陳文烈 查 妍

2020年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中作出科學(xué)論斷：“西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)?！弊源耍褡宓貐^(qū)的發(fā)展路徑日益清晰地落實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署上。然從理論上來說，后發(fā)地區(qū)存在發(fā)展悖論，其資本、土地和技術(shù)等向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展空間被擠壓。(1)黃偉、唐余寬：《制度誘制型跨越式發(fā)展：破解發(fā)展悖論的戰(zhàn)略選擇》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建構(gòu)與型塑在主體上存在多重角色，須在內(nèi)容上契合社會(huì)發(fā)展階段的要求，根據(jù)不同階段的問題和現(xiàn)實(shí)需求不斷調(diào)整，靈活運(yùn)用好不同的方式和載體?；氐矫褡宓貐^(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背景脈絡(luò)中，回嵌民族地區(qū)或生態(tài)資源富集地區(qū)的價(jià)值載體，重建可持續(xù)、包容性發(fā)展的要素集聚動(dòng)能，亟需破除思維上的刻板認(rèn)識(shí)與二元對(duì)立，在新的坐標(biāo)下重新發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)或生態(tài)資源富集地區(qū)的價(jià)值，以此打開進(jìn)一步的實(shí)踐空間。2021年3月7日，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)的審議時(shí)關(guān)于“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的講話，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展厘清了根本遵循和行動(dòng)指南。如何在不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略下，堅(jiān)定不移地保持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移地增進(jìn)民生福祉，成為民族地區(qū)政府和學(xué)界亟待解決的理論和政策問題。

一、文獻(xiàn)梳理及問題提出

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同視角對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了大量研究，主要集中于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率低且呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，多為要素投入的外延式增長(zhǎng)或粗放型增長(zhǎng)。鄭長(zhǎng)德認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Σ⒎莵碜约夹g(shù)進(jìn)步。(2)鄭長(zhǎng)德：《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究》，《民族學(xué)刊》2011第1期。李星頤等發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)總體技術(shù)效率水平不高，平均效率水平穩(wěn)步上升但存在收斂趨勢(shì)。(3)李星頤、魏傳華、葛霓亞：《基于隨機(jī)前沿模型我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域技術(shù)效率的測(cè)定》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2013年S1期。徐杰等認(rèn)為民族地區(qū)的特殊性對(duì)經(jīng)濟(jì)效率形成重要制約。(4)徐杰、朱承亮：《資源環(huán)境約束下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第1期。程名望等認(rèn)為，西部少數(shù)民族地區(qū)依舊處在大規(guī)模的資本積累和密集的勞動(dòng)力投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。(5)程名望、賈曉佳、仇煥廣：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(1978—2015)：靈感還是汗水?》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019第7期。這種認(rèn)識(shí)忽視了民族地區(qū)與一般性對(duì)照的特殊性發(fā)展面向與發(fā)展基礎(chǔ)，研究視角仍然集中于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)效率的一般模式，不利于建構(gòu)起民族地區(qū)的根植性發(fā)展要素賦值。還有一些研究認(rèn)為，影響民族地區(qū)發(fā)展的最主要因素是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的低端，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)固化的弊端制約了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。(6)朱元蘭、黃飛飛：《貴州經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示》，《貴州民族研究》2017年第7期；章文光、田茂運(yùn)：《“一帶一路”建設(shè)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性分析》，《新視野》2017年第2期；徐江虹：《民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究》，《廣西民族研究》2019年第3期。這種觀點(diǎn)遮蔽了民族地區(qū)與時(shí)間性對(duì)照的空間性特征，將民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分、不同步的階段性特征在發(fā)展落差與發(fā)展階段層面割裂開來，不利于民族地區(qū)發(fā)展要素的精準(zhǔn)培育、識(shí)別與國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展判斷。劉詩(shī)音認(rèn)為，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(7)劉詩(shī)音：《民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與思考》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2018年第4期。鄧博文認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(8)鄧博文：《貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析與思考》，《貴州民族研究》2018年第9期。嚴(yán)天亮認(rèn)為民族地區(qū)應(yīng)該弱化以往招商引資主導(dǎo)的政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。(9)嚴(yán)天亮：《少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理模式建構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)變》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。上述觀點(diǎn)在毫不懷疑地接受民族地區(qū)為一個(gè)抽象或模糊的區(qū)域基礎(chǔ)上，通過原因?qū)ふ医Y(jié)論的研究方法，想當(dāng)然地模糊了民族地區(qū)與指導(dǎo)性對(duì)照的針對(duì)性特征。對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開展一般化的功能性和對(duì)策性研究，難以從結(jié)構(gòu)體系和行動(dòng)層面深度分析其發(fā)展的制度訴求、行動(dòng)機(jī)理和治理邏輯。肖鋒認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。(10)肖鋒：《民族共同體構(gòu)建背景下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,《貴州民族研究》2017年第6期。李梅認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)的政府與相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。(11)李梅：《中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2018年第3期。鐘海燕等認(rèn)為民族地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。(12)鐘海燕、鄭長(zhǎng)德：《“十四五”時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。劉建設(shè)等認(rèn)為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也受到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊規(guī)律的顯著影響。(13)劉建設(shè)、劉彤：《民族地區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展問題研究》，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》2020年第19期。上述觀點(diǎn)沒有追溯到民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展含義所界定的最基礎(chǔ)性的“子概念”，從而使理由闡述不夠深刻，沒有將民族地區(qū)社會(huì)組織成本、組織效率、發(fā)展彈性及經(jīng)濟(jì)效率納入分析框架。

自西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要素的科學(xué)定義及其運(yùn)用領(lǐng)域不斷拓展，理論范式不斷豐富，從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展到多元廣義要素，理論解釋力不斷增強(qiáng)，不同的發(fā)展要素及相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)譜系如表1所示。

