張 君

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村工作在黨和國(guó)家治國(guó)理政全局中的地位愈發(fā)重要。這不僅是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，更是如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然之舉。中央深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和必要保障，在許多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，明確要求加快培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村治理人才，這就為當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指明了努力方向、提供了路徑遵循。

鄉(xiāng)村治理，要在得人。英格爾斯提出，“人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件?！雹儆⒏駹査怪箨懢幾g：《人的現(xiàn)代化》，第8頁(yè)，成都：四川人民出版社，1985。這一論斷同樣適用于我國(guó)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。如果沒(méi)有治理主體的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建就缺乏有力的人才支撐，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化就勢(shì)必難以推進(jìn)。

村干部常年位于我國(guó)農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。村干部是鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要主體，是黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政的最基本、最重要依靠力量，肩負(fù)著推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史重任。他們的角色和行為，既植根于綿延千年的鄉(xiāng)村治理之道中，也深受新時(shí)代以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)巨大變化的影響。因此，總覽新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的總體背景，理清不同群體對(duì)村干部的角色期待，勾勒這些角色期待在新時(shí)代所發(fā)生的適應(yīng)性變化，不僅對(duì)鄉(xiāng)村研究具有重要的理論意義，對(duì)規(guī)范村干部群體的角色行為也有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的總體背景

鄉(xiāng)村社會(huì)的治理任務(wù)與其所處時(shí)代背景息息相關(guān)。不同的時(shí)代特征，呼喚著不同的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題首先體現(xiàn)在巨大的城鄉(xiāng)差距上，大部分的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展依然很不充分，鄉(xiāng)村社會(huì)的勞動(dòng)力、資金等資源要素在城鎮(zhèn)化浪潮中流失嚴(yán)重。市場(chǎng)力量的持續(xù)擴(kuò)張，不僅給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了連鎖性的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)也制約著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程。為推動(dòng)鄉(xiāng)村走向全面振興，中央綜合利用多種財(cái)政政策手段，健全完善政策扶持體系，推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)村和資本下鄉(xiāng)的反哺行動(dòng)，促使人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)回流。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的這種“反向拉扯”①周少來(lái)：《鄉(xiāng)村治理: 制度性糾結(jié)何在》，《人民論壇》2019年第3期。，具有鮮明的時(shí)代性和明顯的內(nèi)在張力，共同構(gòu)成了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的總體性背景。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程

40多年的改革開(kāi)放史，孕育了我國(guó)工業(yè)化狂飆突進(jìn)的偉大歷程，也催生出節(jié)節(jié)攀升的城鎮(zhèn)化率。1978年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅有17.92%，城市人口1.72億人。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展后，到1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步攀升到30.89%，城市人口達(dá)到3.89億人。此后，在稅收、土地等政策調(diào)整的推動(dòng)下，我國(guó)地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略從工業(yè)化轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化、從經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)土地，這顯著加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的具體進(jìn)程，大量農(nóng)村人口一波接一波地涌進(jìn)各類大小城市。截至2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84843萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%。②《 中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。也就是說(shuō)，短短20年間我國(guó)有4億多人進(jìn)城，平均每年就有兩千多萬(wàn)人。在2012-2019年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍然每年穩(wěn)步提升1個(gè)多百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)新增人口相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模。

大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，給鄉(xiāng)土社會(huì)帶來(lái)了極為強(qiáng)烈的沖擊和影響。在傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)土中國(guó)，人和土地向來(lái)有著強(qiáng)烈的情感聯(lián)系，始終維系著一種“生于斯、故于斯”的有機(jī)循環(huán)。即便其人在外出人頭地，也會(huì)念念不忘故土，至少年老時(shí)仍會(huì)選擇落葉歸根，利用在外獲得的聲望和有利條件為家鄉(xiāng)謀求福利。在快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人和鄉(xiāng)土的關(guān)系被現(xiàn)代化進(jìn)程割斷了，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力、人才、資金等要素源源不斷地流向城市，出現(xiàn)了“社會(huì)損蝕過(guò)程”。③費(fèi)孝通著，瑪格麗特·派克·雷德菲爾德編，趙旭東、秦志杰譯，：《中國(guó)士紳：城鄉(xiāng)關(guān)系論集》，第100-107頁(yè)，北京：三聯(lián)書(shū)店，2021。城鎮(zhèn)化的這種社會(huì)損蝕效應(yīng)，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了難以修復(fù)的沖擊效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)富裕、能力上乘的人通過(guò)進(jìn)城求學(xué)、務(wù)工、做生意等各種方式逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村失去了千百年來(lái)自我維持的生機(jī)和活力，常住人口的數(shù)量和能力素質(zhì)不斷降低，老人、孩子留守的空心村以及村落消失現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目進(jìn)村

