拜登政府對(duì)華的“彈性遏制戰(zhàn)略”
2021-11-11 21:28李慶四魏琢藝
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年5期
李慶四 魏琢藝
[內(nèi)容提要] 上任百天的拜登政府對(duì)華政策已呈現(xiàn)出一些基本特征，包括重拾人權(quán)和意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀、利用盟友和更為精準(zhǔn)的制裁措施，其實(shí)質(zhì)是靈活務(wù)實(shí)的“彈性遏制戰(zhàn)略”。與特朗普相比，拜登對(duì)華戰(zhàn)略只是應(yīng)對(duì)思路、方式和手段等形式上的變化，遏制中國發(fā)展的實(shí)質(zhì)沒有變。同時(shí)，拜登政府對(duì)華“彈性遏制戰(zhàn)略”也面臨挑戰(zhàn)，拜登政府不可能無視國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及各派利益分歧，盟友也不總是俯首帖耳，中方也會(huì)有各種反制措施，過去那種美國單方影響中美關(guān)系的局面不復(fù)存在。“彈性遏制戰(zhàn)略”并非萬應(yīng)靈藥，想要打破中美關(guān)系困局需要中美通力合作。
拜登上任后，是否會(huì)對(duì)特朗普時(shí)期對(duì)華政策作出重大改變，重新回歸奧巴馬時(shí)期的政策，這是當(dāng)前中美關(guān)系中備受關(guān)注的大問題。特朗普推翻奧巴馬《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）被認(rèn)為是美國對(duì)華圍堵戰(zhàn)略的半途而廢，但事實(shí)上，特朗普四年的對(duì)華政策嘗試了不少狠招，如貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)和科技制裁、人員交往限制和軍事威懾。拜登政府面對(duì)比四年前更嚴(yán)重的國內(nèi)分裂表現(xiàn)出想更有作為的緊迫感，上任以來對(duì)華動(dòng)作不斷，希望通過實(shí)施“彈性遏制戰(zhàn)略”在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。
一
與特朗普當(dāng)初關(guān)閉中國駐休斯敦領(lǐng)事館并中斷一系列外交溝通，致使中美關(guān)系進(jìn)入螺旋式快速下降危險(xiǎn)通道的操作不同，拜登政府提出了“該合作就合作，該競(jìng)爭(zhēng)就競(jìng)爭(zhēng)，該對(duì)抗就對(duì)抗”的新遏制戰(zhàn)略構(gòu)想，避免了特朗普直接攤牌的危險(xiǎn)，回歸更靈活務(wù)實(shí)的做法。拜登政府的這種對(duì)華戰(zhàn)略可歸結(jié)為“彈性遏制戰(zhàn)略”，它既與特朗普“大象進(jìn)入瓷器店”般的剛性遏制戰(zhàn)略不一樣，也與冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇經(jīng)貿(mào)完全割裂的全面遏制戰(zhàn)略有區(qū)別，是一種靈活可控的戰(zhàn)略。
2021 年3 月3 日，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》如此定位中國：中國是唯一有能力將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這與特朗普2017 年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”一脈相承，且更為細(xì)致入微。中國作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定位不變，對(duì)華政策目標(biāo)也不變，即贏得競(jìng)爭(zhēng)、遏制中國發(fā)展，因此拜登團(tuán)隊(duì)總體上對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，較特朗普政府還有升級(jí)苗頭。不同于特朗普的“脫鉤式打擊”，拜登政府對(duì)華“彈性遏制戰(zhàn)略”是從特朗普不可持續(xù)的“硬遏制”向可持續(xù)、可操控的選擇性“巧遏制”的轉(zhuǎn)變。它一方面在部分領(lǐng)域采取“新接觸戰(zhàn)略”，如經(jīng)貿(mào)和氣候等領(lǐng)域，揚(yáng)棄民主黨的“接觸—松動(dòng)—崩潰”等對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)思路，要求中國按照美國設(shè)定的制度體系和價(jià)值觀念參與美國的世界秩序構(gòu)建，實(shí)質(zhì)是在新秩序構(gòu)建過程中控制中國；另一方面在競(jìng)爭(zhēng)中尋找中國短板，消耗中國實(shí)力，試圖在接觸過程中靈活尋機(jī)戰(zhàn)勝中國，其中不排除利用中國自身漏洞，即從內(nèi)部攻破堡壘，為此國家民主基金會(huì)（NED）獲得特別經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)華顏色革命力度。
