五眼聯(lián)盟的對(duì)華政策協(xié)調(diào)及其限度*
2021-11-11 21:28蔡翠紅王天禪
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年5期
蔡翠紅 王天禪
[內(nèi)容提要] 五眼聯(lián)盟是當(dāng)今世界上最為嚴(yán)密的情報(bào)聯(lián)盟，近年來(lái)對(duì)華政策協(xié)調(diào)漸趨頻繁，政策協(xié)調(diào)范圍不斷擴(kuò)大，不僅從信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈、意識(shí)形態(tài)和地區(qū)安全領(lǐng)域?qū)θA重點(diǎn)施壓，還以情報(bào)活動(dòng)、外交協(xié)調(diào)和機(jī)制擴(kuò)張為主要路徑加強(qiáng)對(duì)華政策統(tǒng)協(xié)，儼然成為以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心目標(biāo)的政治安全聯(lián)盟。究其原因，美國(guó)戰(zhàn)略文化與安全目標(biāo)選擇是首要的，再就是五眼聯(lián)盟內(nèi)部在技術(shù)、意識(shí)形態(tài)和國(guó)際規(guī)則三個(gè)方面形成了共同的對(duì)華認(rèn)知。尤其是特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華認(rèn)知日益偏激，而新上任的拜登政府更注重利用同盟體系和意識(shí)形態(tài)開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，美國(guó)的盟友并未完全被其激進(jìn)的對(duì)華戰(zhàn)略所綁架，五眼聯(lián)盟內(nèi)部在對(duì)華戰(zhàn)略上存在分歧和差異，其對(duì)華政策協(xié)調(diào)的有效性受到諸多因素的制約。
澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)是世界上最具排他性的情報(bào)共享聯(lián)盟——五眼情報(bào)聯(lián)盟的成員。美國(guó)在五眼聯(lián)盟中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其安全觀對(duì)聯(lián)盟的機(jī)制塑造和目標(biāo)確定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，不斷變化的國(guó)際安全環(huán)境和國(guó)家力量對(duì)比，如國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)版圖的變動(dòng)，促使五眼聯(lián)盟不斷調(diào)整其戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而從情報(bào)聯(lián)盟逐漸演變?yōu)檎伟踩?lián)盟。這一點(diǎn)在對(duì)華政策協(xié)調(diào)上表現(xiàn)得尤為明顯，如聯(lián)合干涉中國(guó)的香港事務(wù)，發(fā)表涉港聯(lián)合聲明以抵制中國(guó)香港特區(qū)國(guó)安法，在疫情期間發(fā)表聯(lián)合聲明干涉香港地方選舉事務(wù)；圍堵和制裁華為等信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)，甚至以“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等小多邊的形式推動(dòng)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”和全球產(chǎn)業(yè)鏈的分化；英美加澳四個(gè)五眼國(guó)家發(fā)起由多國(guó)議員組成的“對(duì)華政策跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC），以加強(qiáng)西方國(guó)家在對(duì)華政策領(lǐng)域的交流合作。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)聯(lián)盟體系的重視遠(yuǎn)超前任，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度也十分堅(jiān)決。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在“中美2+2 高層戰(zhàn)略對(duì)話”結(jié)束后立即在3 月底舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議上呼吁歐洲盟友協(xié)調(diào)立場(chǎng)，應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，五眼聯(lián)盟在加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，試圖打造更為廣泛的同盟體系。然而，五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)能否持續(xù)、其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)能否達(dá)成，尚難料定，其中存在許多制約因素和不確定性，需要跟蹤研究和審慎應(yīng)對(duì)。
一
近年來(lái)，五眼聯(lián)盟及其成員國(guó)在涉華問(wèn)題上的調(diào)門逐漸升高，在外交、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域?qū)θA頻繁施加牽制和障礙。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)格外重視盟友體系和意識(shí)形態(tài)兩大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具，大力推動(dòng)五眼國(guó)家在涉華問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)，加大了美國(guó)通過(guò)更廣泛的盟友體系對(duì)中國(guó)施壓的可能性。
具體來(lái)說(shuō)，五眼聯(lián)盟通過(guò)炒作技術(shù)安全和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題強(qiáng)化與中國(guó)之間的對(duì)立敘事，通過(guò)周邊安全問(wèn)題擴(kuò)大聯(lián)盟機(jī)制以形成更為廣泛的對(duì)華政策同盟，高新技術(shù)、意識(shí)形態(tài)問(wèn)題和周邊安全問(wèn)題因此成為五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