表1 不同的發(fā)展要素及相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)譜系

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)改革開放以來，民族地區(qū)在國(guó)家“效率優(yōu)先導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略中與東部地區(qū)的差距日益擴(kuò)大。1999年以“公平導(dǎo)向的區(qū)域關(guān)系再調(diào)整”而開啟的西部大開發(fā)以及2012年以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化”為主的西部再開發(fā)，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與總量積累進(jìn)入快車道。期間，民族地區(qū)的進(jìn)口替代、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展層面按照“均衡導(dǎo)向—效率優(yōu)先導(dǎo)向—協(xié)調(diào)導(dǎo)向”的邏輯進(jìn)行；區(qū)域發(fā)展按照“低水平均衡—東部率先發(fā)展—三大差距—邁向高水平均衡—協(xié)調(diào)發(fā)展”的邏輯進(jìn)行。在上述情景設(shè)計(jì)中，民族地區(qū)面臨要素充裕程度由高到低、生態(tài)環(huán)境約束由弱到強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面向表現(xiàn)為資源密集、污染密集型產(chǎn)業(yè)占比高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與資源配置效率低下等問題，投資引致脫實(shí)向虛趨勢(shì)明顯。從西部大開發(fā)以來國(guó)家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實(shí)踐來看，由于研究的路徑依賴和思維慣性，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多毫不懷疑地以戰(zhàn)略承接單元或國(guó)土空間概念開展相關(guān)研究，研究重心總體有失偏頗。一個(gè)關(guān)鍵的問題是多數(shù)研究忽視了民族地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)單元的基礎(chǔ)條件，忽視了民族地區(qū)與一般性對(duì)照的特殊性、與時(shí)間性對(duì)照的空間性、與指導(dǎo)性對(duì)照的針對(duì)性的研究站位，自然在基于學(xué)理性與操作性并存、偶然性與必然性并存、演繹性與歸納性并存的邏輯分析中將民族地區(qū)視為“模糊的區(qū)域、抽象的區(qū)域”，停留于一般性、時(shí)間性與指導(dǎo)性，遮蔽了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性、區(qū)域發(fā)展的空間性以及民族地區(qū)發(fā)展的不同步性，這并非完整的民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角。如此應(yīng)在把握一般性、時(shí)間性與指導(dǎo)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性、發(fā)展基礎(chǔ)的空間性與發(fā)展時(shí)段的針對(duì)性是民族地區(qū)實(shí)踐國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。因此，聚焦解決民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要素效率、破解發(fā)展的傳統(tǒng)要素桎梏，是今后一段時(shí)間民族地區(qū)面臨的迫切要求。

事實(shí)上，在民族地區(qū)關(guān)于發(fā)展的話語(yǔ)體系中，學(xué)界亟需厘清其發(fā)展模式與數(shù)據(jù)分析的抽象做法，其發(fā)展的一般性理論框架更是缺乏明確的定義。縱觀西部大開發(fā)以來的研究文獻(xiàn)，普遍存在原因與結(jié)果之間混淆的特征。民族地區(qū)自新中國(guó)成立以來與中東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，從發(fā)展水平普遍落后再到發(fā)展的不平衡、不充分、不同步，一直是其各種戰(zhàn)略謀劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中“民族地區(qū)發(fā)展要素建構(gòu)的前提被無(wú)意中擱置或者被有意忽視，原本被建構(gòu)出來的問題占據(jù)了所有的視野而成為問題本身”(14)陳文烈、王曉芬:《民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與建構(gòu)路徑》，《青海民族研究》2021年第1期。?！把芯款I(lǐng)域、衡量維度、問題提煉、實(shí)踐期盼都在切割民族地區(qū)發(fā)展要素應(yīng)該表達(dá)的現(xiàn)實(shí)，最終無(wú)論是在研究還是在工作中，完整的現(xiàn)實(shí)都消失了，從而呈現(xiàn)為由于學(xué)科視角、研究興趣和特定工作任務(wù)所造就的零碎的、片面化的現(xiàn)象。這樣的手段與目的、原因與結(jié)果往往就顛倒了，為解決總體問題而存在的學(xué)科劃分和工作分工就成為阻礙解決問題的重要障礙。因此在思想認(rèn)識(shí)上，首先要將被擱置的整體性找回來，要在自覺的總體性原則下開展研究分工和具體工作?！?15)韋伯：《民族國(guó)家與經(jīng)濟(jì)政策》，甘陽(yáng)、文一郡譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第108頁(yè)。

二、民族地區(qū)發(fā)展實(shí)踐及發(fā)展悖論的結(jié)構(gòu)困境

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)民族地區(qū)發(fā)展模式的型塑與發(fā)展導(dǎo)向的建構(gòu)，快速發(fā)展的理念對(duì)民族地區(qū)影響深遠(yuǎn)，民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的功能和內(nèi)涵同時(shí)發(fā)生著深刻的變化。一方面，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所蘊(yùn)含的“多功能性”日益被忽視，民族地區(qū)從一個(gè)包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等的多元空間被窄化為單一維度的競(jìng)爭(zhēng)單元。另一方面，面對(duì)單向度快速發(fā)展的裹挾，在受到區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)劇烈的外部壓力與被動(dòng)刺激后，民族地區(qū)被激發(fā)的類比性需求，在快速發(fā)展的增長(zhǎng)中心主義與現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下，型塑了其專注于經(jīng)濟(jì)財(cái)富的發(fā)展導(dǎo)向，而傳統(tǒng)的生態(tài)文明發(fā)展理念和財(cái)富觀，難以融入主流發(fā)展要素的價(jià)值鏈，在單向度發(fā)展理論的裹挾下日益空洞化和邊緣化，致使民族地區(qū)在現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)性衡量與價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈培育、再造進(jìn)程中凸顯發(fā)展悖論的困境。一方面是民族地區(qū)基于GDP增長(zhǎng)速度與發(fā)展規(guī)模的衡量，另一方面是在其脆弱生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上發(fā)展要素培育與聚集能力的式微。如此，民族地區(qū)要快速發(fā)展的迫切愿望與緩慢發(fā)展的要素現(xiàn)實(shí)及數(shù)字理性衡量，在多次多維度的試錯(cuò)政策與發(fā)展沖動(dòng)中呈現(xiàn)“熵增墑弱”的低水平循環(huán)(16)熵增定律是德國(guó)人克勞修斯于1854年提出的，認(rèn)為在一個(gè)封閉的系統(tǒng)內(nèi)，熱量總是從高溫物體流向低溫物體，從有序走向無(wú)序。如果沒有外界向這個(gè)系統(tǒng)輸入能量的話，那么熵增的過程是不可逆的，最終會(huì)達(dá)到熵最大的狀態(tài)，系統(tǒng)陷入混亂無(wú)序。，自然也在追趕型發(fā)展導(dǎo)向下使外部發(fā)展理念賦值的“問題化”傾向愈發(fā)明顯。