首先，重拾人權(quán)等意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀。雖然各個(gè)時(shí)期民主黨政府的外交側(cè)重有所不同，但卡特政府對(duì)蘇聯(lián)打出的人權(quán)牌一定程度上改變了冷戰(zhàn)較量中美國所處的不利地位。自克林頓政府起，民主黨十分關(guān)注民主與自由，及由此產(chǎn)生的自由企業(yè)和自由市場(chǎng)資本主義，而美國有權(quán)力和義務(wù)在其認(rèn)為合適的時(shí)間和地點(diǎn)使用軍事和經(jīng)濟(jì)力量維護(hù)、鞏固和擴(kuò)展美國的這種“價(jià)值觀”，這在冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國對(duì)華政策上表現(xiàn)得很明顯。
特朗普本人對(duì)中美關(guān)系中的人權(quán)問題不感興趣，在民主黨看來這是在放棄美國的強(qiáng)項(xiàng)，必須重新啟用。早在總統(tǒng)大選之前的2020 年3 月，拜登就在《外交事務(wù)》雜志上刊登了題為“為什么美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界”一文，闡述他對(duì)美國與世界關(guān)系的理解。拜登在就職演說中重申，希望彌合國內(nèi)分裂后的美國重新成為世界的燈塔。拜登政府認(rèn)為，民主價(jià)值觀是其力量的源泉和領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)，因此，美國必須重振被特朗普破壞的國內(nèi)民主制度和國際信譽(yù)，再次與盟友達(dá)成合作共識(shí)。2021 年2 月19 日，拜登在討論安全問題的年度慕尼黑視頻會(huì)上表示，希望“向全世界發(fā)出一個(gè)明確的信息：美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了”，而后者的基礎(chǔ)就是由美國領(lǐng)導(dǎo)的“民主國家聯(lián)盟”。這個(gè)聯(lián)盟超越北約，包含印度、日本、韓國和澳大利亞。為重振西方民主價(jià)值觀，拜登提出要在執(zhí)政第一年內(nèi)組織一場(chǎng)民主峰會(huì)，團(tuán)結(jié)世界上所有民主國家和組織應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，特別是中國。4月16日，美日首腦聯(lián)合聲明毫不掩飾針對(duì)中國的目的，突出“民主”“自由”等價(jià)值觀念。高舉西方價(jià)值觀大旗，重返國際舞臺(tái)，再次扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，成為拜登政府核心外交目標(biāo)之一。
與拜登本人一樣，其班子中兩位外交主管——國務(wù)卿布林肯和國安顧問沙利文在對(duì)華人權(quán)問題上都持批評(píng)立場(chǎng)。布林肯將中國定義為對(duì)民主國家造成首要威脅的“技術(shù)獨(dú)裁國家”。在與楊潔篪通話后，布林肯發(fā)推稱：“我明確表示，美國將捍衛(wèi)我們的國家利益，捍衛(wèi)我們的民主價(jià)值觀，并讓北京對(duì)濫用國際體系的行為負(fù)責(zé)?！碧K利文在拜登競(jìng)選時(shí)撰文稱中國正在挑戰(zhàn)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并且比冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)更具挑戰(zhàn)性，因?yàn)樘K聯(lián)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從來不是美國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也沒有以中國如今的方式塑造全球規(guī)范和制度，這使中美競(jìng)爭(zhēng)將更復(fù)雜，美國需要更謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)。
