劉澤峰，尹鵬翔

（中共山東省委黨校 研究生院，山東 濟南 250000）

黨的十九大將“鄉(xiāng)村振興”首次提升到國家戰(zhàn)略，這是新的時代發(fā)展背景下國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是當前我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“戰(zhàn)斗堡壘”，是推動鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。面對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的復(fù)雜問題，農(nóng)村基層黨組織需要進一步提升自身建設(shè)水平和工作質(zhì)量，切實發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興過程中把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，提高貫徹黨中央新時代鄉(xiāng)村振興工作總要求的能力和水平。

一、鄉(xiāng)村振興過程中做好農(nóng)村基層黨建工作的價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，體現(xiàn)“五位一體”總體布局要求。繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的各方力量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕。

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

脫貧和振興，是鄉(xiāng)村發(fā)展的兩個不同階段。脫貧攻堅瞄準的是貧困地區(qū)和貧困人口，重點解決的是“兩不愁、三保障”等基本生活問題。鄉(xiāng)村振興則是要推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生活、文化的全面振興。黨的十九屆五中全會指出，要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在此過程中，內(nèi)生動力的激發(fā)是鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。其中，鄉(xiāng)村組織振興、黨員內(nèi)生動力的激發(fā)是其重要基石[1]。

切實提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量，加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各項工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和價值引領(lǐng)，才能保障鄉(xiāng)村振興工作路線不偏離、價值不變向，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的宣傳力，充分贏得群眾的信賴和支持，為鄉(xiāng)村振興營造良好的輿論氛圍；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的執(zhí)行力，有效推動國家各項方針政策在農(nóng)村落地落實；調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性，最終真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力[2]。

（二）提升新時代鄉(xiāng)村治理水平

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一項重要目標是提升農(nóng)村基層治理水平、健全鄉(xiāng)村治理體系，進而為廣大農(nóng)村群眾安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”[3]。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要前提。

“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標。在此過程中，村民自治如果離開了黨的“引航掌舵”，就可能偏離正確的政治方向；德治建設(shè)的相關(guān)機構(gòu)、人員等如果離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，就有可能被各種利益誘惑、侵蝕、腐化，導(dǎo)致道德建設(shè)的作用難以有效發(fā)揮，甚至發(fā)生侵害農(nóng)村群眾切身利益的行為；農(nóng)村法治建設(shè)離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，就有可能面臨許多難題和障礙，甚至出現(xiàn)“以權(quán)壓法”“以情壓法”的現(xiàn)象。

因此，推進鄉(xiāng)村振興，需要進一步提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學化水平，提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理目標順利實現(xiàn)。

（三）鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

堅持全面從嚴治黨，以嚴的要求、嚴的舉措來強弱項、補短板，增強農(nóng)村基層黨組織整體功能，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然要求。做好農(nóng)村基層黨建工作，提高農(nóng)村基層黨組織政治站位，強化農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，有利于進一步強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，提升農(nóng)村基層黨員干部的為民服務(wù)意識及黨組織在鄉(xiāng)村振興中的凝聚力和向心力。

二、制約農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量提升的主要因素

在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨建工作的開展，仍然受到一些因素的制約。這些因素主要包括部分黨員受教育程度較低、青年人才扎根農(nóng)村困難、黨員教育管理不到位、制度建設(shè)與現(xiàn)實需要不匹配。

（一）部分黨員受教育程度較低

長期以來，一些農(nóng)村地區(qū)的黨員干部特別是不少年齡較大的黨員干部受教育程度相對較低、跟進學習不夠。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)村生活方式的改變，農(nóng)村基層黨員干部受文化水平制約而產(chǎn)生的問題不斷增多。

第一，思想較為固化、思維觀念轉(zhuǎn)變遲緩。如一些農(nóng)村基層黨員干部對現(xiàn)代化發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式、科技手段等的認知不全面、不到位，甚至在某些方面帶有排斥和抵觸的心理；無法及時帶領(lǐng)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高生產(chǎn)效率、提升生活水平；有的農(nóng)村地區(qū)守著諸多優(yōu)勢資源不知如何利用，錯失寶貴發(fā)展機遇。

