王守力，范美麗，余瑤珍

(1.中山大學(xué) 體育部，廣東 廣州 510275；2.廣州城市職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)課教學(xué)部，廣東 廣州 510405)

目前體教融合仍處于一個(gè)合而未融的格局，本研究從可操作性的層面入手，促使體育與教育真正的融合，以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的功能維度為切入點(diǎn)，視單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為“體育”與“教育”的中介組織，探討其功能實(shí)現(xiàn)路徑。

全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以及地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)原本由體育部門主管，隨著“放管服”的機(jī)構(gòu)改革，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)已逐步“脫鉤”走向?qū)嶓w化道路。嵌入教育部門中的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以學(xué)生體育協(xié)會(huì)的形式存在，并設(shè)有健全的全國(guó)性和地方性的組織架構(gòu)體系，在競(jìng)賽組織和體育育人方面有足夠的話語權(quán)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和嵌入教育部門中的學(xué)生體育協(xié)會(huì)有著目標(biāo)同一性的特點(diǎn)，這就為體教融合提供了基礎(chǔ)。

1 從“體教分離”到“體教結(jié)合”再到“體教融合”的嬗變

1951年，新中國(guó)成立了專業(yè)體育工作隊(duì)。隨后一年，中央人民政府委員會(huì)決定成立“中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，至此，各級(jí)地方政府紛紛設(shè)立地方體委，從此確立了政府管理體育的主體形式，中國(guó)體育在政府的主導(dǎo)下逐漸形成了從基層業(yè)余體校，到重點(diǎn)業(yè)余體校、中心業(yè)余體校和專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的青少年競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系[1]。專業(yè)體育工作隊(duì)建制后，為了破解青少年運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的矛盾，體育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)有體工隊(duì)文化教育科，該部門專門負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作。至此，體育被完全剝離出教育系統(tǒng)[2]。

在舉全國(guó)之力辦體育的制度背景下，中國(guó)競(jìng)技體育的水平得到了迅速提升且始終處于中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的核心位置，而學(xué)校體育卻逐漸被邊緣化。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代后，由于運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期參與競(jìng)賽訓(xùn)練，文化水平較低，較難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，致使家長(zhǎng)們拒絕孩子入讀競(jìng)技體校，競(jìng)技體校生源匱乏，中國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。與此同時(shí)，學(xué)校體育的育人功能始終未能達(dá)到理想效果，從而導(dǎo)致建國(guó)以來青少年學(xué)生的身體素質(zhì)持續(xù)下降。

在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)與中國(guó)強(qiáng)”“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)”的辯證關(guān)系，指引青少年積極參與體育運(yùn)動(dòng)，改善體質(zhì)強(qiáng)健體魄，塑造人格錘煉意志，凝聚、煥發(fā)青春力量，為中華民族偉大復(fù)興和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)?？偠灾瑥摹绑w教分離”至“體教融合”的嬗變是人們?cè)谒季S觀念上的一次根本性轉(zhuǎn)變，符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是國(guó)家意志的體現(xiàn)。為了順應(yīng)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身價(jià)值與使命，充分發(fā)揮組織職能，實(shí)現(xiàn)體育和教育的目標(biāo)一致性。

2 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

截至2020年5月20日。中國(guó)民政部網(wǎng)站顯示：全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)共有71個(gè)，由省體育局或省體育總會(huì)主管的地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)共有1487個(gè)(未包含港澳臺(tái)地區(qū))。在體育社會(huì)化發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)整體推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)去行政化改革，打破“一套人馬，兩塊牌子”的“中心+協(xié)會(huì)”管理模式，簡(jiǎn)稱“脫鉤”。雖然全國(guó)性與省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)承擔(dān)著發(fā)展競(jìng)技體育的重任，具有一定的特殊性，但也必須按照“脫鉤”時(shí)間表一步到位[3]。另外，教育體系內(nèi)的體育協(xié)會(huì)伴隨著教育事業(yè)的發(fā)展而壯大起來。1975年，體育回歸教育成為該時(shí)期的主流，教育部成立全國(guó)性中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)和中學(xué)生體育協(xié)會(huì)。隨后各省市的教育主管部門相繼建立省、市學(xué)生體育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的會(huì)員單位均為全國(guó)和地方的學(xué)校，至此，學(xué)生體育協(xié)會(huì)的規(guī)模超過單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