其一，在高新技術(shù)方面，五眼聯(lián)盟將5G 等信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈問(wèn)題進(jìn)一步政治化、安全化。為了維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)利益，美國(guó)政策界渲染所謂中國(guó)的“戰(zhàn)略威脅”，不遺余力地推動(dòng)兩國(guó)之間的技術(shù)“脫鉤”，而不顧對(duì)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的危害。與此同時(shí)，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家政府將ICT 供應(yīng)鏈問(wèn)題與地緣政治因素掛鉤，甚至將相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)作為打壓對(duì)手和進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的工具。五眼國(guó)家作為美國(guó)最緊密的盟友，在情報(bào)安全和國(guó)家安全上高度依賴美國(guó)；同時(shí)，ICT 供應(yīng)鏈在信號(hào)情報(bào)搜集和網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集方面的關(guān)鍵作用一定程度上促使五眼國(guó)家接受了美國(guó)將之地緣政治化和意識(shí)形態(tài)化的理念。從2019 年6 月到2020 年8 月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧兩次造訪歐洲，鼓噪華為構(gòu)成安全威脅，要求歐洲國(guó)家將華為排除出各國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)政府以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)公民數(shù)據(jù)為由，并以中斷情報(bào)共享相要挾，持續(xù)施壓澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國(guó)。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)商務(wù)部變本加厲地限制華為，進(jìn)一步收緊對(duì)華為的出口許可證審批條件，禁止供應(yīng)商向華為出口5G 設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品。
上述圍堵和遏制政策充分暴露了美國(guó)等五眼國(guó)家謀求技術(shù)霸權(quán)和自身絕對(duì)安全的真實(shí)意圖。其中英國(guó)在華為及其5G 網(wǎng)絡(luò)上的態(tài)度變化最能說(shuō)明問(wèn)題。正是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華為及其子公司的制裁，英國(guó)在供應(yīng)鏈調(diào)整帶來(lái)的巨大成本與盟友義務(wù)及政治、安全壓力之間躊躇，英國(guó)信號(hào)情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通信總部（GCHQ）前部長(zhǎng)漢尼根（Robert Hannigan）甚至表示英國(guó)及其盟友“早就應(yīng)該這么做了”。
其二，在意識(shí)形態(tài)方面，五眼聯(lián)盟繼續(xù)炒作、操弄涉港涉疆問(wèn)題，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)對(duì)立?；诿绹?guó)在中國(guó)內(nèi)部事務(wù)上的挫敗感和動(dòng)員國(guó)內(nèi)政治支持的需要，特朗普政府不斷強(qiáng)化對(duì)華政治和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府上臺(tái)后，其外交團(tuán)隊(duì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域干涉中國(guó)香港與新疆事務(wù)的路徑與此前如出一轍。由于美國(guó)的政策引導(dǎo)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域高度趨同的五眼國(guó)家近年來(lái)不時(shí)發(fā)表聯(lián)合聲明、高喊人權(quán)和民主等價(jià)值觀口號(hào)，炒作涉港、涉疆問(wèn)題，詆毀中國(guó)治港治疆政策，并通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)對(duì)華施壓，以圖擴(kuò)大針對(duì)中國(guó)的所謂“民主聯(lián)盟”。
2020 年7 月中國(guó)香港特區(qū)國(guó)安法正式生效以來(lái)，五眼國(guó)家不斷加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)來(lái)干涉香港事務(wù)，擴(kuò)大外界對(duì)香港事務(wù)的負(fù)面認(rèn)知，以便在外交、政治、經(jīng)濟(jì)等層面對(duì)中國(guó)施壓。在涉港問(wèn)題上，五國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明攻擊中國(guó)的治港政策，污稱港區(qū)國(guó)安法損害一國(guó)兩制承諾、違背國(guó)際義務(wù)。隨后，五眼國(guó)家相繼宣布暫停與香港簽訂的移交逃犯協(xié)議，美國(guó)政府還在取消香港“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”待遇的基礎(chǔ)上終止香港的國(guó)際船舶營(yíng)運(yùn)收入互惠免稅待遇。在涉疆問(wèn)題上，2021 年2 月加拿大聯(lián)邦眾議院通過(guò)了一項(xiàng)動(dòng)議，指責(zé)中國(guó)的治理政策、粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。英國(guó)早在2020 年5 月就拋出七國(guó)集團(tuán)（G7）與印度、韓國(guó)、澳大利亞三國(guó)組成所謂“民主十國(guó)”（D10）的概念，其主要議題包括5G 和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈等，目標(biāo)直指中國(guó)。盡管這一圖謀因G7 其他成員國(guó)覺(jué)得過(guò)于反華而遭拒絕，但以五眼國(guó)家為主要成員的所謂“民主聯(lián)盟”難免不會(huì)再現(xiàn)并利用其他多邊機(jī)制開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的活動(dòng)。
其三，在周邊安全問(wèn)題方面，五眼聯(lián)盟炒作南海和中印邊界等地區(qū)安全問(wèn)題，借機(jī)擴(kuò)大自身的行動(dòng)范圍和影響力。南海問(wèn)題是中國(guó)周邊安全中的一大挑戰(zhàn)，美國(guó)一直渲染該問(wèn)題，以維持其在地區(qū)安全架構(gòu)中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，以美國(guó)為核心的五眼國(guó)家還不斷加強(qiáng)與印度、日本等地區(qū)國(guó)家的情報(bào)和軍事合作，企圖打造更為廣泛的對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈，以對(duì)中國(guó)形成多方位的戰(zhàn)略壓力。一方面，美國(guó)將南海問(wèn)題作為干預(yù)和施壓重點(diǎn)，并拉五眼聯(lián)盟國(guó)家參與聯(lián)合行動(dòng)；另一方面，五眼聯(lián)盟成員國(guó)與日本、印度在情報(bào)和軍事領(lǐng)域的合作水平也不斷提高，成為對(duì)中國(guó)施壓的又一渠道。自特朗普政府加大南?！白杂珊叫小钡念l率以來(lái)，南海逐漸成為中美海上對(duì)峙的前沿。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)仍將南海“自由航行”作為在地區(qū)安全戰(zhàn)略中的重要抓手，并將拉攏更多盟友加入。澳大利亞地緣上更靠近南海，在相關(guān)行動(dòng)中表現(xiàn)得尤為積極，2019 年10 月伙同新西蘭、英國(guó)、馬來(lái)西亞及新加坡海軍在南海舉行“五國(guó)團(tuán)結(jié)”聯(lián)合軍演；2020 年7 月向聯(lián)合國(guó)提交聲明，指稱中國(guó)南海相關(guān)主張沒(méi)有法律依據(jù)，強(qiáng)烈反對(duì)所謂“擴(kuò)島和軍事化”行動(dòng)。