1994年的分稅制改革是影響中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的一件大事，達(dá)到了加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)、增加中央財(cái)政收入的目的。不過(guò)，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，地方財(cái)政收入在大幅減少的同時(shí)，卻又照舊承擔(dān)著主要的支出責(zé)任。這就使得在財(cái)權(quán)上收機(jī)制下，大量資金必然經(jīng)歷一個(gè)上劃下?lián)艿倪^(guò)程，以此保持各地財(cái)政收支的基本平衡。下?lián)艿呢?cái)政資金，主要是依靠“條線”體制、依托各類“專項(xiàng)”和“項(xiàng)目”自上而下進(jìn)行分配①周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問(wèn)題：兼論“項(xiàng)目治國(guó)”》，《社會(huì)》2012年第1期。，而地方政府和基層需要通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性地獲得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這種分配方式，從資金規(guī)模和涉及領(lǐng)域來(lái)說(shuō)曾經(jīng)連續(xù)十多年都是最主要的財(cái)政支出手段，至今每年仍然保有7000多億元的資金規(guī)模，而涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直是其重要的組成部分。

作為一種新的國(guó)家治理體制，項(xiàng)目制內(nèi)含著雙重目標(biāo)：一是遵循事本主義原則，完成一個(gè)具體的專項(xiàng)目標(biāo)；二是從意識(shí)形態(tài)的考慮出發(fā)，在各地建立規(guī)范、推出典型，實(shí)現(xiàn)貫徹國(guó)家意志的政策目標(biāo)。②渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。正是在項(xiàng)目制的大力推動(dòng)下，基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，大量惠農(nóng)項(xiàng)目持續(xù)輸入農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間從汲取關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀株P(guān)系。這里的惠農(nóng)項(xiàng)目，主要包括兩類：一類是半競(jìng)爭(zhēng)性的，這類項(xiàng)目帶有普惠性質(zhì)，按年度逐步覆蓋所有村莊，但誰(shuí)先誰(shuí)后是有競(jìng)爭(zhēng)的，“薄弱村”相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)有一定的優(yōu)先性；另一種是完全競(jìng)爭(zhēng)性的，這類屬于改善型的公益項(xiàng)目，往往規(guī)模較大、資金較多而數(shù)量較少，由于需要相關(guān)村莊投入較多的配套資金，因此大多數(shù)情況下都落入整體實(shí)力更強(qiáng)的“示范村”中。③折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各級(jí)惠農(nóng)資金以項(xiàng)目形式更大力度、更密集地輸入到鄉(xiāng)村社會(huì)，促使很多村莊的村容村貌及基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。

（三）資本下鄉(xiāng)

資本下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界較早使用的概念，最初主要指工商企業(yè)資本參與農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和流通，目前已經(jīng)擴(kuò)展到參與土地整理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及新農(nóng)村建設(shè)等許多領(lǐng)域。④焦長(zhǎng)權(quán)、周飛舟：《“ 資本下鄉(xiāng)”與村莊的再造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。資本下鄉(xiāng)主要是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資金短缺問(wèn)題，在資金流入的同時(shí)，必然伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)用技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才的輸入，由此在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展、助推鄉(xiāng)村走向振興。

