文/史薇琪

社會保障制度是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，也是一項重要的社會發(fā)展政策。這不僅可以為企業(yè)工人的基本生活提供保障，而且可以讓企業(yè)在發(fā)展過程中得到堅強的保障。企業(yè)要對員工的基本生活進行可靠維護，使其能夠穩(wěn)定地發(fā)展，從而促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展[1]。社會保障制度的不斷加強，主要表現(xiàn)為員工的生活需求得到基本保障，這樣才能促使企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，企業(yè)員工的社會保障工作在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

一、社會保障內(nèi)容分析

社會保障的定義有多種，國內(nèi)外對其定義也不盡相同?！吧鐣Ｕ稀边@個詞在1935年的美國《社會保障法》中首次出現(xiàn)。美國《社會工作詞典》（1999）、英國《新大不列顛百科全書》、國際勞工局都對其進行了定義。國內(nèi)著名學(xué)者鄭功成教授在對其進行詳細研究的基礎(chǔ)上，認為“社會保障”是由國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱。

（一）企業(yè)職工社保的定義

本文論述的企業(yè)職工社保是指在生產(chǎn)資料歸私人占有、以雇傭勞動為基礎(chǔ)、雇工在8人以上、以營利為目的的經(jīng)濟組織中，為雇用人員提供的經(jīng)濟福利性國民生活保障，是社會穩(wěn)定系統(tǒng)的一部分。在本文中，企業(yè)職工社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大基本險種及相關(guān)福利待遇。

（二）企業(yè)職工社保體系的重要內(nèi)容

體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個有特定功能的有機整體：如工業(yè)體系、思想體系、作戰(zhàn)體系等。將企業(yè)職工社保體系定義為：在生產(chǎn)資料歸私人占有、以雇傭勞動為基礎(chǔ)、雇工在8人以上、以營利為目的的經(jīng)濟組織中，在社會、制度、經(jīng)濟、文化和個人等方面與社會保險、社會救助、社會福利等相關(guān)的機制、體制、制度的總稱。

二、企業(yè)職工社會保障工作存在的問題

社會保險總體規(guī)劃參差不齊，導(dǎo)致社會保障范圍狹窄。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)出臺了生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)等五種社會保險類型，并對社會保險的監(jiān)管和支付進行了全方位的監(jiān)管，但現(xiàn)階段的總體保險水平有所不同[2]。不同地區(qū)核定賠付不同，保險公司的政策也不同，利潤目標人為地降低了企業(yè)員工的薪酬基數(shù)，從而損害員工的利益，同時也給企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[3]。我國補充保險制度不夠活躍，實施范圍有限。盡管政府出臺了各種補充保險政策，如捐贈補充保險、健康補充保險等，但由于許多企業(yè)主以及相關(guān)的保險負責(zé)人員，在此項思想上受到傳統(tǒng)保障制度的限制，致使許多企業(yè)都沒有建立健全的保險補充計劃。

（一）缺乏科學(xué)的社會保險管理體制

目前，我國社會保障管理體系存在著一定的缺陷。當(dāng)前，我國社會保障制度仍存在著覆蓋面相對較窄、制度不健全，所制定出的規(guī)定管理基礎(chǔ)較為薄弱、政府資金壓力較大等問題，這些導(dǎo)致部分受保人群遭遇不合理待遇等[4]。

（二）監(jiān)督力度不夠

社會保險有助于社會勞動再生產(chǎn)的順利發(fā)展。企業(yè)員工在勞動過程中無法避免地面臨各種事故，從而造成工作生產(chǎn)的停頓。社會保險應(yīng)是企業(yè)員工在面臨上述事故風(fēng)險時，重建勞動力所需的經(jīng)濟補償和生命安全，由于缺乏可靠的監(jiān)督機制，導(dǎo)致上述職能無法有效執(zhí)行。

（三）相關(guān)政策執(zhí)行不到位

完善的社會保障制度應(yīng)該體現(xiàn)公平、易操作和可預(yù)見性。但多數(shù)企業(yè)主和員工對社會保障制度都很茫然，認為這都是國家的事情，跟自身沒有多大關(guān)系，這就反映出企業(yè)主和員工的社會保障意識薄弱，國家的政策的可預(yù)見性也比較低?？v觀世界各國保障制度的發(fā)展歷程，從來沒有出現(xiàn)過立法為先的案例。比如，德國實行的社會保障制度，就是政府頒布的《勞工疾病保險法》，這是德國的第一部社會保障體系保障法。我國的社會保障法在執(zhí)行過程中，一些規(guī)定并沒有得到充分的落實。例如，《社會保險法》第十七條明確規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。[5]”但在實際運行中，有些企業(yè)職工并不了解這一政策規(guī)定。

（四）增強社會保障的監(jiān)督力度

目前，我國企業(yè)職工社會保障制度在實施過程中存在社會保險覆蓋面低、實施框架窄等諸多問題，導(dǎo)致社會保障制度不能得到真正落實。針對這些挑戰(zhàn)，需要加強對企業(yè)員工社會保障工作的監(jiān)督與完善，確保社會保障的有效性。