第二，缺乏主動學習的意識和探索創(chuàng)新的精神。一些農(nóng)村基層黨員干部對黨的理論知識、科學文化知識等重視程度不夠，工作中缺乏先進理念和科學理論的指導(dǎo)。個別農(nóng)村基層黨員干部“圈子思維”和“小團體思維”突出，難以做到與其他農(nóng)村基層黨組織間的相互學習和協(xié)同發(fā)展。

第三，政策領(lǐng)悟力、貫徹力不夠。一些農(nóng)村基層黨員干部受自身文化水平制約，對黨和國家路線、方針缺乏全面理解，對一些優(yōu)惠政策弄不通、吃不透、落不實，不知如何去爭取各類資源和政策支持。

第四，缺乏長遠眼光和整體觀念。如在工作開展過程中，偏重于短期效益和物質(zhì)利益，農(nóng)村自然資源遭到破壞，“物化”風氣不斷蔓延。

第五，少數(shù)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不夠堅定。在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，部分農(nóng)村基層黨員干部容易受不良風氣和錯誤思想觀念侵蝕，對農(nóng)村基層黨建工作缺乏足夠重視，個別農(nóng)村基層黨員干部將相關(guān)組織建設(shè)活動和學習活動等視為一種形式。

（二）青年人才扎根難

青年黨員干部眼界開闊、思維活躍、敢闖敢干，對于提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但是，在當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，部分農(nóng)村地區(qū)突出存在年輕黨員扎根困難、黨員干部隊伍老齡化等問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建活動開展困難、黨員先鋒意識不足、黨組織運行活力缺乏、黨員隊伍選優(yōu)配強困難[4]。

之所以會出現(xiàn)這一問題，一是受到農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的影響，導(dǎo)致一些農(nóng)村成為“空心村”“老齡村”，農(nóng)村黨員隊伍也隨之呈現(xiàn)出“老齡化”現(xiàn)象。二是農(nóng)村基層黨組織對于外出黨員缺乏有效的聯(lián)絡(luò)與管理。農(nóng)村基層黨組織對于流動黨員的具體去向、思想動態(tài)等難以做到準確掌握，相關(guān)黨員教育活動也難以在流動黨員中得到有效開展。三是農(nóng)村基層黨組織難以對青年流動黨員和本地優(yōu)秀人才形成有效吸引。許多年輕黨員和青年優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，部分青年優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)后再次離鄉(xiāng)。

（三）黨員教育不到位

提高農(nóng)村基層黨員教育力度和黨員教育質(zhì)量，對提升農(nóng)村黨員干部宗旨意識和工作能力具有重要意義。近年來，各地對農(nóng)村基層黨員教育的重視程度不斷提升，相關(guān)教育和實踐活動相繼開展。但是，在具體實施過程中，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在著黨員教育不到位、黨員教育力量不足等問題。

第一，對黨員教育的重要性認識不到位。在開展黨員教育活動的過程中，一些農(nóng)村基層黨組織帶有鮮明的“形式主義”和“痕跡主義”色彩，無法真正發(fā)揮出相關(guān)教育活動的實際效果[5]。

第二，缺乏專業(yè)的黨員教育人才。支部書記黨課講不好、人員不夠用、組織內(nèi)部人才選不出等問題在一些農(nóng)村地區(qū)不同程度存在，由此導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)村地區(qū)黨員教育活動、“三會一課”等無法有效開展，或者開展后難以取得實效。

第三，黨員教育新型資源難以得到有效利用。部分農(nóng)村基層黨員干部受制于自己的文化水平，對于互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新型資源缺乏良好的應(yīng)用能力，導(dǎo)致相關(guān)黨員教育平臺的價值難以得到有效發(fā)揮。

第四，重理論、輕實踐問題較為突出。一些農(nóng)村基層黨組織在黨員教育活動開展過程中，偏重于理論學習和內(nèi)部學習，對于實踐鍛煉、外出交流學習等形式缺乏有效應(yīng)用，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨員干部視野不夠開闊，影響工作能力提升。

（四）制度建設(shè)不匹配

制度建設(shè)、制度內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實需求不匹配，也是制約一些農(nóng)村基層黨組織工作開展的重要因素。

