文/連益峰

近年來(lái)，隨著反腐敗懲處力度的持續(xù)加大，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作和反腐敗工作的巡視和一輪輪的正風(fēng)肅紀(jì)，相繼曝光的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件觸目驚心，發(fā)人深省。從這些腐敗案件上看，很多案件都是由于“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力過(guò)于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的。因此，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點(diǎn)和范圍，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨政廉潔反腐工作的重中之重。要正確、全面、客觀地分析權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中存在的缺陷，找出癥結(jié)所在，并在此基礎(chǔ)上擬定、調(diào)整工作制度和工作方向，消除權(quán)力不實(shí)、履職不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，以此來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，確保權(quán)力運(yùn)行能始終處于良性的軌道上[1]。

一、企業(yè)權(quán)力監(jiān)督制約過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題

（一）監(jiān)督機(jī)制不夠健全不完善

近年來(lái)，企業(yè)為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，相續(xù)建立和完善了管人、管事、管物的監(jiān)督制度和體系，但也存在著一些不完善的地方：有的制度缺乏可操作性；有的制度前瞻性不足，跟不上形勢(shì)發(fā)展；有的制度落實(shí)剛性不足，彈性空間較大。某些關(guān)鍵制度的缺失和“漏洞”，導(dǎo)致對(duì)權(quán)利的監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。

（二）權(quán)力集中出現(xiàn)“一言堂”情況

企業(yè)決策權(quán)力集中在“關(guān)鍵少數(shù)”經(jīng)營(yíng)者和管理層手中。容易滋長(zhǎng)處于“金字塔”頂端的“關(guān)鍵少數(shù)”的人治思想、長(zhǎng)官意識(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員將自身凌駕于組織之上，其他的企業(yè)班子成員礙于情面，思想有所顧慮，即使看見(jiàn)不規(guī)范決策行為也不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

（三）對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督范圍不夠明確

在生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策行為中，企業(yè)往往重視監(jiān)督生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策行為，忽視領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人思想品德、生活作風(fēng)行為；只監(jiān)督8小時(shí)之內(nèi)工作圈，忽略了8小時(shí)之外的社交圈、生活圈；過(guò)分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員本人的監(jiān)督，輕視對(duì)其直系親屬及身邊其他工作人員的監(jiān)督[2]。

（四）權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明

有些企業(yè)涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，未能按照公開(kāi)透明的方式進(jìn)行，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題突出，辦事公開(kāi)透明度不高、公開(kāi)范圍不夠廣、群眾獲取信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督浮于表面，淺嘗輒止。

（五）權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督懲處力度不夠

有些企業(yè)對(duì)發(fā)生違反廉潔自律行為的領(lǐng)導(dǎo)，懲治力度不足、責(zé)任追究不實(shí)，只是簡(jiǎn)單地提醒、批評(píng)教育，甚至“捂著、蓋著”，力圖為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)脫，大事化小，小事化了，不向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)主動(dòng)報(bào)告，更談不上對(duì)“失職”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，震懾作用難以發(fā)揮。

二、制約監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮以及存在問(wèn)題的原因分析

首先，從各項(xiàng)監(jiān)督的對(duì)象角度看,企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部始終是企業(yè)的“第一責(zé)任人”，是各項(xiàng)監(jiān)督工作的“第一推動(dòng)力”，由于長(zhǎng)期權(quán)力過(guò)于集中，主觀上不愿意被接受監(jiān)督，往往難以對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督。

其次，從監(jiān)督的角度看，監(jiān)督者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在權(quán)力對(duì)比上處于“劣勢(shì)”狀態(tài)，大膽監(jiān)督需要勇氣，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致監(jiān)督的缺位、失位、錯(cuò)位、軟弱、乏力、失靈，形成“上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)別干部監(jiān)督力度太弱、下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督難度太大”的局面。

再次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，在長(zhǎng)期主管企業(yè)的同時(shí)，為樹(shù)立絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，一般不歡迎、不愿意也不允許別人對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督，甚至因害怕監(jiān)督而阻礙或干擾監(jiān)督。

三、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的舉措

（一）防止“燈下黑”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)

“燈下黑”引申的含義就是人們對(duì)發(fā)生在身邊的很近的事物和事件反而不易察覺(jué)。自黨的十八大以來(lái)，黨中央始終都在高度重視并強(qiáng)調(diào)如何整治黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的“燈下黑”現(xiàn)象。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既要管好自身，也要管好身邊的人。有些領(lǐng)導(dǎo)自身嚴(yán)于律己，卻忽略了對(duì)身邊親屬的管理。親屬在外面打著自身的旗號(hào)，利用其權(quán)力和影響打擦邊球，辦企業(yè)，搞經(jīng)營(yíng)，從中謀取利益。因此，一是要嚴(yán)格教育和約束親屬、身邊人，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不搞特殊化，遠(yuǎn)離利益輸送的“高壓線”，禁止違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果已經(jīng)發(fā)生違法亂紀(jì)，就必須嚴(yán)肅處理，這才是對(duì)“身邊人”真正的愛(ài)護(hù)。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)向上級(jí)組織報(bào)告?zhèn)€人以及親屬有關(guān)事項(xiàng)的制度。報(bào)告事項(xiàng)要涵蓋個(gè)人家庭住房、有價(jià)證券、工作單位，親屬是否違規(guī)經(jīng)商、投資項(xiàng)目等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員上報(bào)信息情況采取自行上報(bào)、上級(jí)組織排查，認(rèn)真核對(duì)。如若發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)等行為要按照組織規(guī)定給予批評(píng)教育整改。