社會保險起到社會穩(wěn)定的作用，這需要有足夠的資金來進行保障。老弱病殘、孕婦、無行為能力人，是任何時代與社會制度都無法避免的現(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)為這樣的人群提供足夠的社會保障與補償，使他們能得到基本的生活保障，防止出現(xiàn)經(jīng)濟以及生活條件不穩(wěn)定的情況。但是，在一些企業(yè)中，社會保險的資金來源無法得到有效保障，社保支出的多少往往直接關(guān)系到企業(yè)的收益，社保資金不夠穩(wěn)定，從而造成社會保障制度的落實不夠堅實。

三、企業(yè)職工人員社會保險問題的解決措施

（一）要打牢管理基礎(chǔ)

企業(yè)社保是一項龐大的工程，要保持日常順暢運營，發(fā)揮其功效，就必須要重視基礎(chǔ)性的管理工作。做好基礎(chǔ)性的管理工作，總的來說，就是要明確劃分各自的職責(zé)，做到既分工又合作，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、企業(yè)職工社保工作一盤棋。也即“實行政府主導(dǎo)的管理體制向社會自治管理體制轉(zhuǎn)變”。要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，需要各方借鑒，形成新的工作思路。

一是要大力精簡合并那些職能相同或相近的機構(gòu)，真正減少那些由于職能重疊、機構(gòu)冗余而造成的職責(zé)不清、相互推諉扯皮、無所事事、浪費揮霍等不良現(xiàn)象，增強勞動社保機關(guān)工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是要在職能機關(guān)內(nèi)部形成權(quán)力的分離與制衡，如決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離與制約，這樣就能有效地預(yù)防行政腐敗，在體制上維護企業(yè)職工的利益。

三是要加強隊伍建設(shè)，從堅定政治立場、增強業(yè)務(wù)能力、推進廉潔從政三個方面助推企業(yè)職工社保事業(yè)。

（二）要重視民生工程

企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的一員，必然追求利潤的最大化。從一定程度上看，企業(yè)主多將社會保障制度作為內(nèi)部發(fā)展成本，而且多數(shù)企業(yè)多生存艱難，不會將社會保障制度納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，做好企業(yè)職工社保，絕不僅僅是幫助職工繳納一點社保費，在逐步做好企業(yè)職工的社保工作的同時，也要大力改善企業(yè)的發(fā)展情況、職工的生存環(huán)境，從而提高生活收入。要與企業(yè)經(jīng)營者一起，多關(guān)心職工，經(jīng)常走訪慰問，了解他們的工作實情，多辦實事、辦好事、辦要事，幫助他們解決生活和工作上的難題，營造良好的人文環(huán)境，讓他們感受到政府和企業(yè)的溫暖。

（三）要保持企業(yè)社保繳費的合理化

社保費用征繳實行國家統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，但當(dāng)?shù)仄骄べY水平和繳費基準等的認定還比較模糊，企業(yè)與政府之間在社保中的各自的分工和職責(zé)還很不明確，從而造成企業(yè)社保繳費混亂的現(xiàn)象。一方面，有些企業(yè)經(jīng)常不按照實情上報企業(yè)的職工人數(shù)和工資水平，造成統(tǒng)一征繳同等收費成為一句空話，違背了社會公平正義，因此，有些逃避繳費責(zé)任，更加重了這種不良局面；另一方面，政府由于在社保繳費中的責(zé)任不明或者模糊化，包括企業(yè)職工社保在內(nèi)的社保統(tǒng)籌支出，這些支出一部分來自國家財政，但并未按照固定的比例支出，運行不規(guī)范，從而影響整個社保費征繳。因此，應(yīng)在解決實際困難的基礎(chǔ)上，制定具體辦法，進一步確定國家、企業(yè)和個人在保險費征繳方面的權(quán)利與義務(wù)，以保證企業(yè)職工社保繳費率的公平合理問題。

（四）加大社會保障宣傳力度

社會保障制度的建立不是一蹴而就的，它需要長期的努力與完善，更需要社會各方的關(guān)注和支持。就政府而言，應(yīng)加大社會保障宣傳，使企業(yè)主學(xué)習(xí)社會保障制度的法律法規(guī)，還要對社會保障的法律法規(guī)做出準確的解釋。另外，政府應(yīng)適當(dāng)對企業(yè)社會保障制度給予一定的補貼，激發(fā)企業(yè)參保的積極性。

四、結(jié)語

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開企業(yè)的不斷發(fā)展。作為一項福利性的制度，社會保障制度對保護員工的合法權(quán)益、提高員工的工作積極性、促進企業(yè)的發(fā)展具有重要作用。面對當(dāng)前企業(yè)社會保障制度中存在的問題，政府、企業(yè)和社會等有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，為企業(yè)社會保障制度的建設(shè)做出應(yīng)有的努力，從而推動我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。