資本下鄉(xiāng)是中央政策支持、地方政府運(yùn)作、工商企業(yè)逐利等多重因素交織作用的結(jié)果。近年來(lái)，中央一直大力倡導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。2013年中央一號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)?！雹荨?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)際上，不僅中央層面對(duì)資本下鄉(xiāng)持鼓勵(lì)引導(dǎo)的態(tài)度，地方政府同樣態(tài)度積極。地方政府通過(guò)給予土地、項(xiàng)目等優(yōu)惠政策積極運(yùn)作資本下鄉(xiāng)，這有利于實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，包括增加建設(shè)用地指標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及打造有利于申請(qǐng)和實(shí)施政府項(xiàng)目的平臺(tái)。⑥焦長(zhǎng)權(quán)、周飛舟：《“ 資本下鄉(xiāng)”與村莊的再造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。資本有著逐利的天性，其下鄉(xiāng)舉動(dòng)實(shí)逐利本性使然，而各級(jí)政府的積極引導(dǎo)只不過(guò)是更加便利的條件而已。工商資本下鄉(xiāng)主要通過(guò)三種方式追逐利潤(rùn)：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是打土地的主意來(lái)搞非農(nóng)化建設(shè)；三是緊盯國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的扶持政策來(lái)獲取各種惠農(nóng)補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持資金。因此，各地的資本下鄉(xiāng)行動(dòng)，總體看有可能引發(fā)兩種效應(yīng)：一種是正效應(yīng)，能夠在一定程度上解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的資金缺口，帶動(dòng)部分農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；另一種是負(fù)效應(yīng)，會(huì)影響耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)，乃至侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。⑦韓振：《新華時(shí)評(píng)：嚴(yán)防工商資本下鄉(xiāng)的“負(fù)效應(yīng)”》，新華網(wǎng)，2015年5月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/28/c_1115440771.htm。

二、村干部在鄉(xiāng)村治理中的三重角色

角色是社會(huì)心理學(xué)中表示關(guān)系的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它與身份緊密相關(guān)，內(nèi)含著因處于特定社會(huì)位置而被期望表現(xiàn)出的一系列行為，這些行為理應(yīng)符合其所在社會(huì)地位以及相關(guān)的行為規(guī)范。①[英]鄧肯·米切爾主編，蔡振揚(yáng)、談谷崢、雪原譯：《新社會(huì)學(xué)詞典》，第265-267頁(yè)，上海：上海譯文出版社，1987。村干部或者說(shuō)鄉(xiāng)村精英的角色分析是鄉(xiāng)村研究的一個(gè)重要視角，歷來(lái)深受國(guó)內(nèi)外研究者的青睞。在這方面，比較有代表性和影響力的學(xué)術(shù)積累有：從保護(hù)型經(jīng)紀(jì)到營(yíng)利性經(jīng)紀(jì)的變異說(shuō)②杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華文出版北農(nóng)村》，第127-128頁(yè)，南京：江蘇人文出版民出版社，2003。，國(guó)家代理人和村莊當(dāng)家人的“雙重角色”理論③徐勇：《村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人》，《二十一世紀(jì)》（香港）1997年8月號(hào)。，以及對(duì)“雙重角色”理論的諸多修正和發(fā)展等④吳毅：《雙重邊緣化：村干部角色與行為的類型學(xué)分析》，《管理世界》2002年第11期；付英：《村干部的三重角色及政策思考——基于征地補(bǔ)償?shù)目疾臁罚肚迦A大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期；李祖佩：《“ 新代理人”：項(xiàng)目進(jìn)村中的村治主體研究》，《社會(huì)》2016年第3期。。這些重要的理論積累，為我們系統(tǒng)認(rèn)知新時(shí)代村干部的角色及行為提供了有益的參考和借鑒。在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中，各類群體由于身份和地位的不同，分別處在這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不同位置上，由此勢(shì)必會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生多樣化的角色期待。概括來(lái)說(shuō)，村干部在鄉(xiāng)村社會(huì)至少需要扮演這么三種角色，即：村莊保護(hù)人、國(guó)家代理人和致富帶頭人。

（一）村莊保護(hù)人

村干部是鄉(xiāng)村社會(huì)中的精英群體，在當(dāng)?shù)赝哂休^高社會(huì)地位，發(fā)揮著直接而又廣泛的治理功能。從社會(huì)地位和治理功能來(lái)說(shuō)，村干部相當(dāng)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)及民國(guó)時(shí)期的士紳⑤費(fèi)孝通強(qiáng)調(diào)士紳的政治免疫性，認(rèn)為士紳是靠其本人或者親友為皇帝服務(wù)而獲得免役免稅的特權(quán)，這一群體可以是退任的官僚或者是官僚的親屬，甚至可以是受過(guò)教育的地主。參見(jiàn)費(fèi)孝通著，[美]瑪格麗特·派克·雷德菲爾德編，趙旭東、秦志杰譯：《中國(guó)士紳：城鄉(xiāng)關(guān)系論集》，第15-27頁(yè)，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2021。不過(guò)，本文是在日常意義上使用的，指稱在鄉(xiāng)村社會(huì)有地位有勢(shì)力的群體。、紳士或鄉(xiāng)紳，二者都屬于鄉(xiāng)村研究關(guān)注的鄉(xiāng)村精英或者說(shuō)村莊精英。歷史地看，村莊保護(hù)人角色是最早出現(xiàn)的。它深植于村莊共同體內(nèi)部，并以共同生活和一定分工為基礎(chǔ)，是村莊共同體自然演進(jìn)的產(chǎn)物。

