柳 源

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050051

1 城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是指非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)占比的不斷提高導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)變?！俺擎?zhèn)化”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市人口的增加，城市傳統(tǒng)文化的豐富，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市面貌的變化和城市面積的增長(zhǎng)。如果城市得到充分發(fā)展，還將對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用，樹(shù)立該地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)文化意識(shí)，促進(jìn)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化概念是在舊的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上衍生的，更要求提高質(zhì)量，將以前以擴(kuò)張為主的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)的理念來(lái)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)。由我國(guó)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容可以看出，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就要實(shí)現(xiàn)人與人之間的協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人為本。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要可以概括為以下3個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化以人民為中心，使人民享受到平等的社會(huì)服務(wù)。二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)綠色、可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)。新型城鎮(zhèn)化有6個(gè)基本特征，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化就是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不放棄農(nóng)村建設(shè)，致力于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。因此，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不是放棄農(nóng)村，而是更好地發(fā)展農(nóng)村。

2 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.9%，城鎮(zhèn)人口約1.7億。據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%，由此可見(jiàn)，通往我國(guó)的城市道路仍有很大的發(fā)展空間。中國(guó)城市化的現(xiàn)狀可以概括為：城市化水平和質(zhì)量不斷提高，城市化進(jìn)程健康有序，居民城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口低2個(gè)百分點(diǎn)，城市發(fā)展模式科學(xué)合理。它是一個(gè)緊湊、集約、高密度的發(fā)展模式，像中心一樣，人均建筑面積嚴(yán)格控制在100 m2以下。建成區(qū)數(shù)量緩慢增加，自然區(qū)域和人文風(fēng)貌得到成功保護(hù)，城市發(fā)展要注重特色、人性化管理、智能化服務(wù)。農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策正在全國(guó)實(shí)施。對(duì)于不在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，政府必須提供資源，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，包括在民辦學(xué)校接受教育的權(quán)利。農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。要擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、降低社會(huì)保險(xiǎn)成本、完善城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度，必須落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極定期參保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、全額保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度中的保險(xiǎn)、醫(yī)療、城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的權(quán)利能夠?yàn)檗r(nóng)民工到城市工作做出貢獻(xiàn)[1]。建立農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增加企業(yè)債務(wù)，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守新城新區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)保護(hù)和修復(fù)需要，防止城市區(qū)域擴(kuò)散，改善城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)，開(kāi)展舊城改造計(jì)劃 。提升老城活力，加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重建破舊的房屋等建筑物，改善老城區(qū)環(huán)境。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化建設(shè)要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，探索研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

首先，以城市群為主體形態(tài)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。依據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，把城市群作為主體形態(tài)，推動(dòng)不同層次的城市群合理分工和協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持以中心城市為核心，不斷培育全國(guó)性、區(qū)域性大都市圈和城市群，發(fā)揮好中心大城市的可持續(xù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范作用[2]。

其次，提升中心城市和超大城市治理能力。改進(jìn)城市治理理念、方式和手段，一是善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理存在的難題。二是強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理水平，更多運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，提高城市智能化管理水平[3]。三是解決城市發(fā)展短板問(wèn)題，對(duì)影響城市安全、制約發(fā)展的頑癥，應(yīng)大力整治，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)美麗、宜居的城市。

再次，不斷擴(kuò)大城市管理自主權(quán)，因地制宜建設(shè)特色城市。一是可考慮在原有基礎(chǔ)上增設(shè)直轄市和計(jì)劃單列市數(shù)量，繼續(xù)適度擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)。二是要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置中的決定性作用，減少政府干預(yù)，不斷明晰兩者之間的邊界，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

最后，采取城市差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化、盡快完成老舊小區(qū)改造、實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化、重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等。中西部地區(qū)的主要任務(wù)則是要不斷提升人口城鎮(zhèn)化水平，打造幾個(gè)全國(guó)性的城市群，大力發(fā)展具有地域特色和民族特色的旅游城鎮(zhèn)，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的供給能力等。

