許 靜 石 樂

北京聯(lián)合大學科學技術處，北京 100101

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）的決議?！笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期[1]?！笆奈濉睍r期也是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵階段[2]。高等教育的需求、使命與任務、支持與條件、發(fā)展模式與機制都會發(fā)生顯著變化，這些變化給高校發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)[3]。

“當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整”。教育是經濟的重要驅動力量，新時期競爭的加劇更加凸顯了教育的戰(zhàn)略支撐作用。世界的全面變局，對高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程體系等提出新的要求。國際競爭形勢的變化在為高校帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也為高校發(fā)展提供新的機遇，全面影響高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[3]。各地方高校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依托“十四五”規(guī)劃，深化新時代教育改革?！皠?chuàng)新”“高質量”是“十四五”規(guī)劃的核心詞匯，高等教育是創(chuàng)新的重要載體之一。創(chuàng)新的重要來源是科研，因此，提升高?？蒲心芰仁切聲r代強國之要求，又是促進教育高質量發(fā)展的重要手段。

1 “十四五”時期地方高校教育改革要求

“十四五”規(guī)劃指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。在新的歷史時期，高等教育的地位、內涵、模式、任務都發(fā)生了深刻的變化。高等教育是整個教育事業(yè)的龍頭，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地和由0到1原始創(chuàng)新成果的孕育地，高等教育水平的高低決定著國家發(fā)展的未來[4]。

2020年是極不平凡的一年，全球新冠肺炎疫情爆發(fā)嚴重沖擊了中國經濟，創(chuàng)新地位更加凸顯。國家重大戰(zhàn)略對教育寄予更大期望。教育的根本點是要以教育現(xiàn)代化推動科教興國戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型國家建設[1]?！笆奈濉逼陂g我國科學技術自主創(chuàng)新需求越來越緊迫，教育系統(tǒng)必須以更大的力度深化改革，切實激發(fā)廣大教師的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性[2]。高等教育立足創(chuàng)新，被賦予了在大變局中助力中華民族偉大復興的使命與責任[4]。

北京聯(lián)合大學是伴隨改革開放成立的。早在20世紀90年代，校黨委就提出以“發(fā)展應用型教育，辦好應用型大學，培養(yǎng)應用型人才”作為辦學定位。辦應用型大學，已有20余年的歷史。北京聯(lián)合大學圍繞“高水平應用型”大學分類發(fā)展定位，落實立德樹人根本任務和學?！笆奈濉睍r期發(fā)展規(guī)劃。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，促進基礎研究和應用研究創(chuàng)新，以學科建設為龍頭，強化平臺團隊建設，融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務北京“四個中心”定位及高精尖產業(yè)發(fā)展。突出內涵建設和差異化發(fā)展，創(chuàng)新政產學研用合作機制，為率先探索構建新發(fā)展格局提供科技支撐和智力支持，提升“服務北京、服務市民”的能力。面向北京經濟社會發(fā)展重大需求，深入實施學術立校、人才強校、開放興校戰(zhàn)略，堅持以學科建設為龍頭，以博士點申報為抓手，構建“開放、共享、高效”的科研管理運行機制，優(yōu)化“多主體、跨邊界、深融合”的科研創(chuàng)新體系，不斷提升學校科研整體水平與影響力。圍繞服務北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，以提升服務北京貢獻度為導向，加快科技管理創(chuàng)新，完善科技評價機制，實施科研平臺突破工程、重大重點項目飛躍工程、服務北京能力強化工程、科技成果轉化與質量提升工程，力爭“十四五”期間科研經費總量比“十三五”期間翻一番，到“十四五”末，預計各項重要科研指標處于國內應用型高校的先進行列，個別優(yōu)勢領域處于引領地位。

2 地方高校高水平應用型大學的科研定位

高校的科研定位要服從學校的辦學定位，應用型科研是確保學校應用型辦學定位的重要支柱。判斷高校的應用型主要是從高校承擔或完成社會責任的目標、方式和結果來確定的。也就是說，應用型高校的第一社會責任是要培養(yǎng)應用型人才，教育教學和科研訓練是高校培養(yǎng)人才的兩個主要途徑。如果培養(yǎng)的人才是應用型的，那么實行的教學模式和科學訓練也必然是應用型的。實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的主體責任者是教師，只有具有應用型基本素質和執(zhí)教能力的師資隊伍，才能擔當起培養(yǎng)應用型人才的責任。開展應用型的學術研究和科研工作，是培養(yǎng)應用型教師的有效途徑，從而決定了應用型科研是確保學校應用型辦學定位的重要支柱。

