孫馨月

（北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化在減貧反貧、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的最新理論成果。習(xí)近平指出，要“確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)”[1]。這一科學(xué)論述深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者之間的邏輯關(guān)系，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要的認(rèn)識(shí)論和方法論意義。因此，在政策體系、實(shí)踐過程和脫貧成效等多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興所具有的基礎(chǔ)作用進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，是非常必要的。從馬克思主義的視角來看，脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)作用是多重的。

一、消除貧困：為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造前提條件

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)體現(xiàn)一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人們的國家制度、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。”[2]可見，無論對(duì)于一個(gè)人，還是一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國家，其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。貧困作為一種無法保障人的基本生存需要的狀態(tài)，它不僅直接威脅人的生命安全，而且關(guān)系著人之所以為人的本質(zhì)體現(xiàn)，會(huì)造成個(gè)人乃至社會(huì)發(fā)展失去了必要的基礎(chǔ)。貧困制約著發(fā)展，發(fā)展必須擺脫貧困。2012年，我國貧困人口總數(shù)為9 899萬，且主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)。相當(dāng)規(guī)模貧困人口的存在長(zhǎng)期束縛著農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，只有擺脫貧困，才有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“生活富?！?，因此，消除貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。

（一）增加貧困家庭收入

脫貧攻堅(jiān)以確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口全部脫貧為首要戰(zhàn)略目標(biāo)。從政策規(guī)定來看，我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是按照農(nóng)民年人均純收入劃定的，所以在實(shí)際工作中擺脫貧困指標(biāo)性的反映為農(nóng)村貧困人口收入的增加。測(cè)算公式為：貧困戶年人均純收入=（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入+工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出）/家庭人口數(shù)。由此可以看出，脫貧攻堅(jiān)并不是簡(jiǎn)單地通過福利救助的方式來增加貧困戶收入的，而是依靠精準(zhǔn)扶貧，多措并舉，將外部幫扶和自身努力相結(jié)合，幫助貧困戶擺脫貧困。一是通過實(shí)施發(fā)放糧食補(bǔ)貼和種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)等，激發(fā)貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入；二是通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而為貧困戶開辟出一條主要的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的新的增收之路，以增加貧困戶工資性收入；三是通過鼓勵(lì)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、成立集體合作社、開展小額信貸等，幫助貧困戶將土地、房屋、資金等生產(chǎn)要素投入市場(chǎng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)財(cái)產(chǎn)性收入；四是通過發(fā)放養(yǎng)老金、低保金、五保金、撫恤金、退耕還林補(bǔ)貼等，使貧困戶獲得相對(duì)穩(wěn)定的且具有相應(yīng)保障功能的轉(zhuǎn)移性收入。

（二）降低貧困家庭支出

脫貧攻堅(jiān)在做好貧困戶收入“加”的同時(shí)，也著力在貧困戶支出“減”的方面下功夫。農(nóng)村貧困戶家庭收入微薄，難以支撐其在教育、醫(yī)療等方面的巨額剛性支出[3]。因?qū)W致貧、因病致貧的貧困家庭不僅因教育、醫(yī)療支出而將原有家庭收入迅速拉到貧困線以下，而且家庭成員的身心以及發(fā)展動(dòng)力也將受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，脫貧攻堅(jiān)緊緊圍繞“兩不愁三保障”，在保障貧困戶吃穿基本問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過醫(yī)療救助、教育支持以及住房保障政策的實(shí)施努力減輕貧困戶生活負(fù)擔(dān)，降低消費(fèi)支出，確?；旧罹S持并逐步得以改善。在醫(yī)療救助方面，貧困戶可以享受免交醫(yī)保費(fèi)、高比例的住院報(bào)銷和大病救助等政策，醫(yī)療支出大幅度降低；在教育支持方面，政府在繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作的同時(shí)，對(duì)幼兒園、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免、寄宿補(bǔ)助和“雨露”計(jì)劃等教育幫扶政策，確保貧困家庭子女能夠正常接受教育，順利完成學(xué)業(yè)；在住房保障方面，異地搬遷和危房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，保障了貧困戶的基本住房安全，改善了貧困戶的居住條件，降低了貧困戶住房消費(fèi)支出。在這樣一系列的政策舉措下，貧困戶家庭支出實(shí)現(xiàn)了真正的下降，且從實(shí)踐成效來看，這種下降是極為顯著的，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出以外，其他各方面支出額度非常低，幾乎可以忽略不計(jì)。這也是上述測(cè)算公式只計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，而不計(jì)其他支出項(xiàng)的一個(gè)重要原因。

