馬成俊 方瑋蓉

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，中國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2020年底，脫貧攻堅(jiān)的成果已惠及全國1億左右的人口，中國在決勝全面建成小康社會(huì)階段實(shí)現(xiàn)脫貧的事實(shí)，已對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。與此同時(shí)，中國提前十年完成了在聯(lián)合國會(huì)議上簽訂的減貧目標(biāo)。(1)2019年9月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中，明確指出“按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%，2012年至2018年中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。”國務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。中國反貧困事業(yè)取得國內(nèi)外的積極認(rèn)可，離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2021年，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，習(xí)近平總書記宣布，中國共產(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強(qiáng)的奮斗向世界莊嚴(yán)宣告，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。(2)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話(2021年7月1日)》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。黨穩(wěn)中求進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格貫徹脫貧攻堅(jiān)之路的各個(gè)環(huán)節(jié)，一直延續(xù)到全面建成小康社會(huì)之后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的道路中。我國反貧困事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果，要以長期穩(wěn)定的政策措施為基礎(chǔ)，以全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托，加快建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧、防范返貧的長效機(jī)制。

一、既往研究與問題的提出

后脫貧時(shí)代的脫貧成果鞏固問題受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。(3)黃承偉：《我國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段性成果及其前景展望》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019第1期。(4)鄭長德：《2020年后民族地區(qū)貧困治理的思路與路徑研究》，《民族學(xué)刊》2018年第6期。(5)蘭劍、慈勤英：《后脫貧時(shí)代農(nóng)村社會(huì)救助反貧困的困境及政策調(diào)試》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。既往研究在總結(jié)我國反貧困事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索2020年之后脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固路徑。既有成果可總結(jié)為三部分。

一部分學(xué)者認(rèn)為，中國的反貧困事業(yè)離不開“組織化脫貧”的重要支撐。其中駐村扶貧隊(duì)、第一書記、黨建引領(lǐng)、軍民共建等形式，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)政策的有效執(zhí)行，被認(rèn)為是“運(yùn)用組織化手段構(gòu)建中國特色反貧困長效機(jī)制”的可取經(jīng)驗(yàn)。(6)舒全峰：《公共領(lǐng)導(dǎo)力供給、國家賦權(quán)與制度重構(gòu)——第一書記治村的制度邏輯》，《行政科學(xué)論壇》2017年第11期。(7)舒全峰、蘇毅清、張明慧、王亞華：《第一書記、公共領(lǐng)導(dǎo)力與村莊集體行動(dòng)——基于CIRS“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2018年第3期。(8)高卉、劉明星：《駐村扶貧：增權(quán)動(dòng)員與主體回歸——基于K村個(gè)案研究》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”(9)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第26頁。。通過對社會(huì)資源的統(tǒng)籌整合，尤其是政策制定與實(shí)施過程中科技力量的加入，有效提高貧困地區(qū)反貧困組織力，增強(qiáng)該地區(qū)反貧困長效機(jī)制的建設(shè)。(10)張揚(yáng)金：《民族地區(qū)可持續(xù)脫貧組織力鍛造分析——以江西贛州S畬族村為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第11期。這種組織化的可持續(xù)脫貧經(jīng)驗(yàn)，在多維貧困或深度貧困的民族地區(qū)的反貧困治理實(shí)踐中，成為了反貧成果與可持續(xù)鞏固脫貧成果之間的重要橋梁，諸如“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。因此，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)的具體工作和項(xiàng)目中，切實(shí)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，成為2020年之后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

另一部分學(xué)者認(rèn)為，中國反貧困治理取得的成就是“資本下沉”的積極結(jié)果。既往研究總結(jié)出一套關(guān)于資本下沉鄉(xiāng)村的金融扶貧路徑，這一重大舉措包括金融供給(11)周孟亮：《脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與金融扶貧供給側(cè)改革》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。、資源釋放(12)楊曉婷、陸鏡名、劉奕辰、于濱銅：《“資本下沉”賦能“資源釋放”：第一書記帶動(dòng)貧困村脫貧的行動(dòng)邏輯與高效機(jī)制》，《中國農(nóng)村觀察》2020年第6期。、資本嵌入與內(nèi)生(13)喻嘉、彭小兵：《脫貧：資本的嵌入與內(nèi)生——基于井岡山神山村的實(shí)踐》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。、產(chǎn)業(yè)富民(14)皮埃爾·布迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，上海：上海人民出版社，1997年，第11頁。等方面。核心思路是在整合當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源稟賦與人力資本的結(jié)合，運(yùn)用金融手段培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增加收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。通過資本下沉的方式實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不論是對鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，都具有理論和實(shí)踐上的啟發(fā)性。

還有一部分學(xué)者認(rèn)為，“人力資本建設(shè)”是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵因素。研究認(rèn)為，雖然脫貧組織權(quán)力賦值和金融資本下沉等手段，分別可以從權(quán)力和資金方面改變特定地域貧困的窘境。但是通過外力改善貧困者的生存環(huán)境，會(huì)讓其誤認(rèn)為脫貧的結(jié)果是本身能力提高所導(dǎo)致的。隨著幫扶時(shí)間的延長，貧困程度越深的地區(qū)依賴外部資源供給的慣性就會(huì)越強(qiáng)。(15)袁利平、姜嘉偉：《社會(huì)資本: 后扶貧時(shí)代民族地區(qū)教育扶貧的行動(dòng)邏輯》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。然而，一旦政府干預(yù)或經(jīng)濟(jì)扶持隨著脫貧摘帽的完成而相繼撤出，便意味著本地區(qū)會(huì)“返貧”。2020年后脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，更應(yīng)當(dāng)秉持人本發(fā)展理念(16)高卉：《后脫貧時(shí)代農(nóng)村貧困治理的進(jìn)路與出路——基于發(fā)展人類學(xué)的討論》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，通過不斷滿足人的發(fā)展，依靠人的主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)。這一部分研究者通過指出黨建引領(lǐng)和資本下沉兩種路徑的局限性，提出應(yīng)當(dāng)依靠人力資源資本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的第三條路徑。

