劉誠(chéng)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所感知到的體制性、社會(huì)性因素的統(tǒng)稱，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)登記、稅負(fù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資成本、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)、社會(huì)治安等。其中，商事制度是營(yíng)商環(huán)境的核心因素，企業(yè)設(shè)立（注冊(cè)登記和獲取執(zhí)照等）、日常經(jīng)營(yíng)（投資項(xiàng)目和股權(quán)質(zhì)押等）、擴(kuò)容（經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大和注冊(cè)資本增加等）、變更（性質(zhì)和注冊(cè)地變更等）、破產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，都離不開商事制度。商事制度是針對(duì)市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)活動(dòng)的制度及政策規(guī)定，即市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前必須通過工商機(jī)關(guān)進(jìn)行登記、核準(zhǔn)并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。從理論淵源來看，商事制度并不是嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念，大致可歸入“管制”研究范疇，源自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)進(jìn)入規(guī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入的研究。從我國(guó)改革實(shí)踐來看，商事制度改革的概念較為寬泛，主要包括事前準(zhǔn)入的便利化和事后監(jiān)管的公平化兩方面，政策指向和具體手段都是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、商事制度改革的成就及問題

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署。近年來，我國(guó)實(shí)施了一系列商事制度改革，營(yíng)商環(huán)境大幅改善。據(jù)世界銀行《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2013年的第96位提高到2019年的第31位，超越法國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家。2020年7月，世界銀行專門發(fā)布《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)》，向全球推介我國(guó)商事制度改革經(jīng)驗(yàn)。然而，一些地方的改革實(shí)踐仍存在落實(shí)不到位、不規(guī)范等問題，亟需改進(jìn)，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)入門檻依然過高，審批事項(xiàng)依然繁雜

相對(duì)新加坡等營(yíng)商環(huán)境排名靠前的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在金融、教育、文化等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然較高；經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)仍需花費(fèi)大量時(shí)間和金錢用于各類監(jiān)管部門的審批和檢查；實(shí)際感知上，企業(yè)面臨稅制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金成本高、勞動(dòng)力成本上升快、對(duì)外投資受限等實(shí)際困難。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)還具有一定差距，仍具有較大改進(jìn)空間。

（二）改革較多關(guān)注工商登記，稅務(wù)、環(huán)保等后續(xù)事項(xiàng)改革不到位

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，但一些地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知口徑較窄，未納入信貸成本等因素，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性制度存在明顯短板，與快速推進(jìn)的工商登記改革不配套。目前，一些地方在考評(píng)商事制度改革時(shí)，只關(guān)注登記領(lǐng)證時(shí)長(zhǎng)，但實(shí)際上企業(yè)在拿到執(zhí)照之后辦理銀行開戶、啟動(dòng)辦公場(chǎng)地、辦理環(huán)保許可、辦理稅務(wù)登記往往需要更長(zhǎng)時(shí)間，這些因素導(dǎo)致很多企業(yè)注冊(cè)后不能及時(shí)開業(yè)。在《報(bào)告》框架內(nèi)，我國(guó)在納稅、辦理建筑許可、獲得信貸、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域仍落后于全球部分地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)體。

（三）行政效率有待提高，部門運(yùn)轉(zhuǎn)不暢增加摩擦性成本

近年來，由于改革、升級(jí)換代等原因，企業(yè)證件號(hào)碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息變更事項(xiàng)繁雜。企業(yè)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)常遇到不同部門信息不同步不一致、強(qiáng)制更改已登記信息、電腦系統(tǒng)出錯(cuò)等問題，而這些小問題可能會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要限制?；蛘哒f，企業(yè)不得不為一些監(jiān)管部門的自身運(yùn)轉(zhuǎn)問題而“埋單”。

（四）事后監(jiān)管仍是短板，信用監(jiān)管不到位

目前，我國(guó)正在以中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，致力于搭建信用監(jiān)管體系。但從政府信息公示平臺(tái)公示和確認(rèn)的信息，仍不具有法律效力，也沒有被有效應(yīng)用到政府監(jiān)管活動(dòng)中，有些地方政府還經(jīng)常讓企業(yè)就這些信息開具紙質(zhì)證明材料。

