呂燕云，周晨虹

（濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述具有豐富的實(shí)踐淵源與理論積淀，深刻闡明了新時(shí)代社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位與實(shí)踐向度。從習(xí)近平社區(qū)治理的一系列重要論述與指導(dǎo)方略中，可以梳理出新時(shí)代社區(qū)治理的發(fā)展脈絡(luò)、理論架構(gòu)和實(shí)踐進(jìn)路，從而準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代社區(qū)治理重要論述的理論定位、時(shí)代方位與未來走向。關(guān)于社區(qū)疫情防控的一系列重要指示，也為新時(shí)代的社區(qū)治理增添了新經(jīng)驗(yàn)、新內(nèi)涵、新方法。在疫情防控常態(tài)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的目標(biāo)下，必須以習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民群眾所向往的社區(qū)美好生活。

一、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理重要論述的理論定位

中國特色社會主義道路的偉大實(shí)踐，是理論研究與思想創(chuàng)新的來源[1]。在指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的戰(zhàn)略地位，并從我國社區(qū)治理的實(shí)際出發(fā)，多次做出了精辟論述和重要指示。以歷史基礎(chǔ)與時(shí)代需求、宏觀戰(zhàn)略與微觀實(shí)踐、精神價(jià)值與物質(zhì)載體的有機(jī)統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，可以準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代社區(qū)治理重要論述的理論定位。

（一）改革開放以來城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的理論升華

社區(qū)治理是指在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，黨和政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、增進(jìn)社區(qū)福祉的過程與活動(dòng)。我國社區(qū)治理以改革開放為開端，迄今已走過40余年的發(fā)展歷程，取得了世人矚目的成效。從發(fā)展階段上看，從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理的邏輯演進(jìn)，充分展現(xiàn)了黨對社區(qū)治理的規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化。從發(fā)展空間來看，社區(qū)治理從城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)的空間拓展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化以及少數(shù)民族社區(qū)的團(tuán)結(jié)發(fā)展，彰顯了“以人民為中心”的公平公正的價(jià)值取向。從發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)社區(qū)從生活共同體向治理共同體推進(jìn)，其綜合功能得到不斷強(qiáng)化，逐步鞏固了社區(qū)治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位。改革開放以來我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不斷創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代的社區(qū)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的科學(xué)論斷與系統(tǒng)闡述建立在長期的、深入的社區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)之上。2002年，在任浙江省委書記期間，習(xí)近平就提出：“當(dāng)縣委書記，一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯?，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記，應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)?！盵2]144-145他曾先后3 次到杭州市下姜村考察調(diào)研，親自督促整改農(nóng)村公共設(shè)施與人居環(huán)境。2007年，在任上海市委書記期間，習(xí)近平多次考察上海城市社區(qū)并作出明確指示，推動(dòng)上海社區(qū)建設(shè)走在全國前列。自擔(dān)任中共中央總書記以來，習(xí)近平將考察城鄉(xiāng)社區(qū)作為地方視察的重要行程，先后幾十次深入城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親臨北京市安華里社區(qū)和武漢市青和居社區(qū)等城市社區(qū)，深入基層一線，準(zhǔn)確掌握社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的基本情況，并及時(shí)對社區(qū)疫情的嚴(yán)防嚴(yán)控作出重要指示。習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的一系列重要論述充分展示了我黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的思想成果與實(shí)踐進(jìn)展，具有深刻的理論內(nèi)涵與科學(xué)邏輯，構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）國家治理視域下基層社會治理與建設(shè)的理論總結(jié)

城鄉(xiāng)社區(qū)作為國家治理的空間載體與基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理成效直接彰顯著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的一系列重要論述實(shí)際上是基層社會治理與社會建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識與可行性方略的理論綜合。他多次強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。”[3]“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)與管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”[4]只有把城鄉(xiāng)社區(qū)治理置于國家治理的宏觀視域下，才能理解習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述的深刻內(nèi)涵。

社區(qū)治理是黨和人民參與社會治理與社會建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略的微觀實(shí)踐，同時(shí)也是國家治理體系的基層系統(tǒng)。第一，社區(qū)治理具有基層系統(tǒng)的功能整合性。社區(qū)治理的功能優(yōu)化關(guān)系到宏觀系統(tǒng)的整體運(yùn)行。第二，社區(qū)治理具有基層系統(tǒng)的空間實(shí)踐性。社區(qū)治理具有相對明確的空間邊界與地理范圍。“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)。”[5]城鄉(xiāng)社區(qū)是最為貼近人民群眾的治理空間，也是政府社會治理的創(chuàng)新空間。第三，社區(qū)治理具有基層系統(tǒng)的延展務(wù)實(shí)性。“社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶?！盵6]社會治理與社會建設(shè)成效最終落實(shí)于社區(qū)治理的總體效能之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！盵5]正是由于基層系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)與實(shí)踐特性，使得社區(qū)治理具有了相對獨(dú)立的理論建構(gòu)意義與方法論價(jià)值。