與此同時(shí)，美印2020年10月27日舉行“2+2”對(duì)話時(shí)簽署了《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，開(kāi)啟了共享地理空間情報(bào)的合作機(jī)制，實(shí)際上奠定了協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)。2020年6月，日本修改《信息分享法》以允許與澳大利亞、印度、英國(guó)三國(guó)分享情報(bào)，并在防衛(wèi)省設(shè)立新機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)與印、澳在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)。
五眼聯(lián)盟在對(duì)華情報(bào)搜集、聯(lián)盟機(jī)制轉(zhuǎn)型和擴(kuò)容方面同樣加強(qiáng)了部署和協(xié)調(diào)，既強(qiáng)化了五眼聯(lián)盟本身情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)的功能，也提升了五眼聯(lián)盟在對(duì)華協(xié)調(diào)中的政策統(tǒng)一性和聯(lián)盟兼容性。
首先，五眼聯(lián)盟重視并加強(qiáng)對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的監(jiān)控和情報(bào)搜集。特朗普政府上臺(tái)之后，五眼聯(lián)盟在對(duì)華情報(bào)搜集方面進(jìn)行了適度地調(diào)整和提升，更加注重網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集工作。具體來(lái)說(shuō)，五眼聯(lián)盟加強(qiáng)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和情報(bào)搜集的手段有三種：打擊中國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和相關(guān)企業(yè)，侵蝕中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力；要求大型科技公司設(shè)置“后門”為五眼聯(lián)盟獲取情報(bào)提供便利，這也加大了對(duì)中國(guó)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和竊密的可能；加大對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控力度，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)政府、民眾的監(jiān)聽(tīng)規(guī)模和數(shù)據(jù)竊取范圍。五眼聯(lián)盟成員國(guó)也不斷渲染中國(guó)在情報(bào)安全和國(guó)家安全上的“威脅”，以此強(qiáng)化內(nèi)部對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的共識(shí)。例如，2021 年4 月加拿大安全情報(bào)局（CSIS）發(fā)布的《2020 年公共報(bào)告》中，將中國(guó)視作加拿大國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)之一，并稱中國(guó)在情報(bào)搜集、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?qū)釉斐蓢?yán)重威脅。美國(guó)情報(bào)總監(jiān)辦公室4 月發(fā)布的《美國(guó)情報(bào)界年度威脅評(píng)估》也將中國(guó)視為最大的國(guó)家安全和情報(bào)安全威脅之一，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器和地區(qū)安全等多個(gè)領(lǐng)域。由此，五國(guó)在國(guó)家安全和情報(bào)安全上形成了高度一致的對(duì)華共識(shí)，依仗在ICT 領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)展開(kāi)更大規(guī)模情報(bào)活動(dòng)也有了借口。
其次，五眼聯(lián)盟在行動(dòng)機(jī)制上逐步從情報(bào)共享向綜合政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，明顯提升對(duì)華政策協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性和能見(jiàn)度，以應(yīng)對(duì)五國(guó)一致重視的人權(quán)、價(jià)值觀和安全等問(wèn)題。2013 年五國(guó)開(kāi)啟年度部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制以來(lái)，目前為止共發(fā)布了7 份聯(lián)合公報(bào)。相較于此前重點(diǎn)關(guān)注反恐、邊境安全、跨境犯罪、執(zhí)法合作等領(lǐng)域問(wèn)題，2018 以來(lái)該機(jī)制開(kāi)始關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀”、數(shù)據(jù)加密與公共安全，以及大選安全等涉及意識(shí)形態(tài)和政治安全領(lǐng)域的問(wèn)題。隨著新冠疫情的暴發(fā)，五眼國(guó)家開(kāi)始關(guān)注疫情所造成的次生網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，例如勒索軟件等惡意軟件和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。而且，大選安全和科研機(jī)構(gòu)面臨外國(guó)勢(shì)力干預(yù)等問(wèn)題在2021 年最新的五國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)中出現(xiàn)，使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展和科研交流問(wèn)題愈發(fā)朝著政治化、安全化的方向發(fā)展。
需要注意的是，五國(guó)在新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面強(qiáng)化了共識(shí)和政策協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的熱點(diǎn)議題，例如物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人航空器等新興技術(shù)和5G 網(wǎng)絡(luò)及其供應(yīng)鏈的安全性等。此外，從參與五國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的部門與機(jī)構(gòu)中也可以看出，當(dāng)前五國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的范圍已超出本國(guó)情報(bào)界的范圍，且以各國(guó)內(nèi)政、外交、安全等部門主導(dǎo)，由此推動(dòng)五國(guó)形成更為全面的政策共識(shí)。不難發(fā)現(xiàn)，五眼聯(lián)盟近年來(lái)的議題已經(jīng)超出情報(bào)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等既往的安全邏輯，進(jìn)而向技術(shù)層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的議題發(fā)展。隨著五眼聯(lián)盟逐漸加快ICT及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與情報(bào)搜集、分析、傳遞等過(guò)程的融合過(guò)程，使得情報(bào)工作的技術(shù)和倫理問(wèn)題再次浮出水面。