（五）數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管偏松

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重接近40%，已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨的是行政審批較多、準(zhǔn)入限制嚴(yán)苛等問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要是減少這些管制。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的問題是監(jiān)管空白、壟斷頻發(fā)等新問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則要針對(duì)性地加強(qiáng)管制。長(zhǎng)期以來，數(shù)字企業(yè)在從事交通、新聞、金融等行業(yè)時(shí)，合規(guī)性要求明顯低于傳統(tǒng)企業(yè)，在事實(shí)上形成了監(jiān)管紅利。

（六）常態(tài)化疫情防控增加部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

常態(tài)化疫情防控已成必然。因此，防控疫情將是一種長(zhǎng)期的制度性成本（對(duì)企業(yè)、個(gè)人和政府都是一種成本），成為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。尤其是，樓宇租賃、電影、旅游、餐飲、酒店等行業(yè)的疫情防控措施較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定影響。

二、商事制度的改革方向

（一）鏈條化

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)該從減少審批、降低注冊(cè)條件的“當(dāng)頭炮”，逐漸擴(kuò)展到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和退出等全生命周期。通過鏈條式監(jiān)管思維，縮減審批鏈條長(zhǎng)度，保障鏈條間程序順暢；考慮企業(yè)所辦事項(xiàng)的上一步和下一步，對(duì)上一步給出的認(rèn)證能認(rèn)則認(rèn)，盡量不要求企業(yè)提供新材料；本步程序能減則減，時(shí)間能快則快；主動(dòng)對(duì)接下一步程序需要，減少企業(yè)與各審批部門間打交道頻次；對(duì)于同一鏈條上的審批事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)辦時(shí)間較長(zhǎng)、企業(yè)投訴較多的“卡脖子”部門，給予批評(píng)教育。

（二）主動(dòng)化

政府逐漸轉(zhuǎn)變角色，從監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從被動(dòng)審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)推送服務(wù)，把政府提供的政策紅利轉(zhuǎn)變成企業(yè)感知的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。政府主動(dòng)把握企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)需求，從需求出發(fā)調(diào)整、優(yōu)化服務(wù)流程，甚至創(chuàng)造新的服務(wù)，并把每一項(xiàng)服務(wù)的用戶體驗(yàn)做到最好。當(dāng)用戶在政務(wù)平臺(tái)辦理了具有強(qiáng)相關(guān)性的系列事件中的一個(gè)事項(xiàng)，平臺(tái)就可以將后續(xù)事項(xiàng)的鏈接推送給用戶。如有人買了一張去中國(guó)香港的機(jī)票，如果他沒有往來港澳通行證或通行證不在有效期內(nèi)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)就可以將最新的出入境管理局信息、辦證流程鏈接和材料要求，通過APP或短信方式主動(dòng)通知他。

（三）規(guī)范化

各部門營(yíng)商環(huán)境改革一盤棋，不論改革快慢，都對(duì)彼此的改革內(nèi)容進(jìn)行互認(rèn)。打通政府各部門的用戶登記和認(rèn)證系統(tǒng)，企業(yè)和個(gè)人無需重復(fù)登記。用戶數(shù)據(jù)可在部門間共享使用，但嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。政府部門外網(wǎng)公示的一些辦事指南和服務(wù)指南，盡量采用統(tǒng)一的簡(jiǎn)化模式，使用企業(yè)看得懂的“接地氣”的語言來表達(dá)，詳細(xì)列出所需資料清單和辦事流程等信息。

（四）公平化

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了新要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該跳出“開辦企業(yè)成本和時(shí)間”等一般性框架，加強(qiáng)數(shù)字企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，維系數(shù)字企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在符合相應(yīng)法律法規(guī)的條件下，數(shù)字企業(yè)可以進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，進(jìn)入之后必須采用各行業(yè)的最基本的監(jiān)管規(guī)則，與傳統(tǒng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不能“無序”擴(kuò)張。