近年來，除發(fā)布報(bào)告和通過并不具約束力的法案外，美國在對(duì)華人權(quán)問題上難有作為，因?yàn)橹袊龅牟⒉槐确N族主義泛濫和暴力事件頻發(fā)的美國差，在疫情控制上比美國更好，美國底氣并不足。這并不意味著拜登政府不會(huì)利用價(jià)值觀指責(zé)中國。拜登和布林肯經(jīng)常提到香港、新疆、西藏等中國內(nèi)政，并出臺(tái)一系列制裁措施。美國貿(mào)易代表辦公室2021 年3 月發(fā)布的報(bào)告稱，將與盟友一起向中國施壓，追究中國政府批準(zhǔn)的強(qiáng)迫勞動(dòng)項(xiàng)目造成的廣泛侵犯人權(quán)問題責(zé)任。在阿拉斯加州安克雷奇舉行的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話表明，美方充滿了對(duì)自身制度和領(lǐng)導(dǎo)世界的莫名自信，并很快針對(duì)新疆棉花開啟新一輪圍攻。瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（BCI）下的各大外企被曝出年度報(bào)告和官網(wǎng)上登有對(duì)中國新疆棉花的不實(shí)指控，相關(guān)品牌在遭到中國市場(chǎng)和消費(fèi)者抵制后損失慘重，其中一些機(jī)構(gòu)悄悄撤銷了指控。
其次，利用盟友，避免單打獨(dú)斗。特朗普時(shí)期美國不僅與中國發(fā)生了一系列直接沖突，而且總統(tǒng)赤膊上陣，走在沖突對(duì)抗第一線，惡化中美關(guān)系。新冠病毒肆虐全球，特朗普作為世界大國領(lǐng)導(dǎo)人，在病毒起源未明之際，公然將其稱為“中國病毒”，無視國內(nèi)外抗議，掀起種族主義惡浪。2020年7月，特朗普又毫無征兆地下令關(guān)閉中國駐休斯頓總領(lǐng)館，迫使中國對(duì)等關(guān)閉美國駐成都總領(lǐng)館。特朗普與中國博弈親力親為、簡(jiǎn)單粗暴，經(jīng)常卷入與中國外交發(fā)言人的口水戰(zhàn)。盡管特朗普政府在“印太戰(zhàn)略”上試圖合圍中國，但因政治信譽(yù)不佳，而且盟友本身深受其害，其實(shí)施結(jié)果并不理想。
在民主黨看來，特朗普外交不明智，因而需要聯(lián)合盟友，進(jìn)一步提升“印太”伙伴關(guān)系。拜登追求多邊主義，力爭(zhēng)使盟友遏華效用最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)外交回歸，首要?jiǎng)幼骶褪切迯?fù)盟友關(guān)系，并復(fù)活“民主國家聯(lián)盟”陣線，與盟友一起恢復(fù)并建立國際機(jī)制。獲得駐華大使提名的伯恩斯主張建立包括日本、北約、澳大利亞、加拿大、韓國和歐盟在內(nèi)的國家聯(lián)盟，以便“共同發(fā)聲，促使中國遵守國際貿(mào)易規(guī)則”。改變特朗普兩敗俱傷式的直接肉搏，讓盟友沖在抗中第一線，既可借機(jī)消耗對(duì)手，又便于控制盟友。拜登政府對(duì)輪番攻擊中國的狼群戰(zhàn)術(shù)期待很高，并致力于全力謀劃和推動(dòng)該戰(zhàn)術(shù)。
拜登多次強(qiáng)調(diào)重建盟友關(guān)系，上臺(tái)第一時(shí)間就重返特朗普退出的國際條約和組織，既為維持美國的國際影響力，也為借助國際機(jī)制和組織籠絡(luò)盟友。拜登參加的第一次首腦會(huì)議是美日印澳四邊安全會(huì)晤，足見其對(duì)這一小布什時(shí)期建立的機(jī)制的重視程度。盡管國安顧問蘇利文說四邊安全合作不是軍事聯(lián)盟，不是新的北約，而是四個(gè)民主國家就經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候、安全等問題合作的機(jī)會(huì)，但會(huì)談議題無不隱含中國挑戰(zhàn)，只是為了避免更大刺激最后公報(bào)才未指明中國。2021 年4 月初，美國與日本、印度、澳大利亞、法國在印度東部孟加拉灣舉行軍演，擴(kuò)大亞太戰(zhàn)略盟友陣勢(shì)對(duì)中國示威，言行并舉拉攏盟友抗中。
最后，實(shí)施更精準(zhǔn)的對(duì)華制裁政策。總統(tǒng)貿(mào)易代表戴琦在國會(huì)的提名證詞和發(fā)表的文章體現(xiàn)出拜登政府對(duì)華實(shí)施精準(zhǔn)打擊的真實(shí)目的。與特朗普推動(dòng)的全面經(jīng)濟(jì)脫鉤不同，拜登做得更精準(zhǔn)到位，要求各部門對(duì)美國大容量電池、藥品、稀土、礦產(chǎn)和半導(dǎo)體芯片等供應(yīng)鏈展開為期100 天全面評(píng)估，對(duì)公共衛(wèi)生、國防、通信運(yùn)輸、能源、糧食生產(chǎn)等為期一年的全面評(píng)估。雖未明說針對(duì)中國，其實(shí)是對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈雞蛋里挑骨頭，為下一步立法搞亂中國制造作準(zhǔn)備。同時(shí)，美國還要解決鋼鐵、鋁、光纖、太陽能等行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)能過剩造成的全球市場(chǎng)扭曲，而中國一直是這些行業(yè)的主要貢獻(xiàn)者。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默更赤裸裸地表示，美國國會(huì)要進(jìn)行立法，以擊敗中國為目標(biāo)；在特朗普的科技戰(zhàn)之后，以“彈性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略”阻止中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)是拜登政府既定方針，并拉攏歐、日、加、澳等籌劃扼殺中國科技的“技術(shù)聯(lián)盟”。