脫貧攻堅(jiān)以消除貧困為目標(biāo)，通過一系列政策措施，在“加”“減”兩方面同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了貧困戶年人均純收入的增加。既保障了貧困戶的基本生活需要，又為貧困戶的發(fā)展創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。提高了貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，且為進(jìn)一步的生產(chǎn)活動(dòng)提供了健康持久的勞動(dòng)力，為家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了智力儲(chǔ)備，增強(qiáng)了貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。因此，脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性作用首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施根除了貧困這一最大障礙，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了必要的前提條件。

二、彌補(bǔ)短板：為鄉(xiāng)村振興搭建基礎(chǔ)平臺(tái)

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，整體和部分是辯證統(tǒng)一的，關(guān)鍵部分在一定條件下對(duì)整體起決定作用。其方法論意義在于，必須重視和解決關(guān)鍵部分存在的問題，以求得整體的發(fā)展。短板理論是美國管理學(xué)家彼得提出的，木桶的盛水量是由其中的短板所決定的，即短板是木桶整體的那個(gè)關(guān)鍵部分。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、集體產(chǎn)業(yè)薄弱、資金技術(shù)和人才缺乏等短板的存在，不僅是脫貧攻堅(jiān)的阻礙，而且是鄉(xiāng)村振興的制約。因此，習(xí)近平明確提出，“加快補(bǔ)上‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板”[4]。脫貧攻堅(jiān)在著重解決貧困人口脫貧問題的同時(shí)，也注重推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧摘帽，著力解決發(fā)展短板問題，從而為鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”夯基壘臺(tái)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習(xí)近平在湖南湘西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度?！被A(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，缺水、少電、路差、無網(wǎng)、土地貧瘠、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣等問題較為突出，直接影響著貧困人口的脫貧致富。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)此問題，精準(zhǔn)施策，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。加大飲水灌溉工程建設(shè)，解決農(nóng)民吃水難、水質(zhì)差和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難等問題；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用電困難問題；實(shí)施通村道路建設(shè)工程，解決交通運(yùn)輸困難問題；加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民上網(wǎng)困難、信息閉塞滯后問題；開展土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施整村提升工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境條件差的問題。各種基礎(chǔ)設(shè)施條件的配套和改善真正為廣大農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式也相應(yīng)發(fā)生了變化，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具備了基礎(chǔ)條件，農(nóng)民與外界的聯(lián)系和交往逐漸頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)逐漸從落后與封閉走向先進(jìn)和開放，自然產(chǎn)生了改變貧窮落后的動(dòng)力。盡管從實(shí)際情況來看，脫貧攻堅(jiān)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和供給水平還不夠高，各地也存在一定差距，但總體來看，圍繞脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板正在快速補(bǔ)上，生產(chǎn)生活條件得到了相應(yīng)的和一定程度的改善。正是脫貧攻堅(jiān)打造的這一基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了較好的實(shí)施條件。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平在《擺脫貧困》中指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力?！笨梢娂w經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。農(nóng)村貧困地區(qū)之所以貧困的一個(gè)很重要的原因是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以發(fā)展壯大并成為整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖階段，集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式普遍以各戶為單位，不具備聯(lián)合性和規(guī)?；?，市場(chǎng)化程度較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)具體實(shí)際，積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶；面向市場(chǎng)，積極探索，幫助發(fā)展對(duì)貧困戶增收具有明顯帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、組建農(nóng)業(yè)合作社、拓展市場(chǎng)銷售渠道、建立物流配送體系、實(shí)施電商扶貧、盤活集體資源等。通過一系列舉措，將現(xiàn)代的市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引入農(nóng)村貧困地區(qū)，初步建立了農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)使得廣大農(nóng)村貧困地區(qū)興辦和發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了集體收入零的突破和由弱到強(qiáng)、由小到大的轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接產(chǎn)生了集體收入，促進(jìn)和豐富了農(nóng)村集體事務(wù)的發(fā)展和集體活動(dòng)的開展，而且將貧困人口引入到了集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既增加了收入，又鍛煉了技能，也提升了市場(chǎng)意識(shí)。所有這些對(duì)于激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力都起到了極為重要的作用。很顯然，脫貧攻堅(jiān)中扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施確實(shí)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)基礎(chǔ)條件。