（三）“民生為本”的社區(qū)治理范式創(chuàng)新

“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神內(nèi)核?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[2]213習(xí)近平以城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為踐行“以人民為中心”核心價(jià)值的實(shí)踐場域，開創(chuàng)了“民生為本”的社區(qū)治理新范式。

“民生為本”的社區(qū)治理范式以提升“人民的獲得感、幸福感、安全感”為目標(biāo)宗旨，將社區(qū)服務(wù)和管理作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重心和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在社區(qū)視察中指出，“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”[6]。為了改善人民群眾生活、增進(jìn)社區(qū)福祉，黨組織要積極推動(dòng)社會治理重心向基層下移，使社區(qū)層面享受更多資源、服務(wù)和管理。通過加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，“更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[7]，將社區(qū)打造成“人民美好生活”的家園，滿足人民群眾對美好生活的向往。

“民生為本”的社區(qū)治理范式是以“環(huán)境就是民生”為價(jià)值導(dǎo)向，將提升社區(qū)生活品質(zhì)與生態(tài)質(zhì)量作為社區(qū)治理的重要目標(biāo)。社區(qū)居住空間、公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)社區(qū)的物質(zhì)載體，與人民群眾的生活質(zhì)量與切身利益休戚相關(guān)。習(xí)近平總書記十分關(guān)注人民群眾的社區(qū)生活環(huán)境與生活條件。對城市居民休閑健身活動(dòng)場所的關(guān)心、對老城區(qū)和棚戶區(qū)改造的牽掛、對鄉(xiāng)村“廁所革命”以及垃圾分類政策的督促實(shí)施，都是為了讓人民群眾“居住更舒適、生活更美好”。

“民生為本”的社區(qū)治理范式是以人民健康為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將加強(qiáng)社區(qū)公共安全與公共衛(wèi)生服務(wù)作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)基層的公共衛(wèi)生服務(wù)供給能力，他多次強(qiáng)調(diào)，“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]370。無論在疫情防控還是抗洪救災(zāi)等公共危機(jī)應(yīng)對中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理在維護(hù)人民生命與健康福祉中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

作為社會治理或社會建設(shè)的基層系統(tǒng)，社區(qū)治理具有不可替代的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中指出，“要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”[8]。這一重要論述將城鄉(xiāng)基層治理體系與城市治理體系相提并論，充分顯示出城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理體系中不可忽視的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述也充分揭示了我國基層社會治理與社會建設(shè)的根本特質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，這將為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化引領(lǐng)前進(jìn)的方向。

二、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理系列論述的實(shí)踐指向

習(xí)近平的新時(shí)代社區(qū)治理理念蘊(yùn)含于社區(qū)考察的一系列重要論述中，具有深刻的理論邏輯與實(shí)踐指向。關(guān)于社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、運(yùn)行動(dòng)力、組織基礎(chǔ)、行動(dòng)策略等多維實(shí)踐向度，構(gòu)成了習(xí)近平城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述的核心內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理與創(chuàng)新發(fā)展提供了重要遵循。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代社區(qū)治理的根本原則。黨建引領(lǐng)是中國特色社區(qū)治理的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[9]。從習(xí)近平關(guān)于社區(qū)黨建的重要論述中，可以歸納出社區(qū)黨建的核心功能主要體現(xiàn)于政治引領(lǐng)、社區(qū)整合與精神示范等方面。

社區(qū)黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的正確方向提供根本保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織在貫徹黨的路線、方針、政策以及決策部署中都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和建設(shè)中，社區(qū)基層黨組織堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，對社區(qū)自治活動(dòng)與重大問題進(jìn)行正確的決策指導(dǎo)與監(jiān)督管理，從根本上保證了廣大人民群眾的根本利益。

社區(qū)基層黨組織在治理過程中發(fā)揮著協(xié)調(diào)矛盾、凝聚人心的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[10]146伴隨城鄉(xiāng)社區(qū)社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)個(gè)體化與多元化的趨勢，社區(qū)黨組織通過服務(wù)群眾，團(tuán)結(jié)群眾，構(gòu)成了社區(qū)治理共同體的組織靈魂。