綜上所述，不論是依靠第一書記的組織化脫貧、還是依靠資本下沉的產(chǎn)業(yè)化脫貧，亦或是激發(fā)人力資本的教育脫貧，這些均屬于反貧治理的“硬治理”手段，普遍存在成本高、投入大、效果不可持續(xù)等特點(diǎn)。對于已脫貧摘帽地區(qū)，鞏固已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果，達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的治理效果，是2020年后反貧困治理追求的目標(biāo)。因此，激發(fā)已脫貧地區(qū)內(nèi)生力量的“軟治理”扶貧方式，成為基層治理的理性選擇。

二、理論建構(gòu)

既往研究普遍對返貧風(fēng)險(xiǎn)類型認(rèn)識不全面，局限于識別一些不可預(yù)知的意外事件，比如重大疾病、失業(yè)、突發(fā)性事故。(17)施海波、呂開宇：《2020年后反貧困戰(zhàn)略: 話語切換、頂層謀劃與學(xué)界探討》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。比如章義光等以2019年25個(gè)省建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)為樣本，通過建立模型對我國的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和分析，得出“因殘致貧家庭成為返貧風(fēng)險(xiǎn)戶的概率較高，缺資金、因婚、因?yàn)?zāi)、缺水致貧家庭成為返貧風(fēng)險(xiǎn)戶的概率較低”的結(jié)論。(18)章文光、吳義熔、宮鈺：《建檔立卡貧困戶的返貧原因分析——基于2019年25省(區(qū)、市)建檔立卡實(shí)地監(jiān)測調(diào)研數(shù)據(jù)》，《改革》2020年第12期。也有研究認(rèn)為返貧風(fēng)險(xiǎn)具有區(qū)域性、頻發(fā)性、個(gè)體性、危害性等特征，現(xiàn)有脫貧人口返貧的原因，是由于返貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)保障缺失、生活觀念落后、勞動(dòng)技能不強(qiáng)等影響因素導(dǎo)致。(19)鄭瑞強(qiáng)、曹國慶：《脫貧人口返貧: 影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2016第6期。不論是對意外事件的關(guān)注還是對返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，民間陋習(xí)中的返貧風(fēng)險(xiǎn)尚未引起學(xué)界重視。研究視角和研究手段的局限，導(dǎo)致既往研究雖然關(guān)注到了鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的有效銜接(20)蕭子揚(yáng)：《興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機(jī)銜接路徑研究》，《廣西民族研究》2020年第2期。，但并未實(shí)現(xiàn)由“反貧困治理”向“返貧困防范”研究的話語切換(21)汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。。

然而，有趣的是，筆者團(tuán)隊(duì)赴Q省H市X縣，考察2017年該縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后如何進(jìn)行鞏固的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)X縣的返貧風(fēng)險(xiǎn)類型體現(xiàn)出了不同于既往研究的差異化結(jié)果，并且似乎有悖于人們對于返貧風(fēng)險(xiǎn)類型的傳統(tǒng)認(rèn)知。X縣是一個(gè)以撒拉族為主的少數(shù)民族自治縣，在該縣同時(shí)生活著藏族、回族、漢族等其他民族。偶發(fā)的意外事件并不是導(dǎo)致X縣返貧的最大威脅，而是根植于這個(gè)地區(qū)每一個(gè)世居民族固有的風(fēng)俗習(xí)慣?！爸v排場”“好面子”“夸富宴”等民間陋習(xí),是X縣政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的最大阻礙。

為何返貧風(fēng)險(xiǎn)在這個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出差異化、似乎有悖于傳統(tǒng)的認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)類型？筆者認(rèn)為，解答這一問題，需要深入到田野點(diǎn)的鄉(xiāng)土習(xí)慣中尋找答案。為此，筆者團(tuán)隊(duì)在Q省X縣實(shí)施了歷時(shí)半年的實(shí)地調(diào)研?；谠摽h數(shù)十個(gè)相關(guān)部門工作人員及從民間普通訪談?wù)吣抢铽@得的訪談數(shù)據(jù)，與實(shí)地田野調(diào)研的觀察筆記，筆者團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“X縣運(yùn)用移風(fēng)易俗的政策工具，控制地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固結(jié)果”的單案例質(zhì)性研究，通過識別鄉(xiāng)風(fēng)治理與鞏固脫貧之間的因果聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)社會(huì)“軟治理”的新模式，以求豐富可持續(xù)脫貧理論的相關(guān)認(rèn)知。

三、案例呈現(xiàn)

(一)基本情況

X縣位于我國西部Q省H市的東南部，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，154個(gè)行政村6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.8萬人。X縣由撒拉族、藏族、回族、漢族、保安族、東鄉(xiāng)族、土族等9個(gè)民族構(gòu)成,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.6%，是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是國務(wù)院重點(diǎn)扶持發(fā)展的人口較少民族分布地區(qū)。2011年X縣被國務(wù)院公布為六盤山集中連片特困地區(qū)。(22)《六盤山等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單》，2012年8月9日，http://cn.chinagate.cn/povertyrelief/2012-08/09/content_26183156.htm，2021年10月17日。