如此，民族地區(qū)在快速現(xiàn)代化發(fā)展理念的型塑下，高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題不斷出現(xiàn)，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，并且導(dǎo)致民族地區(qū)原有的價(jià)值體系、發(fā)展環(huán)境以及傳統(tǒng)倫理成為阻礙現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。這不僅使整體發(fā)展環(huán)境對(duì)民族地區(qū)日益固化的發(fā)展認(rèn)知愈發(fā)堅(jiān)定，而且作為“社會(huì)共識(shí)”更是內(nèi)化為民族地區(qū)的自我認(rèn)知與困惑源泉。實(shí)際上，我們?cè)诿褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中深刻體會(huì)到“發(fā)展”這個(gè)概念的特殊含義，它的特殊性在于，發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的特殊對(duì)象是民族地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而一般意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其共性，譬如都需要?jiǎng)趧?dòng)、資本、技術(shù)進(jìn)步和制度改進(jìn)。但民族地區(qū)群眾收入低、積累少、資本少，技術(shù)落后、創(chuàng)新能力缺乏、體制上存在缺陷、企業(yè)管理水平低、市場(chǎng)開拓能力弱，還要在已經(jīng)被發(fā)達(dá)地區(qū)占領(lǐng)的市場(chǎng)上“擠出”自己的份額，從而不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕，反而成為自身的發(fā)展悖論。

西部大開發(fā)以來，有關(guān)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的理論框架及發(fā)展路徑探討，大多基于縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度差距、著力提升民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化等層面，在方法論層面多強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)發(fā)展的主觀意志和能動(dòng)性，而將民族地區(qū)發(fā)展要素的培育、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論型塑下所固化的發(fā)展要素乃至一整套價(jià)值系統(tǒng)在民族地區(qū)進(jìn)行生硬嫁接，遮蔽了民族地區(qū)對(duì)發(fā)展要素的時(shí)代賦值。這就導(dǎo)致民族地區(qū)一方面要高質(zhì)量發(fā)展、快速發(fā)展，另一方面發(fā)展要素匱乏、發(fā)展水平低的兩分認(rèn)知，從而助長(zhǎng)了民族地區(qū)發(fā)展要素科學(xué)賦值的熵增墑弱這一結(jié)果。

自西部大開發(fā)以來國(guó)家在推動(dòng)民族地區(qū)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、制度化建設(shè)方面不遺余力，尤其是新時(shí)代又提出西部大開發(fā)形成新格局的命題，更為民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)指明了方向。但較為矛盾的是，近年來民族地區(qū)的發(fā)展面向呈現(xiàn)出以下幾個(gè)獨(dú)特問題：地方性規(guī)則與公共規(guī)則的張力會(huì)導(dǎo)致民族地區(qū)的發(fā)展失序；民族地區(qū)發(fā)展能力建構(gòu)在功能、結(jié)構(gòu)乃至運(yùn)行機(jī)制上與正式制度之間的偏離所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)能力失靈；各種外生的嵌入性制度超過了民族地區(qū)發(fā)展實(shí)踐對(duì)制度的實(shí)際需求，形成對(duì)民族地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展要素的擠壓。如此民族地區(qū)發(fā)展便陷入一個(gè)悖論，競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代化會(huì)逐漸削弱原有功能性產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，而功能性產(chǎn)業(yè)體系的路徑依賴又會(huì)不斷阻礙市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。再加上社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)功能性產(chǎn)業(yè)體系的破壞和當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)要素培育需求的不適應(yīng)，最終導(dǎo)致與大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系無(wú)法及時(shí)建立與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展可能因區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困境而陷入失靈困境。

如此，轉(zhuǎn)型與變遷的民族地區(qū)便呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)與現(xiàn)代性非良性博弈”的一些明顯特征。一是民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程沒有徹底轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)、生活空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的維系與固化，使民族地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代性非良性博弈特征，傳統(tǒng)與現(xiàn)代性博弈在民族區(qū)域自治、德治與法治層面的內(nèi)涵依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在影響。二是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響以及城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，民族地區(qū)已經(jīng)擺脫了原有村莊的邊界或封閉性和低流動(dòng)性特征而成為流動(dòng)的社區(qū)，這種不確定性是民族地區(qū)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的典型特征，也是理解民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要視角。三是隨著民族地區(qū)傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)與本地稟賦資源的承應(yīng)關(guān)系日漸式微，受國(guó)家戰(zhàn)略、省市舉措、地方行動(dòng)等層面一體化發(fā)展的影響，傳統(tǒng)村莊、家庭乃至生計(jì)系統(tǒng)也隨之不斷分化、再造、再組織，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出多樣性形態(tài)。四是隨著公共理性等價(jià)值立場(chǎng)的不斷強(qiáng)化，民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)逐漸失去了存在的空間，公共理性日益成為影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

對(duì)此，本文認(rèn)為，把握和理解民族地區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代性博弈，耦合新的發(fā)展要素與傳統(tǒng)要素的同構(gòu)及協(xié)同提升，需關(guān)注以下兩個(gè)關(guān)鍵視角。一是要厘清現(xiàn)代化問題的一般性特征與民族地區(qū)現(xiàn)代化的特殊性現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)更應(yīng)該明確二者存在著歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)的空間疊加與時(shí)間銜接邏輯；二是要把民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境與其現(xiàn)代化的發(fā)展趨向耦合起來。只有明確民族地區(qū)的現(xiàn)代化與一般性城市化是兩個(gè)內(nèi)涵截然不同的分析框架和價(jià)值體系，民族地區(qū)的發(fā)展要素內(nèi)涵才會(huì)呈現(xiàn)出既屬于民族地區(qū)生計(jì)系統(tǒng)又屬于一般意義上現(xiàn)代化建構(gòu)的價(jià)值訴求，并應(yīng)具備多元模型共存而不只是一種單一化的模型。(17)葉敬忠：《發(fā)展的故事——幻象的形成與破滅》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第215頁(yè)。著眼新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總體推進(jìn)方案，需要力促傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建構(gòu)愿景與共同體價(jià)值理念一體化，民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想、發(fā)展理念現(xiàn)代化，才能構(gòu)建民族地區(qū)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化的理論框架。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代性發(fā)展要素的博弈及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的視角來把握和建構(gòu)民族地區(qū)的現(xiàn)代化內(nèi)涵，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要特色。

