羅雷 胡文杰 王亮 謝文 曹祖榮 張濤

摘 要： 天然林是我國森林資源的重要組成部分，保護(hù)修復(fù)天然林資源，不僅關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展與繁榮，更關(guān)系到國家戰(zhàn)略和民族振興。湖北省自2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，雖然在森林資源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成效，但同時也存在一定的問題，給新時期天然林保護(hù)修復(fù)帶來了挑戰(zhàn)。為此，總結(jié)了湖北省天然林保護(hù)工程建設(shè)成效，分析了存在的問題，并為今后一段時期天然林保護(hù)修復(fù)提出了意見與建議。

關(guān)鍵詞： 天然林保護(hù)工程;建設(shè)成效;存在問題;發(fā)展建議

中圖分類號：S755?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1004-3020（2021）05-0068-04

Achievements and suggestions of Natural Forest Protection Project in Hubei Province

Luo Lei（1） Hu Wenjie（2，3，4） Wang Liang（4） Xie Wen（4） Cao Zurong（4） Zhang Tao（5）

（1.Hubei Forestry Survey and Planning Institute Wuhan 430079;

2.Hubei Academy of Forestry Wuhan 430075;

3.Hubei shennongjia Forestry Ecosystem Research Station Shennongjia 442421;

4.Huanggang Normal University，a Hubei Key Laboratory of Economic Forest Germplasm Improvement and Resources

Comprehensive Utilization

b Hubei Collaborative Innovation Center for the characteristic Resources

Exploitation of Dabie Mountain Huanggang 43800;

5.Zigui county Forestry Bureau Yichang 420527;

6.Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture Forestry Survey Planning and Design Institute Enshi 445000）

Abstract： Natural forest was the main important part of our countrys forest resources，both the protection and restoration of the natural forest resources were not only related to the development and prosperity of forestry，but also related to the national strategy and national revitalization.Since implementation of the Natural Forest Protection Project in 2000，Althoughth Hubei province has made remarkable achievements，there were some problems in the development of forest resources and ecological environment protection，which would bring a challenge to the natural forest protection and restoration in the new period.Therefore，the authors summarized the achievements of the Natural Forest Protection Project in our province，analyzed the existing problems，and put forward some development suggestions for the natural forest protection and restoration in the future.

Key words： Natural Forest Protection Project;achievements;existing problems;development suggestions

天然林是我國森林資源的重要組成部分和精華。天然林保護(hù)工程是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的我國六大林業(yè)工程之一。天然林是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，尤其在阻止生態(tài)惡化方面發(fā)揮著不可替代的作用。自1998年黨中央、國務(wù)院決定在長江中上游實(shí)施天然林禁伐令[1]，以及2000年天然林保護(hù)工程正式實(shí)施以來，我國天然林保護(hù)工程在森林資源提升、動植物保育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了一系列成績，中國林業(yè)進(jìn)入由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性重大轉(zhuǎn)變，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

湖北省地處長江中游，地理區(qū)位重要，開展天然林保護(hù)工作對保障湖北省乃至整個長江流域的生態(tài)安全具有重要意義。長期以來，湖北省緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，圍繞天然林保護(hù)作出了大量工作，取得了顯著成績。本文總結(jié)了湖北省天然林保護(hù)建設(shè)成效，分析存在的問題，提出天然林保護(hù)意見與建議，旨在為新時期我省開展天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)工作提供參考依據(jù)。

1 湖北省天然林工程區(qū)建設(shè)概況

2000年10月，湖北省開始啟動天然林保護(hù)一期工程，2010年開始天然林保護(hù)二期工程，在近20年的時間中進(jìn)行了一系列卓有成效的建設(shè)工作。在公益林建設(shè)中，一期天保工程完成人工造林3.73萬hm2，封山育林33.33萬hm2;二期天保工程完成人工造林2.73萬hm2，封山育林20.06萬hm2。國有中幼林撫育中，一期天保工程撫育面積23.73萬hm2，二期天保工程撫育面積23.73萬hm2。

2 湖北省天然林工程建設(shè)成效

2.1 森林資源總量穩(wěn)步提升，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)生態(tài)安全壁壘