1.脫貧摘帽。2018年Q省共526個(gè)村退出貧困村，17.6萬貧困人口完成脫貧，貧困發(fā)生率由2017 年的8.1%下降到2.5%，上一年度計(jì)劃退出的12個(gè)貧困縣也順利實(shí)現(xiàn)摘帽。2019年，剩余170個(gè)貧困村退出，7.7萬貧困人口脫貧，17個(gè)計(jì)劃退出貧困縣順利摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到有效解決。(23)《2020年青海省政府工作報(bào)告》，2020年1月24日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_5622544，2021年10月17日。2017年X縣成為全國第一個(gè)區(qū)域性整體脫貧摘帽的少數(shù)民族自治縣。但是X縣各族群眾在婚喪嫁娶等方面攀比之風(fēng)日盛，紅白事名目繁多，各類人情消費(fèi)日漸走高，許多家庭深受其害，苦不堪言。按當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，幾乎到了“結(jié)不起婚、送不起亡人、還不起債務(wù)的地步”(24)訪談?dòng)涗洠篨縣QS鄉(xiāng)DGS鎮(zhèn)LAR村村民，撒拉族，男，57歲。(20200512B)。廣大群眾被這種畸形習(xí)俗拖累了、拖垮了，無可奈何卻又束手無策。

2.天價(jià)禮金。2018年11月以前，本地區(qū)撒拉族、回族的結(jié)婚彩禮高達(dá)23萬元左右，加上定茶錢、金首飾錢、“打發(fā)拉”(即送客)錢、開箱錢，辦宴席錢等，綜合費(fèi)用30萬元左右，甚至出現(xiàn)了四五十萬元的高價(jià)婚姻，而且這個(gè)數(shù)字以每年2至3萬元速度遞增。(25)訪談?dòng)涗洠篨縣Y村村民MHZ，撒拉族，男，75歲。(20200809C)不少年輕人借款結(jié)婚，然后帶著剛過門的新媳婦出門打工，三年五年回不了家。有些男青年到二十七八歲還結(jié)不了婚。喪葬費(fèi)用也是居高不下，一樁喪事辦下來，少則幾萬元，多則十幾萬元，甚至有幾十萬元的。小孩看“滿月”的費(fèi)用少則幾千元，多則幾萬元。朝覲期間的遠(yuǎn)送遠(yuǎn)迎、大送大迎也是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。另外，至于新房賀喜、喬遷賀喜、認(rèn)親家、買車賀喜、高考賀喜等名目繁多的人情消費(fèi)也是水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通家庭年收入中用于各類人情消費(fèi)的支出約占三分之二，真正用于家庭基本生活的支出卻占了小頭。藏族念“活經(jīng)”出現(xiàn)了低齡化、高費(fèi)用和相互攀比現(xiàn)象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)念“活經(jīng)”的年齡降低到40歲，夫妻雙方念一次“活經(jīng)”的費(fèi)用少則幾萬元，多則十幾萬元，幾年間辛辛苦苦掙來的錢，念一次“活經(jīng)”就花沒了。(26)訪談?dòng)涗洠篨縣委宣傳部基層干部HQG，撒拉族，男，52歲。(20210805A)

3.現(xiàn)實(shí)所需。在這種情況下，一個(gè)更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題——如何有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，擺在X縣委縣政府面前。2018年11月1日，X縣召開600人參加的移風(fēng)易俗動(dòng)員大會(huì)，這是X縣有史以來針對返貧風(fēng)險(xiǎn)治理召開的規(guī)模最大的一次會(huì)議。然而，移風(fēng)易俗所要改變的畢竟是沿襲數(shù)百年的習(xí)俗。據(jù)清朝乾隆五十七年(1792)龔景瀚編纂的《循化志》記載，當(dāng)時(shí)的彩禮是按照牲畜的多少來計(jì)算的。(27)馬學(xué)義、馬成俊：《撒拉族風(fēng)俗志》，北京：中央民族學(xué)院出版社，1989年，第24頁。由此可見，改變陳規(guī)陋習(xí)并非一朝一夕之功。于是，按照頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的原則，X縣委縣政府制定了《X縣關(guān)于開展移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。經(jīng)過近一年的持續(xù)推進(jìn)，工作中出現(xiàn)了不少難以預(yù)料的新情況、新問題。中央專項(xiàng)扶貧巡視組也提出了結(jié)婚費(fèi)用仍然偏高的意見，縣委縣政府制定和實(shí)施移風(fēng)易俗《指導(dǎo)意見》的過程也是一波三折。但X縣移風(fēng)易俗最終取得了良好實(shí)踐效果。