應用型大學的科研定位要主動適應區(qū)域經濟發(fā)展的需求。鑒于歷史或現(xiàn)實的原因，我國的地方性大學，多以應用型作為辦學定位。這類高校服務社會的主流指向是服務區(qū)域經濟的發(fā)展。區(qū)域經濟發(fā)展或轉型升級中亟待解決的問題，一般是解決一線的、現(xiàn)場的應用性問題，科技服務是高校服務社會的主要途徑之一，從主動適應區(qū)域經濟發(fā)展需求關系分析，地方大學的科研定位也應該是應用型的。

多年來，北京聯(lián)合大學堅持應用型科研作為科研工作的基本導向。在歷屆召開的北京聯(lián)合大學科技工作大會上，堅持強調轉變科研觀念、改革管理制度和方法，著力推進應用型科研的轉型改革工作，并取得了初步成效。做應用型課題的人數(shù)、項目數(shù)和經費，均有較大提升。并且創(chuàng)建了一批應用型的科研平臺，產生了一批有價值、有水平、有前景的應用型科研成果。

3 地方高校高水平應用型大學創(chuàng)新發(fā)展的動力

科研向應用轉型，是應用型大學創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。相對于基礎型研究而言，應用型研究的基本指向是社會經濟和人文環(huán)境中的一線、現(xiàn)場和系統(tǒng)終端；研究的主體內容是指向領域中的生產、管理、服務、發(fā)展所需要解決的現(xiàn)實問題和具體問題；研究的成果一般滿足可轉化條件，能夠對生產、管理、服務、發(fā)展產生直接效應。在全球新冠肺炎疫情爆發(fā)的特殊時期，應用型科研對于國家發(fā)展尤為重要。應用型科研以學科建設為依托。習近平總書記在北京考察時強調，要把新冠肺炎疫情防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務，綜合多學科力量，統(tǒng)一領導、協(xié)同推進。解決重大科技問題，聚焦重大現(xiàn)實問題，急需匯集多學科的智慧和力量[5]。

地方高校創(chuàng)新能力具有較大提升空間，短板表現(xiàn)為保守有余、創(chuàng)新不足、封閉有余、開放不足、尚未充分發(fā)揮引領未來、支撐發(fā)展的作用[6]。一支科研能力強的人才隊伍能夠為大學創(chuàng)新發(fā)展提供人力和智力資源支撐。提高人才培養(yǎng)質量的關鍵在于形成人才培養(yǎng)特色[7]，學科建設、專業(yè)設置等都與人才培養(yǎng)質量密切相關。北京聯(lián)合大學“十四五”時期以高精尖學科為帶動，以解決北京經濟社會發(fā)展的核心問題為導向，以智慧北京、人文北京、健康北京三個學科群等前沿領域、技術及問題為關鍵抓手，匯聚科研隊伍，開展聯(lián)合攻關，進行多學科交叉融合的基礎性、前瞻性科學研究，推動科研平臺和科研團隊建設，促進原始創(chuàng)新，為北京高精尖產業(yè)發(fā)展和“四個中心”建設提供有力支撐。

4 地方高校高水平應用型大學學科建設的要求

學科是高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務的載體和依托，大力推進一流學科建設既是加快“雙一流”建設的核心內容，也是增強高校內涵式發(fā)展能力的關鍵所在[8]。地方高校作為高等教育體系的重要部分，同樣對推進“雙一流”建設發(fā)揮著重要作用。地方高校的學科發(fā)展，一方面，要以學校積淀深厚的學科傳統(tǒng)為依據(jù)，盡可能讓自己的特色優(yōu)勢享有繼續(xù)發(fā)展的空間；另一方面，要有敏銳的眼光、科學的判斷和英明的決策，盡量對接國家戰(zhàn)略需求，尤其是重大民生特殊需求[9]。

北京聯(lián)合大學作為地方高校高水平應用型大學，從三個方面加強學科與科研平臺建設。一是打破學科和組織邊界，改變“單打獨斗”的傳統(tǒng)科研模式。集中優(yōu)勢資源，整合科研團隊，大力提升平臺支撐作用，努力打造一批有優(yōu)勢、有特色、富于創(chuàng)新精神的教授研究團隊，形成若干個優(yōu)勢學科方向和研究領域。二是制定省部級以上科研平臺培育計劃。優(yōu)化整合學?？蒲匈Y源配置，以大數(shù)據(jù)中心等平臺建設為抓手，規(guī)劃省部級以上科研平臺培育計劃，建設高水平科研平臺，組織申報省部級及國家級科研平臺，大力提升平臺支撐作用。三是構建有利于深化多學科交叉融合的體制機制。依托我校優(yōu)勢和特色學科，堅持“問題導向，應用研究，學科交叉，創(chuàng)新融合”的創(chuàng)新鏈條，凝練哲學社會科學優(yōu)勢特色，加強文化傳承與創(chuàng)新，推進應用型研究機構和新型智庫建設。

