劉輝
(徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),江蘇 徐州 221006)
過(guò)去的十年,網(wǎng)約車(chē)從無(wú)到有、從小到大,其出現(xiàn)不僅降低了人們的出行成本,也提升了司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量,極大地優(yōu)化了出行體驗(yàn)。網(wǎng)約車(chē)打破了傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的數(shù)量限制,通過(guò)線(xiàn)下服務(wù)線(xiàn)上化,將巡游出租車(chē)存量的獨(dú)占資源變成了向社會(huì)開(kāi)放的公共資源,有利于出行市場(chǎng)的供需平衡。同時(shí),網(wǎng)約車(chē)通過(guò)線(xiàn)上實(shí)時(shí)監(jiān)控和線(xiàn)下事后追溯,規(guī)避了繞道、加價(jià)和拒載等用戶(hù)不良體驗(yàn),推動(dòng)乘客成為出行服務(wù)的受益者。這種新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)新模式,不僅惠民利民,更有利于推動(dòng)資源共享,符合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的要求。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)優(yōu)化了乘客的打車(chē)體驗(yàn),改變了傳統(tǒng)出租司機(jī)等客方式,司機(jī)可以根據(jù)路線(xiàn)最優(yōu)原則接單,能最大限度地節(jié)省司乘雙方的資源與時(shí)間。但近年來(lái),由于政府與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與車(chē)輛進(jìn)行全面管理與監(jiān)督,出現(xiàn)了較多的安全隱患。如網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車(chē)的安全性能以及司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行全面考核;未針對(duì)龐大的網(wǎng)約車(chē)隊(duì)伍建立科學(xué)合理的司機(jī)信息平臺(tái);打車(chē)軟件平臺(tái)是基于技術(shù)的虛擬運(yùn)營(yíng)平臺(tái);準(zhǔn)入審核機(jī)制不夠完善;政府與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)未針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的情況進(jìn)行有效、實(shí)時(shí)監(jiān)督;聚合平臺(tái)的出現(xiàn)再次繞過(guò)政府的監(jiān)管,利用大數(shù)據(jù)功能進(jìn)行“殺熟”,利用不平等的條款進(jìn)行抽傭;快捷支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。這些問(wèn)題既不利于社會(huì)秩序有效運(yùn)行,又不利于交通出行行業(yè)的健康發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),提升網(wǎng)約車(chē)駕駛員的素質(zhì)并加深對(duì)車(chē)輛狀況的了解,建立完善的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)信息平臺(tái),利用信息技術(shù)與相關(guān)政策調(diào)節(jié)網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)之間的矛盾,政府應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)監(jiān)督體系并對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行全面監(jiān)督,包括將聚合平臺(tái)等新生的“互聯(lián)網(wǎng)+”出行模式納入網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)資源的最優(yōu)配置,維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益,為我國(guó)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。
研究網(wǎng)約車(chē)造成的社會(huì)問(wèn)題,可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)目前存在的安全隱患基本可以分為兩個(gè)方面與四個(gè)模塊。
1.目前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)采用的是將車(chē)輛交由網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行使用并定期收取一定的費(fèi)用的模式,這導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)在發(fā)生安全事故時(shí),網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)乘客之間的責(zé)任難以明晰。這樣的情況比比皆是,構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)全流程安全管理系統(tǒng)迫在眉睫,應(yīng)從末端推及前端,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
2.網(wǎng)約車(chē)新規(guī)不再?gòu)?qiáng)制要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與司機(jī)訂立勞動(dòng)合同,而是由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)根據(jù)具體情況選擇簽訂不同類(lèi)型的協(xié)議。在實(shí)際操作中,個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)會(huì)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同,或者采取勞務(wù)派遣方式開(kāi)展工作,多數(shù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)采取的是與司機(jī)簽訂合作協(xié)議的形式,約定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)只提供信息服務(wù),司機(jī)根據(jù)平臺(tái)提供的訂單信息搶單。在這種情況下,司機(jī)將乘客遺失在網(wǎng)約車(chē)上的物品據(jù)為己有并非職務(wù)行為,僅是司機(jī)的個(gè)人行為,因此,乘客只能追究司機(jī)的責(zé)任,無(wú)法追究網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任。