(二)政策內(nèi)容

在移風(fēng)易俗政策內(nèi)容的設(shè)置上，X縣強(qiáng)化工作統(tǒng)一指導(dǎo)，有效解決民眾實(shí)際難題。鑒于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治理水平和民族習(xí)俗各不相同的實(shí)際，為便于操作和規(guī)范落實(shí)，縣委政府對婚喪嫁娶、朝覲接送、孩子滿月賀喜等民眾的主要人情往來事項(xiàng)提出了明確的指導(dǎo)意見，進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。撒拉族和回族結(jié)婚彩禮不超過10萬元，綜合費(fèi)用不超過12萬元，女方不返還禮金，陪嫁品的費(fèi)用不超過彩禮的8%；藏族應(yīng)保持原先節(jié)儉簡約的傳統(tǒng)結(jié)婚習(xí)俗，彩禮不超過3萬元；漢族結(jié)婚彩禮不超過8萬元，并嚴(yán)格控制在婚事中的宴請范圍、宴席規(guī)模、菜品數(shù)量，減輕人情負(fù)擔(dān)。(28)資料來源：《X縣關(guān)于開展移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)的指導(dǎo)意見》。穆斯林群眾喪事和請“滿拉”到家里吃飯時(shí)舍散的“哈地亞”(即施舍)，阿訇每人不超過30元，其他人員不超過20元，倡導(dǎo)減少送葬人數(shù)、喪事簡辦。朝覲方面禁止大送大迎、遠(yuǎn)送遠(yuǎn)迎，不接客，不送禮品，倡導(dǎo)就近就簡舉行。孩子“滿月”倡導(dǎo)只辦一次宴席，綜合費(fèi)用不超過5000元。(29)資料來源：《X縣關(guān)于“文明餐桌”活動(dòng)實(shí)施方案》。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要報(bào)請紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。

婚事方面。X縣委縣政府制定了X縣移風(fēng)易俗工作婚事“五步走”流程。第一步，報(bào)備。凡結(jié)婚男女雙方首先要在村委會(huì)報(bào)備，填寫移風(fēng)易俗相關(guān)承諾書，村委會(huì)要及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)備。第二步，查驗(yàn)戶口。男女雙方攜戶口本、身份證、移風(fēng)易俗承諾書等相關(guān)材料去當(dāng)?shù)嘏沙鏊轵?yàn)戶口信息，待戶口和身份信息查驗(yàn)無誤，由派出所在承諾書上簽字蓋章并出具情況屬實(shí)證明。第三步，辦理結(jié)婚證。第四步，審驗(yàn)。男女雙方攜帶結(jié)婚證再次到村委會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行報(bào)備審驗(yàn)。第五步，現(xiàn)場監(jiān)督及事后報(bào)備?；槎Y當(dāng)天，女方所在村的包村領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部、村“兩委”負(fù)責(zé)人、紅白理事會(huì)成員、移風(fēng)易俗監(jiān)督員到婚禮現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格核實(shí)戶口信息、結(jié)婚證、結(jié)婚彩禮數(shù)額等情況是否符合相關(guān)規(guī)定。清真寺教長要積極配合，在教法層面上宣講移風(fēng)易俗政策后再念“尼卡亥”(證婚詞)。待婚事結(jié)束，由村“兩委”負(fù)責(zé)人及紅白理事會(huì)成員向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行報(bào)備。(30)資料來源：《X縣關(guān)于移風(fēng)易俗工作“婚事五步走”流程》。

舉辦喪事及朝覲等方面。送葬前，亡人家屬應(yīng)向村紅白理事會(huì)報(bào)告準(zhǔn)備花費(fèi)的錢數(shù)，由紅白理事會(huì)成員監(jiān)督舍散。在朝覲迎送方面，第一次辦理朝覲手續(xù)時(shí)，X縣宗教主管部門向預(yù)朝覲者講明有關(guān)政策，讓其就簡辦朝覲迎送事宜做出承諾，并簽移風(fēng)易俗相關(guān)承諾書，必要時(shí)收取押金。

圍繞以上措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、民宗、民政、宣傳、紀(jì)檢等部門積極履職，聯(lián)合治理，形成工作上的“一盤棋”。此外，X縣鄉(xiāng)村均設(shè)立舉報(bào)電話，制定了獎(jiǎng)懲措施。

(三)制度設(shè)計(jì)

2019年，X縣委縣政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作的補(bǔ)充意見》《移風(fēng)易俗獎(jiǎng)懲辦法》等配套文件，從制度層面不斷加以規(guī)范，有條不紊地推進(jìn)這項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。(31)資料來源：《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作的補(bǔ)充意見〉〈移風(fēng)易俗獎(jiǎng)懲意見〉的通知》。X縣的三級管理制度是移風(fēng)易俗政策下鄉(xiāng)并得以落實(shí)的銜接機(jī)制，其中突出“兩個(gè)重點(diǎn)建機(jī)制”，完善“三級管理制度”。“機(jī)構(gòu)+制度”這兩個(gè)重點(diǎn)和“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級組織體系，是常態(tài)化推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)風(fēng)治理和脫貧成果鞏固提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

1.完善制度頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、政府主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體的“四主”工作原則，建立X縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)體系，召開了覆蓋全社會(huì)各個(gè)階層的動(dòng)員大會(huì)，相繼制定出臺一系列文件，確立總體推進(jìn)戰(zhàn)略。同時(shí)，將移風(fēng)易俗工作納入年度崗位目標(biāo)考核，制定《X縣移風(fēng)易俗工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法》，發(fā)揮了考核指揮棒的作用。(32)資料來源：《X縣移風(fēng)易俗工作縣直機(jī)關(guān)考核辦法》。

2.層層創(chuàng)新推進(jìn)。除了縣級層面明確規(guī)定的移風(fēng)易俗具體政策和制定《全縣移風(fēng)易俗工作婚事“五步走”流程》外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)部門實(shí)際，綜合考慮群眾的各種意見，制定出臺了《X縣B鎮(zhèn)十個(gè)一舉措》《X縣J鎮(zhèn)移風(fēng)易俗鎮(zhèn)規(guī)民約十條》《X縣J鎮(zhèn)七必訪七必談制》《X縣J鎮(zhèn)兩個(gè)約定“5+2”措施》《X縣移風(fēng)易俗工作專項(xiàng)實(shí)施方案》《“文明餐桌”活動(dòng)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性、操作性和實(shí)用性較強(qiáng)的實(shí)施辦法和措施?？h委縣政府還鼓勵(lì)各村在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自選動(dòng)作，蓄積群眾智慧，獲得群眾力量。