再者，五眼聯(lián)盟利用其情報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，努力拉攏其他“同道”國(guó)家加入，以形成非正式的、松散靈活且延展性強(qiáng)的涉華戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而提高聯(lián)盟機(jī)制的兼容性。歷史上，五眼聯(lián)盟外部擴(kuò)員通常是針對(duì)特定“敵人”而引入該地區(qū)的盟友，以便與其開(kāi)展有限的情報(bào)共享活動(dòng)。因?yàn)槊绹?guó)在五眼聯(lián)盟中享有主導(dǎo)地位，該組織的延展一直圍繞美國(guó)的國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)這個(gè)核心。例如，“十四眼”（SSEUR）中的法國(guó)、荷蘭、丹麥、挪威、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、意大利、瑞典等國(guó)都與美國(guó)存在密切的情報(bào)合作關(guān)系。近年來(lái)，五眼聯(lián)盟與日本、印度等地區(qū)國(guó)家的合作也日漸頻繁，合作范圍從情報(bào)共享逐漸拓展到外交政策協(xié)調(diào)。出于對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多因素的考慮，日本尚未正式加入五眼聯(lián)盟，但向五眼聯(lián)盟靠近的態(tài)度已十分明朗。印度此前在參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的問(wèn)題上相對(duì)低調(diào)，一方面是追求自身的戰(zhàn)略自主性，另一方面也是顧忌中國(guó)的激烈反應(yīng)。近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)民族主義的抬頭以及與中國(guó)在邊界問(wèn)題上的沖突，印度加快了與美國(guó)的情報(bào)合作，甚至對(duì)“四方機(jī)制”也采取了更為積極的態(tài)度。實(shí)際上，2020年10月，日本與印度就已同五眼國(guó)家政府代表共同發(fā)布了關(guān)于加密數(shù)據(jù)與公共安全的聲明，呼吁并要求大型科技公司為執(zhí)法部門提供權(quán)限（即通常所說(shuō)的“后門”）以獲取犯罪信息。這一聲明雖然未直接指向中國(guó)，但顯示日本、印度在一定程度上已經(jīng)成為五眼聯(lián)盟的協(xié)同國(guó)家。
二
五眼聯(lián)盟不斷在涉華議題上制造矛盾、強(qiáng)化對(duì)抗，五眼國(guó)家之間以情報(bào)合作機(jī)制為紐帶，外交部門與情報(bào)界相互配合，擴(kuò)大共同關(guān)切，在重點(diǎn)涉華議題上越來(lái)越頻密地采取一致行動(dòng)。究其原因，美國(guó)因素的推動(dòng)是主要的，美國(guó)在五眼聯(lián)盟這一情報(bào)合作機(jī)制中處于主導(dǎo)地位，美國(guó)的國(guó)家安全文化和國(guó)家安全戰(zhàn)略傳統(tǒng)在五眼國(guó)家中具有輻射性。同時(shí)，五眼國(guó)家在技術(shù)、意識(shí)形態(tài)和國(guó)際規(guī)則方面也形成了對(duì)華共同認(rèn)知，一定程度上成為五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)的內(nèi)生動(dòng)力。
自特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華政策開(kāi)始發(fā)生歷史性變化，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知也在加快蛻變，進(jìn)而引起五眼聯(lián)盟對(duì)華政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)向。其中，最主要的影響因素包括國(guó)家安全文化中“威脅范式”和“絕對(duì)安全”追求的傳統(tǒng)。
五眼聯(lián)盟在美國(guó)國(guó)家安全文化中的“威脅范式”和“敵人意識(shí)”影響下，關(guān)于“中國(guó)威脅”的認(rèn)知日益強(qiáng)化。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心就是界定威脅和提出應(yīng)對(duì)措施。在這種“威脅范式”的指引下，特朗普政府積極推行“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不斷宣揚(yáng)各色“中國(guó)威脅論”將中國(guó)塑造成美國(guó)的“頭號(hào)威脅”，直至后期走向極端。加之，特朗普政府任內(nèi)席卷美國(guó)的民粹主義以及由此催生的“美國(guó)優(yōu)先”思想，美國(guó)在對(duì)外政策中的“敵人意識(shí)”凸顯。事實(shí)上，中國(guó)并未對(duì)美國(guó)的生存構(gòu)成真實(shí)威脅，因此特朗普政府選擇對(duì)中國(guó)發(fā)起全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是不明智的。然而，這種認(rèn)知如今還在延續(xù)，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上呼吁歐洲盟友聯(lián)合對(duì)華，新任中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯（William Burns）稱中國(guó)為“一個(gè)強(qiáng)大的威權(quán)主義對(duì)手”。這表明拜登政府并未走出“中國(guó)威脅”與零和博弈交織的“威脅范式”。在這種國(guó)家安全戰(zhàn)略范式的影響下，美國(guó)政府或?qū)⒗^續(xù)通過(guò)外交、政治、經(jīng)濟(jì)和輿論等多途徑擴(kuò)散“中國(guó)威脅”認(rèn)知，以影響、干涉其盟友的對(duì)華政策。對(duì)于美國(guó)最“親近”的五眼聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，美國(guó)的干涉、影響將更為深刻和廣泛。從五眼聯(lián)盟近年來(lái)發(fā)布的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明中不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已成為其焦點(diǎn)議題之一。
同時(shí)，五眼聯(lián)盟諳熟美國(guó)追求霸權(quán)和絕對(duì)安全的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)華政策行動(dòng)中的一致性。在美國(guó)歷屆政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略中，國(guó)家安全的總體目標(biāo)除了自身的安全與發(fā)展之外還包括維護(hù)其世界霸權(quán)與全球主導(dǎo)地位，由此衍生出“絕對(duì)安全”追求。特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略延續(xù)了霸權(quán)思維和追求“絕對(duì)安全”的理念，重點(diǎn)突出對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，因此其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出全局性、對(duì)抗性的特點(diǎn)，甚至涉及國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際秩序，散發(fā)令人不安的冷戰(zhàn)氣息。拜登政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》后，國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“唯一能夠融合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技力量，對(duì)穩(wěn)定、開(kāi)放的國(guó)際秩序造成持久挑戰(zhàn)的國(guó)家”，而這一國(guó)際秩序指的就是美國(guó)所主導(dǎo)建立的、為其利益服務(wù)的國(guó)際體系及其包含的價(jià)值觀。顯然，拜登政府的對(duì)華威脅認(rèn)知沒(méi)能脫離美國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略思維的窠臼，仍以美國(guó)在國(guó)際體系中的霸權(quán)地位以及軍事和技術(shù)領(lǐng)域的“絕對(duì)安全”作為基本目標(biāo)，同時(shí)將中國(guó)視作其國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)。
隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，其戰(zhàn)略考量對(duì)其他五眼國(guó)家的影響顯著增強(qiáng)，導(dǎo)致五眼聯(lián)盟跟進(jìn)行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和關(guān)鍵資源等方面尋求與中國(guó)“脫鉤”。這在涉及情報(bào)安全和國(guó)家安全的ICT領(lǐng)域突出表現(xiàn)為“絕對(duì)安全”追求和技術(shù)政治化邏輯。隨著與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的高度趨同，對(duì)中國(guó)的警惕、防范甚至敵對(duì)心理日益越來(lái)越強(qiáng)，五眼聯(lián)盟企圖構(gòu)建以防范和應(yīng)對(duì)中國(guó)為主要目標(biāo)的廣泛聯(lián)盟體系，將對(duì)抗面從雙邊擴(kuò)展至多邊，不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)全面施壓態(tài)勢(shì)。
首先，技術(shù)領(lǐng)域是五眼聯(lián)盟對(duì)華威脅認(rèn)知中最為突出的領(lǐng)域。技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，尤其是新興技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定了美國(guó)全球領(lǐng)先的軍事地位。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，美國(guó)在技術(shù)或創(chuàng)新領(lǐng)域不再擁有相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。這可以解釋，為何面對(duì)中國(guó)在人工智能、5G 通信、量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)足進(jìn)步時(shí)，美國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重的“霸權(quán)焦慮”。這種焦慮的傳播和擴(kuò)散，導(dǎo)致其他國(guó)家開(kāi)始在關(guān)鍵技術(shù)及其供應(yīng)鏈方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了不信任感。對(duì)于五眼聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，在ICT 為代表的尖端技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地位關(guān)乎情報(bào)安全和國(guó)家安全。在美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)華為的5G 網(wǎng)絡(luò)將對(duì)該聯(lián)盟的情報(bào)交換帶來(lái)安全挑戰(zhàn)的情況下，五眼聯(lián)盟將5G 視作關(guān)乎其全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)未來(lái)地位的重要問(wèn)題。近年來(lái)，在進(jìn)攻性技術(shù)民族主義推動(dòng)下，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)“技術(shù)威脅”的渲染變本加厲，借此不斷在國(guó)際供應(yīng)鏈領(lǐng)域打壓中國(guó)，如在規(guī)則制定方面鉗制中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)、在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)等。
顯然，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)及其手段并非出自經(jīng)濟(jì)邏輯和公平的市場(chǎng)選擇，而是從安全邏輯出發(fā)，以各種單邊、多邊手段和輿論攻勢(shì)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁與抹黑。而其他五眼國(guó)家更是受到美國(guó)技術(shù)安全邏輯的脅迫，在5G 網(wǎng)絡(luò)、海底光纜等信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中試圖排除中國(guó)因素。
其次，意識(shí)形態(tài)是五眼聯(lián)盟對(duì)華認(rèn)知中最具共識(shí)的領(lǐng)域，也是該聯(lián)盟機(jī)制提高其外部兼容性的手段。意識(shí)形態(tài)一致性是五眼聯(lián)盟的凝聚力之一，意識(shí)形態(tài)與共同的安全威脅是五眼聯(lián)盟70 余年得以維系的內(nèi)在動(dòng)力。因此，以美國(guó)為首的五眼聯(lián)盟積極渲染、塑造中國(guó)與西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立性意象，并不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)所謂“民主價(jià)值觀”的威脅，以煽動(dòng)包括歐洲在內(nèi)的美國(guó)盟友結(jié)成針對(duì)中國(guó)的新聯(lián)盟。2017 年特朗普政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的發(fā)布，正式宣告對(duì)華接觸政策的破產(chǎn)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的回歸，自此美國(guó)政府內(nèi)外越來(lái)越多地鼓噪意識(shí)形態(tài)因素對(duì)中美關(guān)系的影響。特朗普政府的對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻訐提升了五眼聯(lián)盟在對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)壘中的兼容性。從日漸常態(tài)化、公開(kāi)化的五眼國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)及“印太”事務(wù)已成為五國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。在2020 年10 月舉行的五眼國(guó)家防長(zhǎng)會(huì)議中，五國(guó)防長(zhǎng)表示要加強(qiáng)國(guó)防和安全合作，以保護(hù)共同利益和價(jià)值觀。事實(shí)上，以意識(shí)形態(tài)為抓手開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)慣用手段之一，而其他追隨國(guó)家則被迫在美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)后作出選擇，甚至自身國(guó)家利益因此受損也在所不惜。
