倪春樂，張夢蕓，湯驍鈺

（西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院，重慶 401120）

一、引 言

網(wǎng)格化治理旨在建立起“資源整合、動態(tài)治理、主動治理和協(xié)同治理的網(wǎng)格化‘大治理’體系”[1]，在推動社區(qū)基層民主、提升社區(qū)治理效能、維護社區(qū)公共秩序、保障社區(qū)居民公共福利等方面發(fā)揮了重要作用。2020年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地迅速啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，實施各種疫情防控措施。在抗擊這一防控難度空前的重大突發(fā)疫情過程之中，我國之所以能取得積極成果，與緊緊抓牢社區(qū)這道重要防線、實行嚴格的網(wǎng)格化管理是分不開的。2020年2月23日，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記明確指出，“要堅決遏制疫情擴散輸出，大幅度充實基層特別是社區(qū)力量，加大流行病學(xué)調(diào)查力度，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實行嚴格的網(wǎng)格化管理，堅持關(guān)口前移、源頭把控，開展拉網(wǎng)式篩查甄別?！盵2]由此可見，社區(qū)作為疫情防控“最后一道防線”的保障作用不斷凸顯。作為近年來基層社區(qū)治理普遍采用的基本模式，網(wǎng)格化服務(wù)管理在社會控制維度與公共服務(wù)維度均蘊藏一定制度潛力。在我國疫情防控取得階段性重大成果，疫情防控逐漸常態(tài)化之際，繼續(xù)深入探究疫情防控與社區(qū)綜合治理間存在的各種矛盾，并進一步構(gòu)建重大疫情聯(lián)防聯(lián)控的“網(wǎng)格+”模式，對于防范與化解重大社會風(fēng)險、完善社會治理體系、提升社會治理效能具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)在重大疫情防控中具有關(guān)鍵作用

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會研究加強新冠肺炎疫情防控工作時深刻指出：“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)”。為此我們既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，結(jié)合抗擊疫情中暴露的基層社會治理的典型問題，從提升國家治理能力和效能的視角深入思考，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。

“社區(qū)是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，是社會治理的‘最后一公里’”[3]，也是社會功能的最基本、最重要載體?，F(xiàn)代社會，人們普遍依托社區(qū)聚居生活，社區(qū)形成了一個人員相對固定、人員接觸相對緊密、人際交往相對頻繁的固定空間。疫情以人際傳播為主要渠道，面對重大疫情，社區(qū)也自然成了人流管理、風(fēng)險防控、服務(wù)轉(zhuǎn)型和多元資源優(yōu)化配置以提升治理效能的主陣地。就我國而言，由于人口總量大，居住密度普遍較高，加之社區(qū)類型多樣，建設(shè)和治理水平參差不齊，在防控傳染性疫情時可能面臨專業(yè)性不足、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性能力偏弱、配套服務(wù)措施有限等問題。一方面可能直接影響以社區(qū)為依托的疫情防控、阻擊效果，另一方面也可能因管理服務(wù)上的乏力引發(fā)治理風(fēng)險和新的矛盾。為此，習(xí)近平總書記高度重視疫情背景下社區(qū)全方位功能的發(fā)揮，他指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道?！彼瑫r還強調(diào)，要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”[4]。

習(xí)近平總書記在親自謀劃疫情防控戰(zhàn)略布局時反復(fù)強調(diào)社區(qū)的重要性，是基于對疫情規(guī)律的科學(xué)認識和社區(qū)治理客觀現(xiàn)實的準確認識。2020年1月21日，經(jīng)報國務(wù)院批準同意，國家衛(wèi)生健康委決定將新冠肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。通過對疫情等級的科學(xué)界定，不僅給我們提供了關(guān)于疫情的最權(quán)威認知，也使防控工作有了最原則的遵循?！耙翌惞芾怼⒓最惙揽亍钡谋硎霾粌H使我們感受到疫情的嚴重性，也警醒我們立足社區(qū)進行“嚴防死守”的極端必要性。

面對此類性質(zhì)的公共安全危機，“社區(qū)作為國家治理的基礎(chǔ)單元，既是災(zāi)害承受的直接主體和前沿陣地，也是國家應(yīng)急管理體系的末梢組織和政府應(yīng)急管理的合作伙伴，其在公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、根本性的阻擊和堡壘作用”[5]。因此，基層社區(qū)始終是危機化解工作的重心和采取相關(guān)措施的著力點。這從我國的相關(guān)立法安排上可見一斑。比如，《中華人民共和國傳染病防治法》第九條規(guī)定，“居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十五條也規(guī)定，“突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序?！钡?，上述立法就基層社區(qū)在面對諸如重大疫情等突發(fā)緊急狀況時如何做好有效防控，并未規(guī)定具體可操作的措施安排。

