楊小明

(上海大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200444)

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中專門提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。2020年10月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》(以下簡稱《意見》)，明確指出：“加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動的必然要求?！?/p>

隨著當(dāng)前農(nóng)村居民健身需求的日益增強(qiáng)，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源短缺的問題越發(fā)凸顯，成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一大瓶頸。如何讓農(nóng)村閑置的體育場地設(shè)施資源充分發(fā)揮作用，以滿足農(nóng)村居民日益增長的多元化健身需求，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。課題組深入湖北省當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)和草埠湖鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，著重對兩河鎮(zhèn)農(nóng)村及中小學(xué)體育場地設(shè)施資源進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會成員、村民、校長、老師、三峽庫區(qū)移民、國營農(nóng)場農(nóng)工等，共計(jì)82人，重點(diǎn)對撤校、并村、分田和新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)事人進(jìn)行深度訪談。

1 國家治理視角下農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的內(nèi)涵與表征審視

國家治理就是治國理政，即以國家為中心對統(tǒng)治階級的利益以及社會的公共事務(wù)進(jìn)行安排和處置，國家治理在人類社會的治理發(fā)展中是一個(gè)重要的時(shí)期，它本身經(jīng)歷了漫長的演進(jìn)發(fā)展階段[1]。隨著我國改革開放的不斷深入和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的日益推進(jìn)，國家實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”“行政村合并”“撤點(diǎn)并校”等經(jīng)濟(jì)政策與教育體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了迅速發(fā)展，同時(shí)也帶來了農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源不同形式和不同程度的流失。

農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源“流失”是指原有的體育場地設(shè)施資源散失、減少、損壞或挪作他用，是指實(shí)物形態(tài)、置放位置或數(shù)量發(fā)生的變化。造成農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和學(xué)校分管體育的負(fù)責(zé)人、村干部及村民。除了利用不正當(dāng)或不合法的手段造成農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的原因以外，社會結(jié)構(gòu)變遷和人口流動、基層管理體制等宏觀方面的原因，同樣也會造成農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源的流失。

農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的原因既有宏觀原因也有微觀原因，既有主觀原因也有客觀原因，既有非法原因也有合法原因。主觀原因是造成公共場地設(shè)施資源流失的責(zé)任人違法、瀆職而導(dǎo)致，以及相關(guān)管理部門沒有及時(shí)采取應(yīng)有的防范措施加以制止而造成。非法流失往往是可以控制的，合法流失則相對較難控制。農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源的流失與農(nóng)村體育的人財(cái)物等方面的流失是相互關(guān)聯(lián)的，流失現(xiàn)象一經(jīng)確認(rèn)必須予以制止和追查。

2 國家治理中農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的成因分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革“分田到戶”帶來公共體育場地設(shè)施資源流失

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的新決策，開啟了農(nóng)村改革的新進(jìn)程。安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，分田到戶，實(shí)行單干，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，之后有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央一號文件肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制的做法。分田到戶實(shí)現(xiàn)了多耕種多收獲的分配制度，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對當(dāng)時(shí)提高糧食產(chǎn)量起到有效作用，但由于農(nóng)村基層干部未能統(tǒng)籌兼顧，只注重多分土地，多增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，沒有保護(hù)體育場地設(shè)施，造成了農(nóng)村公共體育資源的早期流失。

當(dāng)時(shí)，全國各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)如火如荼，定界樁分田地，定價(jià)分耕牛、水車、風(fēng)斗、獨(dú)輪車，分小件農(nóng)具：犁、耙、桿秤、繩索、鐵锨、木叉等，后分倉庫，就連曬場也分給了農(nóng)戶。曬場上的籃球架頃刻間被挖倒，當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)新星村16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)曬場的16幅木制球架無一幸免，當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)唯一的公共體育場地資源全部流失，農(nóng)閑時(shí)的村組籃球比賽只能到較遠(yuǎn)的中小學(xué)開展，加上實(shí)行單干后的繁重勞動，由骨干勞動力組成的籃球隊(duì)，開展的比賽活動越來越少。

改革開放初期，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源的流失受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與農(nóng)村基層干部的體育重視程度和健身觀念意識相關(guān)。