（三）資金、技術(shù)和人才支持

習(xí)近平指出：“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。”[5]這說明貧困地區(qū)不僅需要外部力量的支持，而且需要內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，這種內(nèi)生動(dòng)力首先是自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是資金、技術(shù)和人才。這三個(gè)因素是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的瓶頸，必須進(jìn)行突破。為此，脫貧攻堅(jiān)在政策上積極向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，突出反映在資金、技術(shù)和人才三大政策支持方面。在資金支持方面，脫貧攻堅(jiān)建立了相應(yīng)的財(cái)政投入保障制度，不斷加大專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全金融扶貧政策，積極引進(jìn)社會(huì)資本，吸引外部資本到村投資建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧；在科技支持方面，脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員全社會(huì)科技力量參與，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和科技特派員制度，提供技術(shù)服務(wù)，持續(xù)加大科技惠農(nóng)工作力度，努力提升貧困人口的科學(xué)文化知識(shí)和技能技術(shù)水平，切實(shí)幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；在人才支持方面，深入實(shí)施人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模，定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，積極為貧困地區(qū)引進(jìn)人才、留住人才。脫貧攻堅(jiān)多個(gè)方面的政策支持不僅為貧困地區(qū)脫貧致富提供了有利條件，而且為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系的建立提供了基本框架。

三、重塑組織：為鄉(xiāng)村振興提供力量保障

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”[6]。農(nóng)村基層組織建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在農(nóng)村貧困地區(qū)基層組織自身建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)所實(shí)行的選派第一書記和駐村工作隊(duì)等政策舉措共同構(gòu)成了有利外部條件，在影響和塑造基層組織方面發(fā)揮出非常重要的作用，進(jìn)一步加速和推動(dòng)了基層組織的建設(shè)和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

馬克思主義始終關(guān)注基層黨組織建設(shè)。馬克思、恩格斯曾講到，無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該使“自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”[7]。在脫貧攻堅(jiān)中，習(xí)近平更加明確地指出，“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵8]脫貧攻堅(jiān)實(shí)行第一書記選派制度，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任村黨支部第一書記，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在實(shí)踐過程中，第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依托村黨支部、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，主要職責(zé)任務(wù)包括幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等。第一書記實(shí)際上是在農(nóng)村自身的黨支部基礎(chǔ)上增加的一支外來黨建力量，使得村黨支部成為了一個(gè)內(nèi)外黨員的組織結(jié)合體，且由于其在農(nóng)村基層組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其作用的充分發(fā)揮使得其作為外來力量對(duì)原有黨支部組織的影響作用更加深刻、直接且頗具成效。第一書記相較于農(nóng)村黨員，思想政治素質(zhì)較高，眼界視野和信息資源較廣，完成工作任務(wù)的責(zé)任心、執(zhí)行力較強(qiáng)，且長(zhǎng)期駐村深入群眾，通過黨支部思想政治理論學(xué)習(xí)、集體研究決策等活動(dòng)和各項(xiàng)扶貧工作的組織開展，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)思想政治素質(zhì)和工作能力水平較低的黨員，對(duì)組織較為渙散和工作較為松弛的黨支部，都產(chǎn)生著積極的影響作用，直接而快速地增強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，極大提升了農(nóng)村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的組織力和戰(zhàn)斗力。

（二）促進(jìn)基層群眾自治

基層群眾自治制度是中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本政治制度。由于歷史、地理、宗族、文化等多種因素，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾自治組織發(fā)展較為滯后，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要緊緊依靠農(nóng)村貧困地區(qū)的人民群眾及其自身的組織，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)并使其充分發(fā)揮作用。脫貧攻堅(jiān)實(shí)行的第一書記、駐村工作隊(duì)和包村干部等制度，積極引入多方外部力量，圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，在與村民自治組織密切交往的過程中對(duì)其產(chǎn)生積極影響作用。一是在會(huì)議研究、集體決策、入戶走訪、化解矛盾、監(jiān)督檢查等各個(gè)方面，圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)與村民自治組織以及廣大村民進(jìn)行頻繁而有效的互動(dòng)交往，從而促使村民自治組織積極開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。二是通過反映情況、意見建議、協(xié)助計(jì)劃、參與組織、工作落實(shí)等方式，將民主、法治、科學(xué)等工作理念和合理、規(guī)范、高效的工作方法向村民自治組織進(jìn)行輸入，并在密集繁重的工作任務(wù)的完成過程中不斷加以強(qiáng)化，從而使得村民自治組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展工作，提升工作效率，規(guī)范組織運(yùn)行，改善工作作風(fēng)，進(jìn)一步彰顯其功能作用。

（三）提高基層干部能力素質(zhì)