3.落實(shí)村級主體責(zé)任。為充分發(fā)揮好村“兩委”在移風(fēng)易俗工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，各村均設(shè)立了“一約二會(huì)一隊(duì)一員”(村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、宣傳隊(duì)、監(jiān)督員)。同時(shí)，完善村級落實(shí)細(xì)則，把縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的要求和倡導(dǎo)具體化。在操辦規(guī)程、紅白事辦事范圍、參加人員、宴席標(biāo)準(zhǔn)、迎親車輛、待客標(biāo)準(zhǔn)、禮金數(shù)額等方面各村做出明確規(guī)定，制定了接地氣、易操作的《片規(guī)民約》《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》《紅白理事會(huì)章程》等有關(guān)制度，努力推動(dòng)形成群眾自我管理、自我約束、自我監(jiān)督格局。(33)資料來源：《X縣移風(fēng)易俗工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》。

(四)實(shí)施效果

X縣的移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)是2018年底由縣委宣傳部率先發(fā)起，而后由多部門協(xié)調(diào)配合完成的自上而下的民風(fēng)整治運(yùn)動(dòng)。早在2018年初召開縣兩會(huì)的時(shí)候，就有縣人民政協(xié)委員提出：要想從根本上脫離貧困，必須從改變民風(fēng)民俗開始。而高額的結(jié)婚彩禮及喪葬花費(fèi)的確是X縣返貧的潛在威脅。2017年X縣成為了全國第一批脫貧的縣；2018年初，有縣人民政協(xié)委員提出簡化民風(fēng)民俗防止返貧的提案；2018年底，X縣啟動(dòng)“移風(fēng)易俗”政策下鄉(xiāng)工作；2019年，X縣返貧風(fēng)險(xiǎn)治理工作取得初步成績；2020年4月，X縣所在的H市成為Q省開展返貧風(fēng)險(xiǎn)治理工作的突出典型示范市，X縣“移風(fēng)易俗”經(jīng)驗(yàn)在Q省全省范圍內(nèi)推廣。

在兩年多艱巨復(fù)雜的鞏固脫貧成果工作實(shí)踐中，在X縣的移風(fēng)易俗工作取得了初步成效，撒拉族、回族一樁婚事的費(fèi)用由過去的30萬元左右減少到10萬元左右，喪葬費(fèi)用由過去的平均6萬元減少到3萬元；藏族地區(qū)念“活經(jīng)”的費(fèi)用由過去的平均6萬元減少到4萬元。僅此一項(xiàng)，全縣就減輕負(fù)擔(dān)1.5億元。把最大程度地給貧困群眾減輕人情負(fù)擔(dān)，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為“反貧困”治理的有力抓手，實(shí)現(xiàn)了移風(fēng)易俗助力“反貧困”治理效果的最大化。在X縣鄉(xiāng)土秩序與國家權(quán)力的博弈過程中，總結(jié)出多民族地區(qū)鄉(xiāng)村“反貧困”治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

在X縣移風(fēng)易俗政策的推行過程中，國家權(quán)力借助特定的制度安排嵌入到鄉(xiāng)村貧困治理的實(shí)踐中，與內(nèi)生的鄉(xiāng)土秩序互嵌、共存；鄉(xiāng)村“反貧困”治理能力格局的嵌入型結(jié)構(gòu)，與鄉(xiāng)土秩序中形成的禮法共創(chuàng)共建機(jī)制共同發(fā)揮作用，這種“嵌入型”結(jié)構(gòu)與“內(nèi)生型”機(jī)制共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中“移風(fēng)易俗”政策下鄉(xiāng)的顯著性特征。

四、案例分析

步入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，2020以前取得的脫貧成果該如何鞏固，Q省H市X縣率先做出表率，在全縣范圍內(nèi)開展移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)，準(zhǔn)確識別“講排場、好面子”等民間陋習(xí)是導(dǎo)致X縣返貧的重要因素。X縣通過“調(diào)節(jié)高額彩禮、規(guī)范喪葬活動(dòng)”的形式，開展鄉(xiāng)風(fēng)治理，運(yùn)用權(quán)力嵌入基層的社會(huì)“軟”治理手段，有效防范了該地的返貧風(fēng)險(xiǎn)，客觀上起到了鞏固已有脫貧攻堅(jiān)成果的作用。在這些陳規(guī)陋習(xí)中，尤其是結(jié)婚彩禮問題最為棘手。接下來本文就以X縣對高額彩禮進(jìn)行的鄉(xiāng)風(fēng)治理為例，討論該地區(qū)存在陋習(xí)的原因、展現(xiàn)移風(fēng)易俗的政策過程，分析民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固中“鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”的治理方法，搭建基層社會(huì)“軟治理”的理論框架。

(一)原因：鄉(xiāng)風(fēng)異化

“婚姻的根本目的是為了使用社會(huì)的力量來確保雙系扶育。社會(huì)力量促成了婚姻的締結(jié)，世界上任何地方的婚姻達(dá)成都不僅是男女雙方及其家庭之間的私事，都需要?jiǎng)e人關(guān)心參與……在這一系列手續(xù)中常包括著男女雙方和他們的親屬，相互的權(quán)利和義務(wù)。在這一系列義務(wù)中，最受矚目的就是帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的禮物贈(zèng)送，而這就是彩禮，彩禮的贈(zèng)送也不能缺少當(dāng)事人以外的其他人參與?！?34)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第54頁。因此，婚姻關(guān)系締結(jié)與彩禮贈(zèng)送就成為多數(shù)人參與和負(fù)責(zé)的事情，這之間就產(chǎn)生了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。但是陋俗下的高額彩禮，導(dǎo)致的是彩禮性質(zhì)的異化和人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，從而導(dǎo)致已脫貧群眾返貧。