5 地方高校高水平應用型科研能力提升路徑

地方高校是區(qū)域發(fā)展的“助推器”，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展新平臺，集成協(xié)同優(yōu)勢，地方高校服務區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展[10]。應用型大學雖然側重應用實踐，但是同樣不能缺少對科學技術前沿工作的追求。提高科研水平和教學質量，是每一個地方高校追求的目標。本節(jié)以北京聯(lián)合大學應用型大學辦學定位及多年實踐經驗，探索地方高校高水平應用型科研能力提升路徑。

5.1 加強過程管理，促進科研項目良性循環(huán)

依托學校重點建設學科和十大前沿研究方向，進一步完善科研創(chuàng)新協(xié)同機制，以人才為根本，以重大項目為紐帶，組織優(yōu)勢力量，造就科技領軍人才，加強對重大、重點科研項目的策劃、培育和引導，鍛造可持續(xù)、穩(wěn)定的承擔重大科研任務的科技創(chuàng)新團隊，努力實現(xiàn)從個體創(chuàng)新、要素創(chuàng)新到團隊創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的轉變。

一是持續(xù)加大項目孵化培育力度，不斷凝練科研優(yōu)勢特色。完善項目申報動員、專題孵化培育、專家精細輔導等環(huán)節(jié)，為項目申報提供全方位支持和保障，提升項目申報文本質量和中標率。

二是加強項目過程管理，保障科研項目健康運行。充分發(fā)揮過程管理的相關職能，建立項目執(zhí)行情況臺賬，及時跟蹤項目指標完成情況，尤其是跟蹤重大項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結項目執(zhí)行過程中的問題，重點關注項目執(zhí)行過程中有關技術路線、項目負責人調動、項目延期等重大變更事項，明確項目變更流程，實現(xiàn)項目分級分類審批。關注科研人員的創(chuàng)新成果，為頂層決策提供一線支撐材料。

三是充分發(fā)揮二級管理單位的監(jiān)督作用。二級管理單位要協(xié)助并督促課題組產出高質量科研成果，提高項目研究經費的利用效率，提升項目按期結項率及項目結項等級，促進科研項目良性循環(huán)。對項目實施周期的過程進行嚴格檢查，對于特殊項目，應建立應急預案并“一事一議”，嚴控風險點并防止重大事故的發(fā)生。

5.2 聚焦北京發(fā)展，推進政產學研用長效合作

緊扣國家戰(zhàn)略和北京發(fā)展的新定位、新形勢，聚焦北京市“四個中心”功能定位，瞄準北京“五新”建設、數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展和高精尖產業(yè)需求，立足高校高水平應用型大學的辦學定位，積極探索“服務北京”的突破點，進一步濃厚服務北京、服務市民的科技創(chuàng)新“北京味道”。

一是面向北京經濟社會發(fā)展重大需求，服務北京高精尖產業(yè)發(fā)展及國際科技創(chuàng)新中心建設。圍繞科技創(chuàng)新前沿領域、技術及問題，推動進行多學科交叉融合的基礎性、前瞻性科學研究，促進原始創(chuàng)新。

二是拓展技術服務渠道，探索和深化新型產學研合作。以科學任務和創(chuàng)新應用為牽引，主動適應產業(yè)創(chuàng)新和跨界融合，推動形成政產學研用多元主體參與的應用型科研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進具有實質性、高水平、可持續(xù)的科技合作。

三是著力突破關鍵行業(yè)領域技術問題，以“智慧北京關鍵技術研究”“人文北京重大問題研究”“健康北京關鍵技術研究”等服務首都發(fā)展的重大項目為依托，有效提升科技服務北京的能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，形成科研促進教學、科研應用社會、科研服務地方的良好局面。

5.3 提升成果質量，加快科技成果轉化應用

加強基礎性及應用基礎研究，提升基礎學科在項目研究中的支撐水平，支持前沿性、原創(chuàng)性研究開發(fā)。聚焦標志性學術成果，積極推進高水平科研成果孵化，重點培育高水平理論研究成果和應用成果。大力推進服務北京的特色科研成果和科研成果獎的產出，持續(xù)提升科技成果轉化能力和專利質量。

一是加大高水平科研成果獎孵化力度，完善科研成果獎勵申報機制，提高獎勵申報質量。重點加強基礎和應用研究，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果質量。

二是按照國家及北京市關于科技成果轉化的相關精神，結合高?？萍及l(fā)展特點及學科優(yōu)勢，著力推進科技成果轉化與質量提升。優(yōu)化科技成果轉化體制機制，提高知識產權布局和運營能力，積極探索和創(chuàng)新我校科技成果轉化路徑，提升科技成果轉化率。促進科學研究與產業(yè)的互動，打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移與產業(yè)化鏈條。