2.2 農(nóng)村“空心村”的形成致使公共體育場地設(shè)施資源閑置流失

由于改革開放的實(shí)行，廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了較大提升，農(nóng)民單單依靠分得的田地不夠生活，就出現(xiàn)了“以代際分工”為基礎(chǔ)的“半工半耕”結(jié)構(gòu)，年輕的子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老的父母在家種責(zé)任田，隨著城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的青壯年勞動力都流入城市，村子里剩下的人群皆為“老、弱、病、殘、幼”，20世紀(jì)90年代農(nóng)村便形成了“空心村”現(xiàn)象。

據(jù)2007年人口與勞動綠皮書指出，隨著農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)村青壯年勞動力供求矛盾突出，調(diào)查顯示，四分之三的村已無青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移[2]。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口包括農(nóng)民工、大學(xué)生、商人、軍人等，他們大多是中青年人和家庭骨干勞動力，年富力強(qiáng)，初中以上學(xué)歷占75%以上，具有從事體育活動的身體條件和文化素養(yǎng)；他們思想觀念更新快，具有開放意識，接受新事物能力較強(qiáng)，易于傳播體育文化信息；他們對體育的認(rèn)識、理解和接受會更深刻，對體育技能的學(xué)習(xí)和掌握更容易，是農(nóng)民體育活動的積極響應(yīng)者與參與者。但是，由于他們脫離農(nóng)村，使得農(nóng)村主體力量虧空，農(nóng)民體育釜底抽薪似的失去了主體和活力，農(nóng)村體育競賽活動難以展開，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施如籃球場、體育活動室等，因長期閑置而遭到破壞和占用，“空心村”體育人口的銳減致使農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失。

20世紀(jì)90年代，隨著城市化及工業(yè)化進(jìn)程加快，社會變遷與人口流動加速，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源的流失受農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移和“空心村”體育人口減少的影響。

2.3 農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”導(dǎo)致學(xué)校體育場地設(shè)施資源的大量流失

“撤點(diǎn)并?！笔轻槍W(xué)生生源日益減少問題，國家于2001年正式實(shí)施的一場對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”，即大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。教育部2018年發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，近四十年來中國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量不斷減少，從1976年至2016年，共有91.6萬所小學(xué)在中國消失，截至2017年，全國小學(xué)的數(shù)量為16.7萬所，連續(xù)第42年下降。撤點(diǎn)并校有利于教育資源的優(yōu)化配置，將教師不愿意去的學(xué)校撤掉，集中到縣鎮(zhèn)辦學(xué)，提高了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但撤并后的學(xué)校機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，多數(shù)學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)無人管理，大量的體育場地及器材設(shè)施嚴(yán)重破損和流失，有的被私人占用或閑置，總體數(shù)量銳減，造成了學(xué)校體育資源的浪費(fèi)。

據(jù)當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)研得知，由于入學(xué)生源減少，學(xué)校新生名額不足，不能單獨(dú)開班，只能采取與相鄰村學(xué)校合辦。當(dāng)年度勉強(qiáng)湊齊了一個(gè)小班，但好景不長，只能分片合辦，將原來的初中集中到鎮(zhèn)上，在此辦高小(5-6年級)，各村辦初小(1-4年級)。后來，由于新生名額嚴(yán)重不足，打破了新生7歲入學(xué)的規(guī)定，提前招生雖然解決了當(dāng)年的困難，第二年招生缺口更大，為破解這一難題，只能撤點(diǎn)并校。近20年間，兩河鎮(zhèn)從原有的23所中小學(xué)，逐步合并成了3所學(xué)校(1所初中、2所小學(xué))。據(jù)調(diào)查得知，因?yàn)閷W(xué)校是村級財(cái)產(chǎn)，在撤除的20所學(xué)校中，有8所學(xué)校被所屬村出租辦了養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，1所辦幼兒園，1所辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他的都被變賣掉了。