以中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)為例，兩千年的帝制時(shí)期有著“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法。這里不是說(shuō)古代皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏管控，而是指朝廷在縣以下沒(méi)有正式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央派遣的官員止于縣級(jí)。在這樣的政治體制下，鄉(xiāng)村社會(huì)處于一種自然秩序的狀態(tài)，形成了群體共享的一些價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則。在村莊共同體內(nèi)部，普通村民對(duì)于鄉(xiāng)村精英有著保護(hù)人的角色期待，希望這一群體能增進(jìn)村莊的共同利益如維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、保養(yǎng)灌溉系統(tǒng)、組織災(zāi)后救濟(jì)等，同時(shí)也能幫助解決像土地買賣、借貸擔(dān)保等個(gè)人難題。鄉(xiāng)村精英對(duì)村莊實(shí)行全方位的控制，在村莊治理中擁有公認(rèn)的合法性，這種合法性就主要源自其對(duì)村莊共同利益的保護(hù)以及對(duì)普通村民的庇護(hù)。

新中國(guó)成立以來(lái)，村干部成為鄉(xiāng)村社會(huì)的新精英。在實(shí)行村民自治后，選舉程序在一定程度上強(qiáng)化了村干部的保護(hù)人角色。不管是誰(shuí)想通過(guò)村民選舉成為村干部，都不能不考慮所在村莊的共同利益。即便其背后有強(qiáng)大的家族、宗族勢(shì)力作支撐，他也不能忽視村莊內(nèi)部大多數(shù)村民的共同意見(jiàn)。進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)家資源反哺農(nóng)村的力度不斷加大，鄉(xiāng)村社會(huì)迎來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史性契機(jī)。僅在2016-2019年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出達(dá)到6.07萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%。⑥《 2016年至2019年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出超6萬(wàn)億》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年12月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/23/content_5572857.htm。涉農(nóng)資金投入力度的顯著加大，對(duì)村干部的治理能力提出了更高的要求，同時(shí)也提高了普通村民對(duì)其保護(hù)人角色的期待。

從國(guó)家-社會(huì)關(guān)系角度看，村干部始終處于“國(guó)家-社會(huì)”光譜之上，其具體位置隨著時(shí)代變化而不斷移動(dòng)。村莊保護(hù)人的角色，無(wú)疑偏向于國(guó)家-社會(huì)連續(xù)譜的社會(huì)一端。鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史表明，松散型的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系，更有利于村干部以及之前的鄉(xiāng)村精英扮演這種保護(hù)人角色。

（二）國(guó)家代理人

國(guó)家代理人的角色，形成于20世紀(jì)以來(lái)國(guó)家權(quán)力面向鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)性滲透。杜贊奇認(rèn)為，在20世紀(jì)上半葉的中國(guó)鄉(xiāng)村，有兩大歷史進(jìn)程使當(dāng)時(shí)的中國(guó)有別于以往任何時(shí)代，其中之一就是國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程，也就是國(guó)家努力向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)張，企圖深化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。①杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，第1頁(yè)，南京：江蘇人民出版社，2003。

國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心是國(guó)家能力，也就是國(guó)家或中央政府將自己意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力②王紹光、胡鞍鋼：《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》，第6頁(yè)，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993。。經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)期努力，直到新中國(guó)的成立，國(guó)家政權(quán)建設(shè)的任務(wù)才得以最終完成，向下延伸的政權(quán)機(jī)構(gòu)以及執(zhí)政黨組織成為控制鄉(xiāng)村社會(huì)的有效手段。在此之后，以基層政府為代表的國(guó)家政權(quán)，對(duì)村干部的角色期待主要包括協(xié)助完成兩類任務(wù)：一類是汲取鄉(xiāng)村資源，用來(lái)支援國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展；另一類是調(diào)解民間矛盾糾紛，保持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序?；鶎诱岢龅倪@些協(xié)助任務(wù)，清晰勾勒出村干部的國(guó)家代理人角色。近年來(lái)，中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措。這些重大部署和政策舉措，最終都要在農(nóng)村地區(qū)落地實(shí)施，都要靠龐大的村干部隊(duì)伍來(lái)協(xié)助推進(jìn)，由此勢(shì)必強(qiáng)化了基層政府對(duì)村干部的國(guó)家代理人角色的期待。