民族地區(qū)擁有更多帶有地域色彩的風(fēng)俗習(xí)慣，在Q省H市除了X縣婚嫁彩禮居高不下，還有鄰近的L縣也如此，這兩個(gè)地區(qū)的共同特點(diǎn)是“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)。回族和撒拉族都是具有世代經(jīng)商歷史經(jīng)驗(yàn)的民族。加之X縣和L縣在地理位置上靠山且閉塞,自然資源難以為人民群眾供給富足的生活。(35)馬成俊主編：《循化縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》，西寧；青海人民出版社，1999年，第71頁。因而在Q省政府的幫助下，尤其是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之舉后，將Q省X縣和L縣的拉面帶向全國，“拉面經(jīng)濟(jì)”成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一大來源。(36)訪談?dòng)涗洠篨縣師范專科學(xué)校教師WG，男，回族，39歲。(20171025B)外出打工賺錢的打工者給兩縣高額彩禮支付創(chuàng)造了較大的可能性，外加回族、撒拉族習(xí)慣于以家庭為單位外出務(wù)工，迎娶進(jìn)門的媳婦當(dāng)然是一家人從事拉面生意的好幫手，全家人愿意支付高額彩禮，為拉面館增添了一名年輕的勞動(dòng)力。(37)訪談?dòng)涗洠篨縣民族中學(xué)教師MCJ，男，撒拉族，54歲。(20201113H)

高額彩禮是家庭勞動(dòng)力需求和“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的結(jié)果，但是攀比盛行的社會(huì)風(fēng)氣使得那些無償付、無現(xiàn)實(shí)需求的其他村民倍受其害。(38)方軍、陳奇：《多中心治理理論視域下農(nóng)村高額彩禮治理模式探析》，《青海社會(huì)科學(xué)》2017年第3期。因此必須打擊由高額彩禮造成的奢靡攀比現(xiàn)象，改變鄉(xiāng)村風(fēng)氣，規(guī)范社會(huì)秩序與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面需要基層政府采取各種有效的手段發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障社會(huì)公平的公共職能；另一方面，需要調(diào)節(jié)紅白事的國家公權(quán)力介入公共領(lǐng)域，發(fā)揮調(diào)節(jié)金額、指導(dǎo)與監(jiān)督彩禮給付、制裁紅白事在操辦中出現(xiàn)的違規(guī)行為等多重職能，這就有了移風(fēng)易俗政策下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)可能性。

(二)經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)風(fēng)治理

總結(jié)X縣的工作經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，移風(fēng)易俗政策中的降低彩禮額度這一舉措，首先在撒拉族民眾中受到了歡迎。X縣人口比例占63%以上的撒拉族群眾對此項(xiàng)政策的接納，在很大程度上降低了政策下鄉(xiāng)的阻力。移風(fēng)易俗中的各項(xiàng)舉措不僅解決了撒拉族和回族同胞所面臨的“天價(jià)彩禮”問題；還減輕了漢族群眾“講排場”思想導(dǎo)致的人情負(fù)擔(dān)；還有效削減了藏族同胞“念亡(活)經(jīng)”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們把這些裹挾著國家權(quán)力的移風(fēng)易俗政策，通過鄉(xiāng)風(fēng)治理控制返貧風(fēng)險(xiǎn)的過程，稱為X縣鞏固脫貧成果的“軟治理”新模式。

脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，不僅是一場以基層扶貧脫困為目標(biāo)的戰(zhàn)略行動(dòng)，其本質(zhì)上是鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)和再建，目的是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。在這場全方位的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生了變化。從各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中擇選優(yōu)秀干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村工作，全面謀劃和主持鄉(xiāng)村的扶貧工作，甚至參與鄉(xiāng)村日常事務(wù)決策。而正是各項(xiàng)移風(fēng)易俗政策等外部力量的嵌入，使固化的鄉(xiāng)村權(quán)力場域發(fā)生明顯的變化。這一變化昭示著鄉(xiāng)村治理主體的多元化格局形成，更導(dǎo)致日常村務(wù)治理實(shí)踐中的權(quán)力博弈或更迭。(39)王俊程、胡紅霞：《中國鄉(xiāng)村治理的理論闡釋與現(xiàn)實(shí)建構(gòu)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。

政策下鄉(xiāng)是國家權(quán)力對不符合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求的陳舊社會(huì)規(guī)則的干預(yù)過程，通過國家權(quán)力與鄉(xiāng)土習(xí)慣的博弈，塑造出一套與多民族地區(qū)反貧困治理相適應(yīng)的新的社會(huì)秩序。X縣移風(fēng)易俗政策下鄉(xiāng)所面臨的鄉(xiāng)土規(guī)則，包括地方鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、傳統(tǒng)風(fēng)俗的約束等，正是這些民間規(guī)則的價(jià)值導(dǎo)向與 “講排場”“好面子” “夸富宴”的消費(fèi)觀念不謀而合，導(dǎo)致民眾的社會(huì)互動(dòng)行為異化。以民間習(xí)俗為內(nèi)容的禮治秩序以盾之形保護(hù)“鄉(xiāng)土”。以移風(fēng)易俗為內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)治理如一支利箭沖破束縛，借助國家力量調(diào)整禮治秩序，通過“軟治理”手段構(gòu)建禮法共治的社會(huì)新秩序，證實(shí)了鄉(xiāng)風(fēng)治理模式能夠在鞏固脫貧成果任務(wù)中發(fā)揮重要作用的理論假設(shè)。

