美日印澳四邊機制升級的新趨勢*
2021-11-11 21:28汪金國張立輝
現(xiàn)代國際關系 2021年5期
汪金國 張立輝
[內容提要]拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)將外交政策的重心放在“印太”地區(qū)，在“印太戰(zhàn)略”框架下，四邊機制在不同領域的合作不斷深化，逐漸成為美國主導下地區(qū)秩序新方案。四國不同的利益訴求為四邊機制的發(fā)展注入了新動力，并且在會晤等級、合作內容、對華舉措和成員數(shù)量等方面有了新發(fā)展。這種趨向使中國周邊的安全環(huán)境更加復雜，對“一帶一路”倡議的推進造成較大負面影響，并有損中國在構建地區(qū)秩序中的地位和作用。
2021 年3 月12 日，“四邊機制”首次舉行領導人峰會，美國總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、印度總理莫迪和澳大利亞總理莫里森通過視頻參加了會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。拜登政府執(zhí)政后幾乎繼承了上任政府的外交政策，明確將戰(zhàn)略重點繼續(xù)投向“印太”地區(qū)。日本、印度和澳大利亞作為美國在“印太”的伙伴與中國都有摩擦，隨著中國的崛起，四國制衡中國的色彩不斷增強，四邊機制出現(xiàn)新的發(fā)展趨向。
一、四邊機制升級的動向
拜登政府十分重視四邊機制在“印太”戰(zhàn)略中的作用，將該機制從部長級會晤升級為首腦級會晤，在機制建設方面邁出重要一步。四邊機制在遏華舉措上由原來的軍事為主升級為軍事與外交手段相結合。此次峰會表明四國合作的重要目的就是要削弱中國不斷提高的綜合實力，合作內容更多地由倡議升級為實踐，而且不斷加大與北約、東盟和韓國等國家的合作力度。
第一，四邊機制會晤級別提升。四邊機制級別的提升主要有兩大步驟。一是從司局級到部長級的跨越。2006 年，日本政府出于對航行自由、專屬經濟區(qū)主權、資源供應鏈安全和對中國“擴張”的擔憂，提出建立由美日印澳組成的“菱形同盟”，這一倡議得到美、印和澳三方的支持。2007年，四邊機制首次舉行司局級對話，同年9月，美印澳三方在孟加拉灣舉行聯(lián)合軍演。2008 年，澳大利亞出于國家利益的需要，退出這一機制。2009 年，隨著中美關系的改變，四邊機制也隨之被“凍結”。2017 年，特朗普執(zhí)政后開始推進自己的“印太戰(zhàn)略”，這一機制被重新啟動并開始加速發(fā)展。2019 年9 月，四邊機制首次部長級對話會議在美國紐約召開，其意在就四國的外交政策進行溝通，并致力維護美國主導的“印太”秩序。10 月，四邊機制第二次部長級會議在日本東京舉行，該機制正日益尋求塑造“印太”安全和經濟體系，決定在海洋安全、網(wǎng)絡安全和基礎設施領域展開合作。
二是從部長級到首腦級會話的升級。拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，在外交政策上十分重視“印太”地區(qū)在美國戰(zhàn)略中的價值。2021 年3 月12 日，四邊機制會議雖然受疫情影響以視頻的方式召開，但卻是四國最高領導人首次出席，而且發(fā)起此次四邊機制對話的并不是日澳印，而是美國總統(tǒng)拜登，說明美國積極構建四邊機制在“印太”地區(qū)的軍事“同盟”關系，塑造拜登政府對華的“強硬形象”，一定程度上回應了國內指稱拜登對華“軟弱”的聲音。此次會議還決定四國外長每年至少會晤一次，四國首腦則將于年內實現(xiàn)面對面會談，這標志著四邊機制已向常規(guī)化和制度化邁進。拜登政府牽頭推動四邊機制的發(fā)展，表明美國對“印太”地區(qū)利益的高度重視，為此還在白宮國家安全理事會內新設“印太”政策高級協(xié)調員一職，以進一步提高美國領導“印太”地區(qū)的能力。