第一，部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有基層黨建制度與當?shù)剞r(nóng)村狀況不相適應(yīng)。一些制度內(nèi)容存在著較為明顯的功利化和形式化傾向，忽視農(nóng)村發(fā)展的實際狀況和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實訴求；一些制度的制定目的并非為了推動農(nóng)村發(fā)展，而是應(yīng)付考核，導(dǎo)致相關(guān)制度內(nèi)容缺乏實際意義，加重農(nóng)村基層黨員干部負擔；有的制度方案過于宏觀，缺乏具體的指導(dǎo)方針和考核辦法，導(dǎo)致有些農(nóng)村基層黨員干部在具體落實過程中出現(xiàn)“好心辦壞事”的現(xiàn)象。

第二，部分農(nóng)村基層黨的規(guī)章制度建設(shè)跟不上農(nóng)村社會發(fā)展步伐。例如：有的農(nóng)村基層黨組織仍然延續(xù)著人口低流動性狀態(tài)下的黨員管理制度，對于當前農(nóng)村人口快速流動狀態(tài)下出現(xiàn)的大量流動黨員缺乏有效管理，嚴重影響了農(nóng)村基層黨員教育和管理水平的提升；一些農(nóng)村地區(qū)在社區(qū)化建設(shè)進程中，雖然已經(jīng)在空間上實現(xiàn)“社區(qū)化”，但是黨建工作仍然保持著原有的行政村或自然村各自為政的局面，新型農(nóng)村社區(qū)黨建制度尚未有效建立。這不僅降低了農(nóng)村基層黨建工作效率，也影響了農(nóng)村基層黨建資源整合優(yōu)勢的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村基層黨建問題的對策

當前及未來一個時期，農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一根本戰(zhàn)略目標，不斷增強宗旨意識，以有效的舉措化解黨員主體、組織隊伍、制度建設(shè)等方面存在的問題，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。

（一）加強黨員干部教育管理，激發(fā)黨員干部內(nèi)生動力

黨員主體意識的增強、黨員綜合素質(zhì)的提升、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是做好農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。要從強化農(nóng)村基層黨員干部教育、加強農(nóng)村基層黨員隊伍管理兩個維度共同著手，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部的內(nèi)生動力。

第一，加強黨員干部的全方位教育。上級黨委和組織部門，特別是縣、鄉(xiāng)兩級組織部門要切實扛起黨員干部教育的主體責任，結(jié)合各地區(qū)實際情況，探索建立動態(tài)的基層黨員輪訓(xùn)和集訓(xùn)機制。通過縣、鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專家學者開講座等多樣化的形式，提升農(nóng)村基層黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識水平；提升黨員干部對先進文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認識水平；提升黨員干部對黨的廉政文化和黨內(nèi)規(guī)章制度的認識水平；提升對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要價值和具體內(nèi)涵的認識水平。與此同時，上級黨委和組織部門要重視農(nóng)村基層黨員干部實踐鍛煉，在具體工作中考察和鍛煉農(nóng)村基層黨員干部，在考察學習、實地參觀的過程中幫助黨員干部發(fā)現(xiàn)差距、查找不足。

第二，加強農(nóng)村黨員的全方位管理。縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織要形成合力，將傳統(tǒng)優(yōu)勢資源與現(xiàn)代化科技手段結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村基層黨員管理效率。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部尤其是外出流動黨員的動態(tài)化跟蹤管理，借助相關(guān)平臺和載體的技術(shù)優(yōu)勢，突破時間和空間的限制，及時、高效開展各類黨建活動；通過無記名線上考核、網(wǎng)絡(luò)評議等方式，進一步拓展黨建工作觸及范圍；通過村集體微信群、農(nóng)村基層黨組織工作網(wǎng)站，依法、及時向群眾公開工作事務(wù)，反饋相關(guān)工作處理結(jié)果，傳遞相關(guān)政策信息，以此來強化公眾監(jiān)督，強化紀律建設(shè)，同時也在互動溝通中形成新時代農(nóng)村黨群工作新模式[6]。

（二）營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)黨員干部創(chuàng)新活力

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造力發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興過程中，上級黨委和相關(guān)部門，要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，改進工作方式，完善制度保障，為廣大農(nóng)村基層黨員干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，切實激發(fā)廣大農(nóng)村基層黨員干部的創(chuàng)新活力。