此次新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，國務(wù)院及時發(fā)布了《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（下稱《通知》），以對社區(qū)防控進行指導(dǎo)?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要“充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理、群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實綜合性防控措施，做到‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療’防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播。”從內(nèi)容看，《通知》從社區(qū)防控的組織體系、人員追蹤和管理措施、個人清潔和衛(wèi)生治理、疫情信息公開和健康宣教等方面對社區(qū)防控工作做了較為詳盡的目標任務(wù)布置和工作方法指南。這是在面對疫情的特殊情況下對上述立法的補充和細化，具有極為重大的現(xiàn)實意義和價值。

社區(qū)治理是國家治理的重要體現(xiàn)，社區(qū)治理能力的提升也是確保國家治理效能不斷優(yōu)化的重要抓手。從理論上講，治理秩序的構(gòu)建既依托于自上而下的嵌入式外在治理秩序，也取決于自下而上的內(nèi)在秩序。內(nèi)在秩序的本質(zhì)是自我治理[6]，而基層社區(qū)在推進自我治理中發(fā)揮了極為重要的作用。近年，我們根據(jù)基層社區(qū)的實際推行網(wǎng)格化治理的基本理念和模式，取得了較好的效果。面對重大疫情等突發(fā)公共安全風(fēng)險，以社區(qū)網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，根據(jù)疫情等實際狀況探索治理模式的創(chuàng)新升級，不僅解決防控等短期問題的需要，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高治理效能等都有重大的戰(zhàn)略意義。

二、社區(qū)網(wǎng)格化治理與重大疫情防控的目標相契合

社區(qū)網(wǎng)格化治理是黨中央根據(jù)社會發(fā)展和社會治理規(guī)律提出的重大戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。從其內(nèi)涵看，社區(qū)網(wǎng)格化治理運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享。從網(wǎng)格化治理的基本理念看，將社區(qū)以區(qū)域范圍為界劃分的“網(wǎng)格”是指其基本的作用形式和框架載體，社區(qū)網(wǎng)格化治理的核心要義在于依托社區(qū)網(wǎng)格對社區(qū)進行大數(shù)據(jù)的全量動態(tài)搜集，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建不同的信息模塊，進而利用智能算法輔助和引導(dǎo)解決社區(qū)管理、服務(wù)中的各類事務(wù)。與傳統(tǒng)社區(qū)治理方式相比，完善的網(wǎng)格化治理的最大特點在于可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。盡管從目前社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實狀況和水平看，它仍處于一個初級階段，但網(wǎng)格化治理的基本理念已在實踐中得到了一定程度的貫徹，一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)也已逐步豐富和完善?？梢哉f，相較于傳統(tǒng)管理方式，網(wǎng)格化治理必然能提升社區(qū)的治理效能，并且，在面對重大疫情時，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式與疫情防控所追求的治理精準性、高效性、動態(tài)性和綜合性的總體目標是相契合的。

（一）網(wǎng)格化改變了以往“大一統(tǒng)”、平面化的粗放型管理，代之以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)的點對點管理和服務(wù)

網(wǎng)格化將城市管理轄區(qū)（大社區(qū)）按照一定標準劃分為單元網(wǎng)格，這就增強了基層治理工作的主動性，強化了基礎(chǔ)組織對社情民意把握的精細化，至少在治理信息基礎(chǔ)上實現(xiàn)了傳統(tǒng)的被動式接收向主動式搜集的轉(zhuǎn)變。以網(wǎng)格員為代表的治理力量的下沉也在一定程度上消除了官僚式管理帶來的弊端，民眾參與社區(qū)治理的責(zé)任感和主體意識也得到了提升。這樣，社區(qū)治理從“冰冷”的行政管理轉(zhuǎn)向了共同利益體的“溫情”維護。面對諸如疫情等涉及社區(qū)整體的重大安全風(fēng)險時，社區(qū)作為利益共同體需要調(diào)動和激發(fā)以廣大居民為主體的強大內(nèi)生合力。當(dāng)同一社區(qū)的居民不再用“你”和“我”，而用“我們”來考量風(fēng)險利益時，網(wǎng)格化的模式就為這種合力的生成準備的人際基礎(chǔ)和信任基礎(chǔ)。因此可以說，網(wǎng)格化治理是基層治理扁平化、近距化的表現(xiàn)，符合基層治理精準、溫情的發(fā)展方向，其現(xiàn)有經(jīng)驗為應(yīng)對重大疫情等公共安全風(fēng)險打下了基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化為目標導(dǎo)向的治理體系提供了智慧化基礎(chǔ)