三、民族地區(qū)發(fā)展要素建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

高質(zhì)量發(fā)展理念在民族地區(qū)的實(shí)踐存在諸多困惑，本文結(jié)合對(duì)青海的實(shí)地調(diào)研將其現(xiàn)實(shí)困境總結(jié)為以下六個(gè)方面。

(一)歷史與現(xiàn)實(shí)：民族地區(qū)發(fā)展格局的局限如何突破？

隨著國(guó)家的快速發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，然而受到多種因素的制約，其整體水平并不理想。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值被傳統(tǒng)發(fā)展理念所裹挾，而傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在天然矛盾，這使得民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，給民族地區(qū)謀劃高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，突破民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“三大張力”所固化的發(fā)展格局的局限更是當(dāng)務(wù)之急。第一個(gè)也是最大的張力是在東西差距、南北差距的前提下，如何有效破解民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成的發(fā)展分工格局；第二個(gè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家戰(zhàn)略之間的張力；第三個(gè)是民族地區(qū)小農(nóng)組織與鄉(xiāng)村建設(shè)及治理體系的張力。這三大張力集中呈現(xiàn)了民族地區(qū)發(fā)展的核心特點(diǎn)，構(gòu)成在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)背景下民族地區(qū)的“三重要素”。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中這三方面的張力，影響著民族地區(qū)整體現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(二)推力與拉力：民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是什么？

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)極具未來價(jià)值的生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)民族地區(qū)的民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。全面踐行習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉”以及自覺擔(dān)當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代自覺”更是民族地區(qū)新時(shí)代、新理念、新格局的根本遵循與行動(dòng)指南。但我們也看到，傳統(tǒng)的發(fā)展方式把生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，造成民族地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加劇了環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。同時(shí)，民族地區(qū)固有的多重“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生割裂性阻隔，使民族地區(qū)發(fā)展要素在市場(chǎng)回報(bào)率的分流作用下，無(wú)法形成基礎(chǔ)沉淀和有效集聚，從而在很大程度上影響了民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，使得生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)期處于低度演化狀態(tài)。雖然近年來國(guó)家加大了對(duì)地域性特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但囿于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期愿景謀劃與切實(shí)可行實(shí)踐方案的相互甄選，國(guó)家戰(zhàn)略在民族地區(qū)的根植性觸發(fā)點(diǎn)自然落在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的路徑上，價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈與民族地區(qū)參與雙循環(huán)的脆弱能力相互掣肘，成效有限。新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)進(jìn)一步加劇民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在可資利用的要素集聚與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被禁錮博弈后的雙重差距，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。雖然生態(tài)要素的價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)，民族地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富的著力點(diǎn)還未成型且引擎作用有限，高質(zhì)量發(fā)展的推力與拉力表現(xiàn)出的“雙輪不足”，使得民族地區(qū)并未形成強(qiáng)勁有效的發(fā)展動(dòng)力，這是一個(gè)兩難選擇。若過分依賴外部推動(dòng)，必然造成效率低下、資源錯(cuò)配、后繼發(fā)展乏力等問題。民族地區(qū)若依靠自身能力的推動(dòng)和資本的積累來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然面臨較長(zhǎng)的發(fā)展階段并且未必能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而落后于全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，如此，會(huì)又一次在發(fā)展戰(zhàn)略選取與發(fā)展路徑設(shè)計(jì)中陷于不平衡、不充分和不同步的矛盾之中。

(三)轉(zhuǎn)型與適應(yīng)：少數(shù)民族生產(chǎn)生活方式如何與高質(zhì)量發(fā)展完美對(duì)接？

從本質(zhì)上講，高質(zhì)量發(fā)展不僅要足夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而且能展現(xiàn)新發(fā)展理念的特質(zhì)。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一就是堅(jiān)定不移地增進(jìn)少數(shù)民族的福祉。長(zhǎng)期以來，民族地區(qū)基于資源稟賦、地理區(qū)位、氣候環(huán)境、歷史基礎(chǔ)等形成了一套固有的生產(chǎn)生活方式，并在不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中形成了一整套被反復(fù)證明的發(fā)展理念或模式。而傳統(tǒng)發(fā)展理念源于社會(huì)精英的經(jīng)濟(jì)理性，兩者存在本質(zhì)的不同。在現(xiàn)代化發(fā)展的語(yǔ)境中，民族地區(qū)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、人際交往、業(yè)余生活如何與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接，這是大數(shù)據(jù)不能直接反映的問題。同時(shí)，外部推進(jìn)的生產(chǎn)力改變是否會(huì)內(nèi)嵌于自身生產(chǎn)關(guān)系的演進(jìn)，帶來的是正向的推動(dòng)還是負(fù)向的阻礙也不得而知，這是民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何在少數(shù)民族生計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)代性創(chuàng)造轉(zhuǎn)化之間增進(jìn)福祉，是民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)所在。

(四)內(nèi)因與外因：到底依靠誰(shuí)？

民族地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，起決定性、關(guān)鍵性和潛在性作用的是內(nèi)因，包括自身所處的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平、財(cái)富積累能力、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的根植性需求。民族地區(qū)由于尚未完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，依然受傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)生計(jì)系統(tǒng)的約束，與工業(yè)化階段相適應(yīng)的文化、制度等尚未有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與效能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。同時(shí)，由于民族地區(qū)自身財(cái)富積累能力有限，缺乏推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入能力，融資能力較差,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)自身的生產(chǎn)生活方式與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵差距較大，與高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)接意愿不強(qiáng)。因此，民族地區(qū)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的根植性需求的大小決定其高質(zhì)量建設(shè)的深度和高度，如果不考慮本地區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展條件，一味推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展只會(huì)適得其反。