從國(guó)家權(quán)力的向下擴(kuò)張而言，國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程就是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系重組的過(guò)程。這一過(guò)程形成了緊密型的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系，不可逆轉(zhuǎn)地改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、文化及社會(huì)聯(lián)系，同時(shí)也修正和補(bǔ)充了村干部的角色叢。在此期間，村干部在“國(guó)家-社會(huì)”光譜上明顯向國(guó)家一端不斷移動(dòng)，而國(guó)家代理人的角色更偏向于這一連續(xù)譜的國(guó)家一端。

（三）致富帶頭人

與村莊保護(hù)人、國(guó)家代理人角色相比，致富帶頭人角色的出現(xiàn)時(shí)間最晚。在帝制時(shí)代及民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，決定了只能依靠投入大量人力的精耕細(xì)作來(lái)提高土地產(chǎn)出，就此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)卷化現(xiàn)象，也就是單位土地的勞動(dòng)投入越來(lái)越高、邊際回報(bào)卻越來(lái)越低的狀況。③黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，第161-162頁(yè)，北京：中華書(shū)局，1986。在此期間，不管村莊成員的土地占有情況如何，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式都是相同的，成本結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力占比很大，在技術(shù)、土地、畜力及肥料等要素的運(yùn)用方面沒(méi)什么明顯分別，尚不具備產(chǎn)生致富帶頭人角色期待的客觀條件。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)采取了以農(nóng)養(yǎng)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，大量農(nóng)業(yè)剩余通過(guò)剪刀差的方式流向城市，這就奠定了工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不均衡、城市與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不同步的歷史基調(diào)。改革開(kāi)放前二十年，這種不均衡、不同步的態(tài)勢(shì)得到了延續(xù)，工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展明顯加速，城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)代化差距進(jìn)一步拉大。

進(jìn)入新世紀(jì)后，城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展格局以及傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日益沒(méi)落的事實(shí)，極大地限制了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的向前推進(jìn)。與此同時(shí)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后面臨著更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，盡快提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為迫切選擇。這就倒逼國(guó)家開(kāi)始下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開(kāi)始提速，引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富帶頭人角色成為時(shí)代的召喚。

致富帶頭人與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緊密相聯(lián)。勝任這一角色，意味著成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的實(shí)踐者、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范者，意味著引領(lǐng)村莊告別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)周圍農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。村干部是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英人物，是致富帶頭人群體的重要來(lái)源，必然肩負(fù)著推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史重任。

表1 村干部的三重理想角色

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中村干部的實(shí)際行為

角色與特定的社會(huì)位置或社會(huì)身份密切相關(guān)，內(nèi)含著與之相符的諸多行為表現(xiàn)。事實(shí)上，行動(dòng)者的實(shí)際行為與特定角色的期待行為往往并不完全一致，進(jìn)而產(chǎn)生了實(shí)踐角色與理想角色之分。這里的實(shí)踐角色，指的就是行動(dòng)者的實(shí)際行為。它不是靜態(tài)意義上的角色規(guī)定，而是在過(guò)程化的情景中發(fā)生了適應(yīng)性變化的具體行為。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，由于總體性背景的深入影響，村干部的理想角色在治理實(shí)踐中出現(xiàn)了一些值得注意的適應(yīng)性變化。為方便討論，我們將沿著理想角色的既有維度，整體性地勾勒當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中村干部實(shí)際行為或多或少所包含的三重變化。

（一）從村莊保護(hù)人到村莊守望者

村莊保護(hù)人是鄉(xiāng)村精英最早出現(xiàn)的理想角色，也是村民視角中對(duì)村干部的主要期待。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村背景下，面對(duì)無(wú)人可保的“空心村”、無(wú)力可保的“薄弱村”，村莊保護(hù)人角色受到了強(qiáng)烈沖擊，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的很多村干部從望重村莊的保護(hù)人變成了應(yīng)付差事的村莊守望者。