3 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的功能維度

3.1 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的政治功能

3.1.1 開展國(guó)際賽事交流，樹立良好國(guó)際形象

體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然少不了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的保駕護(hù)航，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)著提高和普及項(xiàng)目的任務(wù)，還肩負(fù)為教育系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的重大任務(wù)，有力推動(dòng)“體育”與“教育”的融合。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)每?jī)赡陱母鲉雾?xiàng)分會(huì)中選拔優(yōu)秀大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員代表中國(guó)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行國(guó)際交流，而隨著近些年國(guó)家對(duì)體育教育的重視，越來越多的優(yōu)秀大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在世界大學(xué)生的賽場(chǎng)上取得優(yōu)異的成績(jī)，詮釋中華民族精神，成功樹立良好的中國(guó)大學(xué)生形象。中國(guó)大學(xué)生參與世界性的體育盛事并取得優(yōu)異成績(jī)，一方面體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于體育和教育的雙重重視；另一方面也樹立了良好的中國(guó)青年形象，彰顯了中國(guó)在國(guó)際體壇的地位。

3.1.2 積極傳達(dá)民眾訴求，助力政府科學(xué)決策

群眾的意見和建議是政府決策的重要影響因素，政府在制定政策時(shí)通常要通過民意調(diào)查了解民眾的真實(shí)需求，從而對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?！蛾P(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的頒布和實(shí)施，國(guó)家從戰(zhàn)略角度描繪了體育與教育融合的藍(lán)圖，體育與教育的融合必然伴隨著某些機(jī)制的變革，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為社會(huì)基層體育協(xié)會(huì)，代表著基層群眾的利益，在參政議政時(shí)能夠?qū)⒒鶎右约捌渌w育協(xié)會(huì)的體育訴求信息全面、真實(shí)地向上傳達(dá)到全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，再由全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行匯總傳達(dá)到政府部門，為“體教融合”相關(guān)政策的制定或調(diào)整形成自下而上的溝通、反饋路徑。同時(shí)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有其自身的專業(yè)性，協(xié)會(huì)聚集了行業(yè)內(nèi)的眾多人才，能夠?yàn)檎l(fā)揮參謀作用，針對(duì)性地提出實(shí)用而專業(yè)化的相關(guān)建議，以降低政府決策失誤。

3.2 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能

3.2.1 舉辦賽事自主創(chuàng)收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)有制度中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)盈利性項(xiàng)目是被允許的，但又因協(xié)會(huì)是非盈利性的社會(huì)組織，所以其盈利所得不能作為分紅和個(gè)人資金[4]。舉辦賽事不僅是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的重要手段，通過承辦比賽獲得企業(yè)贊助、廣告費(fèi)用以及門票收入。以中國(guó)大學(xué)生籃球協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽(CUBA)為例，CUBA每年都能吸引的觀賽人群龐大，企業(yè)贊助和廣告費(fèi)用更是不計(jì)其數(shù)，除此之外還包括通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、政府購買方式等渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，以保證中國(guó)大學(xué)生籃球協(xié)會(huì)的正常管理運(yùn)行和活動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)的自給自足。主辦或承辦賽事除了能為協(xié)會(huì)直接帶來收入，還能間接為其他行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，如企業(yè)通過在比賽中投放廣告對(duì)品牌進(jìn)行宣傳提升知名度，從而增加產(chǎn)品銷量，以及因賽事而聚集的人群對(duì)舉辦地的交通、住宿、餐飲、文旅等行業(yè)有著相當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔谩?/p>