總之，拜登政府與特朗普政府在遏制中國的目標(biāo)上存在內(nèi)在一致性，但拜登政府更講究策略，在符合利益的情況下依然與中國合作。這種既要從中國牟利又要遏制中國的靈活務(wù)實(shí)的遏制政策具有更大的迷惑性，當(dāng)然也更危險(xiǎn)。中美竟?fàn)幈貙⒍鄻踊?、廣角度、深層次地推進(jìn)，形成更為復(fù)雜的利益交錯(cuò)局面。
二
拜登政府對(duì)華實(shí)施“彈性遏制戰(zhàn)略”，其原因是特朗普的剛性遏制戰(zhàn)略行不通，冷戰(zhàn)時(shí)期的全面遏制戰(zhàn)略也不可行。拜登的對(duì)華政策事實(shí)上是換湯不換藥，以至形成“特規(guī)拜隨”。
第一，特朗普的剛性戰(zhàn)略必須修正。特朗普將中美關(guān)系的對(duì)抗性發(fā)揮到極致，非黑即白，只能與中國競(jìng)爭(zhēng)，一度面臨中美徹底攤牌的危險(xiǎn)。拜登反復(fù)提到對(duì)華“戰(zhàn)略耐心”，所謂“耐心”并非不著急，而是不知如何應(yīng)對(duì)，說白了是手足無措的戰(zhàn)略無奈，根本原因在于其一時(shí)很難找到制衡中國的有效手段。從奧巴馬時(shí)期開始，美國的外交戰(zhàn)略就一直針對(duì)中國，到特朗普時(shí)期達(dá)到了高峰，但特朗普政府從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)都沒有占到什么便宜。拜登改變的對(duì)華政策主要是因?yàn)樘乩势請(qǐng)?zhí)行效率雖高，但效果不佳、自傷甚多的蠻性政策。
特朗普給拜登留下了世界第一的疫情、前所未有的種族和社會(huì)分裂、經(jīng)濟(jì)陷入1929年大蕭條以來最大困境，退群廢約，盟友遠(yuǎn)離，而頭號(hào)對(duì)手中國不但未被特朗普政府打倒，反而有效控制了疫情，成為唯一正增長(zhǎng)的世界主要經(jīng)濟(jì)體。中國還主動(dòng)布局抗疫外交，發(fā)揮在氣候變化等議題上的影響力，特朗普?qǐng)?zhí)政四年中美差距進(jìn)一步縮小。在拜登政府看來，特朗普破壞了美國的形象，削弱了美國的軟實(shí)力，民主燈塔黯然無光，在與中國競(jìng)爭(zhēng)中處于越來越不利的地位，讓盟友失去信心，自己進(jìn)一步喪失世界領(lǐng)導(dǎo)力。拜登一上臺(tái)，便清理特朗普不良政治遺產(chǎn)，然后“入群、續(xù)約、舉旗、拉友”，力圖重新塑造并繼續(xù)穩(wěn)固美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。
拜登之所以修正前任剛性遏制政策，有幾個(gè)方面的問題。一是特朗普民粹主義的對(duì)華政策總方針并未達(dá)到預(yù)期效果。美國追求的中國經(jīng)濟(jì)改革并未實(shí)現(xiàn)，也沒有改變中國的內(nèi)政外交行為，更沒有在任何外交問題上與中國進(jìn)行合作。相反，中美對(duì)抗加劇了，合作消失了，雙方管控競(jìng)爭(zhēng)的能力下降了。事實(shí)上，特朗普赤裸裸打壓引起中方高度警覺和對(duì)沖反制，極大動(dòng)員了中國民眾與政府同仇敵愾。二是特朗普本人不太關(guān)注人權(quán)問題。在民主黨看來，其失去了制約中國的一個(gè)重要砝碼，等于放棄美國對(duì)華政策的優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。三是新冠疫情縮小了中美實(shí)力差距，使得美國面臨經(jīng)濟(jì)困境，拜登政府要改變現(xiàn)狀，必須在對(duì)華政策中有所突破，尋求部分合作。四是特朗普發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)不僅沒能縮減美國的貿(mào)易逆差，反而創(chuàng)下新的逆差記錄。拜登上臺(tái)以來，西方作為一個(gè)整體在人權(quán)等問題上對(duì)華施壓態(tài)勢(shì)重現(xiàn)。在五眼聯(lián)盟、七國集團(tuán)、北約組織之外，拜登重啟了美日印澳四國安全對(duì)話機(jī)制，拉幫結(jié)派的對(duì)象交叉重疊，目標(biāo)所指都是中國，意在聯(lián)合制對(duì)華。