4 開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要性

4.1 新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要途徑

產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是新城市的主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村資源的自由流動(dòng)是最終目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民占勞動(dòng)力的24.7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民占勞動(dòng)力的比例10%。因此，我們可以通過(guò)增加城市、增加農(nóng)業(yè)活動(dòng)、嘗試從事非農(nóng)業(yè)工作及縮小它們之間的勞動(dòng)力差距來(lái)提高農(nóng)業(yè)價(jià)值。新型城鎮(zhèn)化將為鄉(xiāng)村振興計(jì)劃提供重要支持。

4.2 新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的聯(lián)合引擎

結(jié)合產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的全面發(fā)展，從跨境到農(nóng)村，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展體系。新城區(qū)的建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與大、中、小城鎮(zhèn)之間資源的運(yùn)行和整合，而且可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不但促進(jìn)了城市發(fā)展，還振興了農(nóng)村地區(qū)。因此，新型城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用[4]。

4.3 鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果

市民是新城市的基礎(chǔ)，共享是新城市的主要目的。確保農(nóng)民工獲得城市地位，得到與城市人口同等的關(guān)懷。這將徹底改變我國(guó)城市人口流動(dòng)的問(wèn)題。在一些地方，可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展小城鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)城市更多農(nóng)民工的目標(biāo)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)也是重要的城市目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)融合可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)城市一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5 對(duì)策建議

5.1 推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除城鎮(zhèn)化障礙

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則。其中，不斷優(yōu)化公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”向“居民”轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在社會(huì)保障和醫(yī)療保健方面與居民享有同等權(quán)益的根本前提。中央有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能夠穩(wěn)定就業(yè)、過(guò)上正常生活的本市常住居民是有序?qū)嵤┏擎?zhèn)化的主要目標(biāo)”。此外，金融、教育、住房保障等方面的優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步完善。只有把我們的工作和生活都安置在城市里，才能真正體會(huì)到城市化的感覺(jué)，才能實(shí)現(xiàn)城市新發(fā)展的目標(biāo)。

5.2 合理規(guī)劃城市空間設(shè)計(jì)，提高城市區(qū)域輻射效應(yīng)

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的同時(shí)，也明確了城市結(jié)構(gòu)，即大中小城市和以聚居為主的小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有兩個(gè)要求。一是每個(gè)城市都要有自己獨(dú)特的發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)；二是合理組織城市間發(fā)展，讓城市引導(dǎo)發(fā)展。現(xiàn)有城市聚落要利用好國(guó)家“一帶一路”倡議，充分貢獻(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)效益和自然資源，相互合作、相互幫助、共同發(fā)展。除了資源整合和空間布局要科學(xué)分工，還要優(yōu)化疏通城市群交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城市群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，惠及各城市的產(chǎn)業(yè)和資源，明確分工，并不斷提高城市群眾的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

5.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)科技創(chuàng)新，培育市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)化水平[6]。充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確立技術(shù)密集型發(fā)展目標(biāo)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，不斷提高現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，如軌道交通、光電信息和汽車(chē)生產(chǎn)等的持續(xù)改進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保障體系，進(jìn)一步拓展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?。加強(qiáng)新型農(nóng)場(chǎng)培育，不斷完善社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接。此外，積極發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)、技能和管理水平[7]。從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作向城市轉(zhuǎn)移，增加小城鎮(zhèn)人口和競(jìng)爭(zhēng)力，縮小城鄉(xiāng)距離。積極構(gòu)建現(xiàn)代化、功能齊全的服務(wù)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)上，除了保證功能的合理性和完整性外，還追求發(fā)展區(qū)域品牌建設(shè)的目標(biāo)。

此外，健全城鎮(zhèn)化的多元投資機(jī)制。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)等建設(shè)需要大量的資金。采用市場(chǎng)化的機(jī)制和運(yùn)作模式進(jìn)行投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障，并提高建設(shè)效率。例如，應(yīng)用比較前沿和廣泛PPP模式的“租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)”“購(gòu)買(mǎi)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)”“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”，以及“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”等形式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。不斷引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)與投資。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行，增加地方債券對(duì)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的資金支持，并通過(guò)發(fā)行債券引導(dǎo)社會(huì)投資方向，不斷發(fā)揮預(yù)算內(nèi)的引導(dǎo)示范作用，不斷引導(dǎo)社會(huì)投資的參與力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和基礎(chǔ)配套的有效銜接，提高新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。