3.2.2 科學(xué)整合社會(huì)資源，合理分配提高利用效率

在國(guó)家資源和社會(huì)資源都嚴(yán)重匱乏的情況下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)能夠通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外的體育資源進(jìn)行整合，提高資源的利用效率。例如中國(guó)校園足球最高級(jí)別的賽事—全國(guó)青少年足球聯(lián)賽(大學(xué)組)，是由中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)和中國(guó)足球協(xié)會(huì)共同創(chuàng)辦的，賽事集中了各省、直轄市、自治區(qū)的教育廳體衛(wèi)司、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國(guó)大學(xué)生體育足球分會(huì)等多個(gè)組織的力量和資源，范圍覆蓋到33個(gè)省、市、直轄市、自治區(qū)、和特別行政區(qū)，是國(guó)內(nèi)高校參與度最高、影響力最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的足球聯(lián)賽。協(xié)會(huì)通過不同的方式科學(xué)整合社會(huì)資源，合理分配提高資源的利用效率，呈現(xiàn)出“1+1>2”的效果。

3.2.3 維護(hù)市場(chǎng)公平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的問題都可以通過國(guó)家和市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)來解決，即政府失靈了可以依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)；市場(chǎng)失靈了可以由政府來調(diào)控。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，這種政府與市場(chǎng)互為解決問題的二元結(jié)構(gòu)被逐漸打破[5]。具有非營(yíng)利性質(zhì)作為社會(huì)第三部門的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，不僅為了社會(huì)公共利益而服務(wù)，還與政府和企業(yè)一起構(gòu)成“新三元結(jié)構(gòu)”，以解決管理失衡問題，維護(hù)市場(chǎng)公平。體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)的健康、高質(zhì)量發(fā)展，也離不開單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的引領(lǐng)，協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)自身發(fā)展需求，在參與制定、修訂本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮積極作用，引領(lǐng)體育行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)自律，使行業(yè)獲得良性、長(zhǎng)足的發(fā)展。

3.3 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能

3.3.1 培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，解決部分就業(yè)問題

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，體育不再局限于強(qiáng)身健體或爭(zhēng)金奪銀，轉(zhuǎn)而逐漸成為學(xué)校教育的重要手段。新時(shí)代“體教融合”的提出要求學(xué)校體育中教師不僅要懂體育，更要懂教育。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在培養(yǎng)體育人才方面充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能向國(guó)家輸送了大量?jī)?yōu)秀的體育人才，除了為培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員、教練員提供各種專業(yè)保障，對(duì)裁判員和社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和等級(jí)審批之外，還面向社會(huì)積極開展各種培訓(xùn)和講座活動(dòng)，對(duì)于期望提高體育專業(yè)能力的在校教師提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)通過提供的培訓(xùn)、講座、平臺(tái)等培養(yǎng)了一大批具有專業(yè)知識(shí)技能的人才，在這一群體的就業(yè)中扮演了中間人的角色。另外協(xié)會(huì)本身的管理與運(yùn)行需要一定數(shù)量的專職人員，這就直接吸納了勞動(dòng)力就業(yè)。由此可見，不論是直接提供就業(yè)崗位還是通過培訓(xùn)等方式，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都直接或間接地解決了部分人群的就業(yè)問題。

3.3.2 提供體育公共服務(wù)，積極參與社會(huì)治理

作為非營(yíng)利組織的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)同時(shí)也是體現(xiàn)公共性的重要部門之一，在市場(chǎng)和政府面臨公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給不足時(shí)彌補(bǔ)了這一缺陷，為群眾提供了多元的體育公共服務(wù)和產(chǎn)品。當(dāng)今社會(huì)在高速發(fā)展中迎來巨大變革，人們的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，變革引發(fā)的大量矛盾使得協(xié)會(huì)在扮演服務(wù)者角色的同時(shí)也充當(dāng)著化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”，尤其是針對(duì)一些邊緣性的問題，如扶貧助學(xué)、弱勢(shì)群體的體育權(quán)利等，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)致力于服務(wù)的同時(shí)也解決實(shí)質(zhì)性問題，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾。

