劉士林

城市化是指農(nóng)業(yè)性的環(huán)境、資源、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生活方式、審美觀念的城市化進(jìn)程。其中最顯著的標(biāo)志是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。“迄今為止，人們把‘城市化’定義為一種人口現(xiàn)象，即城市居民百分比的增長(zhǎng)過(guò)程?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1949年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為10.64%。2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高48.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)近50%的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率，不僅說(shuō)明作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家和近現(xiàn)代的半封建半殖民地國(guó)家，新中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展條件和環(huán)境的制約因素眾多，同時(shí)還說(shuō)明經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模、高速度、集中化的城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城市中國(guó)”的重大轉(zhuǎn)型。在新的歷史起點(diǎn)上，星羅棋布、燦若星河的城市，不僅匯聚了新中國(guó)最偉大的奮斗和最重要的創(chuàng)造，同時(shí)也成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路最穩(wěn)固的中流砥柱和最廣闊的中央舞臺(tái)?？傮w上看，新中國(guó)的城鎮(zhèn)化走出了一條有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路，不僅極大推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與本體創(chuàng)新，也為全球城市發(fā)展和治理提供了重要的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、城市規(guī)模在調(diào)整變化中快速增長(zhǎng)，為城市化提供了廣闊腹地和豐富資源

城市數(shù)量和城市人口是城市規(guī)模的重要表征，也是城市現(xiàn)代化和城市發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。盡管在某些階段也出現(xiàn)過(guò)“逆城市化”，城市數(shù)量和城市人口不增反減，但從新中國(guó)成立70多年的總體情況看，快速增長(zhǎng)是我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)展的主流。

在城市數(shù)量上，1948年末我國(guó)城市共有58個(gè)。1949年末，全國(guó)城市共有132個(gè)，其中，地級(jí)以上城市65個(gè)，縣級(jí)市67個(gè)；建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右。1978年末，全國(guó)城市共有193個(gè)，其中，地級(jí)以上城市101個(gè)，縣級(jí)市92個(gè)；建制鎮(zhèn)2176個(gè)。2018年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到672個(gè)，其中，地級(jí)以上城市297個(gè)，縣級(jí)市375個(gè)；建制鎮(zhèn)21297個(gè)。以新中國(guó)成立、改革開(kāi)放之初和2018年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，城市、地級(jí)以上城市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)的比例分別接近2∶3∶12，13∶20∶59，7∶9∶38，1∶1∶10。以城市數(shù)量為例，70年間增長(zhǎng)了近12倍，為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)升級(jí)為現(xiàn)代化的城市中國(guó)提供了廣闊的天地。

在城市人口上，新中國(guó)成立前，城市人口規(guī)模普遍較小。1949年末，我國(guó)共有城市人口3949萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口2741萬(wàn)人。非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市有5個(gè)，50-100萬(wàn)人口的城市有7個(gè)，20-50萬(wàn)人口的城市有18個(gè)，人口少于20萬(wàn)的城市有102個(gè)。2017年末，我國(guó)地級(jí)以上城市戶籍人口達(dá)到48356萬(wàn)人，戶籍人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有14個(gè)，300萬(wàn)-500萬(wàn)人口的城市有16個(gè)，50萬(wàn)-300萬(wàn)人口的城市達(dá)到219個(gè)，50萬(wàn)人口以下的城市為49個(gè)。從可比較的角度看，1949年末的非農(nóng)業(yè)人口與2017年末地級(jí)以上城市戶籍人口的比例接近1∶18，以戶籍人口變化為例，據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)年均增加約634萬(wàn)人計(jì)算，約等于芬蘭、以色列等國(guó)的人口總數(shù)。

總體上說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，城市數(shù)量和城市人口的快速增長(zhǎng)以及高密度集聚，徹底結(jié)束了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)人口和資源的孤立和分散狀態(tài)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速和持續(xù)發(fā)展提供了最重要的物質(zhì)空間和主體條件。

二、城市經(jīng)濟(jì)在跌宕起伏中繁榮發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)兩端形成良性循環(huán)機(jī)制