第二，拜登認(rèn)可特朗普對(duì)華政策的總體方向，對(duì)特朗普的遏華戰(zhàn)略“明修暗受”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇指出，拜登改變了特朗普時(shí)期很多政策，但偏偏保留了“有嚴(yán)重問題”的對(duì)華政策。這個(gè)判斷強(qiáng)調(diào)了拜登未擺脫特朗普定位的對(duì)華政策總基調(diào)，其對(duì)華政策核心與總目標(biāo)并未改變。特朗普政府的系列操作打破了奧巴馬循規(guī)蹈矩、效果不彰的對(duì)華政策。
拜登繼承了特朗普對(duì)華政策的精髓，主要在于認(rèn)可其總體方向。美兩黨對(duì)遏制中國發(fā)展的認(rèn)知較為一致，不同的只是應(yīng)對(duì)方法，其根源在于美國無法平等地對(duì)待中國，更不愿接受中國崛起的事實(shí)。布林肯說特朗普強(qiáng)硬的對(duì)華政策是正確的，需要改變的只是操作方式。拜登反復(fù)說中美將激烈競(jìng)爭(zhēng)，并為取得競(jìng)爭(zhēng)勝利作準(zhǔn)備，甚至放言在其任期內(nèi)不會(huì)讓中國超過美國成為世界最富有和最強(qiáng)大的國家。拜登有種急于做出成績(jī)的緊迫感，延續(xù)特朗普將中國升級(jí)為全方位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且要阻止中國崛起。美《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》很大程度代表了跨黨派共識(shí)，在拜登政府時(shí)期，反華慣性能量還在蓄積中。拜登上臺(tái)至今，普遍認(rèn)為的中美關(guān)系緩和不僅沒有實(shí)現(xiàn)，反而更緊張了。在如何給中國“找茬”的問題上，拜登的對(duì)華政策不僅換湯不換藥，而且加大了藥量，在遏華的總方向上更進(jìn)一步。
從經(jīng)濟(jì)角度看，拜登保留了特朗普的部分貿(mào)易政策。貿(mào)易戰(zhàn)以來一直有民主黨批評(píng)特朗普對(duì)華關(guān)稅政策，但拜登至今還沒有取消的意思。與美國貿(mào)易是中國增強(qiáng)海外影響力的重要財(cái)富來源，關(guān)稅戰(zhàn)雖不足以阻止中國發(fā)展，但影響中國實(shí)力的增長(zhǎng)和海外影響力的擴(kuò)展。貿(mào)易代表戴琦堅(jiān)持走特朗普政府不降低關(guān)稅、強(qiáng)迫中國執(zhí)行第一階段協(xié)議的老路。她認(rèn)為保持強(qiáng)硬立場(chǎng)符合美國利益，是否取消關(guān)稅將成為美國下一輪談判的重要砝碼，要把特朗普時(shí)期的關(guān)稅手段作為與中國處理貿(mào)易問題的合法手段，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)鏈本土化優(yōu)先，加速制造業(yè)回流、高科技產(chǎn)業(yè)鏈封鎖等。為爭(zhēng)奪搖擺州工人，拜登政府進(jìn)一步加碼特朗普的貿(mào)易政策。2021 年4 月8 日，美國參議院外委會(huì)拋出《2021 年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，該法案代表了前所未有的兩黨合作，目標(biāo)是確保美國在未來幾十年中有力量在所有方面和中國競(jìng)爭(zhēng)。4 月9 日，美國商務(wù)部把7家中國超算實(shí)體列入實(shí)體制裁名單，出手毫不比特朗普軟。
拜登繼續(xù)征收關(guān)稅的長(zhǎng)期目標(biāo)是減少從中國進(jìn)口，推動(dòng)美國公司尋找替代生產(chǎn)，因?yàn)橹忻烂撾x的越多，中國就越難對(duì)美國全球主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。具體看，其一是通過與盟友聯(lián)合，對(duì)華實(shí)施更嚴(yán)格的科技封鎖，讓中國短期內(nèi)無法獲取尖端技術(shù)設(shè)備，阻滯中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其二是積極推動(dòng)制造業(yè)遷出中國，分散到東南亞和南亞，縮小中國制造業(yè)規(guī)模，降低美國乃至全球?qū)χ袊囊蕾?；其三是重組全球化，以組建排除中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，遏制中國制造的市場(chǎng)空間，讓中國制造因市場(chǎng)受限無法獲得足夠利潤(rùn)，進(jìn)而喪失推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金來源，最終在實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝中國?？傊?，拜登政府對(duì)華打壓更著重釜底抽薪，想要從根本上窒息中國經(jīng)濟(jì)。