“網(wǎng)格化是智能城市管理的新模式”[7]，管理手段的數(shù)字化、信息化是網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社區(qū)治理在信息收集上主要靠人力，表現(xiàn)為上門采集或定點收集，在信息存儲上主要靠紙質(zhì)文檔或碎片化的電子文檔，在信息查詢和比對上主要是逐條逐項運行信息。這種“一事一采”“一事一查”的方式效率低下，信息重復(fù)收集情況時有發(fā)生，既影響治理效能，也在一定程度上消解群眾主動參與的積極性。網(wǎng)格化以網(wǎng)格劃分區(qū)域，以社區(qū)全量信息搜集為基礎(chǔ)，以功能模塊管理為手段，有助于將社區(qū)信息與治理項目進行智慧化的融合對接，以提高信息支撐的靈敏性和高效性。目前，一些社區(qū)已在前期信息搜集的基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括地圖信息、小區(qū)信息、樓棟信息、房屋信息、人口信息、單位門店信息、校園信息、黨建社會信息、計劃生育信息、特殊人群信息、治安信息等在內(nèi)的基本業(yè)務(wù)模塊，并可以進行模塊信息的動態(tài)管理和批量式查詢比對。社區(qū)可以依托其管理職責(zé)對上述模塊所涵蓋的信息進行實時更新，進而在全量搜集、動態(tài)更新基礎(chǔ)上為對接應(yīng)用和更高層面的共享共治提供強大信息支撐。如哈爾濱市香坊區(qū)依托近年來智慧城區(qū)建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)知名公司開發(fā)了基于網(wǎng)格化的疫情防控平臺[8]。網(wǎng)格員利用該平臺在線即可實時完成重點管控人員信息申報、核查、自動統(tǒng)計報表等工作內(nèi)容，精準掌握核查隔離人員信息，從而得以最大限度地減少疫情的擴散。

盡管就目前而言，社區(qū)信息化建設(shè)還處于初級階段，基于網(wǎng)格的信息采集不論是在量上還是在信息模塊管理的水平上都還未達到智慧化治理的預(yù)期。但不可否認的是，一些建設(shè)成效較好的社區(qū)的現(xiàn)有實踐已為社區(qū)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險積累了一定的信息基礎(chǔ)和處理經(jīng)驗，這也必然能對重大疫情防控等工作帶來有效的信息引導(dǎo)。

三、重大疫情防控為社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)

社區(qū)是疫情防控的前沿陣地之一，是這場人民戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場。盡管近年我們不斷創(chuàng)新社會治理理念，在實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中諸多探索，提高了以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會治理的效能。但這些治理改革多以“平時”狀態(tài)為基礎(chǔ)，甚少考量重大疫情防控等“戰(zhàn)時”情形，現(xiàn)有的社區(qū)治理體系也未經(jīng)受過同等類型和程度的公共安全風(fēng)險防控任務(wù)的考驗。因此，在重大疫情面前，現(xiàn)有的社區(qū)治理體系和模式仍然面臨一些重大挑戰(zhàn)。這其中主要表現(xiàn)在以下四個“矛盾”。

（一）疫情防控的專業(yè)性與社區(qū)治理綜合性的矛盾

不論是傳染病防治抑或是其他類型的公共安全事件應(yīng)對，都需要依托科學(xué)而專業(yè)的評估、預(yù)警、監(jiān)測、處置和恢復(fù)措施體系，這是“科學(xué)防治、精準施測”總要求的具體體現(xiàn)。一方面，普通民眾缺乏對相關(guān)事件在原因、機理等知識上的系統(tǒng)認知使得民眾“自我救濟”式的防控容易出現(xiàn)誤區(qū)，甚至因人為因素導(dǎo)致后果嚴重化；另一方面，社區(qū)的常態(tài)治理重在通過問題導(dǎo)向的信息梳理解決居民日常的民生事項，對諸如疫情防控等專業(yè)領(lǐng)域，既缺乏長效化的宣傳普及，也沒有專業(yè)層面的應(yīng)急準備。