3.網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),窮盡各種手段籠絡(luò)私家車(chē)投入網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。為了完成訂單,審核車(chē)輛時(shí)全然不顧車(chē)輛是否購(gòu)買(mǎi)了營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn),平臺(tái)也不購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn),一旦發(fā)生重大交通事故,損害的是乘客的合法利益。國(guó)家和各地的網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則規(guī)定,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)積極給從事經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù),或者不得給無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)的車(chē)輛指派訂單。但是從交通運(yùn)輸部公布的全量網(wǎng)約車(chē)訂單來(lái)看,車(chē)輛和駕駛員持證的合規(guī)化仍然較低。
1.網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為了保證交易安全,在消費(fèi)者注冊(cè)賬號(hào)時(shí)要求其填寫(xiě)比較詳細(xì)的個(gè)人資料,加之網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)未在司機(jī)使用網(wǎng)約車(chē)軟件時(shí)將顧客的信息隱藏,導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)網(wǎng)約車(chē)乘客的信息一覽無(wú)余。極少數(shù)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)素質(zhì)低下,在一定程度上給網(wǎng)約車(chē)乘客造成了很大的困擾。
2.網(wǎng)約車(chē)服務(wù)已成為很多人日常生活的一部分,海量用戶(hù)帶來(lái)的不只是網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展,還有對(duì)個(gè)人信息安全與隱私權(quán)益保護(hù)的關(guān)注與隱憂(yōu)。政府僅從規(guī)章層面明確了網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的合法地位,并要求推進(jìn)以數(shù)據(jù)安全為核心的監(jiān)管體系,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)在通過(guò)收集和使用數(shù)據(jù)擴(kuò)展市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),關(guān)注數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保障,主動(dòng)進(jìn)行合規(guī)審查及整改,讓數(shù)據(jù)成為共享出行的助力而非阻力,從而提高自身的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值[1]。
3.網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”公司,在收集海量信息后無(wú)法確保數(shù)據(jù)安全。某平臺(tái)僅用20天的時(shí)間,就繞開(kāi)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)直接在海外上市,拱手將大量含有隱私機(jī)密的數(shù)據(jù)交給外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu),直接導(dǎo)致居民的生活數(shù)據(jù)、國(guó)家的地理地圖數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的泄露風(fēng)險(xiǎn)。
目前,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)普遍不能有效掌握網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛的情況,導(dǎo)致平臺(tái)形象受損,危害社會(huì)安全的事件層出不窮,究其原因,主要有兩點(diǎn)。第一,網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在注冊(cè)時(shí),僅需在網(wǎng)絡(luò)上填寫(xiě)個(gè)人信息,簽訂相關(guān)合約即可,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上與司機(jī)進(jìn)行較為單一的合約簽訂,致使其難以對(duì)司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)等進(jìn)行考核。第二,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)目前有兩種運(yùn)營(yíng)模式,一種是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供車(chē)輛供司機(jī)使用,司機(jī)按期繳納一定費(fèi)用,這一種車(chē)輛的安全性有所保障,另一種是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)使用自己的車(chē)輛,在進(jìn)行注冊(cè)時(shí),網(wǎng)約車(chē)司機(jī)將車(chē)輛信息等一系列文件上傳至網(wǎng)約車(chē)平臺(tái),而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)僅依靠文件等對(duì)車(chē)輛的安全性進(jìn)行判斷,這導(dǎo)致車(chē)輛的安全性得不到保障,易發(fā)生安全事故。就目前對(duì)廣西南寧市的調(diào)查而言,網(wǎng)約車(chē)合格率為93%,網(wǎng)約車(chē)合規(guī)率為85%,這些不合理、不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)與駕駛員會(huì)在一定程度上對(duì)社會(huì)秩序造成影響[2]。