習(xí)近平指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。”[9]可見，脫貧攻堅(jiān)必須著力提高基層干部的能力和素質(zhì)。從個(gè)人能力素質(zhì)的提升來看，脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)的干部來說，是難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。繁重的工作任務(wù)要求他們必須提高政治素質(zhì)和工作能力以適應(yīng)工作的需要，上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作態(tài)勢(shì)既對(duì)他們形成了工作壓力又使他們接收到更多的信息和資源，派駐干部、監(jiān)督檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)等一系列制度的實(shí)行讓他們更加明晰了自身存在的缺點(diǎn)、不足和整改努力的方向，最終他們?cè)诿撠毠?jiān)的實(shí)踐過程中得到了能力素質(zhì)的鍛煉和提升。同時(shí)，從干群關(guān)系來看，在形勢(shì)和任務(wù)的不斷推動(dòng)下，基層干部開展經(jīng)常性的走訪入戶、化解矛盾、解決困難等活動(dòng)，這樣不僅需要與貧困群眾面對(duì)面、心交心，而且要詳細(xì)了解情況并切實(shí)解決問題，從而逐漸實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)加強(qiáng)與村民的密切聯(lián)系的轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)和工作方法相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。所有這些對(duì)于提升干部能力素質(zhì)、改善干群關(guān)系、凝聚農(nóng)村力量、鞏固基層組織群眾基礎(chǔ)等都發(fā)揮著非常重要的作用。

很顯然，脫貧攻堅(jiān)所引入的各種外部力量確實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基層組織產(chǎn)生了重要的重塑作用，且基層組織正在因此而發(fā)生著向好的變化。注重基層組織建設(shè)不僅是脫貧攻堅(jiān)的重要工作內(nèi)容，而且是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。鄉(xiāng)村振興中的組織振興強(qiáng)調(diào)的就是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，而脫貧攻堅(jiān)在這一方面無疑是為鄉(xiāng)村振興“治理有效”的實(shí)現(xiàn)奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。

四、改善系統(tǒng)：為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造有利環(huán)境

以整體觀和聯(lián)系觀念為特征的系統(tǒng)觀是馬克思主義世界觀的重要組成部分[10]，其對(duì)包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的一切實(shí)踐都具有重要的方法論意義。脫貧攻堅(jiān)雖聚焦于反貧脫貧，但并不是一項(xiàng)單一性的工作，而是圍繞脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面展開的系統(tǒng)性工程。因此，除前文所述的三個(gè)方面之外，脫貧攻堅(jiān)還在基本公共服務(wù)、文化教育以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面發(fā)力，系統(tǒng)性、整體性地推進(jìn)脫貧工作。這些工作的開展對(duì)于改善農(nóng)村貧困地區(qū)整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境具有非常重要的意義，為下一步鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)踐做了基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的準(zhǔn)備。

（一）基本公共服務(wù)供給

習(xí)近平要求，脫貧攻堅(jiān)“要緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線”[11]。脫貧攻堅(jiān)將開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌，在重點(diǎn)培育農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口增收致富能力的同時(shí)，高度重視基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給。一方面，積極投資建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，包括標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、學(xué)校、老年人日間照料中心、文化大院、圖書室、文體活動(dòng)設(shè)施等，為貧困戶提供醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等多方面的服務(wù)硬件；另一方面，建立健全社會(huì)保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善幫扶、社工服務(wù)等多項(xiàng)政策和途徑，解決貧困人口醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，保障完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活。農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系的建立，各類公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困人口的安全感、獲得感和發(fā)展預(yù)期，有利于激發(fā)貧困人口的積極性，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和保障性意義。只有生活有保障，發(fā)展無憂慮，貧困人口才能真正實(shí)現(xiàn)謀發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）教育文化扶貧

習(xí)近平指出：“扶貧必扶智，治貧先治愚?！盵12]其強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)因的決定性作用，注重的是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的培育和提升，而教育與文化就是一項(xiàng)非常重要的實(shí)踐舉措。在此方面，一是注重貧困人口的科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能提升，通過創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、講習(xí)所，舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)等，幫助貧困人口增長(zhǎng)知識(shí)、掌握技能，增強(qiáng)脫貧致富能力；二是注重加強(qiáng)貧困家庭子女教育扶貧力度，加大教育扶貧投入力度，改善貧困村教學(xué)條件，實(shí)施覆蓋各個(gè)學(xué)段的多樣化的教育資助政策，努力阻斷貧困代際傳遞；三是注重思想道德和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神和勤勞致富、勤儉持家、孝老敬親等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育良好道德風(fēng)尚；四是注重農(nóng)村文化生活建設(shè)，在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極組織開展形式多樣的健康向上的文化娛樂活動(dòng)，豐富文化生活，提升文化素質(zhì)，抵制低俗、迷信等不良風(fēng)氣。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，而文化的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村文化振興開了好頭。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)貫徹綠色發(fā)展理念，將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸具體實(shí)踐。一是在生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雙贏；二是通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶，充分利用貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境特點(diǎn)，積極探索發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂等，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧政策，通過發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、提供生態(tài)保護(hù)公益崗位等多種方式，既加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加了貧困人口收入；四是積極開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、生活污水治理和通村組道路建設(shè)等工程。習(xí)近平明確指出，要“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程”[13]。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)連接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，貫穿于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全過程。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面所采取的措施和所取得的成效，都對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒并奠定了相應(yīng)基礎(chǔ)。