（二）防止“一言堂”，建章立制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

自黨的十八大以來(lái)，黨中央及政府也多次在各類(lèi)黨政會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要不斷健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)通過(guò)修訂、執(zhí)行“民主集中制”議事規(guī)則，確保企業(yè)重要事項(xiàng)研究、決策的流程規(guī)范；從而阻斷領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的濫用，不能搞“一個(gè)人說(shuō)了算”。要綜合運(yùn)用行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多種形式，每年加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開(kāi)制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)采取網(wǎng)上信息公示、微信群、QQ群公示、線下采取張貼公示等方式，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、透明化，讓每一個(gè)職工都成為權(quán)力行使的監(jiān)督者和檢驗(yàn)者。只有制定和執(zhí)行落實(shí)得到位，才能真正起到權(quán)力管理的作用。在企業(yè)管理中，要通過(guò)研究制定企業(yè)支委會(huì)、班子成員會(huì)議事規(guī)則，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展廉潔談心談話提醒，真正貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”。

（三）強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高規(guī)范化、科學(xué)化水平

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建工作的重要組成部分，是加強(qiáng)和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)和行為的重要依據(jù)。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，將其落到實(shí)處，才能更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要貫徹、踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)理念及基本要求，在做好企業(yè)發(fā)展整體工作部署的同時(shí)，也要擔(dān)當(dāng)起黨員干部的責(zé)任與使命，規(guī)范自己、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)職工參與到黨建工作中來(lái)。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，每年對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行考核，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，發(fā)放對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”人員的廉潔民主測(cè)評(píng)表，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱征集違紀(jì)線索。不論是企業(yè)的管理者、經(jīng)營(yíng)者還是整個(gè)黨員群體都要積極學(xué)習(xí)，要正確、客觀地認(rèn)識(shí)權(quán)力、地位、利益以及彼此的關(guān)系，更要以身作則，做好表率，牢牢守住廉潔思想防線，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，真正學(xué)法、敬法、守法。

（四）制定切實(shí)有效的考核機(jī)制監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保主體責(zé)任落實(shí)

黨的各級(jí)委員會(huì)要履行主體責(zé)任、需要完善、科學(xué)的機(jī)制予以指導(dǎo)和規(guī)范，尤其是要加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善?？己俗坟?zé)是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要內(nèi)容，若考核不到位、不科學(xué)則會(huì)影響責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行。要實(shí)行嚴(yán)格的考核。在具體工作中要正確、客觀的分析問(wèn)題，找出原因，并在此基礎(chǔ)上對(duì)考核的方式、手段、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保機(jī)制的可行性和實(shí)際性。同時(shí)，要將民主管理滲透進(jìn)去，鼓勵(lì)職工群眾參與到考核監(jiān)督中，由內(nèi)而外、自上而下構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，并由此對(duì)最終的考核結(jié)果綜合起來(lái)予以分析，以此來(lái)研判各級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。更重要的是要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，將其當(dāng)成激勵(lì)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效、選拔晉升的動(dòng)力和指標(biāo)。對(duì)企業(yè)中發(fā)生違反組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗問(wèn)題、頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題等，要嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨的問(wèn)責(zé)條例，依法依紀(jì)、失責(zé)必問(wèn)，發(fā)揮問(wèn)責(zé)“利劍”作用，對(duì)違法線索移交司法機(jī)關(guān)。同時(shí)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

（五）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察權(quán),讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)

在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)對(duì)《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍“打鐵自身硬，永遠(yuǎn)在路上”的清醒和表率意識(shí)。要加大明察暗訪力度，暢通信訪舉報(bào)和監(jiān)督渠道，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)干部的教育提醒監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。要堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，看住重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)每年定期組織開(kāi)展廉潔的警示宣傳教育、組織開(kāi)展廉潔案例調(diào)查分析等活動(dòng)，敲好廉潔的警鐘，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己的底線在哪里，高壓線在哪里，打好廉潔“防疫針”。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督與制約，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的“關(guān)鍵少數(shù)”，有利于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效地防止和減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，對(duì)于如何將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督需要不斷地在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中完善，最終形成一套完善的監(jiān)督法則。