雅安市雨城區(qū)審計(jì)局

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了政治體制的不斷創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各項(xiàng)改革措施也在逐步深入推進(jìn)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任愈來愈重，需要履行的責(zé)任相對(duì)而言也是很大。從現(xiàn)如今基層干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的工作來看，實(shí)際上諸多的領(lǐng)導(dǎo)干部整體在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中表現(xiàn)的還是比較好的，但是有好的就有不好的，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自身肩負(fù)的責(zé)任重視度過低，奢侈浪費(fèi)，甚至知法犯法。所以針對(duì)這些負(fù)面現(xiàn)象，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要將審計(jì)全覆蓋機(jī)制深入貫徹落實(shí)到基層機(jī)關(guān)中，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、用權(quán)用人用財(cái)?shù)确矫娴谋O(jiān)督與管理，促進(jìn)廉潔風(fēng)氣在基層機(jī)關(guān)單位中的形成。

一、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特征分析

（一）權(quán)責(zé)范圍過大，責(zé)任履行影響面廣

黨政機(jī)關(guān)體系下，最核心的人員就是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是整個(gè)基層政務(wù)工作有序順利開展的核心力量，在機(jī)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、權(quán)利的管理約束中，領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)相對(duì)而言是更大的，對(duì)于一些人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)管理、體系制度健全完善、經(jīng)濟(jì)資源分配、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施起著關(guān)鍵的決定性作用。所以從這個(gè)角度來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，尤其是對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施開展、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的商議決策，都有著重要的作用，甚至有的直接關(guān)系到基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)關(guān)單位的事業(yè)建設(shè)、廉潔風(fēng)氣建設(shè)，以及機(jī)關(guān)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都有著積極、深遠(yuǎn)的影響[1]。

（二）權(quán)利內(nèi)容過多，責(zé)任考核評(píng)估難

領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層黨政機(jī)關(guān)的核心力量，不僅是政府各級(jí)部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，更是領(lǐng)導(dǎo)班子中的中堅(jiān)力量。處于機(jī)關(guān)單位中重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部們，其自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組成就分為了好幾個(gè)部分?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院、上級(jí)主管單位的決策、制度有著對(duì)應(yīng)的貫徹、落實(shí)、執(zhí)行權(quán)利，更對(duì)本地區(qū)機(jī)關(guān)單位、本部門的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著相對(duì)的主持權(quán)、決策權(quán)，對(duì)下級(jí)分管單位部門各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)。這種上、中、下復(fù)雜的權(quán)利組織結(jié)構(gòu)，使得上級(jí)與本級(jí)、本級(jí)與下級(jí)執(zhí)行、落實(shí)與監(jiān)督、決策、管理之間的責(zé)任區(qū)分就相對(duì)而言比較困難，績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)也較難[2]。

（三）經(jīng)濟(jì)權(quán)利軌道過長(zhǎng)，責(zé)任履行干涉因素多

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主要核心責(zé)任就是掌握、監(jiān)督、管理單位內(nèi)的各事項(xiàng)平衡合理運(yùn)行，這一些需要決策的事項(xiàng)也需要做出對(duì)應(yīng)的決斷，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其在工作中主要的精力還是各事項(xiàng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，單位的布局規(guī)劃，實(shí)際上最初的決策、判斷，與對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之間的權(quán)利軌道是比較長(zhǎng)的。實(shí)際上在日常的工作中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的履行、實(shí)施很大一部分取決于對(duì)部門政策的執(zhí)行、調(diào)整，外部的環(huán)境變化等很多因素也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成很大的干擾。

（四）權(quán)利輻射范圍廣，責(zé)任審計(jì)監(jiān)管難度大

實(shí)際上在長(zhǎng)此以往的慣官場(chǎng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于長(zhǎng)期的工作習(xí)慣、作風(fēng)，下屬的恭維等一系列現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威輻射在了工作的方方面面，尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)監(jiān)管來說，其難度相應(yīng)也會(huì)增大。在審計(jì)這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦?，其?dú)立性、公開透明性也有待強(qiáng)化，這種難度影響下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管工作，很容易出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理組織“弱化”的現(xiàn)象，監(jiān)督管理“軟化”的現(xiàn)象，群眾監(jiān)督制約“表面化”的現(xiàn)象[3]。

二、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)存問題

（一）責(zé)任審計(jì)范圍不足

在現(xiàn)如今的基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，其覆蓋的范圍過于窄小，導(dǎo)致審計(jì)工作在實(shí)際開展中的“盲點(diǎn)”較大，還有很大一部分可能會(huì)出現(xiàn)“空白化”的情況。近些年來，國(guó)內(nèi)每年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)都是縣處級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)內(nèi)容當(dāng)然主要還是圍繞著經(jīng)濟(jì)展開的。實(shí)際上審計(jì)工作的監(jiān)督與管理并不能及時(shí)、全面的覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，包括選拔、任用、管理等核心環(huán)節(jié)，很多制度都還未落實(shí)完善，審計(jì)的對(duì)象、覆蓋的范圍不夠平衡、清晰，審計(jì)部門“看熱鬧”的領(lǐng)導(dǎo)過多，實(shí)質(zhì)負(fù)責(zé)展開工作的人過少，尤其是許多即將要退休的干部，為了“安逸”的闊別退休，都選擇在審計(jì)部門工作[4]。