(五)現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交織：向前還是向后？

民族地區(qū)作為典型的多元文化聚居區(qū)和集中表現(xiàn)區(qū)，與高質(zhì)量發(fā)展所要求的現(xiàn)代發(fā)展方式存在差異，面臨低效率但穩(wěn)定的“傳統(tǒng)”與高效率但陌生的“現(xiàn)代”相耦合的現(xiàn)實(shí)困境。雖然在現(xiàn)代化變遷的邏輯中二者存在耦合或有效銜接的可能，學(xué)界也毫不懷疑地提出在保留傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，操作性不強(qiáng)，存在較大困難。由于傳統(tǒng)文化復(fù)雜多樣，首先面臨的問題就是如何去偽存真，篩選出具有代表性的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其次是如何探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新發(fā)展理念的融合，最終在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代博弈的良性互動(dòng)與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。如此，民族地區(qū)低效率但穩(wěn)定的“傳統(tǒng)”存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的鞏固拓展、內(nèi)涵替換，以及與高效率但陌生的“現(xiàn)代”有效銜接的過程，因而民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在建構(gòu)其發(fā)展邏輯的同時(shí)，亟需找到源于民族地區(qū)內(nèi)生力量的有效支撐。

(六)速成與自成：高質(zhì)量發(fā)展是運(yùn)動(dòng)還是過程？

高質(zhì)量發(fā)展不是憑空提出的，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是全國(guó)發(fā)展大局中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須客觀處理好部分和整體的關(guān)系，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展的好與壞直接關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的有效化解。對(duì)民族地區(qū)來說如何準(zhǔn)確高效地處理好與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系具有全局意義。地方政府的傳統(tǒng)理念將發(fā)展的手段歸結(jié)于土地財(cái)政和招商引資，這種大市場(chǎng)建構(gòu)理念囿于民族地區(qū)發(fā)展要素的匱乏只能尋求產(chǎn)業(yè)布局的數(shù)量與規(guī)模，反倒弱化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的培育與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的孕育基礎(chǔ)，從而使民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)、文化傳承以及生活質(zhì)量提升等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)讓位于基于增長(zhǎng)理念的單向度發(fā)展訴求，使高質(zhì)量發(fā)展在的短期利益追求下演變?yōu)橐粓?chǎng)模式化的運(yùn)動(dòng)，這不僅是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困惑，也是長(zhǎng)期以來政府考核機(jī)制的困惑。

四、民族地區(qū)發(fā)展要素的科學(xué)內(nèi)涵

西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家國(guó)土空間開發(fā)已上升至國(guó)家層面。在主流的發(fā)展要素演變中，由于資源稟賦的相對(duì)不足和滯后，民族地區(qū)被學(xué)界普遍認(rèn)為發(fā)展水平較低，且低于非民族地區(qū)的發(fā)展水平。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)在數(shù)字指標(biāo)方面的差距，引起了學(xué)者的廣泛討論，主要存在兩方面的觀點(diǎn)。一方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于以外部支持形成內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展。但這種觀點(diǎn)帶有明顯的社會(huì)進(jìn)化論意味，且有違“內(nèi)因決定外因”的發(fā)展觀。另一方面，部分學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)在追求主流發(fā)展要素演變的過程中破壞了原有的平衡，弱化了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的價(jià)值，同時(shí)按傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)化論的方式對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行所謂的改造，造成了大量的社會(huì)問題。

可見，雖然外部的干預(yù)可以提升民族地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，但卻掩蓋了真實(shí)的發(fā)展問題，即民族地區(qū)發(fā)展的不可持續(xù)性問題。實(shí)際上，民族地區(qū)并未縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以主流發(fā)展要素為代表的模式，切換為符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際的話語(yǔ)系統(tǒng)，弱化數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的評(píng)價(jià)方式，從民族地區(qū)的綜合載體屬性和自身資源稟賦出發(fā)，因地制宜地探索發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的包容性增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。基于上述認(rèn)識(shí)，要破解民族地區(qū)的發(fā)展悖論，需要把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。

一是民族地區(qū)價(jià)值載體發(fā)生改變。改革開放以來發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境制約使得民族地區(qū)的價(jià)值載體發(fā)生了改變，民族地區(qū)價(jià)值載體不再是財(cái)富而是綜合財(cái)富，這些綜合財(cái)富在民族地區(qū)異常豐富，新時(shí)代民族地區(qū)關(guān)于增長(zhǎng)的追求和出發(fā)點(diǎn)發(fā)生了巨大變化，最大價(jià)值重新排序——民族經(jīng)濟(jì)學(xué)以往認(rèn)為的制約因素現(xiàn)在發(fā)生了變化，成了新發(fā)展模式的特殊要素?！叭隆卑l(fā)展戰(zhàn)略(即新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局)在民族地區(qū)所型塑的“生態(tài)性—區(qū)域性—互生互造—發(fā)展系統(tǒng)耦合”的國(guó)土空間紅利和“流動(dòng)性—互補(bǔ)性—價(jià)值性—生態(tài)文明”的時(shí)代發(fā)展要素價(jià)值的建構(gòu)路徑，需回嵌于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征訴求，對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展悖論運(yùn)用上述要素賦值理念加以誘發(fā)，培育民族地區(qū)基于生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)的發(fā)展要素耦合基礎(chǔ)，確立以生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)為核心的經(jīng)濟(jì)體系。

二是民族地區(qū)新時(shí)代發(fā)展要素的培育。“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”是習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展觀的基本要求。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)富增長(zhǎng)的各種經(jīng)濟(jì)成分百花齊放，同時(shí)亟需拋棄單向度基于GDP衡量的價(jià)值論分析認(rèn)知，在民族地區(qū)更需要財(cái)富理論這個(gè)分析工具，在必要時(shí)用財(cái)富理論代替價(jià)值論。因此，貫穿民族地區(qū)發(fā)展全過程的應(yīng)是整體財(cái)富理論而非單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值論，馬克思主義整體財(cái)富這一概念應(yīng)該成為民族地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的基本經(jīng)濟(jì)理念。