最后，國(guó)際規(guī)則是五眼聯(lián)盟對(duì)華認(rèn)知關(guān)涉最為深刻的方面，是其開(kāi)展對(duì)華政策協(xié)調(diào)的原生動(dòng)力。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，非西方的中國(guó)崛起必將對(duì)其主導(dǎo)的國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)。在美國(guó)的渲染和帶動(dòng)下，這一認(rèn)知同樣被其他五眼國(guó)家所接受。一直以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界的對(duì)華態(tài)度總是在遏制與接觸之間搖擺，并認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)難以“控制”的國(guó)家，因此在中國(guó)和平崛起的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展總是抱有擔(dān)憂和戒備之心。加之冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，主導(dǎo)了國(guó)際規(guī)則的制定，并推動(dòng)國(guó)際規(guī)范向西方中心主義發(fā)展，日益將西方的民主標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成判斷國(guó)際行為合法性的準(zhǔn)繩，將西方的人權(quán)觀當(dāng)成國(guó)際規(guī)范制定的核心原則，并將西方的自由市場(chǎng)原則視作國(guó)際經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)原則。因此，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容逐漸超出了經(jīng)濟(jì)與安全利益的范疇，越來(lái)越多地涉及國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際秩序等秩序安排方面的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯公開(kāi)聲稱，中國(guó)是對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序造成持久挑戰(zhàn)的國(guó)家。事實(shí)上，從冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)中國(guó)的孤立與遏制到當(dāng)前西方再次泛濫的對(duì)華遏制論調(diào)，無(wú)一不都反映出西方國(guó)家維護(hù)自身在國(guó)際體系中主要地位的意圖。
拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)戰(zhàn)略界依然認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)是“事關(guān)存亡的潛在的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”。其《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》毫不諱言地將中國(guó)定位為“復(fù)合型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并稱中國(guó)是“國(guó)際體系面臨的挑戰(zhàn)”。對(duì)于英國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)前以西方國(guó)家的價(jià)值觀和規(guī)則體系為基礎(chǔ)建構(gòu)的國(guó)際秩序是其國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的保障，甚至是關(guān)乎其國(guó)家生存與發(fā)展的最重要外部條件。美國(guó)不斷渲染、夸大中國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，以凝聚和深化五眼聯(lián)盟在對(duì)華政策上的共識(shí)，進(jìn)而促使該聯(lián)盟轉(zhuǎn)變成對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政治安全聯(lián)盟。在更廣泛的西方國(guó)家范圍內(nèi)，這一行為的示范效應(yīng)不容小覷。2020 年6 月，由美英加澳等國(guó)的保守黨議員發(fā)起的對(duì)華政策協(xié)調(diào)機(jī)制——“對(duì)華政策跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”（IPAC）正式成立，該機(jī)制的宗旨是，以所謂“民主理念”促進(jìn)各國(guó)議員在對(duì)華政策上的合作，以維護(hù)西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)范、普世價(jià)值和全球安全。該機(jī)制的真實(shí)目的昭然若揭，即在全球貿(mào)易、安全和人權(quán)等領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)實(shí)施協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，作為維護(hù)西方中心主義國(guó)際規(guī)則的最后一搏。
綜上所述，受美國(guó)戰(zhàn)略文化因素的影響，五眼聯(lián)盟成員國(guó)開(kāi)啟了對(duì)華政策調(diào)整的過(guò)程，并且在技術(shù)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)則領(lǐng)域形成對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知上的“最大公約數(shù)”，進(jìn)而逐步形成了共同應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的共識(shí)。其中固然有美國(guó)與其他五眼國(guó)家在文化、價(jià)值觀和安全利益上長(zhǎng)期形成的默契，以及通過(guò)情報(bào)共享機(jī)制所形成的戰(zhàn)略依賴，但直接誘因是美國(guó)的對(duì)華政策轉(zhuǎn)向。
三
隨著美國(guó)對(duì)華政策的對(duì)抗性走強(qiáng)，傳統(tǒng)的美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具——同盟體系也將繼續(xù)在外交、安全乃至意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)揮作用。五眼聯(lián)盟這一極具歷史性和操作性的聯(lián)盟機(jī)制在對(duì)華政策協(xié)調(diào)中的功能無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)。這是因?yàn)槲逖勐?lián)盟成員國(guó)在語(yǔ)言和文化上與美國(guó)具有高度的同質(zhì)性，其他成員國(guó)還在情報(bào)和安全上高度依賴美國(guó)；同時(shí)，五眼國(guó)家之間在長(zhǎng)期的情報(bào)合作中建立起高度互信的機(jī)制，具有較高可靠性；近年來(lái)五眼國(guó)家在外交、經(jīng)貿(mào)等雙邊領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)發(fā)起挑釁而加劇了與中國(guó)的矛盾，成為五眼聯(lián)盟對(duì)華認(rèn)知同一化的誘因。