城市經(jīng)濟(jì)可以從經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場(chǎng)和科技創(chuàng)新等方面來(lái)觀察和評(píng)價(jià)。從數(shù)據(jù)可比性和代表性指標(biāo)的角度，本文主要從“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”兩方面入手，一窺新中國(guó)成立以來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的基本面及經(jīng)濟(jì)生態(tài)情況。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，新中國(guó)成立初期，產(chǎn)業(yè)凋敝，百?gòu)U待興，相關(guān)數(shù)據(jù)殘缺不全。改革開(kāi)放之前，城市布局建設(shè)主要圍繞著從1964年一直持續(xù)到1980年的“三線”地區(qū)建設(shè)展開(kāi)，在空間上主要包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西的腹地部分，“三線”建設(shè)盡管直接成果是布局建設(shè)了2000多家現(xiàn)代工礦業(yè)企業(yè)和科研院所，但本質(zhì)上也是一場(chǎng)在中西部地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模和長(zhǎng)期性的城鎮(zhèn)化建設(shè)。從功能和形態(tài)上看，這些“三線”地區(qū)的城市主要側(cè)重于重工業(yè)、軍工及交通基礎(chǔ)設(shè)施等，工業(yè)體系不全、輕重失衡，與城市生活關(guān)系密切的輕工產(chǎn)品更是長(zhǎng)期短缺。改革開(kāi)放初期，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施一系列新的城市政策和戰(zhàn)略，如1980年廣東省深圳、珠海、汕頭與福建省廈門(mén)被批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1981年湖北省長(zhǎng)沙市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)城市綜合改革試點(diǎn)城市，1984年國(guó)務(wù)院確定將天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海列為沿海開(kāi)放城市，但直到1988年，我國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值僅為7025億元。鄧小平南巡講話發(fā)表以后，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至2017年，我國(guó)僅地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.1萬(wàn)億元；上海、北京、深圳和廣州均超過(guò)2萬(wàn)億元。2018年地區(qū)生產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的城市有17個(gè)。城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，不僅為我國(guó)城市化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為提高人民生活水平創(chuàng)造了良好條件。

從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，新中國(guó)成立之初，市場(chǎng)萎縮，民生凋敝。此后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人民群眾備受生活日用品短缺的困擾，直到1993年，各種供應(yīng)票證陸續(xù)廢棄不用。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批商業(yè)連鎖店、大型百貨超市和商業(yè)綜合體快速涌現(xiàn)。1978年，城市消費(fèi)品零售額只有449億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的28.8%。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為325637億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.5%。后者分別是前者的725倍和3倍。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求不斷得到充分釋放。2019年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.4%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”作用更加凸顯。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)城市從生產(chǎn)落后、消費(fèi)不足的“起點(diǎn)”發(fā)展到生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)的“新階段”，不僅極大地滿足了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活需求，也有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

三、城市功能日趨優(yōu)化完善，交通與通信服務(wù)躍居世界領(lǐng)先水平

城市基礎(chǔ)功能主要包括交通出行、市政設(shè)施、郵政通信、教育文化、社保醫(yī)療、居住環(huán)境、精神文明等方面，從數(shù)據(jù)可比性和代表性指標(biāo)的角度，本文主要選取市政設(shè)施和居住環(huán)境兩方面進(jìn)行對(duì)比分析，從中可以看到我國(guó)城市服務(wù)功能70多年來(lái)的巨大變化。

在市政設(shè)施上，以城市供水為例，1949年末，全國(guó)只有72個(gè)城鎮(zhèn)建有自來(lái)水廠，供水管道6589公里；污水處理廠4座，日處理能力4萬(wàn)立方米，排水管道6035公里；2017年末，我國(guó)城市供水管道達(dá)79.7萬(wàn)公里；污水處理廠達(dá)2209座，日處理能力達(dá)15743萬(wàn)立方米，排水管道為63萬(wàn)公里。后者分別是前者的121倍、552倍、3936倍和104倍。以城市供氣為例，1949年末，我國(guó)有供氣設(shè)施的城市9個(gè)，年供氣總量3970萬(wàn)立方米；2017年末，我國(guó)供氣管道達(dá)11716公里，年供氣總量為27.1億立方米，燃?xì)馄占奥蕿?6.3%。其他還有95.5%的污水處理率、99.0%的生活垃圾處理率、13.6萬(wàn)座城市公廁、22.8萬(wàn)臺(tái)市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)備、2418公里城市地下綜合管廊、2594萬(wàn)盞道路照明燈等。我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)功能日趨優(yōu)化完善。