三是發(fā)展的整體目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的愿景可以總結(jié)為：民族地區(qū)全面發(fā)展急需的教育、增進(jìn)民生福祉最基本的收入、符合民族地區(qū)生計(jì)系統(tǒng)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、服務(wù)全國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)。上述愿景不能簡(jiǎn)單化為貨幣計(jì)量的財(cái)富，而應(yīng)由民族地區(qū)的社會(huì)財(cái)富來定義與闡釋。亞當(dāng)·斯密將財(cái)富定義為非由貨幣財(cái)富構(gòu)成而由貨物構(gòu)成。這個(gè)定義的內(nèi)涵與馬克思的財(cái)富定義相同，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造可用于整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的所有資源的綜合。對(duì)民族地區(qū)而言，民族地區(qū)能生產(chǎn)的并且能為全國(guó)提供的財(cái)富顯而易見就是其傳統(tǒng)的生計(jì)系統(tǒng)、高度耦合的山川水林湖草冰沙價(jià)值系統(tǒng)，以及與自然生態(tài)環(huán)境并存互生互造的生產(chǎn)模式。民族地區(qū)是現(xiàn)代化中國(guó)離市場(chǎng)最近的雪域高原、是離太陽(yáng)最近的藍(lán)天白云、是離生命最近的青山綠水、是離人性最近的文化寶地、是離自然最近的百科全書、是離生活最近的民俗風(fēng)情、是離小康最近的生態(tài)文明、是離跨越最近的高山峽谷、是離神奇最近的原始秘境。在民族地區(qū)，生態(tài)就是其最大的價(jià)值、最豐沛的財(cái)富。2015年，習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷明確提出了生態(tài)也是財(cái)富的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要追加物質(zhì)財(cái)富，更要謀求生態(tài)財(cái)富，而這種財(cái)富觀，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。與之相應(yīng)的GDP計(jì)算中的綠色GDP指標(biāo)，也是強(qiáng)調(diào)要建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，追求綠色發(fā)展理念。所有這些表明，物質(zhì)財(cái)富、服務(wù)財(cái)富、精神財(cái)富和生態(tài)財(cái)富共同構(gòu)成了現(xiàn)代的財(cái)富形態(tài)。由上述財(cái)富作為基本范疇架構(gòu)起來的財(cái)富理論應(yīng)該貫穿于民族地區(qū)發(fā)展的始終。

四是民族地區(qū)發(fā)展要素的時(shí)代賦值。以高質(zhì)量發(fā)展為描述維度、根本視角和關(guān)鍵詞，而非勞動(dòng)、技術(shù)、資本、生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一環(huán)節(jié)，不能拋開高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的視角而單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或者某一環(huán)節(jié)來談民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。這決定了民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要素的時(shí)代賦值要更具協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性的思維，即用高質(zhì)量發(fā)展來描述民族地區(qū)發(fā)展要素的時(shí)代賦值，關(guān)鍵是如何把握高質(zhì)量發(fā)展在民族地區(qū)的觸發(fā)點(diǎn)，要嵌入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的政策組合。在這個(gè)邏輯的視角下回到經(jīng)濟(jì)哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)所關(guān)注的發(fā)展內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)下述判斷在民族地區(qū)發(fā)展中的應(yīng)有之義：即民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須內(nèi)生于自身稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素，同時(shí)超越對(duì)財(cái)富積累以及有關(guān)的生產(chǎn)總值、收入等排他性的追求，構(gòu)建出自由包容和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

五、民族地區(qū)發(fā)展要素的時(shí)代賦值

高質(zhì)量發(fā)展視角下民族地區(qū)需要在全國(guó)大局中探索特色發(fā)展模式。這在一定程度上決定了當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展要素的現(xiàn)代化建構(gòu)必然要從理論上尋求突破。

(一)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與發(fā)展要素的內(nèi)涵賦值

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在快速現(xiàn)代化單向度發(fā)展理念的影響下，“增長(zhǎng)”成為“發(fā)展”的主要內(nèi)涵。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)總量”“招商引資”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”成為民族地區(qū)發(fā)展的主流關(guān)鍵詞。西部大開發(fā)以來民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系等方面取得了巨大成就，縱向比較的各類數(shù)據(jù)成績(jī)斐然，實(shí)踐觀感更是翻天覆地，然而橫向比較的各類數(shù)據(jù)卻顯示民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距在日益增大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、四化高質(zhì)量發(fā)展要素依然匱乏，加之前期快速工業(yè)化與生態(tài)文明戰(zhàn)略的沖突又在不斷反噬民族地區(qū)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育，這種現(xiàn)實(shí)困境使得民族地區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—現(xiàn)代化—生態(tài)文明—綠色發(fā)展—要素制約”的怪圈。如此亟需對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵在新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的指導(dǎo)下創(chuàng)新賦值，廓清對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的認(rèn)識(shí)迷霧。

(二)民族地區(qū)耦合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)涵賦值

民族地區(qū)作為生態(tài)資源富集區(qū)，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面融合時(shí)，往往忽視生態(tài)的潛在價(jià)值，從而使得生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)的輔助因素。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。這不僅是糾正過去生態(tài)文明機(jī)械且狹隘的概念，也間接反映以前生態(tài)文明建設(shè)“單向整合”的前置性誤設(shè)。從更符合實(shí)際情境的角度來看，將民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展闡釋為新發(fā)展理念共時(shí)態(tài)邏輯有失偏頗，沒有厘清民族地區(qū)當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先順序，“三新”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于民族地區(qū)而言不僅表現(xiàn)為正向的融入，更重要的是一種反向過程，甚至是相互融入的更為復(fù)雜的工程，或者說學(xué)界僅僅關(guān)注到高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)而忽視了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基本訴求與建構(gòu)路徑，這其實(shí)就是對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展雙向深度融合的必要性認(rèn)知的匱乏。

