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引言

對(duì)于公共權(quán)力的配置以及運(yùn)用都可以通過(guò)國(guó)家治理的措施來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，但是國(guó)家治理只是一個(gè)總的概括，具體的措施實(shí)行還是需要通過(guò)不同的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相關(guān)的決策，執(zhí)行一些手段，包括對(duì)于措施控制監(jiān)控的職責(zé)，彼此之間還應(yīng)該形成相互聯(lián)系以及互相依賴的決策的系統(tǒng)。對(duì)于預(yù)算進(jìn)行管理的結(jié)果，分別通過(guò)政府的會(huì)計(jì)和政府的審計(jì)工作反映出來(lái)，這也是促使財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化管理水平得到提高的一個(gè)有效途徑。

一、政府會(huì)計(jì)、政府審計(jì)和公共治理的作用機(jī)制

從世界各個(gè)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)行良好的公共治理的主要工作內(nèi)容以及相關(guān)的要素，不僅僅包括信息方面的公開和透明，政府開展的各項(xiàng)活動(dòng)也要合乎規(guī)范，對(duì)于政府的問(wèn)責(zé)制度和政府的責(zé)任履行情況，也要有所明確，只有這樣才能夠保證政府的相關(guān)工作符合國(guó)家的發(fā)展需求。從這方面也可以看出公共治理的相關(guān)理論以及開展的實(shí)踐活動(dòng)，也會(huì)需要會(huì)計(jì)信息的作用，會(huì)計(jì)信息在其中發(fā)揮的是基礎(chǔ)性的作用，會(huì)計(jì)監(jiān)督和信息的透明度，包括政府績(jī)效評(píng)估等多方面的重要性。公共治理的結(jié)構(gòu)是分配公共部門的相關(guān)利益的一些制度安排，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行公共治理的一個(gè)手段和重要的工具，在利益相關(guān)的各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得利益相關(guān)的各方進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，并且，對(duì)于這些協(xié)調(diào)和安排，也需要監(jiān)督制度進(jìn)行全程的監(jiān)控，確保這些契約夠完全的履行。

現(xiàn)代的政府審計(jì)和國(guó)家治理，兩者之間是有著非常緊密的聯(lián)系的，國(guó)家治理的相關(guān)工作，需要現(xiàn)在政府審計(jì)工作的配合，政府審計(jì)能夠通過(guò)四種角色，發(fā)揮在國(guó)家治理當(dāng)中的作用，首先是作為公共會(huì)計(jì)師的角色，這一種角色的作用就是改進(jìn)公共組織受托責(zé)任和透明度的報(bào)告，確保政府的工作能夠合理規(guī)范地開展第二種角色，就是管理顧問(wèn)的角色，管理顧問(wèn)能夠幫助公共組織及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，開展相關(guān)工作存在的措施，并且進(jìn)行自我的有效地提高。第三種角色，就是研究性的角色，作為研究性的相關(guān)組織，需要?jiǎng)?chuàng)造，并且設(shè)置一些區(qū)分公共部門或者是項(xiàng)目運(yùn)作的有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，第四種角色也是最后一種角色，就是裁決者的角色，采取者的角色主要是對(duì)公共組織進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和評(píng)判，判斷這些公共組織的相關(guān)行為是否具有合法性，政府審計(jì)通過(guò)對(duì)于政府活動(dòng)進(jìn)行的審核和評(píng)價(jià)，以及控制監(jiān)督等多種活動(dòng)，揭露出當(dāng)前公共組織不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象，確保國(guó)家的資金能夠安全的使用，合理的運(yùn)用維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和健康的運(yùn)行。

政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)這兩項(xiàng)工作是國(guó)家進(jìn)行公共治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的角色，也是一個(gè)必要的因素。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明所謂的治理并不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)治理的過(guò)程，治理的過(guò)程當(dāng)中主要的基礎(chǔ)不是控制，而是需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于治理本身來(lái)說(shuō)，其也不是一種正式的制度，而是一個(gè)持續(xù)性的互動(dòng)，針對(duì)這一方面實(shí)施良好的公共治理，就需要政府不斷地完善會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度兩者之間進(jìn)行融合，共同支持政府開展相關(guān)的工作，有效地實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，是進(jìn)行良好的國(guó)家治理的一個(gè)內(nèi)在的需求。在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的情況下，就需要以我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的進(jìn)一步改革，并且建立一個(gè)比較完善的政府會(huì)計(jì)體系，從而為政府開展相關(guān)決策提供有效的信息，政府的資產(chǎn)狀況和成本績(jī)效的數(shù)據(jù)也需要成為決策的基礎(chǔ)，使得角色根具有科學(xué)性和合理性。除此以外，還需要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防作用，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行揭示，有效地實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作和審計(jì)工作，兩者之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是推動(dòng)當(dāng)前政府工作政務(wù)公開的一個(gè)有效手段，有助于提高政府財(cái)政的透明度以及健全公共財(cái)政體制，這些都是必然的需求。