(三)啟示：政策擴(kuò)散

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。保持正確的政治方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺以中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，是X縣返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的根本遵循。多民族地區(qū)在“反貧困”工作中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為根本遵循和行動(dòng)指南，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)的實(shí)踐，建立了縣、鄉(xiāng)、村黨員干部分級聯(lián)點(diǎn)的移風(fēng)易俗責(zé)任制，將移風(fēng)易俗納入黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職和黨員評議考核。在長期的生活實(shí)踐中，很多的陳規(guī)陋習(xí)已經(jīng)深入人心，絕不是“一簡了之”“一禁了之”就能解決的，只有通過“潤物細(xì)無聲”地滲透和潛移默化的影響，才能使“反貧困”工作成為全社會(huì)的共識。

2.加強(qiáng)宣傳教育。在推動(dòng)移風(fēng)易俗工作中始終把各族干部群眾自覺認(rèn)同、自覺踐行作為最根本目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)。通過鄉(xiāng)村宣傳欄、公示欄、縣廣播電視、“X縣新聞”微信公眾平臺等陣地和入戶宣講等方式，積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社動(dòng)員會(huì)議和“主麻日”(即每周五聚禮日)活動(dòng)等人員集中有利時(shí)機(jī)，向群眾深入講解陳規(guī)陋習(xí)蔓延的危害，講清同步實(shí)現(xiàn)全面小康的美好前景，曝光婚喪嫁娶大操大辦等反面典型，報(bào)道移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)的正能量榜樣。弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，引導(dǎo)群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，為移風(fēng)易俗工作注入了扶智扶志強(qiáng)大動(dòng)力，使移風(fēng)易俗工作真正入腦、入耳、入心并轉(zhuǎn)換為行動(dòng)實(shí)踐。

3.團(tuán)結(jié)干部群眾。X縣返貧風(fēng)險(xiǎn)治理措施中的每一項(xiàng)政策落實(shí)、成果體現(xiàn)，都與群眾直接關(guān)聯(lián)。所以要持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，激發(fā)群眾的主體性、積極性和能動(dòng)性。把基層自我治理、群眾自我管理作為移風(fēng)易俗常治長效的重要舉措，X縣實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”(40)三個(gè)全覆蓋，是指紅白理事會(huì)全覆蓋，移風(fēng)易俗監(jiān)事會(huì)全覆蓋，以婚喪嫁娶為基本內(nèi)容的村規(guī)民約、寺規(guī)僧約的全覆蓋。，在各村社建立了“一約二會(huì)一隊(duì)一員”(41)一約二會(huì)一隊(duì)一員，是指村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、宣傳隊(duì)、監(jiān)督員。，宗教寺院建立了寺規(guī)僧約的移風(fēng)易俗治理機(jī)制，使移風(fēng)易俗贏得廣泛認(rèn)可。廣大群眾紛紛表示，移風(fēng)易俗是最大的扶貧，是真正的“民心工程”和“惠民工程”。

五、邁向2035年：國家“軟治理”能力的現(xiàn)代化

面對當(dāng)前全球局勢和世界各國對中國反貧困事業(yè)取得成就的意見反饋，中共中央沉著冷靜地做出下一階段部署。2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，目前還不是歡呼脫貧攻堅(jiān)取得成果和慶祝反貧困事業(yè)獲得勝利的時(shí)候，要著眼于2020年脫貧攻堅(jiān)完成后的事情，要對全面建成小康社會(huì)之后的貧困問題，及早謀劃、早作打算。(42)《習(xí)近平在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話》，2019年9月18日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0922/c1024-30309327.html，2021年10月17日。緊接著，2019年習(xí)近平總書記在“解決‘兩不愁三保障’突出問題”座談會(huì)上指出，“對于這些需要通過努力長期解決的貧困問題，要有總體安排，創(chuàng)造條件，分階段逐步解決”(43)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”(44)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《共產(chǎn)黨員》2020年第8期。。

現(xiàn)如今，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已全面完成，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)擺在我們眼前。展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是下一階段重要的目標(biāo)。(45)本書編寫組：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(輔導(dǎo)讀本)》，北京：人民出版社，2020年，第135頁。通過對Q省H市X縣移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)風(fēng)治理有助于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，以此為切入點(diǎn)，我們認(rèn)為社會(huì)軟治理可以提高國家治理能力現(xiàn)代化水平，助力2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)。

(一)推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)治理”建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要內(nèi)容，而移風(fēng)易俗是文化振興的重大舉措之一。社會(huì)“軟治理”能力提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的鑰匙，鄉(xiāng)風(fēng)治理不僅關(guān)系到國家“軟治理”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是為了實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措：“擯棄陋習(xí)，倡樹新風(fēng)。”(46)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2018年第29期?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出，“研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制?！焙裰参幕滋N(yùn)，重塑民間風(fēng)俗。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，以“文”化人，涵育著百姓日常生活實(shí)踐及歷史根脈深處生發(fā)出的文化自信。2021年中央一號文件闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)風(fēng)治理是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)側(cè)面，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵一步；同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興取得成功的內(nèi)在靈魂，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