在居住環(huán)境上，新中國(guó)成立初期就拉開(kāi)序幕的“綠化祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)，到改革開(kāi)放以來(lái)的“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建，再到21世紀(jì)的“綠色發(fā)展”理念和“美麗中國(guó)”建設(shè)，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境不斷改善、城市的宜居性和舒適度快速提升。以城市公園為例，解放初期的城市公園很少，且主要分布在大城市。到2017年底，全國(guó)城市公園達(dá)到15633個(gè)，其中免費(fèi)公園14555個(gè)。以公園綠地面積和人均公園綠地面積為例，1981年末分別為2.2萬(wàn)公頃和1.5平方米，到2018年分別上升到68.8萬(wàn)公頃和14.1平方米，后者分別是前者的31倍和9倍。2018年城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，比1986年末提高24個(gè)百分點(diǎn)；2018年城市建成區(qū)綠地率37.1%，比1996年末提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，為提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，國(guó)家還推出了城市雙修、海綿城市等試點(diǎn)，在持續(xù)改善城市生產(chǎn)生活條件等方面也發(fā)揮出積極的作用。

此外，交通和通信是評(píng)價(jià)城市現(xiàn)代服務(wù)能力的重要尺度。經(jīng)過(guò)70多年的規(guī)劃、建設(shè)和多次升級(jí)、優(yōu)化之后，以城市軌道交通、高速公路、高鐵、航空和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等為代表，我國(guó)交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施布局已走在世界前列，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供了有力支撐和保障。

四、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)步入規(guī)范和有序新階段，中國(guó)特色城市和區(qū)域規(guī)劃體系初步形成

新中國(guó)成立初期，我國(guó)“在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域建立了自上而下高度集權(quán)的運(yùn)行體制，中央政府通過(guò)統(tǒng)一的計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行全面管理，并通過(guò)城市規(guī)劃向地方政府分配建設(shè)資源。將城市作為主要用于工業(yè)生產(chǎn)的載體，強(qiáng)調(diào)‘變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市’，生活空間被極度壓縮，城市生活設(shè)施則被作為工業(yè)生產(chǎn)的配套按照最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)的原則配置，以盡可能降低工業(yè)化、城市化的成本?！备母镩_(kāi)放以前，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)斷時(shí)續(xù)，改革開(kāi)放以來(lái)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處在“行政干預(yù)”和“投資主導(dǎo)”的夾縫中，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、約束性較弱。從黨的十六大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分以后，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一批區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，范圍從東部、南部延伸至中部、西部及東北地區(qū)等。2019年5月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。至此，一種和我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)土壤相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃框架體系初步形成。

城市是空間的產(chǎn)物，不同的空間規(guī)劃代表著城市發(fā)展的資源配置和總體安排不同。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃探索建構(gòu)出了具有中國(guó)城市發(fā)展特色和符合我國(guó)國(guó)情需要的規(guī)劃體系。按照從下到上、從小到大、從初級(jí)到高級(jí)的排列順序，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)中心地位和國(guó)際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃（以2018年上海大都市圈規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略為代表）、城市群規(guī)劃、灣區(qū)規(guī)劃（以粵港澳大灣區(qū)的提出和規(guī)劃編制為代表）和經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃（以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃為代表），這九個(gè)層級(jí)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)國(guó)土空間和不同行政單元的完整布局和規(guī)劃全覆蓋，具有法律效力或很強(qiáng)的約束性，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正式步入規(guī)范和有序發(fā)展的新階段，為作為“千年大計(jì)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供了有效的制度保障。

五、把城市群作為主體形態(tài)，解決了我國(guó)城市走什么道路的根本問(wèn)題

我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該走什么道路，改革開(kāi)放以來(lái)一直有兩種聲音：一是走小城市發(fā)展道路，這以夏書(shū)章的超微型城市論和費(fèi)孝通的微小城市論為思想和理論代表，以1987年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》提出的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”（俗稱“三句話方針”）為政策和戰(zhàn)略代表。二是走大都市發(fā)展道路，這在理論上以2002年“大上海國(guó)際都市圈”研究報(bào)告首次提出的走“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”為代表，在現(xiàn)實(shí)中以2004年全國(guó)183個(gè)城市提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”為象征。實(shí)踐證明，它們各有偏頗。前者把“大都市”與“小城市”對(duì)立起來(lái)，無(wú)視都市化（Metropolitanization）已成為決定自然環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的核心機(jī)制與主要力量，基本上屬于一種城市化的“窮過(guò)渡”思維；后者作為“單體城市”的最高形態(tài)，只關(guān)心“自己”而排斥一切“他者”，必然加劇城市之間的“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，造成區(qū)域內(nèi)資源、資金和人才的巨大浪費(fèi)和低效配置，不僅加劇了城市之間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，同時(shí)也是各種城市病特別是大城市病集中爆發(fā)的主要根源之一。

