何建瑩

2020年7月8日召開(kāi)的中共寧波市委十三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生，必須加快形成15項(xiàng)具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度、寧波特質(zhì)的重大標(biāo)志性成果，其中第二項(xiàng)是“建成口碑一流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市”。寧波作為外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際港口城市，亟需以國(guó)際化的理念和視野，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、主動(dòng)創(chuàng)新、奮力爭(zhēng)先，盡快形成標(biāo)志性成果。

一、現(xiàn)狀

近年來(lái)，寧波市圍繞建成口碑一流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市、當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的新要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，努力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。在國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展的2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，寧波名列全國(guó)第12位，中小投資者保護(hù)、納稅、政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)列入全國(guó)標(biāo)桿；在2019年全國(guó)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境中，寧波市進(jìn)入滿意度最高城市行列；在中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中列第十位，較上年提升10位；在2019年政府透明度指數(shù)測(cè)評(píng)中位居第五位。

（一）取得的成果

1.政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。寧波市本級(jí)近兩百項(xiàng)“一證通辦”民生事項(xiàng)在窗口端、電腦端、移動(dòng)端100%實(shí)現(xiàn)，1500余個(gè)事項(xiàng)、4000余個(gè)證件（證明）材料、130種證明（證件）實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦事。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一個(gè)平臺(tái)”登錄、“一表填報(bào)”辦理、“一個(gè)申請(qǐng)”實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、“一窗受理”即時(shí)反饋。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至70個(gè)工作日內(nèi)；精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)60項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目辦理時(shí)間壓縮至69個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)間縮至47個(gè)工作日內(nèi)。

2.商務(wù)環(huán)境便利度穩(wěn)步提升。精準(zhǔn)施策，聚焦民營(yíng)企業(yè)主體占比較多的情況，加大金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)力度，首創(chuàng)“微擔(dān)通”融資擔(dān)保新模式，助力中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)口岸通關(guān)“減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本”，實(shí)施“船邊直提”和“抵港直裝”作業(yè)，率先開(kāi)展進(jìn)口“兩步申報(bào)”試點(diǎn)。全市應(yīng)用政采云電子化采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向、縱向全覆蓋。

3.法治環(huán)境逐步健全。深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，全國(guó)首創(chuàng)自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制。強(qiáng)化訴源治理，重拳整治虛假訴訟。推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理工作，實(shí)現(xiàn)了適用快速審理的破產(chǎn)案件6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

（二）面臨的短板和不足

1.改革創(chuàng)新方面，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)理念，謀劃推進(jìn)的力度有待加強(qiáng)。與先進(jìn)城市相比，標(biāo)桿性、引領(lǐng)性改革成果比較少，2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)成果中，寧波盡管有4項(xiàng)指標(biāo)被列為標(biāo)桿，但低于浙江省內(nèi)杭州的16項(xiàng)和衢州的9項(xiàng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的意識(shí)還存在一定欠缺，對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究、吸收和再創(chuàng)新還不夠，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取資源的力度仍有待加強(qiáng)。

2.工作機(jī)制方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際改革舉措，協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平有待提升。通過(guò)立法、執(zhí)法協(xié)調(diào)和保護(hù)各方利益，減少社會(huì)交易成本，是各國(guó)主要做法之一，寧波市在立法上權(quán)限有限，但在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中還有較大提升空間，如執(zhí)行合同指標(biāo)中多元化矛盾解決機(jī)制尚需推進(jìn)，部分調(diào)解資源豐富的單位參與度偏低，有效協(xié)作不夠；市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)中各部門對(duì)跨部門聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)梳理還不夠到位，跨部門聯(lián)合的雙隨機(jī)一公開(kāi)還未成為常規(guī)性工作等。數(shù)據(jù)的協(xié)同利用需要加強(qiáng)，部門間信用信息共享仍不夠暢通，寧波市普惠金融信用信息服務(wù)平臺(tái)由于信息采集不全面，普惠平臺(tái)功能的充分發(fā)揮受到制約。政企之間的對(duì)接機(jī)制不夠完善，在政企溝通機(jī)制、溝通有效性和回應(yīng)滿意度等方面，仍有提升空間。

二、對(duì)策建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是一個(gè)學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新超越的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)前“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的城市競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，需要進(jìn)一步以國(guó)際視野拉高標(biāo)桿，深入分析先進(jìn)國(guó)家、先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前寧波市發(fā)展實(shí)際，明確下步工作重點(diǎn)方向和任務(wù)，努力走出一條體現(xiàn)國(guó)際化、融入新理念、彰顯寧波特質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境打造之路。

（一）在市場(chǎng)準(zhǔn)入上創(chuàng)新突破

堅(jiān)持“非禁即入”，全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，對(duì)各類市場(chǎng)主體，做到“法無(wú)禁止即可為”。

1.在健全權(quán)力和責(zé)任清單管理制度的基礎(chǔ)上，逐條對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程無(wú)縫銜接機(jī)制，開(kāi)放法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，清理各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱形壁壘。

2.不斷完善政務(wù)、政策公開(kāi)發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目信息，做到政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

（二）在要素配置上創(chuàng)新突破

圍繞提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率兩大目標(biāo)，分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