(二)探索“軟治理”模式

明確政府在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的地位，推動(dòng)縣域基層“軟治理”模式的發(fā)展，是基層社會(huì)“軟治理”的重要依托。實(shí)現(xiàn)脫貧人口內(nèi)生能力的持續(xù)提升，通過內(nèi)源性激發(fā)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式可以達(dá)到鞏固脫貧成果的目標(biāo)?？h級政府作為中央、省、市級國家權(quán)力的傳輸末梢，在行政官僚體制中承擔(dān)并扮演著多重角色，它作為國家政治壓力傳導(dǎo)的“濾波器”，有能力決定哪些任務(wù)優(yōu)先或延后，而這些任務(wù)的安排是通過政策傳遞給地方的。另一方面，作為社會(huì)意愿的“收集機(jī)”，基層政府也是有所偏好選擇哪些意愿繼續(xù)向上傳導(dǎo)而哪些在縣級層面消化。因此，邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，縣域基層政府的“軟治理”應(yīng)當(dāng)被模式化，通過政策擴(kuò)散的方式將典型地區(qū)的成果經(jīng)驗(yàn)傳送出去，借鑒政策試點(diǎn)的方式，推動(dòng)以鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)為內(nèi)容的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)“鄉(xiāng)風(fēng)治理”與“鄉(xiāng)村振興”的新結(jié)合

推進(jìn)基層軟治理工作、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，更是助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的必然要求。如何鞏固脫貧成果，從而提升精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性，這是后脫貧時(shí)代貧困治理的一種價(jià)值理念與要求。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了決定性勝利，農(nóng)村貧困治理由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向脫貧成果鞏固、防止返貧以及相對貧困的長效系統(tǒng)性治理?！帮L(fēng)俗，天下之大事也?！笨偨Y(jié)基層社會(huì)軟治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，以風(fēng)俗為切口，以鄉(xiāng)風(fēng)治理為手段，對返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，以更少的經(jīng)濟(jì)投入獲得更穩(wěn)健的可持續(xù)脫貧效果，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心要求，也是邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵一步。

全面建成小康社會(huì)后的中國正在朝著下一個(gè)百年目標(biāo)而努力奮斗，邁向2035年的中國應(yīng)當(dāng)是一個(gè)擁有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國，不僅包括“硬治理”手段的提升也包括“軟治理”能力的現(xiàn)代化。因此，在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功成果的同時(shí)，運(yùn)用鄉(xiāng)風(fēng)治理手段助力農(nóng)村可持續(xù)脫貧，是我們國家完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

六、結(jié)語

中國反貧困事業(yè)取得舉世矚目的成效。2020年之后，一個(gè)更為嚴(yán)峻的、全新的現(xiàn)實(shí)問題，即如何有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在我們面前，使得基層政府和社會(huì)治理研究領(lǐng)域面臨著全新的挑戰(zhàn)。既往研究指出，中國的反貧困事業(yè)離不開“組織化脫貧”的重要支撐，同時(shí)也是“資本下沉”的積極結(jié)果。但也有學(xué)者指出，雖然脫貧組織權(quán)力賦值和金融資本下沉等手段，分別可以從權(quán)力和資金維度改變了特定地域貧困的窘境，但是一旦政府干預(yù)或經(jīng)濟(jì)扶持隨著脫貧摘帽的完成而相繼撤出，便意味著“貧困”局面可能再度出現(xiàn)。因此，2020年后脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，更應(yīng)當(dāng)秉持人本發(fā)展理念，依靠人力資本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。因?yàn)橛诜簇氈卫碇械摹坝仓卫怼笔侄?，普遍存在成本高、投入大、效果不可持續(xù)等特點(diǎn)，所以，對于已脫貧摘帽地區(qū)，激發(fā)內(nèi)生力量的“軟治理”扶貧方式，成為基層治理的理性選擇。

本研究以Q省H市X縣在2018年11月開展的移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)為研究對象。通過觀察該運(yùn)動(dòng)在X縣實(shí)施后取得的實(shí)際效果，同時(shí)基于一系列深度訪談和為期半年的田野調(diào)研取得的一手資料，認(rèn)為已經(jīng)脫貧摘帽的X縣所面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)來自于民間陋習(xí)。基層政府通過開展移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)風(fēng)治理活動(dòng)來整治鄉(xiāng)土風(fēng)俗，從客觀上確實(shí)達(dá)到了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的效果。其中，“講排場”“好面子”和“夸富宴”等思想，異化了X縣的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。復(fù)雜的紅白喜事、高額的人情債和天價(jià)彩禮金等習(xí)俗，使當(dāng)?shù)厝罕姳池?fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些民間陋習(xí)讓X縣面臨著巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，X縣政府以鄉(xiāng)風(fēng)治理為抓手，通過出臺了一系列簡化婚喪嫁娶程序、限制紅白禮金數(shù)額、樹立質(zhì)樸交往觀念等內(nèi)容的政策措施，客觀上達(dá)到了鞏固脫貧成果的效果。因此，以鄉(xiāng)風(fēng)治理為主要內(nèi)容的社會(huì)軟治理模式應(yīng)當(dāng)被關(guān)注。

隨著2020年全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得的階段性勝利，我國正在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，向下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前行。本研究通過對鄉(xiāng)風(fēng)治理的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，認(rèn)為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育和團(tuán)結(jié)干部群眾”的成功經(jīng)驗(yàn)(47)資源來源：X縣《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步移風(fēng)易俗工作的補(bǔ)充意見〉的通知》。，有助于推進(jìn)社會(huì)軟治理模式的探索，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，有助于2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。