通過實(shí)施兩期天保工程，有效地管護(hù)了森林面積332.06萬hm2，其中國有林管護(hù)面積78.204萬hm2，集體林管護(hù)面積253.914萬hm2。通過全面執(zhí)行公益林、天然林停伐政策，結(jié)合采取人工造林、封山育林等生態(tài)恢復(fù)等措施，有效降低了天然林資源的消耗，使森林資源得到切實(shí)保護(hù)，森林資源總量穩(wěn)步增加。天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)林地面積增加2.80萬hm2，森林面積增加80.47萬hm2，森林蓄積增加13 646萬m3，森林覆蓋率由2009年的53.95%提高到2019年的61.39%，增加7.44%[2]，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建了可靠的森林生態(tài)屏障。

2.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全得到保障

天然林保護(hù)工程顯著地改善了我省生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地減少了水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（1）區(qū)域性水土流失情況明顯好轉(zhuǎn)。2018年，三峽庫區(qū)水土流失面積1.92萬km2，與2011年相比，水土流失面積減少0.44萬km2，減幅18.63%;丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)2018年水土流失面積2.85萬平方公里，與2011年相比，水土流失面積減少0.38萬km2，減幅11.85%[3]。

（2）森林水源涵養(yǎng)和控沙保土能力明顯增強(qiáng)。長江干流主要水文控制站實(shí)測凈流量顯示，宜昌、沙市和漢口等3個控制站2019年年輸沙量分別為0.088億t、0.188億t、和0.573億t，與前10年年均輸沙量相比分別減少了51.65%、40.32%和29.87%[3]。從凈流量來看，2019年三峽庫區(qū)入庫凈流量為4016億m3，與2003～2018年平均值相比，凈流量增加10%;丹江口水庫入庫凈流量為344.4億m3，與1968～2018年平均值相比，凈流量增加14%[4]。

（3）石漠化土地惡化趨勢得到有效遏制。據(jù)2017年湖北省第三次石漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，湖北省石漠化土地面積減少了12.87萬hm2，潛在石漠化面積增加11.21萬hm2，非石漠化土地面積增加1.66萬hm2，增長了1.02%。全省石漠化土地面積減少，并順向演替為潛在石漠化土地和非石漠化土地。

2.3 生物多樣性保育成效顯著，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升

天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地保護(hù)保育了野生動植物資源，提高了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

（1）珍稀動植物種群生存環(huán)境得到改善。珙桐Davidia involucrata、紅豆杉Taxus wallichiana var.chinensis、白樂、獼猴Macaca mulatta、穿山甲Manis pentadacyla、斑羚、鴛鴦、紅腹錦雞Chrysolophus pictus、金絲猴、金雕、朱鹮Nipponia nippon、黑鸛Ciconia nigra、秋沙鴨等珍稀動植物種群數(shù)量不斷增加，物種數(shù)目明顯增多[5]。

（2）森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，森林質(zhì)量得到提升。天然林保護(hù)工程的實(shí)施改善了森林生態(tài)系統(tǒng)群落結(jié)構(gòu)，使森林資源更加豐富，提升了以天然林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

2.4 森林資源利用途徑多樣化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過天然林保護(hù)工程的實(shí)施，湖北省主要生態(tài)區(qū)出現(xiàn)了山山連片綠、條條河水清的局面。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則，依托自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等自然資源，有力地推動了森林旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近十年全省新增11個國家級自然保護(hù)區(qū)、11個省級自然保護(hù)區(qū)、9個國家森林公園、11個省級森林公園、17個濕地公園。

2.5 工程區(qū)民生持續(xù)改善

通過落實(shí)天保工程區(qū)社會保險、政策性社會性支出補(bǔ)助、一次性安置政策和公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)等措施，改善了工程區(qū)民生。在天保工程實(shí)施過程中，在森林管護(hù)、森林資源培育等方面為天保區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位，每年解決就業(yè)20萬余人，有效緩解了工程區(qū)就業(yè)難問題。工程的實(shí)施不僅為工程區(qū)居民提供就業(yè)崗位，還大幅提高職工收入。

3 存在的問題

3.1 天然林保護(hù)修復(fù)面臨新挑戰(zhàn)

（1）當(dāng)前天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上影響了林農(nóng)保護(hù)天然林的積極性。

（2）林農(nóng)不愿意將林分質(zhì)量較高的林分納入天然林保護(hù)范圍，當(dāng)涉及到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要占用林地時，一些地方政府和個人要求就此調(diào)整公益林范圍，增加了天然林保護(hù)難度。