第三，美國輿論大環(huán)境使然。拜登無法從根本上改變中美關(guān)系走勢(shì)，也因?yàn)槊绹癖姺慈A情緒強(qiáng)烈。由于特朗普的煽動(dòng)及疫情的沖擊，很多美國人遭受了失業(yè)或降薪的嚴(yán)重影響。美國民眾對(duì)華負(fù)面印象已形成，限制了拜登的政策選擇余地。據(jù)蓋洛普民調(diào)，受特朗普政府過去四年設(shè)置的對(duì)華政策高門檻及新冠疫情影響，目前美國民眾對(duì)華的不滿度達(dá)到歷史最高點(diǎn)。此前另一調(diào)查中，超過78%受訪者認(rèn)為中國最初在武漢對(duì)新冠疫情的處理對(duì)全球疫情擴(kuò)散負(fù)有責(zé)任。目前美國歧視和攻擊亞裔浪潮洶涌，與特朗普時(shí)期相比有過之而無不及，表明民主黨在反對(duì)種族（至少對(duì)亞裔的）歧視上言行并不一致。美國民眾對(duì)中國的負(fù)面情緒促使拜登對(duì)華繼續(xù)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。
但比較而言，拜登政府對(duì)中美關(guān)系看法并不像前任那樣二元對(duì)立，而將其描述為一種“復(fù)雜的關(guān)系”，包含了“敵對(duì)”“競(jìng)爭(zhēng)”和“合作”三個(gè)維度。美國內(nèi)部強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性因素可能使零和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)主導(dǎo)對(duì)華政策，國內(nèi)分裂同樣制約著“彈性遏制戰(zhàn)略”，重啟中美關(guān)系舉步維艱。
三
拜登政府對(duì)華政策選擇并非不受制約，既有政府、企業(yè)和社會(huì)等內(nèi)部困擾，也有盟友立場(chǎng)和中國反應(yīng)等外部掣肘，“彈性遏制戰(zhàn)略”實(shí)施的將面臨挑戰(zhàn)。
其一，美國政府內(nèi)部能否協(xié)調(diào)一致存在疑問。拜登政府修改和延續(xù)特朗普對(duì)華強(qiáng)硬政策，其實(shí)是找不到更有效辦法的無奈之舉。在此背景下，美國政府各部門能否奉行統(tǒng)一的對(duì)華政策就變得較為重要。美國氣候特使克里正尋求達(dá)成一項(xiàng)國際氣候協(xié)議，因而需要中國這個(gè)世界最大溫室氣體排放國的合作。與此同時(shí)，白宮亞洲事務(wù)主管坎貝爾則希望大力反擊中國。而兩人都是國安會(huì)成員，國安顧問沙利文需要把他們的觀點(diǎn)與財(cái)政部、國務(wù)院、商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)整合在一起，而這些觀點(diǎn)往往存在分歧。盡管美國遏制中國很迫切，但拜登的幕僚并非特朗普時(shí)期清一色的極端反華分子，因而不會(huì)采取斷然的“冷戰(zhàn)模式”，其在對(duì)華具體手段上的爭(zhēng)論和爭(zhēng)議未來還會(huì)不斷顯現(xiàn)，影響拜登政府的政策效率。
其二，大壟斷集團(tuán)在對(duì)華問題上也有不同的利益。拜登與特朗普政府分別代表美國不同的大壟斷資本集團(tuán)利益。特朗普被認(rèn)為代表本土大產(chǎn)業(yè)資本，如基建、軍火和能源及部分華爾街金融集團(tuán)；拜登則代表經(jīng)濟(jì)全球化中受益的高科技、先進(jìn)制造和華爾街國際金融資本。兩派既有勾結(jié)又有斗爭(zhēng)。相較特朗普背后的資本集團(tuán)而言，民主黨背后的資本集團(tuán)對(duì)中美合作和經(jīng)貿(mào)充滿期待。美國一些高科技產(chǎn)品如芯片和飛機(jī)主要依靠中國市場(chǎng)盈利。2021 年3 月，波音總裁卡爾霍恩提醒美國政府不要將中國內(nèi)政問題同兩國貿(mào)易混為一談，如中國拒絕購買波音產(chǎn)品，將給空客進(jìn)軍中國市場(chǎng)提供更多機(jī)會(huì)。芯片制造商也很難找到替代中國的市場(chǎng)。即便在特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的高峰，美國在華企業(yè)盈利也是海外的大頭，而且投資還在持續(xù)增加，特斯拉就是在此背景下投資上海超級(jí)工廠的。拜登背后這些大企業(yè)財(cái)團(tuán)并不希望中美對(duì)抗突破底線，未必支持一味強(qiáng)硬的遏制立場(chǎng)。此外，與特朗普“美國再造了中國”謬論相反，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中美經(jīng)濟(jì)相互依賴支撐了美國的繁榮，降低了通脹，幫助維持了普通美國人的生活水平。