以此次新冠肺炎疫情的防控為例，從社區(qū)整體的消毒防疫，到病例的排查發(fā)現(xiàn)；從疑似病例或密切接觸者的隔離管控到病例的轉(zhuǎn)運救治，這些基礎(chǔ)但極為關(guān)鍵的防控環(huán)節(jié)都以社區(qū)為載體或需要社區(qū)的參與。而這些工作中，都無不需要關(guān)于疫情防控的專門知識、技能和設(shè)備設(shè)施的使用知識等的支撐，任何環(huán)節(jié)不科學(xué)、不專業(yè)、不規(guī)范的操作都可能引發(fā)疫情的惡化。正如前文所述，社區(qū)治理以常態(tài)服務(wù)和秩序維護為主，采取的是“群眾工作”模式，其與疫情防控等專業(yè)化技術(shù)性業(yè)務(wù)的交叉點極少。而實踐也表明，面對疫情大量社區(qū)在防控中都暴露出專業(yè)意識、專業(yè)人員和專門物資“三不足”的現(xiàn)象，錯過了防控的最佳“窗口期”，在很大程度上強化了后期的擴散蔓延勢頭。

不可否認，要讓社區(qū)達到專業(yè)級別的疫情防控能力既不現(xiàn)實，也不可能。但基于疫情防控專業(yè)性與社區(qū)治理綜合性之間的矛盾及在面臨此類重大公共安全風(fēng)險時體現(xiàn)出的弊端，我們認為，社區(qū)在注重提升“平時”常態(tài)治理效能的同時，也應(yīng)當(dāng)對“戰(zhàn)時”的應(yīng)急性治理做出機制安排。

（二）疫情防控的“強制性”與社區(qū)治理柔性化的矛盾

面對疫情等重大公共安全風(fēng)險，社會治理及個體生活的價值目標應(yīng)作功能化的動態(tài)調(diào)整，即要以有力的執(zhí)行機制確保在自由和安全之間做出新的適度平衡以保障人們在“新的平衡”下有序生活。常態(tài)社區(qū)工作的主要任務(wù)在于柔性管理和服務(wù)，重在構(gòu)建以自主自治為基礎(chǔ)的“自由”狀態(tài)。面對疫情，重塑社區(qū)治理原有框架下的“自由—安全”平衡就要以自由的必要限制為代價。盡管社區(qū)并非采取有關(guān)“強制性”防控措施的主體，但人員管理和防控的落腳點在社區(qū)，或者說防控權(quán)力的使用場域絕大多數(shù)在社區(qū)，這在一定程度上就會形成疫情防控的“強制性”與社區(qū)治理柔性化之間的矛盾。

（三）疫情防控的跨域性與社區(qū)治理局域性的矛盾

疫情作為公共安全風(fēng)險，其本身具有極強的傳導(dǎo)性，因而疫情防控在策略上絕不能就事論事，各自為政，而要樹立利益共同體理念，統(tǒng)籌內(nèi)外形成合力，“要注重各個區(qū)域、各個領(lǐng)域之間統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域間各項政策相互配套耦合，在協(xié)調(diào)均衡中形成強大的整體效能”[9]。針對疫情傳播的特點，在“內(nèi)防擴散、外防輸入”總體原則指導(dǎo)下，防控措施必然體現(xiàn)跨域性要求。疫情本身沒有邊界，防控重在人為阻隔，切斷其傳播路徑，因此地域性防控措施要相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，形成一體化的防控網(wǎng)絡(luò)。而社區(qū)的治理則以人為確定的地域為劃分，治理權(quán)限在范圍和對象上都有其明確邊界，“跨界”治理意味著侵權(quán)或違法。疫情防控要求的全域性、跨域性與社區(qū)治理的地域性、限域性就會形成一定沖突。面對疫情等公共安全風(fēng)險，如何將受到地域限制的治理權(quán)力相互協(xié)調(diào)，形成全域性的治理體系，創(chuàng)設(shè)有效的防控導(dǎo)向的治理機制，是一個值得探索的問題。