就目前而言,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的司機(jī)信息系統(tǒng)普遍不完善,導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法對(duì)司機(jī)信息進(jìn)行整合,以保證網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的規(guī)范性。首先,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)普遍將司機(jī)所使用的個(gè)人賬號(hào)作為索引建立信息庫(kù),而未根據(jù)司機(jī)的個(gè)人信息建立信息庫(kù),導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法有效落實(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的管理,在網(wǎng)約車(chē)司機(jī)出現(xiàn)不規(guī)范行為時(shí),平臺(tái)只能通過(guò)罰款等對(duì)其進(jìn)行懲治。其次,網(wǎng)約車(chē)司機(jī)違反平臺(tái)規(guī)定后,可以改用其他賬號(hào)或注冊(cè)其他網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的賬號(hào)。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)信息系統(tǒng)不完善,導(dǎo)致平臺(tái)的相關(guān)政策難以有效落實(shí),網(wǎng)約車(chē)這一出行方式仍然存在隱患。
首先,從整個(gè)出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)來(lái)看,巡游出租車(chē)仍是主力,但網(wǎng)約出租車(chē)的占比正在逐漸提高。由于傳統(tǒng)出租車(chē)的運(yùn)行方式是巡游方式,資源利用率不高,而網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn),使得出租車(chē)資源利用效率不高的問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻。其次,隨著城市化的持續(xù)深化,城市對(duì)交通工具的需求不斷增加,而網(wǎng)約車(chē)的讓利行為使傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)受到了很大的打擊[3]。
首先,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)未組建完善的監(jiān)督團(tuán)隊(duì),對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的監(jiān)督還停留在用戶(hù)自覺(jué)反饋上,無(wú)法發(fā)現(xiàn)或無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)日常為節(jié)省時(shí)間追求效率而高速駕駛、不按既定路線(xiàn)駕駛、繞路等違規(guī)現(xiàn)象,無(wú)法得知司機(jī)的不規(guī)范行為,進(jìn)而使平臺(tái)的評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲制度難以全面執(zhí)行。其次,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)未能利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)司機(jī)的行為進(jìn)行全面監(jiān)督,導(dǎo)致定期監(jiān)督時(shí)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表現(xiàn)良好,監(jiān)督結(jié)束后仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。最后,國(guó)家相關(guān)部門(mén)未對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行妥善監(jiān)管,監(jiān)管依據(jù)還停留在部門(mén)規(guī)章層面,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)違規(guī)成本較低。對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)先補(bǔ)貼后提價(jià)、高抽傭挾持侵害乘客和網(wǎng)約車(chē)駕駛員的行為,無(wú)法查處,致使網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、聚合平臺(tái)公司肆無(wú)忌憚。法制的不健全和滯后嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重侵害了乘客和網(wǎng)約車(chē)駕駛員的合法利益。
各地要高度重視網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升,督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展駕駛員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員的資質(zhì)審核和證件核發(fā)工作,督促教育培訓(xùn)落實(shí)到位。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等活動(dòng),建立網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和駕駛員不良記錄名單制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。
首先,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以注冊(cè)司機(jī)的個(gè)人信息為索引,建立完善的信息庫(kù),以終身制的模式對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,有效提升網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的服務(wù)水平與形象。其次,為防止網(wǎng)約車(chē)司機(jī)有違反規(guī)定可以換個(gè)賬號(hào)重新注冊(cè)或去其他平臺(tái)注冊(cè)的僥幸心理,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái),強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制,制定共同的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)信息系統(tǒng),這不僅能夠完善信息系統(tǒng),而且能對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)實(shí)施全面、嚴(yán)格的管控。