其三，民主黨政府需考慮遏華政策給國內(nèi)帶來的負(fù)面影響。拜登對(duì)華“彈性遏制戰(zhàn)略”能否實(shí)現(xiàn)，既需要政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，也需要民眾的支持。拜登上臺(tái)后希望彌合2020 年大選所帶來的前所未有的分裂局面，然而社會(huì)分裂與黨派之爭(zhēng)一樣愈演愈烈，繼“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)后，近來多地又掀起了“亞裔的命也是命”高潮，槍擊和警察暴力案件頻發(fā)，普通人越來越缺乏安全保障。拜登政府如一味遏制中國，將更加惡化美國民眾對(duì)華認(rèn)知，使得針對(duì)亞裔特別是華裔的歧視言論和暴力事件頻發(fā)，加劇社會(huì)分裂和政治極化。而民主黨出于保護(hù)少數(shù)族裔的政治正確，必須要表態(tài)彌合分裂，支持文化多元化和種族平等。這種國內(nèi)政策及選舉基本盤的考慮，迫使民主黨政府不能在對(duì)華強(qiáng)硬、妖魔化中國的問題上走得太遠(yuǎn)。
其四，美國盟友也有自己的利益盤算，拜登致力于團(tuán)結(jié)的盟友在對(duì)華立場(chǎng)上未必與其完全一致。在亞太—印度洋地區(qū)，美國的地區(qū)盟友對(duì)于是否同美國一起對(duì)抗中國猶豫不決。它們一方面需要美國支持幫助應(yīng)對(duì)日漸強(qiáng)大的中國影響，另一方面不希望跟美國一樣妖魔化中國，因?yàn)樵诘乩?、文化、?jīng)濟(jì)上它們都與中國緊密相關(guān)，比起對(duì)抗，更希望與中國共存。畢竟中國既沒有像二戰(zhàn)時(shí)德國一樣軍事入侵其他國家，也沒有像蘇聯(lián)一樣尋求全球霸主地位，美國是否還能像當(dāng)時(shí)一樣建立牢不可破的國際聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)存在疑問。如果拜登政府過于強(qiáng)硬，逼地區(qū)盟友選邊站，可能使盟友貌合神離。如日本不愿在臺(tái)海問題上清晰表態(tài)，新加坡也不愿在中美間選邊站。
美國民主大本營的歐洲盟友對(duì)抗中俄的調(diào)門并不低，但立場(chǎng)也未必堅(jiān)定。2020 年9 月中國成為歐洲最大消費(fèi)市場(chǎng)，并超過美國成為歐洲最大貿(mào)易伙伴；年底中歐完成投資協(xié)定談判。不久前在達(dá)沃斯論壇上，德國總理默克爾拒絕站在美國一邊反對(duì)中國，不希望將世界簡(jiǎn)單地分為兩個(gè)陣營。雖然歐洲盟友不排斥美國回歸世界舞臺(tái)并繼續(xù)安全上的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)在所有領(lǐng)域都被牽著鼻子走感到厭煩，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人多次表示需要找到自己方式，其中包括如何與中俄相處。經(jīng)歷過特朗普之后，歐洲對(duì)美國印象和信任大幅下降。大多數(shù)歐洲人對(duì)民主黨上臺(tái)感到高興，但認(rèn)為拜登無法幫助美國重新成為卓越的全球領(lǐng)袖，因?yàn)槊绹误w系已崩潰，歐洲不能僅僅依靠美國保衛(wèi)。多數(shù)受訪者認(rèn)為，中國將在十年內(nèi)超越美國，希望在兩個(gè)超級(jí)大國沖突中保持中立。歐洲盟友內(nèi)部也有摩擦，德法競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，法國和土耳其也屢有紛爭(zhēng)。同時(shí)，美國也不希望過分緊逼盟友，因?yàn)檫@樣不利于其盟友體系的維持。布林肯訪問北約總部時(shí)表示不強(qiáng)迫盟友選邊站，并允許各國在可能情況下與中國合作。
其五，中國的反制也會(huì)使拜登的“彈性遏制戰(zhàn)略”難以如愿。一直以來，中國在中美關(guān)系塑造中基本扮演被動(dòng)接受角色，一是中國處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，二是中國更重視顧全兩國關(guān)系大局，不計(jì)較一時(shí)一事得失。然而，中方的忍讓和顧全大局在美國看來是軟弱可欺，特朗普一味施壓，使兩國關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化。拜登政府上臺(tái)不僅沒有拋棄特朗普對(duì)華強(qiáng)硬思維，反而不斷加碼。盡管兩國力量差距仍然不小，美國總體依舊處于進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，但過去那種美國影響一邊倒局面不復(fù)存在。中方對(duì)于美方更多的是平視，對(duì)其不當(dāng)言論和做法將給予適度回?fù)簟?/p>
美國一方面依然對(duì)華傲慢無禮，另一方面又對(duì)所謂的“中國威脅”反應(yīng)過度。中國崛起不僅引起美國的忌憚和反彈，也使更多國家無法不重視中國反應(yīng)和意愿。美國和盟友看起來人多勢(shì)眾，但如果美國不敢親自下手，誰也不甘愿為其火中取栗。對(duì)此，即便拜登能安撫盟友，也拿不出它們要的籌碼。中國是美國諸多盟友的重要貿(mào)易伙伴，對(duì)其盟友的對(duì)華立場(chǎng)有非常重要的影響。如果拜登政府不重新審視對(duì)中國的認(rèn)知，無視盟友的利益，中國的反制措拖將不利于美國維持其盟友體系。