（四）疫情防控的突發(fā)性與社區(qū)治理常態(tài)化的矛盾

諸如疫情等公共安全風(fēng)險都具有突發(fā)性的特點，人們往往對其缺乏全面認知和有效應(yīng)對的充分準備。因此，疫情防控在短時間內(nèi)體現(xiàn)出極強的應(yīng)急性，防控處置需要專業(yè)人員、物資、手段等，這就需要科學(xué)合理的應(yīng)急儲備支撐。除了專門化的應(yīng)急體制外，社區(qū)作為防控的主陣地，其對突發(fā)事件的應(yīng)急能力也極為關(guān)鍵。而目前的社區(qū)治理多以社區(qū)內(nèi)普通民眾的日常民生需求為導(dǎo)向，不論是人力還是物資上都缺乏自主應(yīng)對的能力。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，我國建立了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的體制機制。這一體制的運行都以縣級以上各級政府為權(quán)力主體，強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)應(yīng)對。社區(qū)的職責(zé)，一是平時的宣傳普及和應(yīng)急演練，二是“戰(zhàn)時”的宣傳動員、自救與互救。事實上，社區(qū)普遍缺乏平時的相關(guān)宣傳和演練，自救與互救也缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)。如何強化社區(qū)應(yīng)對疫情等公共安全風(fēng)險的應(yīng)急能力，如何實現(xiàn)專業(yè)化的應(yīng)急管理與社區(qū)常態(tài)治理的有效對接，應(yīng)當(dāng)成為提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要切入點。

四、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控的“網(wǎng)格+”模式構(gòu)建

（一）建設(shè)“網(wǎng)格+部門”的專群結(jié)合體系，形成社區(qū)疫情防控專業(yè)化合力

“網(wǎng)格”是區(qū)域的塊狀劃分，目的是要提升社會治理在橫向平面上的精確性，避免因治理轄區(qū)的模糊性出現(xiàn)真空、灰色地點。疫情防控是一項專業(yè)化要求極高的系統(tǒng)工程，一方面它涉及大量醫(yī)療防護和醫(yī)學(xué)應(yīng)急處置方面的專門性工作，需要專門技術(shù)人員的參與和指導(dǎo)；另一方面，鑒于疫情可能導(dǎo)致社區(qū)集體緊張，進而使社區(qū)在一定程度上失序，這就需要注入更多包括警務(wù)力量在內(nèi)的秩序維護人員，以確保社區(qū)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)下應(yīng)對疫情。

1.以“網(wǎng)格+醫(yī)格”為社區(qū)疫情防控提供專業(yè)指導(dǎo)

社區(qū)網(wǎng)格化治理能有效發(fā)揮基層網(wǎng)格員對社情民情的動態(tài)掌握。常態(tài)下，社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)著“偵查員”“宣傳員”“服務(wù)員”“督導(dǎo)員”和“調(diào)解員”等多重角色，特別是能有效參與信息搜集排查，為疫情防控奠定信息基礎(chǔ)。但由于缺乏體系化的配套對接，面對疫情，網(wǎng)格治理仍缺乏應(yīng)對防控的專門化支持。因此，要在現(xiàn)有網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，探索建立“網(wǎng)格+醫(yī)格”的模式，使一定范圍內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格與一定層級的衛(wèi)生健康委、疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)等專業(yè)單位形成機制性對接，由原來的“點對面”向“點對點”轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)指導(dǎo)的針對性和準確性。如疫情初期，陜西西安蓮湖區(qū)土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過借鑒蓮湖區(qū)衛(wèi)生健康網(wǎng)格化“5+N”管理模式，搭建起衛(wèi)生健康網(wǎng)格下的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，并借助十一個“5+N”家庭醫(yī)生社區(qū)疫情防控小組，開展衛(wèi)生健康網(wǎng)格化下的疫情防控工作[10]。從而達到了對“流行病史人員、高風(fēng)險人員、密切接觸人員、疫區(qū)返鄉(xiāng)探親人員”等的地毯式摸排走訪與流行病調(diào)查任務(wù)。

2.以“網(wǎng)格+警格”為社區(qū)疫情防控提供秩序保障

穩(wěn)定有序的社會秩序是疫情防控的重要基礎(chǔ)和有力保障。可想而知，重大疫情防控會打亂社區(qū)原有的狀態(tài)，也會使社區(qū)中的個體產(chǎn)生焦慮、恐慌等負面情緒，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些失范違規(guī)或違反疫情防控要求的行為在所難免。警務(wù)資源是維護社區(qū)秩序的必要力量，但原有的社區(qū)警務(wù)模式往往以派出所為單位主體，以一定行政區(qū)劃為執(zhí)法范圍，更多采取“以警情案件為導(dǎo)向”的回應(yīng)型處置方式。面對疫情，必須提升警力資源對接的精準性和警務(wù)力量介入的主動性。這就需要打造一支與網(wǎng)格精準對接，由警務(wù)力量牽頭指揮，由網(wǎng)格員、社區(qū)保安人員、社區(qū)志愿者等多方參與的秩序維護力量。