3.4 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的文化功能

由中國(guó)大學(xué)生籃球協(xié)會(huì)于1996年創(chuàng)辦的中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽(CUBA)，迄今為止共舉辦22屆，第一屆聯(lián)賽共計(jì)進(jìn)行了2600余場(chǎng)比賽，現(xiàn)場(chǎng)觀賽人次累計(jì)達(dá)147萬，CUBA相關(guān)信息的受眾超過了15億人次，極大地傳播了籃球文化，不僅在全國(guó)高校掀起了籃球熱潮，也讓民眾充分體會(huì)籃球運(yùn)動(dòng)的魅力，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的運(yùn)動(dòng)氛圍，吸引著廣大人民群眾自愿、積極地參與到運(yùn)動(dòng)中。協(xié)會(huì)除了通過舉辦各種體育賽事，還大力開展各種講座、培訓(xùn)等廣泛地宣傳體育文化、普及體育知識(shí)，為群眾自行開展各種體育活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

4 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的功能實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 體制融合的必要路徑

體育和教育融合的起點(diǎn)是提升學(xué)生的體育核心素養(yǎng)，融合的主要平臺(tái)是學(xué)校。教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在體教融合過程中發(fā)揮主要作用，體育行政部門應(yīng)給予充分的支持。首先，體育行政管理部門側(cè)重于社會(huì)體育的管理，重點(diǎn)突出競(jìng)技體育的管理，而將學(xué)校體育事業(yè)管理的行政權(quán)力交給教育行政機(jī)關(guān)或者單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。學(xué)校體育為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，其發(fā)展將有效促進(jìn)社會(huì)體育開展。另外，在新時(shí)代的舉國(guó)體制下，我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員基本是在讀、在訓(xùn)的非體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的學(xué)生，普通學(xué)校將是未來培養(yǎng)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的主場(chǎng)。因此，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)力，大力培養(yǎng)和管理社會(huì)指導(dǎo)員，通過政府購買服務(wù)，承辦各類體育競(jìng)賽和群眾體育活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)作用。其次，教育和體育的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同制定發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行管理制度，構(gòu)建出完善的運(yùn)行機(jī)制。從體制上來看兩個(gè)政府組織幾乎難以融合，但是為了共同的目標(biāo)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以根據(jù)不同的目的和任務(wù)，發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織的靈活特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，建立既符合體育行政機(jī)關(guān)要求，又滿足教育行政管理部門需求的運(yùn)行體制，體現(xiàn)了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的政治功能屬性。

4.2 資源融合的必然路徑

物質(zhì)資源和信息資源是實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)職能的重要保障，資源融合將成為實(shí)現(xiàn)體教融合的必然路徑。教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育經(jīng)紀(jì)人、體育管理人才等是體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重要人力資源，上述等級(jí)較高的人員均在體育系統(tǒng)內(nèi)審批、注冊(cè)并受其管理，而全國(guó)范圍內(nèi)的體育場(chǎng)館基本分布在學(xué)校內(nèi)，基本為學(xué)生體育活動(dòng)開放。學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)大部分來自于教育行政撥款，只有小部分來自社會(huì)捐贈(zèng)。由于社會(huì)主義國(guó)家辦學(xué)需要，社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展缺少政策支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。體育信息資源是體育和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，體育行政機(jī)關(guān)對(duì)體育信息資源的整合和利用能力具有較大的優(yōu)勢(shì)，而教育行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)在于教育信息資源的獲取和使用，但由于體育信息資源具有時(shí)效性和稀缺性的特點(diǎn)，教育系統(tǒng)無法及時(shí)共享有效的體育信息資源，嚴(yán)重制約了學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。為了改變這種局面，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以發(fā)揮文化功能和社會(huì)服務(wù)功能，將物質(zhì)資源和信息資源通過該“橋梁”實(shí)現(xiàn)資源融合，達(dá)到資源共享。