第一，切實為農(nóng)村基層黨員干部“減負”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨的作風建設(shè)，持之以恒整治形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負工作，健全基層減負常態(tài)化機制，各項工作取得了扎實成效。在此基礎(chǔ)上，各級黨委和有關(guān)部門，要立足既有成果，持續(xù)筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基，聚焦深化理論武裝，將力戒形式主義、官僚主義納入建立不忘初心、牢記使命的制度中，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制，要堅持全面檢視、靶向治療，規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，整治“指尖上的形式主義”。各級黨委和有關(guān)部門要嚴格遵循中央精文減會的標準和尺度，堅決遏制反彈回潮，嚴防隱形變異，不斷提高文件會議質(zhì)量和效能，扎實推進村級黨組織負擔過重問題整治。

第二，完善農(nóng)村基層黨員干部考核和評價機制。不斷完善考核和評價機制，是激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要途徑。因此，上級黨委和各有關(guān)部門，在針對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的考核和評價過程中，要改變以往主觀性較強、痕跡化突出的考核評價模式。要將對黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行力度、新發(fā)展理念貫徹落實效果、“鄉(xiāng)村振興”工作開展能力、群眾口碑與認可度等作為農(nóng)村基層黨員干部考核與評價的重要指標，并逐步實現(xiàn)量化管理，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、提拔任用的重要指標，真正讓那些能力出眾、勇于創(chuàng)新的農(nóng)村基層黨員干部得到認可和褒揚，以此進一步激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

第三，健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯糾錯機制?？茖W有效的容錯糾錯機制，是基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造力發(fā)揮的有效保障。當前，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，許多工作模式和工作方法還要在創(chuàng)新中逐步探索，許多工作理念和工作機制也要在創(chuàng)新中不斷完善。如果農(nóng)村基層黨員干部在這種背景下還要時刻“用小腳走路”，其創(chuàng)新能力將會受到嚴重束縛。因此，建立健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯糾錯機制至關(guān)重要。在具體工作開展過程中，上級黨委和各有關(guān)部門要劃清違法亂紀、肆意妄為、明知故犯、主觀惡意等導(dǎo)致的錯誤與經(jīng)驗不足、率先探索、局部試驗、無心而為等造成工作失誤之間的界限，促使黨員干部“行事有度、創(chuàng)新有力、心中有戒”。

（三）加強基層組織隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織吸引力

鄉(xiāng)村振興過程中，要把好組織隊伍建設(shè)這一重要“開關(guān)”，不斷提升農(nóng)村基層黨組織對于優(yōu)秀人才、青年黨員的吸引力[7]。

第一，制定科學的農(nóng)村基層黨員干部工作保障辦法，完善農(nóng)村優(yōu)秀人才引進制度。上級組織部門要對現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部做到量才使用、充分信任，賦予其更多的靈活性工作空間，通過黨員干部“輪崗鍛煉”“自主競聘”等方法，賦予現(xiàn)有農(nóng)村基層黨員干部更大的自我能力施展空間，充分調(diào)動其工作積極性。上級組織部門特別是縣、鄉(xiāng)兩級組織部門，要結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要，通過定向培養(yǎng)、人才選調(diào)等多元化的方式吸收人才、引進人才，并通過政策保障、資金扶持、配套獎勵等多種形式，充分調(diào)動其工作熱情，推動其全身心參與到鄉(xiāng)村振興的實踐當中。