在具體防控工作上，警務(wù)執(zhí)法人員要下沉到具體網(wǎng)格，與社區(qū)醫(yī)務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)管理人員等形成“多包一”模式。特別是要發(fā)揮社區(qū)警察規(guī)范執(zhí)法的引領(lǐng)和示范作用，引導(dǎo)社區(qū)保安、志愿者等自治性管理力量明確輔助性管理和防控性措施執(zhí)行的合法界限，避免因越權(quán)或不當(dāng)處置激化防控期間的基層矛盾。

（二）打造“網(wǎng)格+服務(wù)”的參與性治理路徑，強化社區(qū)疫情防控人性溫度

疫情應(yīng)對需要強有力的剛性防控，以嚴格有力的舉措確保各方面防控落實落地。但反觀現(xiàn)實，也容易出現(xiàn)管控的剛性有余而服務(wù)保障溫度不足的問題，致使在防控目標導(dǎo)向下出現(xiàn)了“重強度、輕實效；重防控、輕服務(wù)”的傾向，防控和服務(wù)未能同時下沉，影響疫情防控的持續(xù)性和實效性。因此，要堅持防控與服務(wù)并重，既注重防控強度，也注意激發(fā)網(wǎng)格內(nèi)不同層次人員在特殊時期的參與熱情，增強防控中的溫情和人文關(guān)懷。

1.強化物業(yè)的管理服務(wù)職能

物業(yè)的定位本身就是為社區(qū)業(yè)主提供約定的各項服務(wù)。但疫情之下，物業(yè)的職能發(fā)揮必然面臨新的問題。一方面，其工作的基調(diào)要從“服務(wù)導(dǎo)向的管理”向“管理導(dǎo)向的服務(wù)”轉(zhuǎn)變，即從原來依托提供服務(wù)發(fā)揮附帶管理功能，轉(zhuǎn)向依托管理，以管理承載服務(wù)。物業(yè)要在協(xié)助“警格”實施社區(qū)疫情管控上體現(xiàn)特殊價值，要在警力指導(dǎo)下開展進出口查驗、社區(qū)人車查訪、重點人頭查控工作，利用熟悉社情優(yōu)勢，彌補基礎(chǔ)警力的不足。另一方面，物業(yè)企業(yè)要更為主動地承擔(dān)“戰(zhàn)時”服務(wù)功能，利用物業(yè)企業(yè)管家服務(wù)體系，在居委會、業(yè)委會等的指導(dǎo)下發(fā)揮信息化優(yōu)勢精準掌握不同服務(wù)對象的需求。特別是要強化在生活物資采購、特殊人群照管、突發(fā)情況處理、疫情防控宣傳等方面的服務(wù)功能，避免出現(xiàn)因疫情期間服務(wù)疏漏而引發(fā)群眾不滿和矛盾的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)基層黨員的帶頭奉獻作用

一個黨員就是一面旗幟，越是危險緊急關(guān)頭，就越要發(fā)揮黨員的帶頭模范作用和無私奉獻精神。疫情防控期間絕大多數(shù)黨員干部也都處于居家狀態(tài)，因此需要借助網(wǎng)格的信息化條件梳理黨員情況，創(chuàng)新組織形式，暢通參與渠道，激發(fā)防控戰(zhàn)斗力。

第一，社區(qū)網(wǎng)格要依托信息化手段及宣傳號召途徑掌握黨員情況，黨員干部要積極申報志愿服務(wù)項目，一方面打造堅強有力的黨員先鋒隊伍，另一方面營造社區(qū)共同防控的良好氛圍，提振民眾信心，形成防控合力。

第二，要以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將黨員個體凝聚成臨時組織形態(tài)，確立“戰(zhàn)時”指揮體系。

第三，要對接防控工作任務(wù)，結(jié)合黨員專業(yè)技能等實際情況，優(yōu)化最佳的網(wǎng)格防控和服務(wù)參與渠道。

第四，要通過樹典型、向原單位通報反饋等形式激發(fā)網(wǎng)格內(nèi)黨員干部的防控戰(zhàn)斗力，形成更大范圍內(nèi)“比、趕、超”的良性競爭氛圍。