1.以市場(chǎng)化改革降低要素成本。全面實(shí)施提升企業(yè)獲得信貸、電力和水氣便利度行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)減材料、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限提高企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的效率，打造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境。

2.以國(guó)際化導(dǎo)向提升要素層次。以浙江自貿(mào)區(qū)寧波聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、前灣新區(qū)和國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)為主要載體，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃約束管理、骨干企業(yè)帶動(dòng)、公共平臺(tái)集聚等方式引入國(guó)際資源，吸引高端先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和人才鏈集成融合，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、生活品質(zhì)和政府效率為核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）在政務(wù)效率上創(chuàng)新突破

依托政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上辦公、掌上辦公由“可辦”向“好辦、愿辦、實(shí)際辦”轉(zhuǎn)變。

1.推進(jìn)一企（人）一檔建設(shè)。歸集企業(yè)自開(kāi)辦以來(lái)的各項(xiàng)證件信息及其他重要資料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋。

2.加快數(shù)據(jù)歸集共享。推進(jìn)各類系統(tǒng)辦理的重要數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，辦理提交材料共享，相應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)變更。探索構(gòu)建以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度。

3.加快線上線下深度融合。推進(jìn)線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化流程再造。根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步開(kāi)展“一件事”整合，“一窗受理”，整合相關(guān)辦理事項(xiàng)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等，做到“一件事”全流程辦結(jié)。在業(yè)務(wù)辦理上，推動(dòng)部門之間串聯(lián)辦理改為并聯(lián)辦理，壓減環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間。進(jìn)一步推進(jìn)容缺受理、監(jiān)管關(guān)口后移，推進(jìn)承諾制+事中事后監(jiān)管的規(guī)范化制度化，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化程序目的。

5.推廣電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用。建設(shè)電子證照共享庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章和不動(dòng)產(chǎn)電子證書(shū)等隨業(yè)務(wù)辦理及時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事材料與電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)引用。在這一基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“無(wú)證件（證明）辦事之城”，逐步探索“申請(qǐng)零材料、填報(bào)零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件”的“無(wú)感智辦”。

（四）在市場(chǎng)監(jiān)管上創(chuàng)新突破

切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力的作用，高標(biāo)準(zhǔn)建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場(chǎng)監(jiān)管制度，全面公開(kāi)監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序等事項(xiàng)，有效保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。把法律法規(guī)作為企業(yè)必須遵守的紅線，更多應(yīng)用“信易+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等新型監(jiān)管模式，維護(hù)市場(chǎng)安全、公平和秩序。

2.堅(jiān)持審慎包容柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造。建立推廣新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單，探索容缺監(jiān)管、人性執(zhí)法方式。在嚴(yán)格規(guī)劃限制、土地用途管制和環(huán)境保護(hù)前提下，適度放松對(duì)一般投資經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

3.健全社會(huì)信用體系，降低社會(huì)信用成本。完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類分級(jí)監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒的全環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，形成市場(chǎng)監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

（五）在權(quán)益保護(hù)上創(chuàng)新突破

高標(biāo)準(zhǔn)建立以提高企業(yè)安全感為導(dǎo)向的合法權(quán)益保護(hù)制度。

1.依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，遏制執(zhí)法任性和濫用。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，依法審慎采取強(qiáng)制措施。

2.依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建議加快建設(shè)、有效運(yùn)作中國(guó)（寧波）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心寧波分中心。構(gòu)建多維知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，不斷完善侵權(quán)維權(quán)受理審判機(jī)制。

3.提升司法審判質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)民商事案件隨機(jī)自動(dòng)分案制，完善審判流程管理。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，完善民商事糾紛多元化解機(jī)制，深入推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革，完善精準(zhǔn)分流、調(diào)裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換工作機(jī)制。推行無(wú)紙化網(wǎng)上辦案機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)、微法院等線上解紛平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接。

（六）在區(qū)域一體化上創(chuàng)新突破

1.結(jié)合未來(lái)全域城區(qū)化的趨勢(shì)和要求，抓好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、浙江省大都市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)作為，提升城市核心地區(qū)發(fā)展格局。

1.結(jié)合全域城區(qū)化的趨勢(shì)和要求，不斷提升跨區(qū)域、跨部門協(xié)同響應(yīng)能力，突破全城通辦事項(xiàng)中的制約因素，提升事項(xiàng)數(shù)量和辦理質(zhì)量。

2.積極參與長(zhǎng)三角重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境合作。參與長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則制定、長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，開(kāi)展多領(lǐng)域的合作和推動(dòng)。

3.著力抓好高頻事項(xiàng)的長(zhǎng)三角區(qū)域通辦。積極對(duì)接上海，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在完善51項(xiàng)接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳。

4.強(qiáng)化寧波都市區(qū)核心引領(lǐng)地位，在浙江省內(nèi)都市區(qū)建設(shè)中做好與舟山、紹興、臺(tái)州的合作對(duì)接，力爭(zhēng)在公共服務(wù)、人才流通、旅游資源共享等方面深度合作，構(gòu)建大都市區(qū)新格局。

注釋：

①“微擔(dān)通”融資擔(dān)保新模式是指以“財(cái)政+銀行+擔(dān)?！蹦Ｊ?，支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和個(gè)體工商戶獲得低息、零擔(dān)保費(fèi)用的貸款。

②“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。