. 構(gòu)建民主決策落實制度

制度不能流于形式，也不能自相矛盾，要真正在實踐中管用、好用。為了使民主決策能夠真正落實到位、發(fā)揮實效，需要建立相應的制度進行規(guī)范化管理，就民主決策的落實過程、策略、效果等提出相應的標準和規(guī)劃。

3. 建設學習型組織制度

政治學習是其政治生活的重要組成，政治學習不僅包括了對中國共產(chǎn)黨相關理論的學習，也涉及對于理論實踐的應用。因此，建立學習型組織制度確保政治學習常態(tài)化、規(guī)范化和創(chuàng)新化。故在訂立相關學習型組織制度內(nèi)容時，要針對學習形式、學習內(nèi)容有所考量，例如倡導參與者與時俱進地學、對癥下藥地學、高瞻遠矚地學和居安思危地學，不斷提高學習的質(zhì)量和效率，將學習的效果作為黨建工作的重要保證。

4. 建立批評和自我批評的常態(tài)化機制

政治生活不是表揚大會，也不是邀功大會。在政治生活中，所有人應該一視同仁、平等對待，要對一段時間以來他人、自身存在的問題和不足進行深刻思考以求改進。因此，需要相應的機制，推進批評和自我批評在政治生活中的常態(tài)化發(fā)展。

5. 建立政治生活質(zhì)量評估機制

除了上述幾點，還應當建立政治生活質(zhì)量評估機制。為了優(yōu)化政治生活質(zhì)量，需要從評估主體、評估方法、評估策略、評估過程等方面，從理論和實踐兩個維度建立政治生活質(zhì)量評估的指標體系和執(zhí)行策略。

（三）責任落實精細化

黨建工作的責任歸屬與工作的落實關系到整個黨建工作能否高效保質(zhì)地完成，因而需要精細分工、合理配置。基于這一目的，高校還需要做好責任落實精細化。精細化包括五層含義，一是具體細致地責任分解，二是明確清晰地責任推進管理，三是具體到個人的責任承擔，四是依個人特長準確無誤地責任分配，五是過程性和結(jié)果導向相結(jié)合地落實效果評估。為了確保責任落實精細化，高?；鶎狱h建工作應重點關注以下四方面內(nèi)容：

1. 建立健全動員機制

動員是提高責任執(zhí)行者思想認識和自身責任的重要舉措。通過動員機制的建立，可以持續(xù)提升執(zhí)行主體的責任意識和動力，深刻認識自身在高?；鶎狱h建工作中的角色和定位，明確自身的目標和任務，全面明晰責任考評、追究和獎懲等內(nèi)容。動員機制中，要著重建設重點責任人約談制度、代表大會制度等。

2. 完善責任落實考評機制

要將責任落實的考評有形化、具體化、定量化和指標化。通過監(jiān)督問責、倒查追責、聯(lián)動監(jiān)責等機制的建設，不斷完善責任落實的考評機制，使責任落實的考評立體化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。此外，通過考評機制和考評指標的建立，來使責任意識前移、責任擔當有力。

3. 建立權(quán)力運行與管理的規(guī)范機制

高?；鶎狱h建工作要根據(jù)學校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展章程，對法定的權(quán)利和義務進行全面梳理，在明確執(zhí)行主體、職能部門的權(quán)限和責任基礎上，編制權(quán)利和義務清單。特別是涉及學校發(fā)展的基礎性和重點領域，如人事、基建、財務等，要推進權(quán)力運行的公開制度。

4. 建立黨內(nèi)和群眾聯(lián)動監(jiān)督機制

推進黨務工作的公開，建立健全咨詢和反饋渠道，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，積極爭取群眾的監(jiān)督，增加群眾參與責任落實的機會，優(yōu)化群眾參與監(jiān)督的途徑，使群眾真正感受到“件件有落實、事事有回音”。

（四）考評標準定量化

高校基層黨建工作的考評對于黨建工作質(zhì)量提升具有重要的功能，主要體現(xiàn)在四個方面的功能：一是導向功能，即通過考評過程中問題的發(fā)現(xiàn)、考評指標的設立等為黨建工作的方向提供導向；二是診斷功能，即發(fā)現(xiàn)黨建工作存在的問題及其原因；三是教育培訓功能，即診斷考評之后，針對黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，同時對于相關工作人員進行教育培訓，提升工作素質(zhì)；四是激勵功能，即通過考評機制和指標的設計，激勵黨建工作更加完善?？傊?，黨建工作的考評包括定量和定性兩種方法，定量方法由于客觀、公正和說服力強，應在考評中予以足夠重視。

