張彥敏?オ?

摘要：將法制建設(shè)成效納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，與考核、晉升、任免建立關(guān)聯(lián)，不僅完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法制考核指標(biāo)，更體現(xiàn)了加速推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的信心和決心。這就需要科學(xué)合理的制定領(lǐng)導(dǎo)干部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)體系、及激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：“關(guān)鍵少數(shù)”；法治觀(guān)念；考核任用體系

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是黨執(zhí)政權(quán)的“責(zé)任人”，是國(guó)家行政權(quán)的“執(zhí)行人”，而且是法治建設(shè)的“領(lǐng)路人”，承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾把依法治國(guó)戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落到實(shí)處的重任。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要把“法治建設(shè)成效”作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。讓“關(guān)鍵少數(shù)”樹(shù)立起法治觀(guān)念和意識(shí)，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，與考核、晉升、任免建立關(guān)聯(lián)。這不僅完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法制考核指標(biāo)，成為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的重要方式，更體現(xiàn)了加速推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的信心和決心。

一、構(gòu)筑體現(xiàn)法治觀(guān)念的政績(jī)考核指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系

黨的十八屆四中全會(huì)提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！备骷?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是 “關(guān)鍵少數(shù)” 的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀(guān)念、法治水平、法治意識(shí)與法治建設(shè)的全局發(fā)展息息相關(guān)，在未來(lái)的工作中應(yīng)結(jié)合地方具體實(shí)際，將四中全會(huì)提出的要求加以細(xì)化落實(shí)為具有可操作性指標(biāo)；實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部法治準(zhǔn)入機(jī)制，在選拔任用、晉升職級(jí)等程序中將干部法治水平作為重要考察內(nèi)容需要構(gòu)筑完善的政績(jī)考核指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系。完整的考核評(píng)價(jià)體系一般由科學(xué)民主立法、法治建設(shè)、制度質(zhì)量、行政行為規(guī)范、執(zhí)行力、透明度、公眾參與、矛盾糾紛化解、法律意識(shí)和素養(yǎng)、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會(huì)治理法治化、法治工作隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、單項(xiàng)考核指標(biāo)和綜合評(píng)判指標(biāo)等多項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)價(jià)體系的綜合內(nèi)容要把科學(xué)、明確的崗位職責(zé)規(guī)范作為完善綜合考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的職位說(shuō)明書(shū)，明確職位定義、任職資格、職位職責(zé)、工作目標(biāo)等，為建立干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)工作要形成制度，把考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、管理運(yùn)用以及措施保障固化統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步形成"靠制度管人、按制度辦事"的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

二、制定具有法治觀(guān)念評(píng)價(jià)功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)

現(xiàn)在中央提出不唯GDP，科學(xué)制定具有法治觀(guān)念評(píng)價(jià)功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)守法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，應(yīng)該說(shuō)是減少社會(huì)矛盾、提高科學(xué)決策水平的重要保障。一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，理當(dāng)具有法治觀(guān)念評(píng)價(jià)功能的能，反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作運(yùn)用法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際績(jī)效和作用。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括：領(lǐng)導(dǎo)干部是否牢固樹(shù)立了在憲法和法律范圍內(nèi)決策行事的理念，對(duì)照檢查是否符合憲法和法律法規(guī)；是否存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等超越憲法和法律的特權(quán)；是否將法律確立為生活基本行為準(zhǔn)則；是否樹(shù)立嚴(yán)格依法辦事的觀(guān)念，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)法定，在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)；是否堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，權(quán)利義務(wù)相一致原則；是否明確用權(quán)受監(jiān)督的法治觀(guān)念，權(quán)力行使過(guò)程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約；是否樹(shù)立違法受追究的法治觀(guān)念等。

三、建立促進(jìn)法治觀(guān)念優(yōu)化發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)辦法

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制定的考核辦法，具有風(fēng)向標(biāo)、指揮棒的作用，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，將引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依照法律解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，模范執(zhí)行好各項(xiàng)法律、法規(guī)。一要在領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法的總體指導(dǎo)思想上，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是在考核的辦法要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容體現(xiàn)在具體環(huán)節(jié)中。如把領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)立法、依法決策、依法管理、依法辦事、公正司法情況作為年度考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查中，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。在個(gè)別談話(huà)中了解是否牢固樹(shù)立了憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀(guān)念。三是在實(shí)績(jī)分析時(shí)，要按年度定期進(jìn)行考核干部是否依法履職、依法決策、依法辦事的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平及工作實(shí)績(jī)，將能否依法辦事、依法行政、依法律己作為“好干部”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。四要加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，建設(shè)法治工作人才隊(duì)伍，以法治眼光識(shí)別干部，積極引進(jìn)、培養(yǎng)各類(lèi)高素質(zhì)法律人才，為法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。

四、完善運(yùn)用法治觀(guān)念的考核評(píng)價(jià)結(jié)果和激勵(lì)約束機(jī)制

考核結(jié)果是干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，將體現(xiàn)法治觀(guān)念的考核評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到完善激勵(lì)約束機(jī)制中，將有助于干部考核選拔工作的質(zhì)量的提高和發(fā)展。按照黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的部署和要求，在激勵(lì)方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，對(duì)自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管真抓實(shí)干，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；在約束方面，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評(píng)教育，不能提拔重用，對(duì)群眾意見(jiàn)較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。要突出考核過(guò)硬，要違法必究、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，對(duì)法治觀(guān)念薄、特權(quán)思想嚴(yán)重的干部要以黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲之，形成強(qiáng)大的震懾和警示效應(yīng)。

五、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀(guān)念實(shí)踐接受群眾和社會(huì)監(jiān)督

法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核需要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，習(xí)慣于在“聚光燈”下開(kāi)展工作，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是權(quán)力規(guī)范制度。要按照規(guī)范和公開(kāi)的原則，對(duì)“法治觀(guān)念”的行使做出明確、具體、嚴(yán)密的約定設(shè)定。二是重大事項(xiàng)社會(huì)公示和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度等，逐步擴(kuò)大和落實(shí)群眾的“領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)法治觀(guān)念”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)日常法治觀(guān)念實(shí)踐監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。四是利用好信息化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部歷年的績(jī)效檔案信息庫(kù)和領(lǐng)導(dǎo)班子歷年績(jī)效檔案信息庫(kù)，可以通過(guò)系統(tǒng)定期匯報(bào)工作情況、個(gè)人收入申報(bào)情況、有關(guān)事項(xiàng)情況等，培養(yǎng)法治意識(shí)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

為政之要在于用人，用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。將領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治觀(guān)念納入干部考核任用體系，目的在于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，手中的權(quán)力始終在黨紀(jì)國(guó)法的約束下運(yùn)行，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷創(chuàng)造新成效。

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（作者單位：忻州市委黨?；A(chǔ)理論教研室，山西 忻州 034000）