第二，四邊機制遏華舉措由以“硬”為主升級為“軟硬兼施”。2006 年，四邊機制由日本提出后逐漸開始互動，2007 年澳大利亞第一次參加美印在亞太地區(qū)舉行的“馬拉巴爾”軍事演習，對華進行武力威懾。美國有線電視新聞網(wǎng)表示，“馬拉巴爾”演習的目的是應對美國海軍所描述的“印太”地區(qū)海上安全面臨的各種共同威脅。2018年的軍事演習首次移師到美國關島附近的太平洋海域開展相關活動。2019 年在日本海岸附近進行兩次軍演，目的是應對“印太”地區(qū)（三國）面臨的各種共同威脅和挑戰(zhàn)，旨在遏制中國在“印太”地區(qū)不斷提高的影響力。2020 年11 月3 日，由印度海軍主辦的“馬拉巴－2020”演習在孟加拉灣拉開帷幕，印度新德里電視臺報道稱，此次演習恰逢中印在邊境發(fā)生軍事對峙期間，宣稱參演四國準備將本年度的“馬拉巴爾”演習的性質轉變?yōu)獒槍χ袊凇坝√钡貐^(qū)的軍事和政治影響。經印度的邀請，澳大利亞時隔13 年重返“馬拉巴爾”演習，澳大利亞和美印日在對華政策上的強硬態(tài)度日趨明顯。
拜登政府將四邊機制遏制中國的手段由重視軍事升級為“軟硬兼施”。2021 年3 月12 日，四邊機制以視頻的方式召開，相關國家的軍事安排已經開始部署。4月5日，美日印澳和法國在孟加拉灣舉行海上軍事演習，這一舉動被很多外國媒體解讀為牽制中國的海洋活動。根據(jù)日媒報道，5 月11 日，美日澳和法國在東海舉行了大規(guī)模的軍演活動，該演習將再次給地區(qū)穩(wěn)定造成負面影響。由于四國都是為了牽制中國在“印太”地區(qū)的發(fā)展勢頭，因此這些演習具有很強的針對性。除了“硬”措施之外，四邊機制在制衡中國的問題上開始在“軟”措施上發(fā)力。2021 年3 月12 日，為遏制中國的“疫苗外交”，四邊機制會晤決定援助亞洲國家的新冠疫苗接種工作。據(jù)路透社報道，在3 月12 舉行的四邊機制對話上，美國及其三個最緊密的印度—太平洋合作伙伴承諾，共同注資10 億美元，到2022 年底在亞洲提供多達10億劑新冠肺炎疫苗，旨在對抗中國日益增長的地區(qū)影響力；同時，還決定成立疫苗專家工作組，推進世界衛(wèi)生組織及新冠肺炎疫苗實施計劃框架內的合作。四國謀求通過共同應對地球氣候變化問題和加強高科技合作削弱中國不斷增加的軟實力；四國還將目光投向電信設備領域，表示要在技術標準制定領域開展合作，在電信設備安裝和設備供應商等方面實現(xiàn)多元化。澳大利亞廣播公司認為，雖然四國并未直接點名，但此舉有共同應對中國電信設備供應商之目的。
第三，四邊機制合作內容由“虛”向“實”升級。四邊機制最初是一個非正式的戰(zhàn)略論壇，以半定期峰會、信息交流和軍事演習為特色。2006～2017年，這十年美國戰(zhàn)略重心開始向亞太地區(qū)轉移，美日印澳開始在多個領域開展密切合作，但是在“印太”地區(qū)的合作更多是口號而沒有實際行動。美國通過支持“印太”地區(qū)三個重要伙伴構成美日印澳四邊機制，主張建立一個“自由、開放、包容、健康、以民主價值觀為基礎和不受脅迫的地區(qū)，表示自由開放的‘印太’對我們每個國家和我們的未來都是必不可少的?！边@實際上是美國用意識形態(tài)的方式來構建海上戰(zhàn)略同盟，目的是推行美國的價值觀。
為進一步深化四邊機制的合作，四國開始采取相關務實措施。2021 年3 月2 日，美國表示應對疫情、經濟合作和氣候危機將成為這次峰會的討論話題。美國總統(tǒng)國家安全事務顧問沙利文在會后表示，四邊機制不是軍事聯(lián)盟，不是新的北約，而是“四個民主國家在經濟、技術、氣候和安全等基本問題上進行合作的機會”。四國發(fā)表聯(lián)合聲明表示將正視并共同應對新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡空間、關鍵技術、反恐、高質量基礎設施投資和人道主義援助等領域的挑戰(zhàn)。