(三)民族地區(qū)地域特征與發(fā)展要素的內(nèi)涵賦值

學(xué)界對(duì)民族地區(qū)踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的責(zé)任與義務(wù)的賦值一味地以戰(zhàn)略承接單元或國(guó)土空間格局出發(fā)，忽略了民族地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)的實(shí)際。西部大開發(fā)以來，從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)軔與演變來看，民族地區(qū)一直處于多種戰(zhàn)略疊加、多種規(guī)劃重復(fù)的“地域特征模糊”“區(qū)域特色抽象”的區(qū)域空間。如此亟需透過“結(jié)果分析原因”的闡釋框架，回歸到“原因分析結(jié)果”的研究視角，如此有必要將“行政域”的生態(tài)文明模式轉(zhuǎn)換為跨域生態(tài)文明整體性協(xié)作建設(shè)。當(dāng)下民族地區(qū)發(fā)展要素的破解，需要厘清建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的前提要件所呈現(xiàn)的“碎片化”問題，認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、過程性和一體性絕非發(fā)展的結(jié)果也不是不發(fā)展的原因。恰好相反，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)的完整性、發(fā)展過程的連續(xù)性及發(fā)展功能的一體性，契合了“三新”發(fā)展戰(zhàn)略的根本遵循。因而厘清民族地區(qū)地域特征與發(fā)展要素具體的內(nèi)涵，建構(gòu)以“原因分析結(jié)果”為闡釋框架的發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)傳統(tǒng)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)框架的一種創(chuàng)新。這一模式的創(chuàng)新也為具備豐富生態(tài)資源的民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展找到了融合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。

(四)生態(tài)文明語(yǔ)境下民族地區(qū)發(fā)展能力的內(nèi)涵賦值

長(zhǎng)期以來，民族地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過程中，囿于傳統(tǒng)發(fā)展模式的鎖定、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要素的高投入與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)與制度瓶頸，面臨國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐的短期低效率、新發(fā)展格局下資源錯(cuò)位和生態(tài)文明建設(shè)精準(zhǔn)度下降的現(xiàn)實(shí)困境。民族地區(qū)的發(fā)展價(jià)值與發(fā)展?jié)摿υ谏a(chǎn)力空間上出現(xiàn)錯(cuò)位，對(duì)全國(guó)而言有交換價(jià)值，對(duì)民族地區(qū)而言卻無(wú)使用價(jià)值；對(duì)未來而言有發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)民族地區(qū)的當(dāng)下而言卻無(wú)發(fā)展支撐。目前來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耦合普遍具有結(jié)構(gòu)化困境，成為制約民族地區(qū)發(fā)展能力的桎梏。在生態(tài)文明框架下，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并融入新發(fā)展格局，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看主體民族的廣泛參與是值得強(qiáng)調(diào)的。如何將生態(tài)文明戰(zhàn)略從國(guó)家戰(zhàn)略層面具體化為民族地區(qū)的發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)的行動(dòng)舉措,將其從外在的結(jié)構(gòu)化困境轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)內(nèi)生的聚合行動(dòng)，是解決問題的關(guān)鍵。因此,有必要深入研究主體民族在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及其動(dòng)員機(jī)制。

六、余論

西部大開發(fā)以來民族地區(qū)在取得舉世矚目成就的同時(shí)，由于受發(fā)展悖論的客觀制約，再加上民族地區(qū)發(fā)展不平衡和外部經(jīng)濟(jì)建構(gòu)對(duì)發(fā)展結(jié)果過度型塑的雙重耦合，民族地區(qū)的發(fā)展悖論困境被不斷固化，致使“熵增定律”的空間與要素賦值在“內(nèi)卷化”建構(gòu)中的矛盾日漸突出。黨的十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵在民族地區(qū)的根植性孕育之所以顯得如此重要，不僅在于民族地區(qū)生態(tài)文明戰(zhàn)略下的可持續(xù)發(fā)展，也是為了民族地區(qū)發(fā)展要素的時(shí)代賦值，在新時(shí)代掀起一場(chǎng)新的思想解放運(yùn)動(dòng)。民族地區(qū)發(fā)展的“物化”，發(fā)展導(dǎo)向的“單向度”，發(fā)展結(jié)果的“幸福系數(shù)”在習(xí)近平治國(guó)理政的科學(xué)理念中已經(jīng)有了明確的破解之道。

“現(xiàn)代化”是一個(gè)“使用”遠(yuǎn)勝于“理解”的學(xué)術(shù)熱詞。從民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，理解“現(xiàn)代化”需要對(duì)其主語(yǔ)(主體)和賓語(yǔ)(對(duì)象)作出清晰的界定，才能理解 “基于現(xiàn)代化的合意性發(fā)展”與“作為發(fā)展目標(biāo)的路徑”這兩個(gè)高度相關(guān)卻又各具內(nèi)涵的概念。按照現(xiàn)代化的內(nèi)涵，可將其劃分為兩個(gè)層次：作為系統(tǒng)性知識(shí)外顯的合意性(本體論)和作為手段的目標(biāo)性(方法論)。前者強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的本質(zhì)并與現(xiàn)代化背后的“科學(xué)知識(shí)”對(duì)應(yīng)；后者強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的使用價(jià)值，即現(xiàn)代化是滿足既定目標(biāo)的手段。兩種維度的現(xiàn)代化與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合能產(chǎn)生兩種不同的政策范式：第一，以特定發(fā)展模式為載體對(duì)特定區(qū)域的發(fā)展解構(gòu)，即“基于現(xiàn)代化的發(fā)展”；第二，以結(jié)果導(dǎo)向，以解決特定問題為目標(biāo)的“發(fā)展的現(xiàn)代化”，這種發(fā)展建構(gòu)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的工具屬性，例如“運(yùn)動(dòng)式治理”“行政發(fā)包制”“項(xiàng)目式治理”等?；趯?duì)現(xiàn)代化的概念劃分，可將“基于現(xiàn)代化的合意性發(fā)展”理解為“工具型技術(shù)治理”，將“作為發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代化”理解為“制度型技術(shù)治理”，兩者共同構(gòu)成了現(xiàn)代化的重要維度。