為了實現(xiàn)高校黨建工作標準的量化，應重點關注以下兩方面內(nèi)容：一是設計考評指標體系?？荚u指標體系總體上客觀，通過多個指標的測評來得到客觀全面的評價，同時應遵循全面性、可操作性、權(quán)威性、導向性等原則?？荚u指標體系應至少包含三個等級，針對不同的工作設定不同的考核指標參照，避免“一概而論”的情況出現(xiàn)。二是設計標準化的考評過程。統(tǒng)籌考評過程中的各要素及其關系，有序安排各要素的先后次序，力求考評過程完整、科學和公開，建立考評過程的公開制度、考評結(jié)果的通報制度和申訴與反饋制度。

（五）反饋渠道多樣化

通暢的反饋渠道是優(yōu)化高?；鶎狱h建工作的重要保障。反饋渠道建設需根據(jù)高校的實際特點以及網(wǎng)絡平臺、社區(qū)的發(fā)展進行有針對性的統(tǒng)籌與布局。具體而言，可建立線上和線下相結(jié)合的反饋渠道。線下渠道主要通過召開民主生活會、一對一的訪談等方式開展面對面的意見反饋和建議征詢，線下渠道可拉近與反饋對象的距離，通過感情的交流來更加深刻地挖掘反饋對象的深層次情感訴求。線上渠道主要通過建立網(wǎng)絡討論社區(qū)（微信群、QQ群等）、電子郵件調(diào)查、網(wǎng)絡問卷等方式開展反饋調(diào)查，線上渠道反饋及時、不受空間限制，而且較少受主觀因素的影響，并能得到外界對于黨建工作較為真實的評價。在實際工作中，高?；鶎狱h建工作的反饋渠道需采取線上和線下相結(jié)合的方式，尤其是針對黨建工作內(nèi)容落實和目標達成的反饋，需要有針對性的加以側(cè)重，通過反饋結(jié)果來進行相應調(diào)整，力求能夠?qū)Ⅻh建工作與目標有機結(jié)合。

（六）黨建工作學科化

黨建工作學科化是以系統(tǒng)性的理論與方法的形式將黨建工作提升到科學研究和教育的高度，從而促進黨建工作理論與實踐相結(jié)合。學科化主要存在兩種方式，第一是注重總結(jié)、提煉黨建工作過程中的知識體系、理論體系和方法體系，并將其進行有機融合，充實到思想政治教育學科建設中，指導學校思想政治教育學科的建設。同時，要大力開發(fā)支撐黨建工作的學術(shù)資源、人力資源，加強黨建工作的項目研究。第二是要將黨建工作深刻嵌入到學科研究、學生教育中。例如，在學校的科研工作中，充分領會黨的方針政策、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，據(jù)此提出科研方向和選題，以此支撐國家發(fā)展。在課堂教學中，注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是加強理論建設，強化思想政治教育，堅守好社會主義大學意識形態(tài)陣地。

最后，感謝四川省教育廳高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（西南交通大學）思想政治教育研究課題（高校輔導員專項）“新時代學生基層黨建工作標準化研究”（項目編號：CJSFZ19-07）的資助。

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Research on Promoting the Standardization Construction of Grossroots Party Building in Colleges and Universities

WANG Jiao

（School of Computer Science and Technology，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，Sichuan，China）

With standardized construction of grassroots party construction in colleges and universities as the research subject，from the mission and positioning of grass-roots party construction in colleges and universities，from promoting systematic working process，the institutionalization of political life，the responsibility to carry out the fine，standard quantitative assessment，feedback channel of the grass-roots party construction in colleges and universities，such as diversification and party construction China standardization of the construction of the path，It provides a reference for the related research on the standardization construction of the grassroots party construction in colleges and universities.

grass-roots Party building in colleges and universities，grass-roots Party organizations in colleges and universities，standardization of Party building

G641

A

1672-4860（2021）04-093–06

2020-08-09

2021-03-09

王 嬌（1988-），女，漢族，甘肅金昌人，助理研究員，碩士。研究方向：高校思想政治教育。

·感謝匿名審稿人對本文的建議，作者文責自負。