四邊機制還決定落實在稀土等產業(yè)領域的合作。稀土可以用來生產電動汽車馬達的釹、鏑等，也被用于戰(zhàn)斗機和導彈防御系統(tǒng)等國防領域。美國總統(tǒng)拜登2021年2月24日簽署行政令，計劃與印日澳重構四類產品的供應鏈，具體內容是要求對半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦產和藥品這四類產品的供應鏈展開為期100 天的審查。四國領導人在會談中確定在稀土等產業(yè)上加大合作，減少對中國的市場依賴，確認分散供應鏈的必要性。據(jù)澳大利亞政府官網(wǎng)顯示，四國正在協(xié)商構建以“脫碳化”為目標的資源、技術互通供應鏈，并發(fā)表了關于“供應鏈彈性倡議”的共同聲明。四國還決定成立關鍵及新興技術工作組，以促進在“國際標準及未來創(chuàng)新科技領域”的合作；成立氣候工作組，以加強全球在應對氣候變化領域的各項行動。不難看出，四邊機制的合作內容正在由“口號”向“務實”的方向發(fā)展，具有很強的操作性和針對性。
第四，四邊機制成員由“4”向“4+N”升級趨勢明顯。四邊機制開始通過聯(lián)合北約加強在南海地區(qū)遏制中國的籌碼。2021 年2 月12 日，法國國防部長佛羅倫薩·帕里表示，法國核攻擊潛艇“埃納德”號最近將在南海進行巡邏，認為法國在“印太”地區(qū)擁有專屬經濟區(qū)，并打算在該地區(qū)保護其主權和利益。英國宣稱年內派遣“伊麗莎白”號航母進入南?；顒?，迎合美國重返亞太的戰(zhàn)略，提高英國的國際話語權。3 月3 日，德國政府官員表示將于8 月派護衛(wèi)艦前來亞洲，并且經過南海，這是20 年來首次將有德國軍艦到達南海。北約盟國表示支持美國的“印太”計劃，四國表示在資源豐富水域局勢緊張的情況下，歡迎北約對“基于規(guī)則的國際秩序”的支持，這表明四邊機制動員北約加大對亞太地區(qū)的干預力度。3 月15 日，四邊機制首次峰會探討了與歐洲的伙伴關系，目標是在“印太”地區(qū)及其他地區(qū)建立一個“自由、開放和基于規(guī)則”的地區(qū)秩序。四國集團領導人還探討了與歐洲攜手合作的可能性，同時歐洲相關國家正在草擬擴大與“印太”地區(qū)交往的計劃。
美國還通過“2+2”（外長+防長）會晤拉攏日韓以圖壯大四邊機制的力量。2021 年3 月15 日，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀一同抵達東京，對日本進行訪問，這次出訪的目的地除了日本、韓國外，奧斯汀還對印度進行訪問。這是拜登執(zhí)政后，美國國務卿和國防部長首次正式出訪，美國國防部則表示，此次訪問最主要的目的是恢復“印太”地區(qū)的同盟關系，尤其是加強與日韓之間的同盟和伙伴關系。3 月16 日，美日在會晤期間發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示對中國允許海警使用武器的《海警法》“嚴重關注”，美國將向日本提供包括“核保護傘”在內的更大軍事援助。美國闡明了自己對中國威脅的看法，認為中國的行動對現(xiàn)行國際秩序的政治、經濟和軍事都形成了挑戰(zhàn)。3 月17 日，兩人訪問韓國時重申對加強同盟的承諾，并強調合作以促進“印太”地區(qū)和世界范圍內的和平、安全和繁榮。除此之外，四邊機制還通過各種手段試圖拉攏東盟國家以壯大制衡中國的力量。
二、四邊機制升級的動力
四邊機制之所以出現(xiàn)一系列新趨向，是因為背后產生了新動力。拜登政府將中國定位為“最嚴峻的競爭對手”，對華威脅認知不斷提升；美國想通過四邊機制重塑在“印太”地區(qū)的領導權；日本作為該機制的積極推動者，想通過四邊機制提高國際影響力，穩(wěn)定國內執(zhí)政地位；中印邊界沖突導致莫迪政府對華心態(tài)失衡，國內“仇華”情緒被點燃；澳大利亞在美國的指使下對華外交政策“對沖”力度加大，這諸多因素使四邊機制升級的動力不斷增強。