在現(xiàn)實(shí)中，“發(fā)展”對(duì)“現(xiàn)代化”的想象太過于美好，但現(xiàn)代化是有限度的。(18)但是，相比蓬勃發(fā)展的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入仍然要落后得多。而且，農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)，普遍導(dǎo)致村莊社區(qū)的衰落。因此，中國(guó)政府近年來一直都把三農(nóng)問題作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，2003年以來連續(xù)十六年的“中央一號(hào)文件”，一直都聚焦于該問題。詳細(xì)閱讀這些文件，我們可以看到，直到最近兩三年，決策層以前都明顯受到西方農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)型”模式的影響，一直以為，必須借助規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式來克服農(nóng)村的落后與貧窮。因此，其具體措施的重點(diǎn)一直都是推進(jìn)規(guī)?；摹褒堫^企業(yè)”和“大戶”的發(fā)展。直到2018年和2019年才明確認(rèn)定新型小規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要性，以及“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和社會(huì)的關(guān)鍵性。今后我們應(yīng)該會(huì)看到越來越符合中國(guó)實(shí)際所需要的、針對(duì)小農(nóng)業(yè)的措施。首先，現(xiàn)代化的場(chǎng)景與效能取決于發(fā)展野性與主體自主性的互動(dòng)。發(fā)展野性(發(fā)展自主性)歸根結(jié)底是由發(fā)展創(chuàng)造與應(yīng)用的區(qū)域發(fā)展方式?jīng)Q定的，現(xiàn)代化應(yīng)用帶出的“野性”并沒有超出發(fā)展內(nèi)涵的社會(huì)力量，特別是目標(biāo)區(qū)域原初整體規(guī)制下的合意性社會(huì)建構(gòu)訴求。不得不承認(rèn)，現(xiàn)代化的創(chuàng)造與應(yīng)用是“人化”的結(jié)果。當(dāng)利維坦遭遇現(xiàn)代化時(shí)，它具有強(qiáng)大的能動(dòng)性和選擇性。其次，現(xiàn)代化的程度、限度和效度還取決于發(fā)展本身的成熟度和適用度?，F(xiàn)代化發(fā)展具有階段性特征，發(fā)展段位決定現(xiàn)代化應(yīng)用場(chǎng)景以及現(xiàn)代化解決問題的能力。從既有經(jīng)驗(yàn)來看，目前現(xiàn)代化發(fā)展段位僅能滿足信息收集與處置，還無(wú)法做到數(shù)字信息的甄別以及由此形成的有效預(yù)測(cè)和預(yù)判?，F(xiàn)代化的功能僅局限于“發(fā)展問題明確和信息要求較高的、專業(yè)性強(qiáng)的診療型現(xiàn)代化”，但對(duì)“現(xiàn)代化問題模糊、組織目標(biāo)不明的解構(gòu)”收效甚微。最后，從現(xiàn)代化影響區(qū)域發(fā)展的能力來看，現(xiàn)代化能在不改變區(qū)域演進(jìn)路徑的情況下實(shí)現(xiàn)發(fā)展流程再造。但由于區(qū)域發(fā)展路徑具有剛性特征，現(xiàn)代化能否撬開既有結(jié)構(gòu)“扎根”區(qū)域內(nèi)部仍需實(shí)踐證明。

本文認(rèn)為，民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程是基于多源要素集聚基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)化整合過程，通過稟賦要素在工業(yè)化過程的積累中建構(gòu)民族地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也在民族地區(qū)發(fā)展的相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了相互依賴和互補(bǔ)。這是一種基于中國(guó)國(guó)土空間發(fā)展系統(tǒng)平衡論的思想，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中逐漸夯實(shí)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。民族地區(qū)應(yīng)圍繞“本土化—特色化—互生互造—發(fā)展系統(tǒng)平衡”和“基礎(chǔ)化—平臺(tái)化—?jiǎng)?chuàng)新化—生計(jì)系統(tǒng)化”這兩條稟賦要素耦合的現(xiàn)代化視角的建構(gòu)路徑，對(duì)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行理論闡釋和政策建構(gòu)，這也正是本研究的探索發(fā)現(xiàn)。將民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展詮釋為復(fù)合要素培育、單向度發(fā)展路徑破解和發(fā)展要素建構(gòu)的理論維度，將其整合進(jìn)統(tǒng)一的發(fā)展理論分析框架，也正說明了三者的邏輯關(guān)系，即民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)基于發(fā)展要素涵育的特征訴求，協(xié)調(diào)好生計(jì)系統(tǒng)、發(fā)展理性和價(jià)值型塑的平衡關(guān)系，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展體系建構(gòu)，引導(dǎo)民族地區(qū)有序發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的結(jié)構(gòu)化困境問題，恰需運(yùn)用發(fā)展要素的時(shí)代內(nèi)涵加以矯正和規(guī)范，培育多源要素的耦合基礎(chǔ)，重新整合最為關(guān)鍵的要素及對(duì)應(yīng)體系，發(fā)揮內(nèi)生聚合效應(yīng)，重新實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。新時(shí)代民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理論與現(xiàn)實(shí)的共同訴求，為發(fā)展要素的時(shí)代耦合和基于發(fā)展要素的行動(dòng)建構(gòu)分析框架賦予合法性，同時(shí)民族地區(qū)有跡可循的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)也初步論證了其合理性。

民族地區(qū)現(xiàn)代化的美好愿景應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持人本主義的原則，打造現(xiàn)代化肩挑服務(wù)與秩序的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化—服務(wù)—合意社會(huì)”三維互動(dòng)。有鑒于此，規(guī)制現(xiàn)代化、引導(dǎo)“現(xiàn)代化發(fā)展”向“發(fā)展現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型，總體來說應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代化從技術(shù)邏輯拉回治理邏輯，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的階段性特征以及現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在缺陷和短板，摒棄現(xiàn)代化發(fā)展自我合法化的謬誤。同時(shí)，增強(qiáng)民族地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化的正確認(rèn)知，以提高民族地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化的選擇能力。