三、對(duì)策建議

（一）減少審批，設(shè)立統(tǒng)一的涉企審批清單

在政府部門權(quán)力清單、負(fù)面清單、投資審批清單、鼓勵(lì)外商投資目錄等已有清單或目錄基礎(chǔ)上，制定一個(gè)具有普遍約束力的“涉企事務(wù)審批清單”，對(duì)于企業(yè)注冊(cè)、投資、上市、進(jìn)出口、破產(chǎn)等全部活動(dòng)，列出可能的審批事項(xiàng)，并盡可能簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，清單以外“非禁即入”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。對(duì)于每一個(gè)審批事項(xiàng)，列出審批流程和時(shí)限，審批事項(xiàng)原則上只能精簡(jiǎn)不能新增，確需新增事項(xiàng)需要報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。

（二）職能部門主動(dòng)服務(wù)，推出“零窗口”商事服務(wù)

對(duì)企業(yè)注冊(cè)等一些常規(guī)性商事活動(dòng)提供一攬子服務(wù)，由企業(yè)一次性提供相關(guān)材料（郵寄或線上提供），政府相關(guān)部門（如工商稅務(wù)消防等）根據(jù)企業(yè)材料及時(shí)提供后臺(tái)審批和上門服務(wù)，無需企業(yè)就同一事項(xiàng)向不同部門提供相同材料，審批中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)由該環(huán)節(jié)審批人員上門詢問企業(yè)并補(bǔ)充相關(guān)材料后繼續(xù)轉(zhuǎn)向下一審批環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)有關(guān)審批事項(xiàng)或寄送材料給政府相關(guān)部門時(shí)，政府部門后臺(tái)實(shí)行分發(fā)辦理，企業(yè)無需知道哪個(gè)部門負(fù)責(zé)也不需前往現(xiàn)場(chǎng)辦理。鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)秘書公司，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)化商事服務(wù)。

（三）借助信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)等工具，加強(qiáng)信用監(jiān)管

將信用數(shù)據(jù)創(chuàng)造性地應(yīng)用到市場(chǎng)監(jiān)管過程中，把信用數(shù)據(jù)作為政府監(jiān)管和提供各類優(yōu)惠政策的重要“客觀依據(jù)”，對(duì)信用良好企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫、稅收、注冊(cè)、環(huán)評(píng)等方面實(shí)施簡(jiǎn)易程序及“白名單”制度，在用地劃撥、銀行信貸、公司上市、政府采購等方面適度傾斜，同時(shí)對(duì)失信企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。通過大數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，比較精準(zhǔn)地給企業(yè)畫像，快速定位風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、篩選優(yōu)秀企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。同時(shí)，政府作出更多服務(wù)承諾，在線公開、數(shù)據(jù)留痕，讓政企之間真正建立互相承諾的平等互動(dòng)機(jī)制。

（四）對(duì)同樣的業(yè)務(wù)，確立同樣的監(jiān)管規(guī)則

政府監(jiān)管體制改革已成為我國(guó)深化改革的“一塊短板”，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管理論體系研究。未來幾乎所有企業(yè)都將或多或少數(shù)字化，故應(yīng)將數(shù)字企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)在做同一業(yè)務(wù)時(shí)放在同一標(biāo)桿上進(jìn)行審視。要么對(duì)相應(yīng)行業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)降低監(jiān)管要求，要么對(duì)這些行業(yè)的數(shù)字企業(yè)提高監(jiān)管要求。如果是前者，那么既不增加數(shù)字企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)，又可降低傳統(tǒng)企業(yè)制度性成本，將是最佳選擇。如果出于金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全等方面考慮，某些行業(yè)不能放寬監(jiān)管，那么需相應(yīng)提高數(shù)字企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（五）精準(zhǔn)防控，降低常態(tài)化疫情防控的制度性成本

類似于企業(yè)的柔性生產(chǎn)，疫情當(dāng)前，政府也可實(shí)現(xiàn)“柔性監(jiān)管”，不“一刀切”地禁止所有人流入和流出，也不再全面停工停產(chǎn)停課，而是將受控企業(yè)和個(gè)人控制在最小范圍內(nèi)，縮小疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常生活的影響范圍和程度。對(duì)疫情防控措施較為嚴(yán)厲的文化旅游等行業(yè)，提供針對(duì)性低息貸款、稅收減免等扶持舉措。