鹽城市文峰高級(jí)中學(xué)

引言

我國原有的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系在不同的行業(yè)間制度存在很大差別，體系繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，進(jìn)而造成的各種問題也很多，比如：不同行業(yè)或者是不同行政事業(yè)單位之間存在會(huì)計(jì)信息可比性不高問題，從而影響新財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，以至于影響公共財(cái)政管理獲取有效信息，因此2019年1月1日我國正式實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，要求新會(huì)計(jì)主體要根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素，確保會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性和可靠性。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》的主要內(nèi)容

（一）取消基建會(huì)計(jì)賬

原有的基建賬都是單獨(dú)設(shè)置專用賬，而基建業(yè)務(wù)作為單位核心經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以往將原始基建業(yè)務(wù)憑證留存到基建賬中，月末將其并入單位的大賬中，而大賬中需要留存原始的基建業(yè)務(wù)憑證復(fù)印件。這種原始操作完全是將單位基建業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)原始憑證分割進(jìn)行了，對(duì)于單位財(cái)務(wù)整體管理來說比較麻煩，而且還影響財(cái)務(wù)工作者的效率。新《政府會(huì)計(jì)制度》要求不再進(jìn)行基建專用賬獨(dú)立設(shè)計(jì)，可以與單位日常業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算。

（二）無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

新制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行，這和企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊核算方式不同。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，需要當(dāng)月進(jìn)行計(jì)提折舊，以減少每個(gè)月固定資產(chǎn)。進(jìn)行折舊后的固定資產(chǎn)，不管以后會(huì)不會(huì)再使用，都不要進(jìn)行計(jì)提折舊，而固定資產(chǎn)需要提前報(bào)廢，不給予補(bǔ)提折舊，而已經(jīng)折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用。

（三）雙制度、雙報(bào)告、雙分錄

新制度規(guī)定將財(cái)務(wù)管理分為兩部分：預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，同時(shí)提出平行記賬法。就是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，最后作為財(cái)務(wù)報(bào)告；收付實(shí)現(xiàn)制下的會(huì)計(jì)預(yù)算核算，最后作為決算報(bào)告。這兩種報(bào)告制度既相互獨(dú)立，又相互銜接互補(bǔ)，而且還能清晰、全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算和財(cái)務(wù)情況，這樣既有利于反映企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，還能夠表現(xiàn)出企業(yè)的負(fù)債和資產(chǎn)情況，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

（四）建立統(tǒng)一的新《政府會(huì)計(jì)制度》

新制度實(shí)現(xiàn)了新《政府會(huì)計(jì)制度》的統(tǒng)一執(zhí)行，不再進(jìn)行行業(yè)或者單位性質(zhì)的劃分。原有的分行會(huì)計(jì)制度只能滿足預(yù)算管理需求，但是對(duì)于新財(cái)務(wù)報(bào)告者來說，各行政事業(yè)單位種類性質(zhì)復(fù)雜，報(bào)告數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一性，缺乏可比性，嚴(yán)重影響報(bào)告的質(zhì)量。而新制度的實(shí)施解決了這個(gè)問題，不僅提高了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算管理更好的進(jìn)行，也能夠更加真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)情況。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）新舊制度的銜接問題

新《政府會(huì)計(jì)制度》的正式實(shí)施，改變了原有不同行政事業(yè)單位選擇不同模式的會(huì)計(jì)制度核算方式，同時(shí)也保留了每個(gè)行業(yè)通過的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，將共性業(yè)務(wù)涉及其中，從而統(tǒng)一了不同類型的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，從根本上提高了不同行政事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。

新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，其中執(zhí)行的《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》也要求中小徐在會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算中，需要嚴(yán)格按照新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定進(jìn)行。所以，在執(zhí)行新制度的同時(shí)也要做好與原有制度的銜接，根據(jù)自身情況，進(jìn)行科目余額表數(shù)據(jù)的深入分析，按照新的規(guī)定進(jìn)行科目整理和轉(zhuǎn)入，建立新的資產(chǎn)負(fù)債表和賬務(wù)。

（二）會(huì)計(jì)核算原則和記賬模式變更的問題

新制度建立了全新的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》記賬模式，實(shí)行了雙向分錄平行記賬策略，單位在預(yù)算管理業(yè)務(wù)中需要進(jìn)行財(cái)務(wù)編制分錄，還要進(jìn)行預(yù)算編制會(huì)計(jì)分錄。而單位的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)就不進(jìn)行雙分錄記賬了，只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可。

（三）對(duì)基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的影響

新制度規(guī)定下的業(yè)務(wù)核算不需要進(jìn)行單獨(dú)建賬，而原來的中小學(xué)會(huì)計(jì)制度關(guān)于單位基建業(yè)務(wù)方面是需要進(jìn)行單獨(dú)核算和建賬的。新制度的建立很大程度上優(yōu)化了中小學(xué)?；I(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，這樣不僅保證了單位會(huì)計(jì)信息的全面性，同時(shí)也減少了財(cái)務(wù)復(fù)雜性。

（四）更新固定資產(chǎn)管理的問題

新制度規(guī)定，各單位需要對(duì)其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊，另外還徹底清查了各單位的固定資產(chǎn)，并清晰規(guī)定預(yù)計(jì)使用年限、已使用年限、原始價(jià)值和尚可使用年限。而原有的中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行中小學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊計(jì)提和資產(chǎn)攤銷，比如：動(dòng)植物、文物陳列物、土地、圖書檔案等固定資產(chǎn)，如果2019年1月1日沒有進(jìn)行提折舊的需要重新計(jì)提折舊。