第一，美國對華威脅認知不斷提升。一是美國官方對“中國威脅”出現(xiàn)新認知。2020 年12 月3 日，美國國家情報總監(jiān)約翰·拉特克利夫在《華爾街日報》刊文，大肆渲染“中國是美國安全頭號威脅”，稱中國是“二戰(zhàn)以來對全世界民主和自由的最大威脅”。2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓白宮通過視頻出席慕尼黑安全會議并發(fā)表講話，將中國界定為美國長期戰(zhàn)略競爭對手，并呼吁歐洲和亞洲伙伴共同為他認為的“與中國的長期戰(zhàn)略競爭”做好準備。2021年3月15日，美國國務卿安東尼·布林肯和美國國防部長勞埃德·奧斯汀訪問美國的亞洲重要盟友日韓。臨行前，美防長奧斯汀于當?shù)貢r間3 月13 日向同行記者直白地表示中國是美國的“主要威脅”，出訪的目的就是為了推動與亞洲盟友的軍事合作，一同給中國制造“有效的威懾力”。從美國各方政治精英的對外言論可以看出，他們普遍認為中國對美國的威脅不斷增大，并且釋放出強烈的對沖姿態(tài)。
二是美國民眾對“中國威脅”的認知增強。2020 年8 月26 日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，民調顯示，美國53%的人認為中國為美國技術領先的主要威脅。2020年10月13日，美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布《描繪美國未來的對華政策》的民調顯示，54%的美國受訪者認為中國是對美國構成最大挑戰(zhàn)的國家，而俄羅斯以22%的比例遠遠排在第二。2021 年3 月16 日，美國蓋洛普公司公布的民調顯示，45%的美國受訪民眾將中國視作美國最大敵人，這一比例比去年的調查結果增加了23%。此外，63%的受訪者認為中國的經濟實力是美國未來十年的重大威脅，這一比例創(chuàng)下新高；30%的受訪者認為這種威脅很重要，但并不嚴重。從各方對美國民調數(shù)據(jù)的分析，美國國內民眾對華威脅認知正在不斷增強。
三是美國學界對中國崛起的認知有好有壞，但是主流觀點依舊認為中國崛起對美國造成巨大的威脅。2015 年，在中國外交學院校慶學術年會上，美國政治學家羅伯特·基歐漢教授從“競爭的多邊主義”出發(fā)，在闡釋這一概念和理論的基礎時表示，“當今社會舊的國際秩序形成的均勢開始變化，中國崛起對美國的挑戰(zhàn)不僅是力量上的，而且從方式上來看，中國也會運用新的或者替代性的多邊主義來挑戰(zhàn)或者改變既有的美國主導的多邊制度?！?020 年12 月14 日，美國學者、華盛頓“國防重點”智庫研究員理查德·哈納尼亞在其最新評論文章“中國對美國真正的威脅是對其統(tǒng)治思想的挑戰(zhàn)”中認為，中國對美國的威脅不是經濟，也不是對美國霸權的爭奪，而是中國的發(fā)展模式給美國發(fā)展造成了意識形態(tài)的威脅，美國精英絕不能接受一個與美國文明完全不同大國的崛起。從美國政府、民間和學界對華威脅認知可以看出，當前美國各界對中國威脅認知比較統(tǒng)一，這大大加大了美國政府遏制中國的意愿。
第二，美國想通過四邊機制重塑其在“印太”地區(qū)的“領導”地位?！?·11”事件之后，美國將國家戰(zhàn)略重點轉向全球的反恐事業(yè)，對亞太地區(qū)的重視和投入有所減少。隨著全球恐怖勢力的發(fā)展進入低谷和中國的崛起，奧巴馬政府開始將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉移，對亞太地區(qū)的投入不斷增加，維持和強化其在亞太地區(qū)的領導權。特朗普執(zhí)政以后，堅持“美國優(yōu)先”原則，開始大幅調整美國對外戰(zhàn)略，并在奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎上，于2017年提出“印太戰(zhàn)略構想”，目標是遏制中國不斷擴大的國際影響力，維護其在“印太”地區(qū)的主導權。為了實現(xiàn)美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略目標，在特朗普政府的大力推動下，2017 年11 月四邊機制被正式重啟，成為美國推進“印太戰(zhàn)略”的重要機制。