首先,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”思維,積極對(duì)區(qū)域進(jìn)行有效劃分,如在較為密集的場(chǎng)所將訂單多分配給巡游出租車(chē),保證巡游出租車(chē)的載客率,這既能有效解決市民出行的問(wèn)題,又能保證現(xiàn)有資源利用效率;同時(shí)巡游出租車(chē)因有公司管理,營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)齊全,運(yùn)行也非常安全。在基本滿(mǎn)足巡游出租車(chē)需求的基礎(chǔ)上,再將部分訂單推送給網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng),這既能彌補(bǔ)高峰時(shí)期巡游出租車(chē)數(shù)量不足的缺陷,也能滿(mǎn)足靈活就業(yè)者從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的需求,不用將大量的訂單推送給不合規(guī)的私家車(chē),從而消除安全隱患。其次,巡游出租車(chē)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)自身進(jìn)行優(yōu)化,發(fā)展多元化運(yùn)行模式,可組織巡游出租車(chē)司機(jī)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè),或搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有效提升巡游出租車(chē)的使用效率。最后,應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)對(duì)巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并設(shè)立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)管理。新一輪網(wǎng)約車(chē)大戰(zhàn)證明,傳統(tǒng)的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)很難吸引用戶(hù),更高的服務(wù)已成為核心競(jìng)爭(zhēng)力,于是很多平臺(tái)開(kāi)通了專(zhuān)車(chē)服務(wù),事實(shí)證明,網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)融合勢(shì)在必行,巡游出租車(chē)網(wǎng)約化、網(wǎng)約車(chē)出租化的經(jīng)營(yíng)模式的完善,有利于我國(guó)巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展[4]。
要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提升服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)守安全底線(xiàn)、保障司乘權(quán)益為目標(biāo),提升網(wǎng)約車(chē)的安全管理水平和服務(wù)水平。第一,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)章制度,并完善自身的獎(jiǎng)懲制度與之配套,鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)乘客向平臺(tái)反饋乘車(chē)體驗(yàn),并進(jìn)行評(píng)價(jià),而不是在乘車(chē)完畢時(shí)在叫車(chē)軟件上進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而提升評(píng)價(jià)的有效性與客觀性。第二,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)確保加入的車(chē)輛和駕駛員100%合規(guī),并積極利用新型電子設(shè)備,對(duì)司機(jī)的日常操作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,以此保證監(jiān)督的作用有效發(fā)揮,進(jìn)而使網(wǎng)約車(chē)司機(jī)減少違規(guī)操作的情況。第三,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)行政法規(guī)或法律,設(shè)立兜底條款,不能讓平臺(tái)公司以網(wǎng)約、聚合等名稱(chēng)繞過(guò)政府部門(mén)的監(jiān)管,不能利用市場(chǎng)占有率要挾駕駛員簽訂不平等的協(xié)議,高額抽傭。要完善監(jiān)管系統(tǒng),確保平臺(tái)公司的全量數(shù)據(jù)接入監(jiān)管系統(tǒng),讓平臺(tái)公司在陽(yáng)光下運(yùn)行。將聚合模式等相關(guān)出行平臺(tái)公司也納入網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管范疇,以此強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)與理解,進(jìn)而更好地在內(nèi)部對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)展開(kāi)監(jiān)督[5]。
網(wǎng)約車(chē)目前存在許多問(wèn)題,如安全性未得到有效掌控,未及時(shí)建立完善的司機(jī)信息平臺(tái),與傳統(tǒng)出租車(chē)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,缺乏有效、實(shí)時(shí)的監(jiān)督,這嚴(yán)重影響了乘客的出行安全。必須從根本出發(fā),探究解決方案,如提升網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的素質(zhì),降低其風(fēng)險(xiǎn)性,建立科學(xué)完善的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)信息平臺(tái),利用信息技術(shù)調(diào)和出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,建立有效的監(jiān)督制度對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行全面監(jiān)督,以此確保網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。