（五）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題

雖然說現(xiàn)在很多中小學(xué)校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化財(cái)務(wù)建設(shè)，但是在新制度實(shí)施后，中小學(xué)校原有的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)不能滿足新制度的要求了。因此各小學(xué)需要根據(jù)實(shí)際情況建立新系統(tǒng)，更新財(cái)務(wù)軟件，這樣才能保障財(cái)務(wù)軟件產(chǎn)生的憑證符合新規(guī)定。

三、構(gòu)建中小學(xué)財(cái)務(wù)控制的策略

（一）深入研究，實(shí)現(xiàn)新舊制度有效銜接

在中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定下，需要將原有的科目余額精準(zhǔn)無誤的轉(zhuǎn)入新科目中。這就要求中小學(xué)校會(huì)計(jì)根據(jù)自身情況，結(jié)合原有的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行新制度研究和領(lǐng)會(huì)，根據(jù)新制度進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)預(yù)算科目的認(rèn)真核算和科目余額轉(zhuǎn)入。例如：建立新的財(cái)務(wù)管理模式。建立雙報(bào)告雙體系模式，詳細(xì)進(jìn)行中小學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作的劃分。對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)核算問題，進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離又相互銜接，全面反饋單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)信息。在財(cái)務(wù)管理中，保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理之間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)相關(guān)工作的有效進(jìn)行，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告生成后需要具有相互補(bǔ)充的關(guān)系。

（二）遵循新制度要求，及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件

為了將不同行業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，新《政府會(huì)計(jì)制度》也提出了更新財(cái)務(wù)軟件的要求。因此中小學(xué)校在進(jìn)行會(huì)計(jì)科目管理時(shí)，需要進(jìn)行科目和輔助項(xiàng)目設(shè)置，細(xì)化管理各個(gè)業(yè)務(wù)，從而完整準(zhǔn)確的提報(bào)單位經(jīng)濟(jì)情況。財(cái)務(wù)軟件操作程序盡量簡便，避免給財(cái)務(wù)核算工作造成更多的工作量。

例如：建立和完全中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄的有跡可循。對(duì)于公立學(xué)校的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入資金，進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)控管理，監(jiān)控資金的撥付和申請(qǐng)情況。資金是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也影響著學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)有序開展的關(guān)鍵，做好科學(xué)管理很重要。

（三）全面清查，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

根據(jù)新制度規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告需要對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷和折舊，這樣不僅能夠提高新評(píng)估資產(chǎn)的真實(shí)性，同時(shí)能夠保證新財(cái)務(wù)綜合報(bào)告的客觀性和價(jià)值性。中小學(xué)校需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面清查，檢查固定資產(chǎn)盤盈和盤虧等情況，同時(shí)要詳解好新舊制度，保證在新制度下提折舊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。例如：在生成中小學(xué)校報(bào)表后，還需要添加一張附表，主要數(shù)據(jù)包括：學(xué)生和教師的數(shù)量、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的金額，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)總價(jià)值的一致性，確保提報(bào)表能夠充分表現(xiàn)出中小學(xué)的基本信息情況。

（四）深入學(xué)習(xí)，提高基建業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備

新制度要求基建業(yè)務(wù)核算不需要進(jìn)行單獨(dú)核算和建賬，但是中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員也要提高自身基建業(yè)務(wù)核算的知識(shí)能力，進(jìn)行基建合同內(nèi)容的了解，同時(shí)參與到基建項(xiàng)目的監(jiān)督，確?；?xiàng)目的順利進(jìn)行，提高財(cái)政資金的合理性。

例如：財(cái)務(wù)人員需要在這個(gè)變革中，樹立正確的發(fā)展觀，有效的將學(xué)校整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)融入財(cái)務(wù)相關(guān)工作中，加強(qiáng)理論和時(shí)間的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

新制度的出現(xiàn)，制定了雙基礎(chǔ)、雙分錄和平行記賬的規(guī)定，這給適應(yīng)新會(huì)計(jì)核算制度的財(cái)務(wù)人員增加了一定的工作量和難度，為中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員增加了挑戰(zhàn)性。因?yàn)橹行W(xué)校體系比較廣，不僅包括中小學(xué)，還有中等職業(yè)學(xué)校單位等，這其中有社會(huì)力量辦學(xué)，也有財(cái)政撥款單位。所以，各中小學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，保持自身與時(shí)代的同步性，學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，讓中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員盡量了解新《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。例如：將原有的“核算型”財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)為“決策型”，使學(xué)校的中長期目標(biāo)和整體戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，來提高學(xué)校財(cái)務(wù)的管理水平。

結(jié)語

新的《政府會(huì)計(jì)制度》可以說是進(jìn)一步完善了舊的《政府會(huì)計(jì)制度》，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，更好的提高了會(huì)計(jì)管理制度的效率。在這個(gè)改革環(huán)境下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理也相應(yīng)的有所改變，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任和預(yù)算工作的管理，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有一定的要求。新制度的實(shí)施促進(jìn)了學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)成本管理的有效控制，提高了財(cái)務(wù)對(duì)成本核算、決策分析和管理的作用，這對(duì)學(xué)校未來的管理有更好的促進(jìn)作用，使學(xué)校資金最大限度的發(fā)揮。