一是無(wú)人可保的“空心村”。在日漸強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，人口外流趨勢(shì)不斷加重，進(jìn)入新時(shí)代后這種情況依然持續(xù)。在中西部農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人口外流導(dǎo)致的“空心村”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，一個(gè)自然村或者是聚居點(diǎn)往往就只有幾個(gè)老人和孩子在留守，年輕一些的勞動(dòng)力都出去打工了，在家里的都是60多歲的人。有的行政村負(fù)責(zé)人就說(shuō)，80后基本在村里見(jiàn)不到，40歲以下的人很少，村里60歲左右的人基本占到70%，常住的人平均有55歲左右。①依據(jù)2018年10月18日在甘肅省酒泉市肅州區(qū)金佛寺鎮(zhèn)的調(diào)研座談會(huì)記錄。人口的不斷外流不但造成了無(wú)人可保的“空心村”現(xiàn)象，也明顯淡化了村莊內(nèi)部的有機(jī)關(guān)聯(lián)，村莊共同體逐漸趨于瓦解狀態(tài)。

二是無(wú)力可保的“薄弱村”。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這極大地調(diào)動(dòng)了村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。20世紀(jì)90年代，由于對(duì)統(tǒng)分關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)明顯偏差，很多村莊將村集體的林地、坡地、荒山、灘涂、水域等資源全部劃分到戶，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)變得非常薄弱，甚至成了一無(wú)所有的空殼村。尤其是在中西部地區(qū)，很多村集體一年到頭沒(méi)什么收入，甚至有不少村還沒(méi)“破蛋”。村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)村莊各方面正常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層組織發(fā)揮統(tǒng)籌整合作用的必要前提。村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)于薄弱，容易造成村莊無(wú)力推進(jìn)諸如水利灌溉、機(jī)耕路修建等公共事務(wù)，村干部的保護(hù)人角色也就無(wú)從談起。

三是無(wú)人愿保的村干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村人口的急劇外流，尤其是能力素質(zhì)較強(qiáng)的年輕人涌向城市，不僅造成了越來(lái)越多的“空心村”，還對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康膩?lái)源造成了很大影響，出現(xiàn)了村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的普遍現(xiàn)象。以西部某縣為例，該縣在2017年村（社區(qū)）兩委換屆前，主要負(fù)責(zé)人中超過(guò)60 歲的占比多達(dá)24.7%，具有大專及以上文化程度的不足12%，初中以下文化程度的人數(shù)占比達(dá)到41%。②蔣作平、劉坤、黃毅：《四川南江縣：打造“永久牌”扶貧工作隊(duì)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年4月8日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/08/content_5280630.htm。此外，即便是有一些外出打工或創(chuàng)業(yè)的年輕人愿意返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部，由于缺少必要的崗前培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，再加上組織不了解、群眾不信任，導(dǎo)致不少人遭遇競(jìng)選失利或者競(jìng)選成功后日常工作卻難以推動(dòng)，這就使得年輕人更傾向于外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，造成所在村組織換屆總是重復(fù)著“選人難”的老故事。③《 加強(qiáng)村級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑——南江縣依托職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)培養(yǎng)“村官”“能人”的調(diào)研報(bào)告》（川組通〔2017〕26 號(hào)）。

（二）從國(guó)家代理人到準(zhǔn)國(guó)家干部

20世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)面臨著亟迫的政權(quán)建設(shè)任務(wù)，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始了深入鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)性擴(kuò)張。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)期努力，到新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)完成了政權(quán)建設(shè)的任務(wù)，建立起總體性社會(huì)組織模式，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生根本性重組，國(guó)家政權(quán)對(duì)包括鄉(xiāng)村社會(huì)在內(nèi)的全部社會(huì)生活實(shí)行著全面嚴(yán)格的控制。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治的制度化實(shí)踐，逐步形成了一個(gè)相對(duì)具有自主性的鄉(xiāng)村社會(huì)。在此期間，國(guó)家的總體性支配權(quán)力日漸被一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代①渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。，這種行政科層化的技術(shù)治理將鄉(xiāng)村社會(huì)納入其中，同時(shí)依靠行政吸納政治的邏輯來(lái)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的治理實(shí)踐。