社區(qū)黨組織與黨員的先鋒模范作用大大激發(fā)了社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象?！盵11]他強(qiáng)調(diào)，“選好配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的帶頭人，發(fā)揮黨員的帶頭作用……以黨風(fēng)帶家風(fēng)促民風(fēng)”[7]。社區(qū)治理的本質(zhì)內(nèi)涵就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)深植于基層社區(qū)，將黨的執(zhí)政理念落實(shí)于社區(qū)治理的實(shí)踐之中。

（二）激發(fā)共建共治共享的社區(qū)治理動(dòng)力

“共建共治共享”是習(xí)近平社會治理理念的重大創(chuàng)新[12]，也為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了取之不竭的實(shí)踐動(dòng)力。習(xí)近平總書記明確指出：“要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。”[13]“共建共治共享”為我黨積極建設(shè)社區(qū)治理共同體提供了努力方向與動(dòng)力源泉。

共建共治共享的社區(qū)治理目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[14]13，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”[2]199。以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為目標(biāo)，共建共治共享之間形成了緊密的互動(dòng)關(guān)系?！肮步ú拍芄蚕恚步ǖ倪^程也是共享的過程?！盵15]共享是共建與共治的結(jié)果與目標(biāo)；而共建與共治則是共享的前提條件。共建共治共享的動(dòng)力運(yùn)行還依賴于智能化、信息化的科技支撐。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)格化管理等為共建共治共享的社區(qū)治理提供了科技動(dòng)力。

（三）夯實(shí)基層群眾自治的社區(qū)治理基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記不僅充分肯定基層群眾自治的重要作用，還將其作為人民民主權(quán)利的重要保障。城鄉(xiāng)社區(qū)治理既要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要全方位展示社區(qū)居民自治功能，從而充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的積極性與主動(dòng)性。完善基層群眾性自治組織是保證“人民當(dāng)家作主”的重要途徑?！拔覀円獔?jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象?！盵16]城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅僅滿足了人民群眾的民主意愿與利益訴求，而且也是推動(dòng)社會治理與公共服務(wù)下沉的重要載體。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做”[10]148。

為了有效發(fā)揮基層群眾性自治組織的民主與民生職能，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的規(guī)范化建設(shè)，從而不斷提高居民依法自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督的基本能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建立“一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”以及“素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”[3]，努力夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。

（四）協(xié)同自治、法治與德治的社區(qū)治理策略

德治與法治的協(xié)同是以自治為載體的社區(qū)治理的基本實(shí)踐策略。自治、德治與法治三者之間相輔相成、相互促進(jìn)，共同保證社區(qū)治理的規(guī)范有序運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治，一手抓德治?！盵2]116他還強(qiáng)調(diào)，“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視”[2]133。發(fā)揮“硬法”與“軟法”的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)居民依法自治與自我管理，是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理最為重要的實(shí)踐策略。習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是自治、德治與法治協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理的成功典型。

習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述中包含著豐富的“德治觀”。在視察沈陽市多福社區(qū)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”[17]。這一重要指示是對社區(qū)共同體精神的中國傳統(tǒng)文化式的詮釋，也是社區(qū)治理“德治”策略的生動(dòng)解讀。新時(shí)代社區(qū)治理應(yīng)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友善、公益互助的社區(qū)共同體精神，促進(jìn)社會公德、家庭美德與個(gè)人品德等道德建設(shè)。

習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述中包含著明確的“法治觀”。在視察福州市軍門社區(qū)時(shí)，他指出，“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用”[18]。要用法治思維解決社區(qū)治理問題。“弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。”[19]社區(qū)治理要提高人民群眾的法治意識和道德自覺。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府應(yīng)依法行政；社區(qū)主體應(yīng)依法自治；市場主體應(yīng)依法行為，不斷完善社區(qū)治理的法律制度與自治規(guī)范體系，健全社區(qū)治理的法治監(jiān)督機(jī)制，充分保障人民群眾的基本權(quán)利。

三、習(xí)近平關(guān)于社區(qū)疫情防控的重要論述及其實(shí)踐拓展

新冠肺炎疫情防控是對我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的一次大考，也為豐富社區(qū)治理提供了充分的實(shí)踐依據(jù)。而風(fēng)險(xiǎn)治理是社區(qū)治理不可或缺的重要組成部分，無論是在常態(tài)治理下，還是在危機(jī)應(yīng)對時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)都是一個(gè)重要的“陣地”。在2020年的抗擊新冠肺炎疫情中，習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)疫情防控的一系列重要指示，為疫情防控以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了方向引領(lǐng)與理論指導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的底線思維