然而，中國(guó)與五眼聯(lián)盟歷史上的任何戰(zhàn)略目標(biāo)都存在巨大差異，雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)始終難分勝負(fù)，五眼聯(lián)盟殊難勝出。一方面，中國(guó)是一個(gè)積極融入全球化的大國(guó)，是世界和平、全球發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc活力，并積極參與建設(shè)并堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際秩序。因此，美國(guó)同盟體系中的一些盟友和伙伴在對(duì)華政策方面持不同立場(chǎng)，或出于對(duì)自身國(guó)家利益的考慮對(duì)跟隨美國(guó)打壓中國(guó)持消極態(tài)度。另一方面，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，近年來(lái)在新冠疫情中敢于而且能夠擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國(guó)形象尤其鐫刻在絕大多數(shù)國(guó)家和世界民眾的心中，這與美國(guó)為首的五眼聯(lián)盟窮兵黷武的形象形成鮮明對(duì)比。因此，五眼聯(lián)盟國(guó)家從技術(shù)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)行的污名化和打壓在國(guó)際上失道寡助。此外，經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，五眼國(guó)家并不能在所有涉華問(wèn)題上都能達(dá)成共識(shí)或一致行動(dòng)，尤其是澳大利亞、加拿大和新西蘭等美國(guó)的追隨者在對(duì)華雙邊關(guān)系方面缺乏行動(dòng)彈性，對(duì)雙邊關(guān)系惡化的成本和代價(jià)付出更為敏感。換句話說(shuō)，五眼聯(lián)盟以打壓和圍堵中國(guó)為目標(biāo)的政策協(xié)調(diào)舉步維艱，遑論進(jìn)一步擴(kuò)大這種同盟圈。具體地說(shuō)，五眼聯(lián)盟機(jī)制在對(duì)華政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)、手段和功效等方面都存在局限性。
首先，美國(guó)的對(duì)華政策目標(biāo)過(guò)于激進(jìn)以致五眼聯(lián)盟成員國(guó)之間在對(duì)華態(tài)度上產(chǎn)生差異，弱化了五國(guó)對(duì)華政策行動(dòng)的一致性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興國(guó)家的崛起和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下所謂“自由主義世界體系”的衰弱，使得美國(guó)享受日久的單極時(shí)代面臨終結(jié)。同時(shí)，中美相對(duì)力量的差距不斷縮小，促使美國(guó)重新回到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的軌道。在此背景下，部分中等國(guó)家不可避免地面臨兩難境地，即在安全上依賴美國(guó)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易方面仰賴中國(guó)。就如五眼成員國(guó)新西蘭，在安全利益上主要依靠英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和加拿大等傳統(tǒng)安全伙伴，即五眼聯(lián)盟，在貿(mào)易上則高度依賴中國(guó)。2021年以來(lái)，新西蘭對(duì)五眼聯(lián)盟在涉華人權(quán)問(wèn)題上的“召喚”態(tài)度冷漠，新外長(zhǎng)更是公開(kāi)表明“沒(méi)必要在特定人權(quán)問(wèn)題上訴諸‘五眼聯(lián)盟’以獲得盟友支持”。新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）也強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)與新西蘭之間存在的“利益和價(jià)值觀”分歧“難以調(diào)和”，但新西蘭不會(huì)以分歧來(lái)定義中新關(guān)系，也正因?yàn)榇?，俄羅斯專家認(rèn)為，“‘五眼聯(lián)盟’不會(huì)成為反華軍政聯(lián)盟”。即便是美國(guó)在五眼聯(lián)盟中最穩(wěn)固的盟友英國(guó)在對(duì)華關(guān)系上也一直在權(quán)衡，其脫歐之后的對(duì)華貿(mào)易關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性更將相對(duì)提升。在具體政策領(lǐng)域，五眼國(guó)家的態(tài)度也有分歧。英國(guó)外交部在2021年“香港營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)指引”（Overseas Business Risk: Hong Kong）中將“香港享有高度自治”改為香港在“一國(guó)兩制”模式下運(yùn)作，將香港是“國(guó)際金融中心”的表述改為“區(qū)域樞紐”，并撤銷與港“互惠合作”關(guān)系。澳大利亞政府2020年1月宣布《澳大利亞與香港自貿(mào)協(xié)定與相關(guān)投資協(xié)定》（A～HKFTA and IA）正式生效。盡管澳大利亞和英國(guó)口頭上都對(duì)中國(guó)香港事務(wù)頤指氣使，但在具體政策領(lǐng)域?qū)ο愀鄣膽B(tài)度截然不同。
其次，五眼聯(lián)盟通過(guò)鼓動(dòng)更多盟友入伙以求擴(kuò)大反華陣營(yíng)，并未收到預(yù)期效果，顯示其擴(kuò)張的自限性。作為美國(guó)在“印太”地區(qū)的重要盟友，日本、韓國(guó)一直是美國(guó)地區(qū)安全合作的重要伙伴，但兩國(guó)在對(duì)華政策上有各自盤算，并沒(méi)有采取激進(jìn)的對(duì)華態(tài)度。經(jīng)歷日本將釣魚島“國(guó)有化”的事件后，中日關(guān)系如今才有所轉(zhuǎn)圜，安倍政府力求在中美之間尋求平衡，既重視與美國(guó)的盟友關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中保持合作。菅義偉內(nèi)閣上臺(tái)后，依然延續(xù)了安倍時(shí)期的“積極和平主義”外交政策與理念，在加強(qiáng)日美同盟的同時(shí)提出發(fā)展“面向未來(lái)”的中日關(guān)系的意向，并強(qiáng)調(diào)“將與近鄰各國(guó)構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”。中韓關(guān)系也因“薩德事件”引發(fā)動(dòng)蕩，但中韓雙方近年來(lái)合作勢(shì)頭良好，尤其在后疫情時(shí)代雙邊關(guān)系或?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展。值得注意的是，作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”重要參與方的印度是美牽制中國(guó)的重要力量。并且，由美日印澳組建的“四方機(jī)制”與五眼聯(lián)盟在實(shí)際上形成了靈活的情報(bào)合作與軍事合作機(jī)制。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)“四方機(jī)制”的重視程度遠(yuǎn)勝前任，試圖在此基礎(chǔ)上打造更為嚴(yán)密的對(duì)華包圍圈，但日、印、澳三國(guó)與中國(guó)存在巨大共同利益，因此“四方機(jī)制”在涉華問(wèn)題上面臨不小的內(nèi)部矛盾。