3.激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)活力

疫情防控所要求的“群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”面臨著人力資源不足的現(xiàn)實困境，志愿者作為網(wǎng)格員等社區(qū)專門治理資源的延伸和輔助，能大大彌補這一缺陷。從現(xiàn)實情況看，基層社區(qū)在激發(fā)志愿服務(wù)熱情、暢通服務(wù)渠道和合理配置志愿力量方面仍有不足。一方面，基層民眾普遍缺乏志愿無償參與服務(wù)公眾的意識。另一方面，即使基層社區(qū)有志愿參與治理服務(wù)的群體，也未能形成與治理需求精準對接的機制。因此，要以疫情防控為契機，探索建立常態(tài)化的志愿服務(wù)參與機制。要廣泛吸收基層社區(qū)各方面力量，必要時可以給予精神鼓勵和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，同時，也可探索將志愿服務(wù)納入社會征信體系的具體方式，使志愿服務(wù)力量常有常新，起到凝心聚力的效果。

（三）構(gòu)筑“網(wǎng)格+聯(lián)動”的應(yīng)急處置機制，增強疫情防控整體效能

疫情防控兵貴神速，其具有極強的時效要求。從防控指令的發(fā)布、傳遞到防控措施的落地落實必須有強有力的主體責(zé)任制予以保障，必要時應(yīng)以法定強制措施來維護防控秩序。此次疫情防控的實踐在某種程度上反映出以基層網(wǎng)格為基礎(chǔ)的聯(lián)動不足?？v向上有指令下傳不暢或執(zhí)行偏差，“硬防控”存在層層加碼甚至突破法治底線的情況；橫向上協(xié)同不足，采取的防控措施如人員查訪、信息登記核實等工作的重復(fù)率高，影響效率。

1.縱向防控以“條”的令行禁止保障適當(dāng)“強度”

面對諸如新冠肺炎等的重大疫情防控，我們必須確立“全國一盤棋”的理念，中央行使防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)事權(quán)，通過行政命令層層傳導(dǎo)，迅速建立起從中央到基層的縱向防控體系?；鶎由鐓^(qū)和網(wǎng)格是防控指令傳導(dǎo)的末端，更是防控措施落實的著力點，因此，必須確保各項防控指令從中央頂層到網(wǎng)格末端“不走樣、不變形”。

在社區(qū)網(wǎng)格防控層面也要建立指揮長制，落實社區(qū)網(wǎng)格主體責(zé)任制。在縱向“條”上確保統(tǒng)一指揮，指令暢通，上傳下達反應(yīng)靈敏、快速有效。要根據(jù)上級指令和防控需求落實合理強度的防控措施，確保上下同頻聯(lián)動，不出現(xiàn)“層層加碼”等看似“嚴格落地”實則怠政懶政等問題。同時，要明確社區(qū)網(wǎng)格的防控權(quán)力邊界，通過強化督導(dǎo)檢查、落實群眾監(jiān)督等途徑確保所有防控措施依法適度，及時有效。

2.橫向防控以“塊”的協(xié)調(diào)協(xié)同保障“密度”

疫情防控是一個職能聯(lián)動的體系，只有相關(guān)部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮最大效能。在橫向“塊”上，要根據(jù)治療、防控、排查、報告、監(jiān)督、服務(wù)等功能明確權(quán)責(zé)分工，強化部門協(xié)調(diào)有序，在確保有效“密度”的同時保障運轉(zhuǎn)高效。一方面，要統(tǒng)籌建立以社區(qū)網(wǎng)格為基點的防控工作機制，在防控重心下沉的基礎(chǔ)上提升各職能單位的協(xié)調(diào)配合水平；另一方面，要確保不同社區(qū)網(wǎng)格防控措施的同步一致，避免因疏密有別而導(dǎo)致防控漏洞。

（四）探索“網(wǎng)格+智控”的輔助治理模式，提升疫情防控精準化水平

針對疫情人際傳播的特性，有效防控的基礎(chǔ)是對人的流動性的控制及對其行為軌跡和個體狀況的準確把握。在傳統(tǒng)工作模式下，社區(qū)網(wǎng)格往往采取訪戶查人等方式了解掌握住戶狀態(tài)，對于疫情防控而言，這種方式顯然無法奏效。一是“走訪”方式只能了解網(wǎng)格居民的“靜態(tài)”情況，難以準確掌握其行蹤動態(tài)和人員交互關(guān)系；二是接觸式查訪本身存在疫情擴散風(fēng)險，不易取得民眾配合。因此，除了個別重點人員可以“點對點”方式進行外，面對數(shù)量龐大的一般居民，要充分發(fā)揮現(xiàn)有智能技術(shù)作用，輔助實現(xiàn)精準防控。