當(dāng)年，學(xué)校在“普及九年義務(wù)教育”中，對學(xué)校體育設(shè)施都有硬性規(guī)定，為接受省里驗(yàn)收檢查，市政府、市教育局按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了場所，配置了器材，并建立了普九檔案。一些學(xué)校被撤銷后，其體育資源大量流失，拿得動的小件被隨手拿走，拿不動的大件被集體搬走，像搬不動的球場、球架、跑道、運(yùn)動場，基本都荒廢了。村民原來體育鍛煉都是到學(xué)校去，現(xiàn)在只有3所學(xué)校周圍的村民能夠享受到這個(gè)“便利”。

“撤點(diǎn)并?！敝修r(nóng)村學(xué)校體育場地設(shè)施資源的流失與村干部的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、資產(chǎn)安置管理水平、體育受重視程度及教師、村民的法律意識相關(guān)。

2.4 農(nóng)村基層管理體制改革“行政村合并”帶來公共體育場地設(shè)施資源流失

《國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，合村并鎮(zhèn)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民居住生活品質(zhì)的一種重要方式。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、市、縣村級建制調(diào)整改革工作要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)組織工作，提升村級管理效能，優(yōu)化布局進(jìn)行行政村合并。截至2020年，我國行政村數(shù)量從1988年的98萬多個(gè)，通過“合村并居”已經(jīng)減少到59萬個(gè)[3]。“行政村合并”擴(kuò)大了村級規(guī)模，增強(qiáng)了村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少了村干部總數(shù)，優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也帶來了公共體育場地設(shè)施資源流失的問題。

當(dāng)陽市兩河鎮(zhèn)原有19個(gè)村、1個(gè)居民社區(qū)，現(xiàn)合并為12個(gè)村、1個(gè)居民社區(qū)，初升、星龍、群力和群愛等7個(gè)村被撤銷，有的村名改為古時(shí)地名，如群益改為糜城村，還有群力、群愛合并改名麥城村。通過調(diào)查得出，2006年以來，隨著農(nóng)民體育健身工程啟動，每個(gè)村都有省統(tǒng)一用體育彩票公益金援建的一場二臺(1個(gè)籃球場和2個(gè)乒乓球臺)和健身器材(8件套)，還有運(yùn)動休息座椅和場地標(biāo)識牌，但沒有設(shè)專人管理。在合村并鎮(zhèn)中，已撤銷村的體育器材雖然存在，但未得到妥善管理，自然折舊和人為損壞縮短了其使用“壽命”，有的被另做他用，名存實(shí)亡，這是變相的流失；有的已撤銷村還有民族傳統(tǒng)體育器材，如龍舟、龍燈、彩蓮船、太平鼓等也“束之高閣”，未物盡其用，這也是一種流失；還有一些未撤銷村的體育設(shè)施安放在村委大院中，人們早上想去鍛煉，村委會還未上班開門，晚上想去鍛煉，他們已下班而大門緊鎖，這種低使用頻率，使資源近乎流失。

“行政村合并”中農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源的流失與村干部的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、資產(chǎn)安置管理水平、體育受重視程度及村民的法律意識相關(guān)。

2.5 國家扶貧政策“易地搬遷”帶來公共體育場地設(shè)施資源的直接和間接流失

脫貧攻堅(jiān)是建黨一百年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的具體措施，是我們黨始終不忘初心的充分體現(xiàn)，旨在幫扶貧困戶生存和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌[4-6]。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要工程，截至2020年，已有960多萬易地搬遷人口全部脫貧。易地搬遷是將生存條件差、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)人口搬遷安置到其他地方，易地搬遷解決了該地人們的生存安全問題，改善了其生活條件，提高了生活水平和保障水平，但易地搬遷農(nóng)戶原址上由國家配置的體育場地設(shè)施，由于后來開發(fā)商“無暇顧及”，其在土地平整中遭到流失。

通過對草埠湖鎮(zhèn)三峽移民進(jìn)行訪談，老農(nóng)們流露出對土生土長家鄉(xiāng)的眷戀，原來他們在天然水域里游泳，在空曠的山林中“喊山”和攀爬，這些天然的體育資源隨著易地搬遷而流失。還有一些民族傳統(tǒng)體育器材也在整體搬遷中遺失和損壞，如旱船、竹馬、板凳龍、秋千、竹鈴球、木杠和扁擔(dān)等。有的人說，搬遷后從“糠缸里跳到米缸里去了”，體育鍛煉的“洋家業(yè)”(健身器材)還要從頭學(xué)！可見，在易地搬遷中農(nóng)村體育資源受到了直接和間接的流失。