二、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

（一）政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

公共受托責(zé)任主要指的就是對(duì)國(guó)家所具有的公共資源進(jìn)行管理的一個(gè)主體，需要在工作當(dāng)中按照特定的要求，或者是特定的原則進(jìn)行相關(guān)的工作，同時(shí)還需要全力去經(jīng)營(yíng)或者是管理公共資源報(bào)告。最終管理的效果，提供信息以及對(duì)信息進(jìn)行審查的工作，也是促使政府開展相關(guān)活動(dòng)，完成公共受托責(zé)任的一個(gè)必要的條件，如果政府對(duì)于預(yù)算管理是忽視的，缺乏的，那么財(cái)政運(yùn)行的狀況和運(yùn)行的績(jī)效，兩者都不會(huì)更加準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)，在現(xiàn)實(shí)的工作過(guò)程當(dāng)中，公共受托責(zé)任機(jī)制也無(wú)法正常的發(fā)揮作用，正常的運(yùn)行下去，因此，政府會(huì)計(jì)信息工作可以做公共責(zé)任的一個(gè)必要的前提和工作的條件。政府的目標(biāo)主要反映的是政府受托責(zé)任的一個(gè)履行的狀況，滿足的是多層次的委托代理關(guān)系，在關(guān)系鏈條當(dāng)中，不同的信息使用者在對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制和管理，進(jìn)行管理方面的需求都需要在這些工作當(dāng)中被滿足，被實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)工作需要按照公認(rèn)的審計(jì)原則以及審計(jì)程序進(jìn)行，對(duì)政府的信息重新進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)定，以及重新地判斷，從而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)政府的相關(guān)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政府工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)這些工作加強(qiáng)控制，保證這些工作在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，政府相關(guān)工作狀態(tài)也是政府履行受托責(zé)任的一個(gè)重要的體現(xiàn)，促使政府向委托人能夠真實(shí)客觀的披露政府的預(yù)算。信息以及財(cái)務(wù)狀況，還有預(yù)計(jì)運(yùn)行狀況。政府進(jìn)行審計(jì)的一個(gè)主要目標(biāo)就是反映出當(dāng)前在微觀的層面上資金運(yùn)行的情況，以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的狀況，也反映出政府的相關(guān)機(jī)制和體制在運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，能夠有效地確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，財(cái)政資金的安全性和完整性也能夠從中得到進(jìn)一步的保障，針對(duì)以上的這些內(nèi)容，政府的審計(jì)工作就需要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行詳細(xì)的審查，獨(dú)立的審查揭露出其中存在的問(wèn)題，并且使得信息更加的完善，保證信息能夠正常發(fā)揮免疫系統(tǒng)的作用。

（二）政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求

政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)之間彼此相互依賴，同時(shí)彼此又相互約束，我國(guó)的公共財(cái)政管理改革正在快速地推進(jìn)，各項(xiàng)工作也在不斷地深入，現(xiàn)階段政府的會(huì)計(jì)體系，提供的信息從數(shù)量和質(zhì)量上都跟不上公共財(cái)政管理改革的相關(guān)需求，所以說(shuō)根本無(wú)法全面地體現(xiàn)出來(lái)，政府預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)情況以及運(yùn)行情況，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和財(cái)政管理的相關(guān)目標(biāo)，不能夠滿足政府審計(jì)工作的一些需要。出現(xiàn)以上這種情況，主要有兩種原因，其中一個(gè)原因是當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在著一些問(wèn)題，預(yù)算的會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，兩者之間無(wú)法對(duì)接，也就無(wú)法全面對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行跟蹤和管理，這影響了預(yù)算決策的透明度和公開的程度，使得政府的財(cái)政狀況以及可持續(xù)發(fā)展的一些情況受到了影響。

政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需求進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，進(jìn)行改革的時(shí)候，政府會(huì)計(jì)的成功發(fā)展，不僅僅要涉及技術(shù)方面的一些問(wèn)題，還需要涉及一些體制機(jī)制方面的問(wèn)題，從2003年我國(guó)就開始對(duì)公共治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革。這主要披露了政府在預(yù)算過(guò)程中和會(huì)計(jì)管理過(guò)程中存在的財(cái)政管理問(wèn)題和投資管理不規(guī)范的問(wèn)題，預(yù)算也存在著一些不科學(xué)、不合理的一些資源配置和項(xiàng)目管理，在工作的過(guò)程當(dāng)中，缺乏科學(xué)性和公平性，工作效率也被大大地降低。以上的種種現(xiàn)象說(shuō)明了當(dāng)前政府進(jìn)行改革的迫切性。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建議

實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作與政府審計(jì)工作兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展主要有以下幾種措施，首先，需要將全口徑的預(yù)算決算管理作為政府開展相關(guān)工的導(dǎo)向，建立健全政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的一些制度手段。其次，需要有效地實(shí)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)工作和政府審計(jì)工作，兩者之間的互動(dòng)，橫向互動(dòng)和縱向互動(dòng)都需要開展，重構(gòu)政府會(huì)計(jì)工作的相關(guān)報(bào)告，對(duì)政府會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督完善也是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，有助于提高政府工作的透明度和公平程度。最后，需要對(duì)政府的改革，相關(guān)工作的參與權(quán)重新進(jìn)行配置，這有助于充分地發(fā)揮出審計(jì)人員在技術(shù)方面存在的優(yōu)勢(shì)。黨非常關(guān)注國(guó)家的會(huì)計(jì)工作，開展的情況在十六大以來(lái)，財(cái)政部門已經(jīng)進(jìn)一步加快政府預(yù)算體系的建設(shè)，到現(xiàn)階段已經(jīng)初步建立起了由公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算以及國(guó)有資本的競(jìng)預(yù)算，還有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的政府預(yù)算體系，成為預(yù)算運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。事先對(duì)會(huì)計(jì)信息對(duì)于預(yù)算流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)以及財(cái)政資金流轉(zhuǎn)全過(guò)程反映和監(jiān)督，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束能力，有效地提高財(cái)政資金配置的效率，從而為預(yù)算改革提供一個(gè)良好的制度方面的環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

政府的財(cái)政工作進(jìn)行的一個(gè)良好的環(huán)境是非常有利的，能夠幫助政府進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革，使得會(huì)計(jì)工作符合政府發(fā)展的需求。