拜登執(zhí)政以后，繼承和發(fā)展上屆政府的外交政策，明確“印太”地區(qū)為美國未來戰(zhàn)略重點。拜登政府十分重視四邊機制在美國外交中的作用，將該機制從一個非正式和不定期的四邊對話機制提升為最高領導人級別的峰會，進一步提升四邊機制在美國戰(zhàn)略中的地位，將該機制作為提升在“印太”地區(qū)影響力的一個重要抓手，助力于美國對“印太”地區(qū)秩序的重構。根據(jù)四國領導人會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明，四國首腦將于2021 年年底舉行面對面會晤，進一步推動美國“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展，提高美國主導“印太”事務的能力，維護和重塑美國在“印太”地區(qū)乃至全球海域的主導地位。盡管四國發(fā)表的聯(lián)合聲明只字未提中國，但其內容具有明確的針對性和攻擊性，這符合拜登政府提出的通過聯(lián)盟加強國際戰(zhàn)略競爭的目地，這說明在美國的推動下未來四邊機制在印太地區(qū)的活動將更加頻繁。
第三，日本政府想借四邊機制提升地區(qū)影響力，解決國內執(zhí)政危機。日本對本次四邊機制會晤的舉行寄予厚望，作為本次首腦峰會的積極推動者，希望通過四邊機制的合作提高日本的國際影響力。四邊機制會晤的重要內容是在疫苗問題上加強國際合作，對于即將舉辦東京奧運會的日本來說，新冠疫苗的普及無疑是大好消息。四國在聯(lián)合聲明中表示將在疫苗開發(fā)問題上分工合作，美日進行研發(fā)和提供資金，印度利用其制造優(yōu)勢進行生產，澳大利亞負責提供培訓和分發(fā)。四國決定向“印太”地區(qū)國家提供大量的疫苗援助，日本希望借此機會在地區(qū)和國際層面獲得更多活動空間，以此來提高日本的國際影響力。不僅如此，四邊機制會議的召開對日本還有重要的戰(zhàn)略意義，作為“自由且開放的印太”的首倡國，美印澳是日本保持其地區(qū)影響力的重要盟友和伙伴，也是前首相安倍晉三提出“鉆石聯(lián)盟”的重要支點國，四邊機制的發(fā)展對于日本的外交和安全戰(zhàn)略的重要性不言而喻，有利于提高日本在國際場合的活動能力，擴大日本的國際影響。
拜登政府執(zhí)政以后，把日本放在美國外交的重要位置。2021 年1 月12 日，美國白宮官網(wǎng)提前公布了“印太戰(zhàn)略框架”文件（按保密規(guī)定最早解密期應該是2043 年），文件將日本視為美國整合亞太地區(qū)力量的“關鍵國”，稱日本是地區(qū)整合、安保和技術進步的支柱。2020 年12 月，美國前副國務卿阿米蒂奇和學者約瑟夫·奈在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表“2020 美日同盟：伴隨全球議程的平等聯(lián)盟”的報告建議，美國政府要加強與日本的關系以制衡中國。不難看出，美國重視日本的實質是希望日本能夠成為美國對付中國的“橋頭堡”。就日本方面而言，現(xiàn)任日本首相菅義偉需要“討好”美國，菅義偉當選日本領導后面臨著多重困難，經濟衰退、疫情沖擊和舉辦東京奧運會的各種難題擺在面前，其應對國內的挑戰(zhàn)顯示出“心有余力不足”之態(tài)。最新民調顯示，菅義偉支持率已經跌破40%。隨著自民黨選舉即將展開，菅義偉需要借助美國的力量保證其執(zhí)政地位，因此日本現(xiàn)任政府急需通過四邊機制拉近與美國的關系。