三是建立健全成果轉化的支持和管理機制，加強轉化服務，促進科研創(chuàng)新成果對經濟社會發(fā)展做出貢獻。做好科技成果轉化相關文件的宣貫工作，充分釋放制度紅利，優(yōu)化轉化流程，調動教師對成果轉化應用的積極性和創(chuàng)造力。加強優(yōu)秀成果的產業(yè)化推廣與應用，積極組織申報北京市科技成果轉化平臺，加快推進學?？萍汲晒D化應用。

5.4 注重分類評價，構建高水平應用型科研評價體系

聚焦深化新時代教育評價改革，完善科技評價機制，進一步促進高?？茖W研究走內涵式發(fā)展道路，推動學校更好地服務國家戰(zhàn)略和北京發(fā)展。

一是以分類評價為重點，推行代表性成果評價，探索長周期評價。對需要進行長時間學術積累的基礎學科及創(chuàng)新難度大、風險高、不確定性強的科研工作實施長周期評價，給予科研人員和團隊充足的研究時間，營造良好的科研環(huán)境。

二是豐富評價手段，提高校院兩級評價的針對性和精準性，擴大科研成果考評范圍，認可多種類型的科研產出和科研成果，在突出貢獻和鼓勵創(chuàng)新的前提下，探索團隊評價的考評方式。

三是完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學、技術、經濟、社會與文化價值，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。改進科研經費使用績效評價，加大對應用基礎研究的支持力度。

5.5 改革管理模式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

樹立“以人為本”的科學管理理念，持續(xù)推進科研管理模式改革，將管理職能進一步向創(chuàng)新服務轉變，切實減輕科研人員負擔，探索建立人才、團隊、平臺、項目、成果、獎勵“六位一體”的科技創(chuàng)新體系。

一是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，創(chuàng)新科研組織模式，建立健全科研支撐政策保障體系。以關鍵科研績效考核為指揮棒，建立有壓力、有約束的激勵競爭機制，提高教師科研的自主性和創(chuàng)造性，帶動學院和教師聚焦科研核心競爭力，形成廣大專任教師的科研文化自覺。

二是切實提高管理水平，強化服務與指導。及時分析把握科技政策落實中的問題，深入梳理、及時解決現(xiàn)行政策規(guī)定之間不協(xié)調、不銜接的問題，更加有針對性地提供務實高效的科技政策組合供給，增加政策措施的可操作性和有效性。

三是探索設置科研助理和科研財務助理體系，為科研工作者潛心科學研究營造良好的外部環(huán)境。強化科研管理人員的主動意識、責任意識、服務意識，積極推行“精細化” “精準化”“精益化”服務理念。

四是優(yōu)化科研管理大數(shù)據(jù)平臺和信息共享機制，提高管理服務效能。推動學校科研管理信息系統(tǒng)升級改造，助推科研管理的科學化、精細化、規(guī)范化發(fā)展。完善科研管理文件，加強政策引導，釋放制度紅利，更好地激發(fā)教師科技創(chuàng)新活力。

5.6 完善監(jiān)督機制，營造風清氣正的學術氛圍

大力弘揚科學家精神，充分尊重科學研究規(guī)律，深入發(fā)揮科研監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，鼓勵教師對科研政策落實情況進行監(jiān)督，營造風清氣正的學術氛圍。

一是充分發(fā)揮學術委員會及專家學者在學術評價和學術決策中的科學、公平、客觀、公正作用，樹立學術委員會在評定中的“話語權”，積極探索教授治學的有效途徑，為科技和學術健康發(fā)展保駕護航。

二是堅持科學技術工作指導委員會對學?？萍脊ぷ靼l(fā)展規(guī)劃及科技工作發(fā)展中重大事項的研究、咨詢、審議和評估工作，進一步發(fā)揮科學技術工作指導委員會的集體決策功能，保證我校科技工作有序發(fā)展。

三是弘揚科學道德，開展旨在加強科研誠信建設的宣傳、教育及其他相關活動，營造有利于科技創(chuàng)新和科研事業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍。完善科研誠信管理工作機制和責任體系，加強科研活動全流程誠信管理，形成良好的科研環(huán)境。

6 結 語

地方高校是教育體系的重要組成部分，科研能力的提升是高校追求的目標。然而目前部分高校定位不準、科研能力發(fā)展陷入瓶頸。應找準應用型大學的辦學定位、促進教育高質量發(fā)展、提升創(chuàng)新能力應是各地方高校前進的方向。北京聯(lián)合大學多年來致力于應用型大學建設，通過優(yōu)化學科建設、明晰應用型大學科研定位，積極探索科研能力提升路徑。經過多年實踐，北京聯(lián)合大學的科研能力得到了顯著提升。加強科研項目管理、服務區(qū)域發(fā)展、加快成果轉化等方法，期望可以為提升地方高?？蒲心芰?、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展助力。