所謂底線思維是指“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”[20]。在應(yīng)對新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，習(xí)近平總書記充分運(yùn)用“底線思維”，指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)揮了顯著的制度優(yōu)勢，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。

堅(jiān)持“底線思維”，即堅(jiān)守城鄉(xiāng)社區(qū)的“防線”與“陣地”。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢?！盵21]他明確要求，“把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道”[22]。我國城鄉(xiāng)基層通過封閉式的社區(qū)管控，嚴(yán)格控制人員流動(dòng)和密切接觸，有效阻斷了疫情的傳播與擴(kuò)散。無論在常態(tài)化疫情防控，還是日常社區(qū)事務(wù)管理中都應(yīng)堅(jiān)守社區(qū)的基礎(chǔ)底線，將城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會風(fēng)險(xiǎn)防控的“第一道防線”。

（二）重視社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的“關(guān)口前移”

城鄉(xiāng)社區(qū)在遏制疫情擴(kuò)散傳播中發(fā)揮了“關(guān)口前移”作用，凸顯了社會風(fēng)險(xiǎn)的“源頭治理”功效。加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估，進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識別，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。習(xí)近平總書記指出，“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略”[23]。要加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)預(yù)警能力?！罢业焦芎妹恳粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，決不能留下任何死角和空白?！盵21]及時(shí)有效解決矛盾糾紛與各種“苗頭性”“趨勢性”問題?！瓣P(guān)口前移”就是要“對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭”[2]82。在常態(tài)化疫情防控中，要充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的“前哨”作用，在城市公共衛(wèi)生與社區(qū)公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)之間建立順暢的聯(lián)通渠道。

強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的“責(zé)任意識”。習(xí)近平總書記明確指出：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！盵22]基層社會治理與常態(tài)化疫情防控均需要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，不斷強(qiáng)化疫情時(shí)期的社區(qū)網(wǎng)格化管理。針對疫情中暴露出的城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力不足等短板，習(xí)近平總書記明確指出，要“大幅度地充實(shí)基層特別是社區(qū)力量，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)”[21]。社區(qū)疫情防控理應(yīng)強(qiáng)化黨委與政府的責(zé)任意識，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)維護(hù)人民生命健康的安全屏障功能，有效保障城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定與生活秩序。

（三）促進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的公共參與

風(fēng)險(xiǎn)治理既是為了人民，也需要人民的支持和參與。人民群眾是社會風(fēng)險(xiǎn)治理的主體力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民。要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。”[24]他指出，“只要有人民的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”[14]97。習(xí)近平總書記在疫情防控中關(guān)于人民力量的重要論述，彰顯了“一切為了人民、一切依靠人民”的價(jià)值意蘊(yùn)，高度肯定了風(fēng)險(xiǎn)治理中社區(qū)參與的戰(zhàn)略功能。

在疫情防控中，廣大社區(qū)工作者和社區(qū)居民共同構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)防線，“形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量，充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的偉力”[25]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要充分發(fā)揮社會組織的作用與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。”[21]他要求，“對社會力量參與疫情防控，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)、暢通渠道、鼓勵(lì)支持”[21]。在常態(tài)化疫情防控中，應(yīng)吸納社區(qū)居民積極參與到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理之中，提高社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)知識素養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，營造常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)治理的良好氛圍，積極構(gòu)建維護(hù)人民健康的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。

習(xí)近平關(guān)于社區(qū)治理的重要論述是新時(shí)代條件下城鄉(xiāng)社區(qū)治理的創(chuàng)新性理論成果，是對我國改革開放以來社區(qū)建設(shè)實(shí)踐成果的理論提升，為新時(shí)代基層社區(qū)治理實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐引領(lǐng)。在應(yīng)對新冠肺炎疫情這一突發(fā)性重大公共危機(jī)中，習(xí)近平關(guān)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的論述進(jìn)一步豐富與完善了我國社區(qū)治理理論。在新時(shí)代條件下，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代社區(qū)治理的一系列重要論述為理論引領(lǐng)與科學(xué)指南，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理與疫情防控中的基礎(chǔ)地位與主體作用，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，從而為人民群眾創(chuàng)造更加美好、安全與幸福的社區(qū)生活。