第四，印澳想通過四邊機制增加對抗中國的籌碼。近年來，中印雙方在邊界問題上摩擦不斷，這與莫迪政府調整對華戰(zhàn)略有重要關系。2020 年，中印在邊界地區(qū)出現(xiàn)長期對峙的局面。6 月15 日，加勒萬河谷沖突事件爆發(fā)，中印在邊界發(fā)生了激烈的肢體沖突。根據(jù)印度媒體報道，這次沖突印度共傷亡20 人，傷76 人，被中國俘虜10 人（后被中國釋放）。中印雙邊現(xiàn)已通過十多輪的軍長級會談，一定程度上緩解了雙邊在邊界的緊張對抗。盡管如此，中印邊界沖突上印度的失敗導致印度對華心態(tài)失衡，國內反華情緒不斷高漲。印度心態(tài)失衡致使對華對沖政策需求更加迫切。2020 年6 月19 日，印度政府官員表示，印度計劃對來自中國和其他地區(qū)的約300 種產品設置更高的貿易壁壘，并提高進口關稅，表示這是保護國內企業(yè)的重要舉措，該決定將針對價值80～100 億美元從中國進口的產品，目的是提高印度相關產品競爭力和阻止非必要的“低質量”進口。2020 年6 月底，印度政府出臺政策將中國企業(yè)研發(fā)的59款應用程序列入禁用名單，隨后又將近200 個中國應用程序列入封禁名單。6 月26 日，據(jù)法新社報道，印度在與中國發(fā)生嚴重沖突后，開始在與中國存有爭議的喜馬拉雅邊境地區(qū)集結兵力，并且派戰(zhàn)機飛越中印沖突的熱點地區(qū)，軍事活動頻繁。從上述印度的行為可以看出，印度對華心態(tài)有著明顯變化，為了加大談判籌碼和展示對抗決心，積極推動四邊機制以遏制中國。
近年來，澳大利亞對華采取“對沖”的外交政策，對華態(tài)度十分惡劣。新冠疫情暴發(fā)后，澳大利亞總理莫里森和外長佩恩等紛紛把矛頭指向中國，多次在公開場合表示，要調查新冠病毒的源頭，并且聯(lián)合世界多國無理要求中國進行國際賠償。澳大利亞針對中國制定了多個反華方案，并且以國家安全為由，將中國的一些高科技企業(yè)抵擋在國門之外。澳大利亞認為中國的崛起威脅到澳國家利益，其中包括澳的政治、經濟和價值觀等問題。盡管澳大利亞在對華政策上采取了一系列強硬措施，但是澳大利亞自身明白，作為一個地區(qū)“中等強國”,其綜合國力相較中國而言較弱，獨自抗衡中國對澳大利亞本身來說并不現(xiàn)實，需要借助外部力量來增強抗衡中國的能力。因此，澳大利亞竭力推動四邊機制的建設，毫不掩飾牽制中國的意圖。
拜登政府執(zhí)政以后，澳大利亞急切希望美國能為澳大利亞對抗中國提供支持。2020 年12 月3 日，拜登政府國家安全顧問杰克·沙利文表示美國與澳大利亞在對華問題上始終“肩并肩”。美國政府的表態(tài)讓澳大利亞有了對華采取強硬措施的底氣。就在“四邊峰會”結束之際，2021 年3 月15 日，澳大利亞在世界貿易組織就有關“大麥關稅”問題起訴中國，澳方要求世貿組織介入裁定中國是否違反了有關關稅的自由貿易協(xié)定。隨即美國政府相關人士就幫澳發(fā)聲，3 月16 日，前美國助理國務卿庫爾特－坎貝爾在接受澳大利亞媒體《悉尼先驅晨報》采訪時表示，在親密的盟友受到某種形式的“經濟脅迫”時，美國不準備在雙邊和單獨的背景下改善中美關系。在中國對澳大利亞實行經濟制裁之際，澳大利亞希望靠美國逼迫中國停止對澳經濟制裁,這進一步加大了澳推動四邊機制發(fā)展的積極性。
三、四邊機制升級的影響
四邊機制的升級產生了多方面的影響。就中國而言，最直接的影響是使中國周邊的安全形勢更加復雜。四邊機制的一個重要目的就是遏制中國的崛起，因此其發(fā)展勢必沖擊中國“一帶一路”倡議的推進，并且可能削弱中國在構建地區(qū)秩序中的地位和作用。