結(jié)語
拜登當(dāng)為選中美關(guān)系緩和帶來一定希望，但其上臺(tái)百日以來的施政，與普遍預(yù)想的首先處理疫情和國內(nèi)分裂而擱置外交攻勢(shì)的看法大相徑庭，劍指中國的貿(mào)易報(bào)告和國家安全戰(zhàn)略指南更是令人深思。
美國霸權(quán)能否避免崩潰命運(yùn)，取決于今天的選擇。沒有霸權(quán)甘愿退出歷史舞臺(tái)。大英帝國的衰敗是個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過程，很大程度上借助了西方整體力量，特別是依靠美國得以延續(xù)榮光。如果拜登政府繼續(xù)對(duì)中國強(qiáng)硬到底，那它實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)軟著陸可能性不大。早在奧巴馬時(shí)就有“美國經(jīng)濟(jì)生病讓中國吃藥”的毛病，輸出矛盾，禍水外引。特朗普更是一再甩鍋，疫情失控、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)上升都怪中國，這種對(duì)人對(duì)己都不負(fù)責(zé)任的“比爛”心態(tài)，也是美國政治環(huán)境惡化的表現(xiàn)。美國治理不良的根源在其國內(nèi)，保持實(shí)力地位的根源也在國內(nèi)，而不是靠扳倒對(duì)手來保持老大地位。
中美競(jìng)爭(zhēng)的大格局不以美國政黨輪替和領(lǐng)導(dǎo)人更換而改變。民主黨在克林頓時(shí)就開啟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太進(jìn)程。奧巴馬提到歡迎繁榮強(qiáng)大中國崛起，但強(qiáng)調(diào)美國在亞太的軍事存在，并計(jì)劃在亞太部署60%以上海軍；希拉里·克林頓批判中國不公平貿(mào)易行為，強(qiáng)調(diào)亞太—印度洋地區(qū)與盟友/伙伴關(guān)系。特朗普并未扭轉(zhuǎn)中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只是加劇了這一進(jìn)程。拜登接受特朗普的“美國優(yōu)先”，確定中國為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，升級(jí)了“印太戰(zhàn)略”，足見在美國精英眼里中美結(jié)構(gòu)性矛盾無解。拜登任參議員時(shí)期因支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)被稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)狂人”，就任總統(tǒng)不到40 天就轟炸敘利亞。美國還沒有發(fā)動(dòng)新戰(zhàn)爭(zhēng)，那是因?yàn)闆]有把握戰(zhàn)勝中國。
“彈性遏制戰(zhàn)略”并非萬應(yīng)靈藥。鑒于特朗普剛性遏制不可取，為應(yīng)對(duì)中美既有利益交織又有沖突的局面，拜登提出該戰(zhàn)略。但中美利益深度整合，無法完全割裂，懲罰中國企業(yè)勢(shì)必傷害美國利益。拜登既要從與中國合作中占便宜，又要遏制中國發(fā)展，兩者難以得兼。只得利不付出是一廂情愿，當(dāng)侵犯到對(duì)方的重要利益時(shí)，中美在其他領(lǐng)域的合作也會(huì)受到影響。拜登“該合作就合作，該競(jìng)爭(zhēng)就競(jìng)爭(zhēng)，該對(duì)抗就對(duì)抗”的理念存在天然缺陷，根本無法平衡。在一意孤行的對(duì)華偏見和得寸進(jìn)尺的貪婪驅(qū)使下，如果強(qiáng)硬占據(jù)上風(fēng)，合作也就流于形式。不應(yīng)幻想拜登會(huì)將中美關(guān)系重啟向好，在國內(nèi)分歧無法快速彌合、聯(lián)合盟友碰壁情況下，美國是否會(huì)發(fā)動(dòng)熱戰(zhàn)或代理人戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移矛盾，值得警惕。
打破中美關(guān)系的困局需要雙方通力合作，但關(guān)鍵在美方。美國必須放下所謂“修昔底德陷阱”認(rèn)知、意識(shí)形態(tài)偏見和插手中國內(nèi)政的老毛病，才有可能改善中美關(guān)系。一直以來中國更多是對(duì)美國種種挑釁作出反應(yīng)，而傳遞的積極信號(hào)要么被誤讀，要么被拒收。無論中方如何強(qiáng)調(diào)互利共贏，美方從不接受，因?yàn)閺膩碇荒苊绹约黑A。但是，中國才是真正的財(cái)富生產(chǎn)和貢獻(xiàn)者，日益空心化的美國輸出的主要是紙幣。在美國顯出足夠的誠意前，中國應(yīng)專注自身發(fā)展，走自主創(chuàng)新之路。○