第二，建立有效的優(yōu)秀人才溝通和聯(lián)絡(luò)機制。面對一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力薄弱、青年優(yōu)秀人才不足、班子選優(yōu)配強困難等問題，要進一步發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)固有的人才優(yōu)勢，建立有效的人才溝通和聯(lián)絡(luò)機制，增進人才的吸引力和感召力，為充實農(nóng)村基層黨員干部隊伍建立“后備人才庫”和“人才蓄水池”。縣、鄉(xiāng)組織部門和人才主管部門要切實扛起自身對于優(yōu)秀人才溝通聯(lián)絡(luò)的主體責任，與村級黨組織共同建立起多級聯(lián)動的人才溝通聯(lián)絡(luò)機制，成立專門的人才工作小組，與在外優(yōu)秀青年大學生、企事業(yè)單位工作者、優(yōu)秀企業(yè)家等進行長效溝通聯(lián)絡(luò)，通過將相關(guān)優(yōu)秀人才聘為“鄉(xiāng)村振興顧問”“鄉(xiāng)村振興觀察員”等多種形式，充分發(fā)揮相關(guān)優(yōu)秀人才在自身領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為“鄉(xiāng)村振興”建言獻策、貢獻力量。與此同時，還要加強對農(nóng)村各類新型社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，善于從相關(guān)組織中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并及時吸納進黨的隊伍[8]。

（四）完善制度體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供長效保障

在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨建工作面臨的問題多元、復(fù)雜。只有不斷加強制度建設(shè)，形成完善高效的工作機制，將農(nóng)村基層黨建工作納入制度化的軌道，才能為鄉(xiāng)村振興提供長效保障。

第一，進一步加強農(nóng)村基層組織制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合自身所在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際，不斷完善權(quán)力資源配置制度，合理界定村“兩委”職能，健全村“兩委”協(xié)調(diào)運行機制，發(fā)揮好“兩委聯(lián)席會”的工作效能。在牢牢守住村委會工作開展不偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則的基礎(chǔ)上，立足鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新工作形式，改進工作方法，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度化水平，加強黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，進一步完善農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部決策機制。農(nóng)村基層黨組織能否做到科學決策、民主決策、依法決策，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，面對涉及群眾切身利益的各類問題，農(nóng)村基層黨組織的各項決策，必須做到程序嚴格、內(nèi)容有效、參與廣泛、監(jiān)督有力[9]，要充分發(fā)揮好村集體內(nèi)部“民主協(xié)商”的作用，通過相關(guān)制度的不斷完善，將上級意見、群眾訴求、專家學者建議等有效地納入各項決策內(nèi)容當中，切實提高群眾對黨的工作的滿意度；要以落實好“三會一課”制度為載體，探索創(chuàng)建多形式的決策參與平臺；利用好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，及時公開決策內(nèi)容和執(zhí)行情況，接受群眾的全面監(jiān)督。

第三，進一步加強農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要嚴格落實黨中央全面從嚴治黨各項要求，認真貫徹上級黨委和組織部門各項工作部署，通過繪制基層“權(quán)力清單”，規(guī)范權(quán)力運行流程，逐項梳理涉及群眾利益的事項，明確辦理步驟、操作流程，明確權(quán)力實施主體、權(quán)限、責任，實現(xiàn)基層權(quán)力運行的全程監(jiān)控、無縫隙監(jiān)管；嚴格村級賬戶設(shè)置數(shù)量，實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管理、公開等民主理財制度，繪制基層資金項目清單，理清政策依據(jù)和使用程序，規(guī)范運行流程，使基層資金管理制度化、規(guī)范化[10]?？h、鄉(xiāng)兩級組織部門在監(jiān)督和考核過程中，進一步細化考核標準，完善民主評議形式，做好農(nóng)村基層黨員干部定期述職匯報工作，提升定期和非定期審計頻率，對于各類違法違紀行為給予嚴厲打擊和懲處，進一步凈化農(nóng)村基層黨建生態(tài)。

第四，進一步完善新時期農(nóng)村群眾工作制度。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合農(nóng)村的新形勢、新變化，從群眾所需所盼出發(fā)，以群眾認可、接受的方式有效搭建起聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋梁紐帶，探索完善新時期農(nóng)村群眾工作制度。要堅持因地制宜、量力而行、共謀共建的原則，分清輕重緩急，從群眾最關(guān)心、最期盼的問題著手，循序漸進地推進各類問題的解決；發(fā)揮好各類專業(yè)人才、“新鄉(xiāng)賢”群體等在群眾工作中的價值和作用，通過相關(guān)群體特殊價值的發(fā)揮，更好地凝聚群眾共識，調(diào)動群眾積極性；結(jié)合實際工作需要，建立農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的工作臺賬，制訂量化、細化考核細則，切實提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的能力和水平。