第一，中國周邊的安全形勢將更加嚴峻。南海的局勢將更加復雜。拜登執(zhí)政后，其任用的一些核心人員多次表態(tài)美國對南海的企圖。拜登政府的國家安全顧問杰克·沙利文表示，美國上屆政府增加了在南?！白杂珊叫小毙袆拥拇螖?shù)，本屆政府有義務繼續(xù)擴大這一行動。沙利文在接受《華盛頓郵報》采訪時表示，美國應該投入更多的資產和資源，并與我們的合作伙伴一道保護南海的航行自由；美軍近年來沒有阻止中國在南海興建人工島礁，遏制中國將其軍事化的行為。他進而宣稱：“未來美軍有必要在南海更多地凸顯軍事存在。眼下最為重要的，就是增加美國軍機和軍艦抵達南海的頻次，充分行使其“自由航行權”。除四邊機制的國家外，美國在北約的重要盟友英、德和法，以及加拿大都表示將在2021 年進入中國南海。澳大利亞皇家海軍的FFH150“安扎克”號導彈護衛(wèi)艦已經在南海展開了所謂“自由航行”的軍事行動；這次“安扎克”號導彈護衛(wèi)艦是在新加坡軍港?？恐螅龠M入南海展開行動，其矛頭直指中國。
日本的軍事化限制被“松綁”，東海面臨的軍事壓力增加。二戰(zhàn)以后，日本軍事發(fā)展長期受到限制，但日本發(fā)展軍事的野心一直沒有改變。近年來，面對中國的發(fā)展，美國對日本的軍事發(fā)展始終“睜一只眼閉一只眼”，而且不斷增加對日本的軍事承諾和支持。美日“2+2”會談結束后，雙方在東京達成協(xié)議，日本自衛(wèi)隊與美軍將舉行聯(lián)合演習，表示兩國要在包括釣魚島在內的所謂“西南諸島”周邊舉行聯(lián)合軍演，提高日本維護地區(qū)安全的能力。在日本防相已經公然宣稱要為干預“臺海戰(zhàn)事”的美軍提供軍事協(xié)助的情況下，日本的相關行動將進一步得到四邊機制國家支持，東海地區(qū)的不穩(wěn)定因素進一步增多。
第二，影響中國“一帶一路”倡議的推進。中國在“一帶一路”沿線的航行自由將受到一定影響。2021年3月10日，美國國防部官網(wǎng)發(fā)布2020年航行自由報告，報告顯示從2019 年10 月1 日至2020 年9月30 日，美國軍隊共挑戰(zhàn)了世界各地19 個國家和地區(qū)的28種“過度海洋主張”，其中涉及中國的條款高達7 條，遠高于其他國家和地區(qū)。2021 年1 月28 日，日本向聯(lián)合國提出一份照會，宣布日本不承認中國的“南海主權”，隨后中日舉行了海上事務高級別磋商。就現(xiàn)實情況來看，日本的邊界與南海不搭邊，但近年來日本卻在南海問題上的介入力度不斷加強，以此限制中國在南海的影響力，進而影響到中國的航行自由。印度和澳大利亞分別扼守著印度洋和大西洋重要的交通要道，中國的海洋運輸一直是對外貿易的主要渠道，隨著印澳與中國關系日益緊張，這勢必對中國海洋運輸產生影響。
美日印澳聯(lián)合“污名化”中國，將影響中國“一帶一路”倡議的國際形象。2020 年12 月，BBC 在采訪瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會組織負責人達米恩·桑菲利波時表示，中國新疆地區(qū)貧困人群因為“扶貧項目”的緣故“被迫勞動”，這群貧困戶哪怕拿到合理工資也是“不合理的被迫勞動”。2021 年1 月，美國前國務卿蓬佩奧在下臺前最后一天上演反華“末日瘋狂”，悍然污蔑中國在新疆搞所謂“種族滅絕”。2021年1月27日，美國新任國務卿布林肯在記者會上表示，他認同特朗普政府認定的“中國在新疆實施種族滅絕”的判斷。2月22日，加拿大眾議院投票通過一項動議，表示中國對維吾爾族實施“種族滅絕”政策。澳大利亞與英國和日本一起對中國香港問題和維吾爾人的“人權”表示關注。中國“一帶一路”沿線國家有著多種宗教信仰，西方國家對中國民族政策的“污名化”將對中國的國際形象產生沖擊，影響中國在“一帶一路”沿線的投資。