易地搬遷中公共體育場地設(shè)施資源的流失與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)安置管理能力、體育重視程度及移民的傳統(tǒng)體育文化傳承與體育器材保護(hù)意識相關(guān)。

3 國家治理中農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源流失的對策探析

3.1 充分利用分田后的“金邊銀角”，滿足農(nóng)民多元化的健身設(shè)施需求

政府要鼓勵(lì)各地農(nóng)村探索利用公益性公共設(shè)施用地，充分利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地和“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等資產(chǎn)資源，改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革“分田到戶”不是將所有的土地全部分下去了，還有零星的土地，如自然村接壤處、道路硬化后的邊緣地帶、低洼地平整后不足分配的面積，要盤活空閑地、邊角地等資源，整理后可放乒乓球臺，規(guī)劃羽毛球場，建設(shè)靠近村落、方便可達(dá)、小型多樣、功能完備的多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、球場等，推動群眾體育“六邊”工程建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化的健身需求。

國家對農(nóng)村“硬化路”的寬度和厚度都有明確標(biāo)準(zhǔn)，分別是4 m和20 cm以上,鄉(xiāng)村公路路面增寬，可以鋪設(shè)健身步道，設(shè)立運(yùn)動標(biāo)識，為農(nóng)民跑步健身提供便利?？梢源迕裎瘑T會為中心建成15分鐘健身圈，因地制宜找資源，把因分田而流失的體育場地資源找回來。

3.2 培育和吸納城鄉(xiāng)體育骨干力量，整合利用體育場地設(shè)施資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，政府出臺了系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，建立健全了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)和保障體系，通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項(xiàng)目帶動吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)人數(shù)增多，據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)780萬人。之前受新冠肺炎疫情影響，一些返鄉(xiāng)務(wù)工人員滯留鄉(xiāng)村，一些疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的務(wù)工人員外出就業(yè)難，在農(nóng)村良好的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境吸引下，有的外出務(wù)工人員選擇重操舊業(yè)，有的選擇就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)務(wù)工人員是城市體育文化傳播者、全民健身引領(lǐng)者和農(nóng)民體育發(fā)展的支持者，以及農(nóng)村教師、體育教師、退伍軍人、大學(xué)生村官、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等，應(yīng)培育其成為推動農(nóng)村體育發(fā)展的骨干力量。

當(dāng)前，在“城市反哺農(nóng)村”的大環(huán)境下，國家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動,建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，通過公費(fèi)師范教育等方式吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并積極吸納城市優(yōu)秀體育人才參與農(nóng)村體育建設(shè)與發(fā)展，倡導(dǎo)體育學(xué)院和師范院校體育教育專業(yè)學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)任教或?qū)嵙?xí)，建議休閑體育服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或掛職鍛煉。這些從事體育專業(yè)或愛好體育鍛煉的年輕大學(xué)生來到農(nóng)村，將有力帶動農(nóng)村體育的整體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施資源的開發(fā)、整合與利用。

3.3 合理布局已撤銷學(xué)校的體育場地設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)的覆蓋面

農(nóng)村因“空心村”形成和“撤點(diǎn)并?！睂?dǎo)致了公共體育場地設(shè)施資源浪費(fèi)，為滿足廣大農(nóng)民日益增長的健身需求，可將已撤銷學(xué)校操場充分利用起來，原學(xué)校因普九達(dá)標(biāo)建有400m的標(biāo)準(zhǔn)跑道，有的是300m或者200m的跑道，雖不是塑膠跑道，但都是用大石頭墊底，小石頭居中，表面用炭渣鋪成的。在舊操場上應(yīng)像學(xué)校未撤銷之前一樣，合理布局，安放籃球場、乒乓球臺、排球場、單雙杠等，跑道四周可放置健身器材設(shè)施，閑置的教室可改為乒乓球室、棋牌室和健身房。要認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。