借鑒世界城市發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化的背景與需要，2005年，《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》首次提出作為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力最高代表的“城市群”概念，并明確要求“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。”同時(shí)建議，“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。”標(biāo)志著城市群發(fā)展道路首次進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略框架。經(jīng)過(guò)近10年的探索，2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨的十八大報(bào)告提出要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，再到2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展?！敝链?，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和基本風(fēng)貌塵埃落定。以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代解決了我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，體現(xiàn)了時(shí)代的必然趨勢(shì)和根本要求，也是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索才得出的科學(xué)判斷和道路自覺(jué)。

六、調(diào)整城市群功能定位漸成共識(shí)，文化引領(lǐng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入布局階段

當(dāng)今世界的城市群在規(guī)劃建設(shè)上主要形成了兩種功能定位：一是以經(jīng)濟(jì)、交通和人口作為測(cè)評(píng)指標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)型城市群”；二是以生態(tài)、文化和生活質(zhì)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的“文化型城市群”。在全球人口爆炸增長(zhǎng)、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下，后者成為全球城市化和區(qū)域發(fā)展的主流和大趨勢(shì)。如區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口集聚規(guī)模曾是城市群最重視的指標(biāo)，但隨著城市病的不斷蔓延和升級(jí)，疏解中心城市要素和功能過(guò)度集聚、對(duì)城市的“集聚”和“疏散”功能進(jìn)行有機(jī)規(guī)劃等，不同程度顯示出從經(jīng)濟(jì)型城市向文化型城市的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市群率先在東部地區(qū)崛起，以長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀為代表，主要走的是一條經(jīng)濟(jì)型城市群發(fā)展道路，盡管各城市群的經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模增長(zhǎng)很快，但它們的“城市病”也日趨嚴(yán)重，發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)城市群的規(guī)劃和建設(shè)由此開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期。

城市的本質(zhì)是文化，“文化型城市群”代表了城市群發(fā)展的更高形態(tài)。以之作為落實(shí)“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的頂層設(shè)計(jì)，有助于從根本上解決我國(guó)城鎮(zhèn)化中不協(xié)調(diào)、不充分發(fā)展的矛盾，最大限度地減少發(fā)展成本，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。其中，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）具有重大示范和象征意義。與此前多個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃不同，《規(guī)劃綱要》首次使用了“文化帶”的概念，并指出“以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)、統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造宣傳中國(guó)形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)?！本痛硕?，在文化型城市和區(qū)域發(fā)展上，我國(guó)不僅在理論上更加先進(jìn)，在實(shí)踐中也走在了世界前列。

2015年中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。今年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活?！蓖瑫r(shí)在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中也提出“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)局之年?，F(xiàn)代化在本質(zhì)上是指以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主導(dǎo)生產(chǎn)方式、以政治現(xiàn)代化為國(guó)家主體構(gòu)架、以文化現(xiàn)代化為精神文明形態(tài)、以社會(huì)現(xiàn)代化為主流生活方式、以環(huán)境現(xiàn)代化為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展為戰(zhàn)略重心的人類(lèi)歷史和文明進(jìn)程。當(dāng)今世界是城市世界，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我國(guó)的城市必將承擔(dān)起中流砥柱的作用。未來(lái)的城鎮(zhèn)化必將是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下開(kāi)啟的城市現(xiàn)代化的新征程。從城鎮(zhèn)化到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，從城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化到城市功能的現(xiàn)代化，將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化最需要研究和關(guān)注的“國(guó)之大事”，同時(shí)也是新中國(guó)未來(lái)發(fā)展需要優(yōu)先和重點(diǎn)考慮的戰(zhàn)略布局。

注釋?zhuān)?/p>

文中數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城鎮(zhèn)化水平不斷提升 城市發(fā)展闊步前進(jìn)——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》，特別注明除外。