第三，沖擊中國在構建地區(qū)秩序中的地位和作用。中國一貫堅持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰友好的周邊外交政策，是維護地區(qū)穩(wěn)定和推進地區(qū)發(fā)展的重要力量。當前“印太”地區(qū)依舊是世界重要不穩(wěn)定的地區(qū)之一，東北亞問題、南海問題、臺灣問題、中印邊界問題和恐怖主義問題等各種不穩(wěn)定因素凸顯。穩(wěn)定的地區(qū)秩序需要各方力量的共同努力，近年來隨著中國綜合實力的不斷提高，不斷為地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻著自己的力量。中國在“印太”地區(qū)一直倡導共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀，努力走共建、共享和共贏的亞太安全之路。中國主張的地區(qū)秩序的一個典型特征是平等性和包容性，但是四邊機制具有明顯的排他性和對抗性，在其所倡導擁有相同“民主價值觀”的國家參與的地區(qū)“同盟”體系中，主要目的還是為了遏制中國的發(fā)展，誘使中國周邊國家接受美國主導的“印太”同盟體系，削弱中國在“印太”地區(qū)的話語權和規(guī)則的制定權，進一步加大“印太”地區(qū)的安全困境。
四邊機制還對中國與周邊相關國家關系產生一定負面影響。一方面，隨著美國重返亞太，中國周邊相關國家將面臨選邊站的兩難困境。四邊機制具有同盟性、軍事性、對抗性和排他性，“印太”地區(qū)眾多國家的一個重要特征就是“經濟靠中國，安全靠美國”，它們在享受中國經濟發(fā)展紅利的同時，不愿意也“無法”放棄以美國為首的西方國家提供的安全保障。隨著美國的強勢回歸，眾多國家不得不被迫在中美之間作出選擇，這一定程度上加大了中國同周邊國家關系的負面因素。另一方面，美日印澳的支持和挑撥還可能激發(fā)中國與周邊地區(qū)國家素有的矛盾。中國有很長的邊境線和海岸線，邊界歷史遺留問題較多，美日印澳等大國在中國邊界問題上的介入使周邊安全情況變得更加復雜。四邊機制遏制中國的各種行動，將沖擊中國對地區(qū)秩序的合理建構，不利于地區(qū)安全和穩(wěn)定。
結語
四邊機制的升級表明，該組織正在從非正式的合作框架邁向正式的地區(qū)組織，逐步升級為美國主導下的地區(qū)秩序新方案。隨著中國的綜合國力不斷增強，四邊機制抱團制衡中國的趨勢會不斷增強。但是，四邊機制存在著明顯的局限性，前途并不明朗。四邊機制并非鐵板一塊，美日印澳各有各的政治算盤。四個國家對印太地區(qū)的訴求不同，考慮問題的方式不同，決定了四國在合作領域的優(yōu)先事項的不同。例如，美國和日本更多關注的是南海和東海問題；印度更多的是想維護其在印度洋上的“霸權”和利益；澳大利亞注重的是西太平洋地區(qū)的問題。而且，該機制更多是為美國的戰(zhàn)略利益服務的，這就注定了在與其他三國無關的議題上很難得到相關國家的實際配合。
四邊機制雖然對中國有很強的針對性，但議題廣泛，各方力量和訴求的差異使得機制內部協(xié)調難度增大。此次峰會不僅將疫情、經濟合作和氣候危機等列為討論話題，而且還強調在新興科技、信息技術和太空等領域的技術開發(fā)，并且決定在稀土、能源和芯片等關鍵領域加大合作。會議也將供應鏈安全作為重點議題，并確認了分散供應鏈的必要性，以期達到降低對中國的依賴。從四邊機制討論的議題來看，內容十分廣泛，一方面反映了美國強化與盟國和伙伴國的全方位關系的意圖，另一方面也說明了美國綜合實力減弱、凝聚力不足和機制內部協(xié)調難度大的實情，這將成為四邊機制發(fā)展的一大困境。
經濟因素也讓印日澳不會簡單地站隊美國。中國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，就中國與日印澳的經濟關系來看，中國是日印澳三國最大的貿易伙伴，當下印度正在加速審批數(shù)十項中國投資，澳大利亞近日也不斷發(fā)出信號，希望恢復對中國木材和鐵礦石的出口。受疫情影響，各國經濟遭遇重創(chuàng)，沒有人愿意失去中國這個國際大市場。但是，隨著國際政治局勢的變化，美日印澳四邊機制的發(fā)展說明西方國家抱團向中國施壓的可能性不斷增加，面對美日印澳的合作給中國帶來的消極影響和多重挑戰(zhàn)，中國必須保持戰(zhàn)略定力，妥善應對。