就美國(guó)的歐洲盟友來(lái)說(shuō)，北約與美國(guó)的情報(bào)合作歷史悠久，是美國(guó)國(guó)際情報(bào)合作領(lǐng)域的重要伙伴。但是，北約及美國(guó)的歐洲盟友無(wú)法跟隨美國(guó)采取一致對(duì)華行動(dòng)，這令美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)失去了一大助力。尤其是在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)與北約盟友的關(guān)系一度陷入僵局，且美強(qiáng)行將遏制中國(guó)納入北約議程將面臨擴(kuò)大條約義務(wù)的障礙。拜登政府上臺(tái)后，積極修復(fù)跨大西洋關(guān)系，并試圖重新號(hào)召歐洲盟友加入應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的隊(duì)伍，但這無(wú)法左右歐盟在外交上的自主選擇。歐盟盡管在2019 年3 月《歐中戰(zhàn)略展望報(bào)告》中稱中國(guó)為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際安全合作與全球治理合作領(lǐng)域的基本面依然沒(méi)有變。德國(guó)和法國(guó)等歐洲大國(guó)的對(duì)華政策更強(qiáng)調(diào)自主性。尤其是在大國(guó)博弈加劇和新冠疫情暴發(fā)的背景下，德國(guó)及歐洲“脆弱”的一面凸顯，德國(guó)及歐盟在配合美國(guó)充滿敵意的對(duì)華政策方面并不積極。
最后，五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)的功效并不顯著，一些激進(jìn)的反華態(tài)度并不為國(guó)際社會(huì)所接受。從2020 年5 月前后炒作新冠病毒溯源問(wèn)題，到近期的“新疆棉”問(wèn)題等，五眼國(guó)家隱現(xiàn)在一系列反華議題的背后。然而，這些并沒(méi)有獲得廣泛的國(guó)際支持。在新冠病毒溯源方面，五眼國(guó)家的政客與媒體不斷拋出“武漢實(shí)驗(yàn)室病毒泄露”等陰謀論，試圖將本國(guó)疫情防控不利的責(zé)任甩鍋給中國(guó)。在世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布溯源報(bào)告后，美國(guó)竟伙同澳大利亞、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、日本、以色列等國(guó)發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，“表達(dá)了對(duì)世衛(wèi)組織最近在中國(guó)召集的研究的共同關(guān)切”。然而，這一聲明無(wú)法抹殺中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)在疫情溯源和防控領(lǐng)域作出的共同努力。此外，針對(duì)所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等侵犯人權(quán)的行為，美國(guó)、英國(guó)和加拿大三國(guó)外交部門于2021 年3月22日發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁國(guó)際社會(huì)效仿歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行集體抵制，以此博取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的關(guān)注。然而，沙特阿拉伯等中東穆斯林國(guó)家在西方一邊標(biāo)榜“穆斯林人權(quán)”一邊對(duì)中國(guó)提出制裁的同時(shí)，公開(kāi)表示支持中國(guó)在新疆和香港的政策?？梢?jiàn)，五眼國(guó)家試圖在各項(xiàng)反華議題上“拉幫結(jié)伙”缺乏道義基礎(chǔ)。
不可否認(rèn)的是，在五眼聯(lián)盟中，與美國(guó)當(dāng)前激進(jìn)且零和的對(duì)華認(rèn)知、戰(zhàn)略取向相比，其他四國(guó)與中國(guó)在諸多領(lǐng)域都存在巨大的共同利益，國(guó)際社會(huì)也不認(rèn)可美國(guó)激進(jìn)的對(duì)華戰(zhàn)略。而且，五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)和手段都帶有明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“泛西方化”色彩，缺乏真正的道義基礎(chǔ)和操作空間。在國(guó)際舞臺(tái)上，五眼聯(lián)盟及其成員過(guò)于政治化和意識(shí)形態(tài)化的話語(yǔ)使其凝聚力和可信度大為降低。相較于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)一呼百應(yīng)的號(hào)召力和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的全球動(dòng)員，美國(guó)如今利用外交、安全和政治手段進(jìn)行聯(lián)盟管理的能力大打折扣。這在一定程度上顯示出美國(guó)自身能力和道義影響力的相對(duì)下降。
不論是美國(guó)打造對(duì)華遏制戰(zhàn)略同盟的道義基礎(chǔ)，還是五眼聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)追隨美國(guó)與同中國(guó)合作之間的矛盾性抉擇，都是五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)中不可避免的挑戰(zhàn)和限制。盡管美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的崛起是對(duì)當(dāng)前西方為主導(dǎo)的國(guó)際秩序的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，但在事實(shí)上，當(dāng)今的崛起大國(guó)并未給國(guó)際秩序帶來(lái)“修正主義變革”，反而是主導(dǎo)型大國(guó)為了遏制崛起大國(guó)的發(fā)展、維持自身的霸權(quán)地位而在戰(zhàn)略、理論、政策、規(guī)則等領(lǐng)域竭力把中國(guó)誣為“修正主義國(guó)家”，為此還千方百計(jì)地在國(guó)內(nèi)外為自己的做法尋找甚或制造合法性。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華認(rèn)知和戰(zhàn)略選擇的取向及其影響下的五眼聯(lián)盟對(duì)華政策行動(dòng)走向，只不過(guò)是上述歷史的重演和延續(xù)。
有鑒于此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清五眼聯(lián)盟對(duì)華政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)、意愿和能力，審慎應(yīng)對(duì)。一是積極解決與五眼國(guó)家雙邊關(guān)系中的關(guān)鍵問(wèn)題，管控好雙邊分歧和矛盾。中國(guó)政府向來(lái)強(qiáng)調(diào)，處理中美關(guān)系的正確思路應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)話、深化合作、縮小分歧、避免對(duì)抗。這一思路同樣適用于中國(guó)與所有五眼聯(lián)盟國(guó)家的關(guān)系。二是與時(shí)俱進(jìn)因應(yīng)五眼聯(lián)盟對(duì)中國(guó)的情報(bào)活動(dòng)，自身技術(shù)進(jìn)步、與對(duì)方合作和防范對(duì)方三者不可偏廢。再就是發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制中的建設(shè)性作用，調(diào)動(dòng)中國(guó)多維外交資源和能力，積極預(yù)防或應(yīng)對(duì)五眼聯(lián)盟擴(kuò)大和向反華聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的可能挑戰(zhàn)。○