（二）責(zé)任審計(jì)覆蓋深度不足

許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意識(shí)較為欠缺對(duì)審計(jì)工作引起的一系列問題的深度欠缺，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行力度欠佳。審計(jì)事業(yè)建設(shè)的責(zé)任監(jiān)督深度不足，很多審查工作需要更加重視真實(shí)性、合法性、合理性。審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理中，欠缺對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)背后的探究分析，針對(duì)審計(jì)過程無法提出合理的、可操作的、有針對(duì)性的問題。

（三）責(zé)任審計(jì)力度不夠

在針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中，由于審計(jì)全覆蓋機(jī)制的落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)督、整改對(duì)應(yīng)的措施跟不上，審計(jì)結(jié)果的評(píng)估審核體系不夠充分，很多在審計(jì)過程中存在的問題，提出的意見都沒有得到實(shí)施、落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以權(quán)謀私，將辦公經(jīng)費(fèi)挪用，設(shè)立自己個(gè)人的“小金庫”。這些負(fù)面現(xiàn)象都足以導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的偏差，更無法成為領(lǐng)導(dǎo)干部選用、任用的重要參照。

三、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)主要途徑

（一）拓寬審計(jì)范圍，深化改革審核內(nèi)容

關(guān)于對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，一方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)縣處一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)執(zhí)行力度，將審計(jì)的內(nèi)容、范圍拓寬，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的審計(jì)要求，對(duì)于一些違法違規(guī)行為、假象作為、不作為，甚至在工作中存在重大的失誤等現(xiàn)象要強(qiáng)化審計(jì)全覆蓋機(jī)制，方方面面都要落實(shí)到，推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有所作為。另一方面需要強(qiáng)化審計(jì)工作的比例，尤其是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)權(quán)利運(yùn)行中的全程化的監(jiān)督、管理，便于發(fā)現(xiàn)某些傾向性的問題、風(fēng)險(xiǎn)性的問題，然后及時(shí)的做出防范，化解這些風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)審計(jì)內(nèi)容，要合理的引進(jìn)“績(jī)效”的理念，將一些涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與活動(dòng)的工作，利用績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督分析，提出針對(duì)性的意見[5]。

（二）創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)審計(jì)效率實(shí)現(xiàn)

這方面首先需要強(qiáng)化審計(jì)工作的各項(xiàng)統(tǒng)籌安排，將審計(jì)工作的內(nèi)容科學(xué)化，整合審計(jì)的各類資源，發(fā)揮基層機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要指導(dǎo)思想和全覆蓋機(jī)制落實(shí)的目標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部的選拔、任用結(jié)合起來。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象進(jìn)行細(xì)分管理，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、權(quán)利范圍等因素，將審計(jì)的對(duì)象劃分為A、B、C三大類，針對(duì)審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況設(shè)立具體的審計(jì)內(nèi)容。在這種分類別審計(jì)監(jiān)督管理的體制上，根據(jù)大數(shù)據(jù)，建立一個(gè)只儲(chǔ)存審計(jì)內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，為強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

（三）改善審計(jì)專業(yè)技術(shù)，提升審計(jì)效率

這方面主要是借助網(wǎng)絡(luò)信息的平臺(tái)與系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，打通各個(gè)審計(jì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接洽口，建立健全政府與銀行之間的數(shù)據(jù)信息對(duì)接機(jī)制，對(duì)基層機(jī)關(guān)單位的銀行賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理。將審計(jì)大數(shù)據(jù)信息庫、按照機(jī)關(guān)分管行業(yè)的分類進(jìn)行信息的收集儲(chǔ)存，利用大數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)，從根本上提升審計(jì)工作的效率。

（四）輸入專業(yè)人才，保證審計(jì)工作順利完成

在基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制的運(yùn)行中，需要強(qiáng)化輸入專業(yè)審計(jì)人才的力度，尤其是在基層機(jī)關(guān)的審計(jì)工作中，需要有針對(duì)性的建立審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，適量的增加事業(yè)人員正式編制。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高工作人員的綜合能力與專業(yè)素養(yǎng)。建立健全審計(jì)全覆蓋機(jī)制的技術(shù)體系，推動(dòng)審計(jì)干部朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制的建立對(duì)于監(jiān)督管理基層領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中工作成效起著很大的推動(dòng)作用，只有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制合理的應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)利監(jiān)督管理中，才能夠最大限度地保障廉潔風(fēng)氣在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制這項(xiàng)工作受到了黨中央、政府相關(guān)部門的高度重視，社會(huì)各界對(duì)這方面的關(guān)注度也愈來愈高，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制提出了更好的要求。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋機(jī)制健全優(yōu)化，才能進(jìn)一步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)審計(jì)工作的順利開展。