（3）天然林資源主要集中分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，生態(tài)保護(hù)的觀念相對落后，加上基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和民生工程等欠賬較多，使天然林保護(hù)修復(fù)面臨多重挑戰(zhàn)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，科技支撐能力不強(qiáng)

湖北省智慧林業(yè)剛剛起步，僅覆蓋了神農(nóng)架國家公園和部分自然保護(hù)區(qū)、國有林場等重要區(qū)域，而大部分地區(qū)的天然林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然完全依靠護(hù)林員巡山護(hù)林，管護(hù)手段單一，缺少現(xiàn)代化科技力量的支撐與應(yīng)用;集體林區(qū)管護(hù)站所缺乏，現(xiàn)有少量管護(hù)站所大都建于上世紀(jì)六七十年代，年久失修，不具備基本生活條件，使天然林森林資源管理難度增大，管護(hù)效果不理想。

3.3 基層林業(yè)部門管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障

湖北省集體和個人所有天然林占全省天然林的90%以上，而農(nóng)村留守老少無力承擔(dān)天然林管護(hù)、森林防火及病蟲害防治等任務(wù)，使得天然林公共管護(hù)責(zé)任全部壓在基層林業(yè)部門肩上，負(fù)擔(dān)較重。長期以來，基層林業(yè)部門由于缺乏穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，使天然林難以得到更為全面有效的管護(hù)。

4 意見與建議

4.1 完善天然林管護(hù)制度

（1）明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，明確獎懲辦法，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天然林保護(hù)修復(fù)的組織實(shí)施，為實(shí)施好天然林資源保護(hù)工作提供組織保障。

（2）通過完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對全省天然林予以全方位的生態(tài)補(bǔ)償，運(yùn)用資金補(bǔ)償以及政策扶持的等措施來全面支撐天然林良性經(jīng)營模式的推廣與發(fā)展。

（3）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，圍繞新《森林法》，抓好法規(guī)配套等工作，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，嚴(yán)禁占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地，嚴(yán)力打擊破壞天然林及采伐珍貴林木資源的不法行為。

（4）對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。對開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

4.2 制定天然林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)方案

依據(jù)《湖北省天然林保護(hù)條例》，全省各級政府要全面推行林長制，相關(guān)縣市應(yīng)加快制定規(guī)范性文件，安排部署專項(xiàng)行動，強(qiáng)化天然林保護(hù)工作，為天保工程建設(shè)提供制度保障和行動準(zhǔn)則;2019年7月中辦與國辦印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著天然林保護(hù)進(jìn)入發(fā)展新時期，2021年3月湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，各級政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，加快制定天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，為天然林長效保護(hù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)能力建設(shè)

加快互聯(lián)互通的各級林業(yè)指揮管理調(diào)度中心和衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及護(hù)林巡護(hù)系統(tǒng)（即“一中心、四系統(tǒng)”）建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對神農(nóng)架國家公園、省級以上自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的森林資源實(shí)時、便捷與高效監(jiān)控;加快建設(shè)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等湖北省林業(yè)重點(diǎn)工

程信息監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)錄入與比對分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，組織開展入戶調(diào)查核實(shí)，并督辦整改到位，提升工作能力和工作效率。

4.4 營造良好氛圍，打擊違法行為

在社會范圍內(nèi)加強(qiáng)保護(hù)天然林的宣傳教育，從思想上提高全民保護(hù)意識，在全社會營造保護(hù)天然林、依法治林、依法管林的良好社會氛圍;嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理、用途管制、商品林限額采伐管理和憑證采伐等制度，對重點(diǎn)案件進(jìn)行現(xiàn)場督辦、掛牌督辦和限期督辦，對有案不辦、辦案不力的市縣政府及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決遏制各類破壞森林違法行為。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]找法網(wǎng).中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見（中發(fā)[1998]15號）[EB/OL]，（1998-10-20）[2021-07-27]http：//china findlaw.cn/fagui/p_1/286800.html.

[2]國家林業(yè)和草原局.中國森林資源報告（2014-2018）[R].北京：中國林業(yè)出版社，2019.

[3]水利部.中國水土保持公報（2018年）[M].北京：中國水利水電出版社.2019.

[4]水利部.中國河流泥沙公報（1998-2018）[M].北京：中國水利水電出版社，2019.

[5]黃升，呂世安，洪建峰，等.湖北星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)種子植物區(qū)系研究[J].植物科學(xué)學(xué)報，2016，34（5）：684-694.

（責(zé)任編輯：鄭京津）