1.發(fā)揮大數(shù)據(jù)在摸底、排隊和精準監(jiān)控中的特殊作用

在一般性研判層面，疫情防控往往以重點疫區(qū)停留史、重點人員接觸史為參考依據(jù)，因此對人員行蹤軌跡等動態(tài)信息的掌握至關(guān)重要。而現(xiàn)實生活中，人員軌跡又常與車輛軌跡、通訊軌跡、住宿信息等相伴隨，為此，要利用大數(shù)據(jù)在相關(guān)關(guān)系查詢方面的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮其在既往軌跡精準查控上的特殊作用。

在此次疫情防控過程中，不少地區(qū)和企業(yè)充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對有關(guān)疫情防控的實時數(shù)據(jù)進行收集和可視化分析，進而實現(xiàn)科學(xué)的“網(wǎng)格化管理”。如北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推出“戰(zhàn)‘疫’金盾”系統(tǒng)，對于其轄區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)的防疫情況進行掌握[11]；廣東移動充分發(fā)揮e電子通行證、“慧眼”視頻監(jiān)控、NB-IoT智能門磁等眾多“黑科技”力量，提高社區(qū)疫情防控效率和精準度[12]，這些智能防疫產(chǎn)品都可以有效依靠大數(shù)據(jù)及人工智能等數(shù)字科技技術(shù)，進行網(wǎng)格化信息收集。

當(dāng)然，上述精準防控措施一方面需要大數(shù)據(jù)技術(shù)，即相應(yīng)職能部門的配合，同時也必須依法實施，特別是要注意保護個人隱私權(quán)利。

2.利用智能化物業(yè)服務(wù)的防控功效

智慧治理是社會治理的未來方向，也是提升治理效能的重要抓手。疫情期間，社區(qū)治理要兼顧防控和服務(wù)兩方面，智能化的物業(yè)服務(wù)既符合防控要求的“非接觸”，同時也提高了信息實時采集和自動識別的效率。比如利用智能感知門禁系統(tǒng)既可以確保社區(qū)管理的安全性，也能利用其紅外測溫功能實時記錄人員體溫信息。同時，智能化的物業(yè)服務(wù)還應(yīng)以減輕基層的工作量、節(jié)省工作時間、提高工作效率為導(dǎo)向，通過“線上+線下”相結(jié)合，多維度、多視角地開展工作。

五、結(jié) 語

本文倡導(dǎo)的“網(wǎng)格+”治理模式是以“網(wǎng)格+”為基本理念所構(gòu)建的社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式。強調(diào)社區(qū)網(wǎng)格化治理應(yīng)當(dāng)注重：在體系上結(jié)合醫(yī)、警部門，強化防控工作的專業(yè)性；在路徑上擴大參與性，加深防控服務(wù)的人性化；在機制上借助橫、縱層級聯(lián)動，協(xié)同增強防控的整體效能；在模式上加入智控輔助手段，提升防控水平的精準化。“網(wǎng)格+”治理模式不僅是在原有社區(qū)網(wǎng)格化治理理論的基礎(chǔ)上所進行的制度機制創(chuàng)新，還是解決當(dāng)下社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)存問題的具體方案，更是一次在此次疫情防控工作中被實際運用并得到實踐檢驗的正確探索，相信也會成為后疫情時期各地社區(qū)維護現(xiàn)有防控成果的有力保障。當(dāng)然，在實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化治理理論與實踐相互驗證、相互促進的這一良性循環(huán)的同時，思考如何將“網(wǎng)格+”治理模式作為一項持續(xù)推進的管理實踐也十分必要。這需要我們總結(jié)現(xiàn)有的實戰(zhàn)經(jīng)驗，并立足于理論基礎(chǔ)，把實現(xiàn)“網(wǎng)格+”治理模式常態(tài)化運行和建立長效機制制度作為目標，將實踐經(jīng)驗上升到制度層面，通過制度保障使“網(wǎng)格+”治理模式更好地助力于基層社區(qū)治理并發(fā)揮長久效能，最大限度地提升社會治理能力和水平，以期實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。