五、結(jié) 論

通過以上分析可以得出，脫貧攻堅(jiān)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的基礎(chǔ)作用，且這種基礎(chǔ)作用具有多重性：脫貧攻堅(jiān)通過消除貧困、彌補(bǔ)短板、重塑組織、改善系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了前提條件、搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)、提供了組織保障、營(yíng)造了有利環(huán)境，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)施不僅可能，而且可行。一句話，脫貧攻堅(jiān)在多個(gè)方面為鄉(xiāng)村振興做了必要而重要的準(zhǔn)備。

（一）人民性是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的契合基礎(chǔ)

之所以呈現(xiàn)出這樣的特征和聯(lián)系，是因?yàn)槊撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興二者本質(zhì)上具有高度的契合度和一致性。而這種契合度和一致性根源于馬克思主義以人民為中心的基本原則。習(xí)近平指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[14]。堅(jiān)守人民立場(chǎng)，反對(duì)貧困，追求人的解放和自由全面發(fā)展，是馬克思畢生追求，也是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興盡管在很多方面相互區(qū)別，但堅(jiān)守的人民立場(chǎng)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)民既是兩大實(shí)踐活動(dòng)的參與主體，也是直接的受益主體。正是由于始終堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，脫貧攻堅(jiān)的全部實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興的全面規(guī)劃才實(shí)現(xiàn)了這種緊密的聯(lián)系與有機(jī)的結(jié)合。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有唯物辯證關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人為解決中國“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，自覺運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論做出的兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。從馬克思主義唯物辯證法來看，兩者之間存在內(nèi)在的辯證邏輯聯(lián)系。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于中國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的偉大實(shí)踐。從發(fā)展階段和層次來看，前者處于較低層次，是基礎(chǔ)階段，后者則是較高層次，是發(fā)展階段，彼此存在前后接續(xù)關(guān)系。后者的實(shí)現(xiàn)以前者的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)，而前者的實(shí)現(xiàn)又以后者的實(shí)現(xiàn)為保障和升華。習(xí)近平不僅科學(xué)揭示了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的這種辯證關(guān)系，而且進(jìn)一步提出正確對(duì)待和處理兩者辯證關(guān)系的實(shí)踐方法，即“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來”[15]。這對(duì)于兩大實(shí)踐的開展，具有重要的認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論意義。

（三）充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

實(shí)踐中，必須充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的多重基礎(chǔ)性作用，始終堅(jiān)持馬克思主義的人民性，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。從當(dāng)前的實(shí)踐成效來看，脫貧摘帽穩(wěn)步推進(jìn)，“兩不愁三保障”問題基本解決，精準(zhǔn)幫扶舉措持續(xù)落地見效，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和能力建設(shè)持續(xù)向好，松勁懈怠問題初步遏制，貧困群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升，脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的多重基礎(chǔ)性作用已經(jīng)較為全面的得以展現(xiàn)。但這種作用的展現(xiàn)的程度，在不同地區(qū)、不同群體、不同個(gè)體以及不同領(lǐng)域和不同方面，還存在差異，深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果工作繁重，有的地方仍然存在數(shù)字脫貧、虛假脫貧、形式主義和官僚主義等問題。這些問題的存在必然會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)作用的充分發(fā)揮，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村貧困地區(qū)的順利實(shí)施，必須抓緊時(shí)間，查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)短強(qiáng)弱，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決、徹底、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村振興的多重基礎(chǔ)性作用得到更加的充分彰顯，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，從而將農(nóng)村貧困地區(qū)的建設(shè)發(fā)展從一個(gè)偉大歷史實(shí)踐推進(jìn)到另一個(gè)更高階段的偉大歷史實(shí)踐當(dāng)中。