對于合并搬走的體育器材，要按上一年度的學(xué)校體育工作年度報(bào)表和體育器材登記冊清點(diǎn)，做到物賬兩清，不能讓學(xué)校體育場地設(shè)施資源流失，接受體育器材的學(xué)校要加大其體育場地設(shè)施的開放力度，延長開放時(shí)間，讓周邊村民充分享受到學(xué)校體育資源的便利。

3.4 重新歸位和開放公共體育場地設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)與農(nóng)民需求無縫對接

關(guān)于合并行政村和撤點(diǎn)并校后的體育場地設(shè)施資源，有兩種去向：一是搬到新建村或新學(xué)校，二是放在原處供村民使用。對于搬走的器材要重新歸位，找合適的地方，定合適的人加以管理。不能搬走的器材，要及時(shí)歸位，并配足相關(guān)人員做好管理和服務(wù)工作。

政府和體育部門要建立農(nóng)村體育場地設(shè)施更新維護(hù)、開放管理的長效機(jī)制，建立定期巡檢制度，做好已有體育場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級[7-8]。按照財(cái)政部《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的要求，確保每年用于體育設(shè)施維護(hù)和開展體育活動的基本補(bǔ)助1 200元，落實(shí)到村，?？顚Ｓ?。通過和各有關(guān)單位的配合努力，積極引導(dǎo)其在合適的時(shí)間，用合適的方式，多給居民開放一些可供鍛煉的設(shè)施和場所，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和學(xué)校向村民免費(fèi)或低收費(fèi)開放體育場地設(shè)施。村委會大院里的公共體育設(shè)施要按時(shí)開放，提高使用頻率，建議大門鑰匙由體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人掌管；村委會辦公區(qū)和健身區(qū)分開，使健身區(qū)全天候開放。這一切要從村民的實(shí)際健身需求出發(fā)，并將全民健身場地設(shè)施管理服務(wù)工作納入上級對村委會年終考核的內(nèi)容。

3.5 將體育設(shè)施有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，完善移民新村的體育設(shè)施資源配置

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的掣肘，要加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村治理過程中的有效融入[9-10]。通過調(diào)查草埠湖鎮(zhèn)三峽庫區(qū)移民得知，“移民搬遷”村民有的直接并入當(dāng)?shù)卮迕裥〗M，有的單獨(dú)成立一個(gè)村民小組，他們按戶口簿上人口數(shù)補(bǔ)貼安家費(fèi)，還有共同生產(chǎn)費(fèi)(接受單位和移民戶按比例分配)，其體育健身設(shè)施主要靠國家配置體育器材，因此易地搬遷新村要通過兩個(gè)方面完善體育設(shè)施。

一是依法完善體育設(shè)施。2020年國務(wù)院頒發(fā)的《意見》，對公共體育場地設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模、布局和開放服務(wù)作了具體規(guī)定?！度窠∩?xiàng)l例》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)中也對公共體育設(shè)施配置作了相關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)其國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置體育設(shè)施資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，特別要做好移民新村基本公共體育設(shè)施的規(guī)劃布局和用地安排，將深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處。

二是將體育設(shè)施配置有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之中。2020年國務(wù)院頒發(fā)的《意見》指出，新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。農(nóng)村基層公共體育設(shè)施配置應(yīng)搭上農(nóng)村治理的快車，新建農(nóng)村社區(qū)要按規(guī)定配建健身設(shè)施，既有小區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)和更新健身設(shè)施，不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的小區(qū)，要鼓勵(lì)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。特別是接納易地搬遷的鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮“移民搬遷”村民的生產(chǎn)勞動和文化生活習(xí)慣，要簡化健身設(shè)施建設(shè)審批程序。

4 結(jié)語

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，當(dāng)前要搭乘國家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的快車，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建體育場地設(shè)施制度體系，打造共建共治共享的“大體育”治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的體育治理共同體，積極引導(dǎo)社會資本建設(shè)運(yùn)營場地設(shè)施，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)“田園綜合體”，在農(nóng)民文化園中有機(jī)配置體育場地設(shè)施資源，以解決農(nóng)民日益增長的健身需求和農(nóng)村公共體育場地設(shè)施不足的矛盾。還希望推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，將更多的公共體育資源向農(nóng)村覆蓋和傾斜，以解決城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分問題，促進(jìn)我國全民健身事業(yè)的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。