由于鄉(xiāng)村社會(huì)走向“原子化”“空心化”，村莊權(quán)威不可避免地走向衰變，村干部失去了治理村莊的權(quán)威和能力。與此同時(shí)，面對(duì)壓力型體制下層層下卸的各類任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)不完整的政府越來(lái)越力不從心，越來(lái)越需要將村級(jí)組織納入自身的行政體系中來(lái)分擔(dān)任務(wù)和壓力。拿項(xiàng)目進(jìn)村來(lái)說(shuō)，不管是基層政府的打包還是村莊的抓包，都需要鄉(xiāng)村兩級(jí)密切配合、頻繁溝通；在項(xiàng)目落地實(shí)施時(shí)，也經(jīng)常性地需要鄉(xiāng)村兩級(jí)采取共謀行為來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查考核。這樣一來(lái)，行政運(yùn)作邏輯壓過(guò)了政治選舉邏輯，村級(jí)組織的行政化、官僚化趨勢(shì)不斷加重，村干部就此也樂(lè)意倒向基層政府一邊，從國(guó)家代理人逐步向準(zhǔn)國(guó)家干部過(guò)渡。

村干部從國(guó)家代理人向準(zhǔn)國(guó)家干部的過(guò)渡，體現(xiàn)在一系列互嵌共生的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐中。比如說(shuō)，在目標(biāo)考核上，每年初，村干部都會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽下各種責(zé)任狀，被動(dòng)認(rèn)領(lǐng)層層下卸而來(lái)的黨建、民政、綜治、計(jì)生、愛(ài)衛(wèi)、信訪、便民服務(wù)代理等各種行政事務(wù)；年中、年底時(shí)，村里要頻繁接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)有關(guān)部門的檢查考核，有些檢查考核的結(jié)果會(huì)與村干部的工資福利直接相關(guān)。在日常管理上，為保證村干部投入足夠時(shí)間精力來(lái)完成下派的各類任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部實(shí)行較為嚴(yán)格的坐班制和考勤制，并將其列為考核內(nèi)容，與年終的工資發(fā)放掛鉤。在工資待遇上，村干部的工資構(gòu)成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相類似，均由財(cái)政撥款進(jìn)行保障，包含了固定的基本工資和依據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果而定的績(jī)效工資。此外，不少地方已經(jīng)為連續(xù)任職達(dá)到一定年限的村干部建立養(yǎng)老金制度，并為其提供一定的公費(fèi)旅游等福利待遇。②歐陽(yáng)靜《：村級(jí)組織的官僚化及其邏輯》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第4期。在隊(duì)伍建設(shè)上，國(guó)家將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察和政務(wù)處分范圍，基層政府將村干部納入年度干部培訓(xùn)規(guī)劃中，并組建了村級(jí)后備干部隊(duì)伍，還對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)行縣級(jí)備案管理，這些管理舉措體現(xiàn)出干部隊(duì)伍建設(shè)的鮮明印記。

（三）從致富帶頭人到資本合伙人

宏觀地看，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平以及改造鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的必由之路。③李培林：《村落的終結(jié)——羊城村的故事》，第5頁(yè)，北京：商務(wù)印書(shū)館，2004。不過(guò)，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度流出，至少在一定程度上反映了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡。更直接地說(shuō)，它是農(nóng)民種糧不賺錢所引發(fā)的負(fù)效應(yīng)，由此催生出土地撂荒、“老人農(nóng)業(yè)”等諸多鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興這一反向運(yùn)動(dòng)，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略思維的時(shí)代產(chǎn)物，是破解城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必由之路。正是由于看到了國(guó)家政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展契機(jī)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的步伐明顯加快，這給農(nóng)村地區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也伴生著如土地非農(nóng)化、影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。④焦長(zhǎng)權(quán)、周飛舟《：“ 資本下鄉(xiāng)”與村莊的再造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。

普通村民與工商資本對(duì)于村干部有著不同的期待和需求。前者希望村干部抓住現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，引領(lǐng)村莊發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周圍村民走向共同富裕之路。但工商資本卻有著不一樣的想法。工商資本是逐利的，這種逐利本性驅(qū)使其選擇在鄉(xiāng)村振興背景下布局農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，它們看重的是村干部的社會(huì)地位和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。工商資本下鄉(xiāng)主要從事農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一產(chǎn)三產(chǎn)化以及土地整治等，這些既需要從村民手中連片集中流轉(zhuǎn)土地，也需要以項(xiàng)目包裝的形式向上爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的各類項(xiàng)目資金，村干部在這兩方面都能起到非常關(guān)鍵的推動(dòng)作用。在農(nóng)村人口加劇外流的情況下，村莊內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度和內(nèi)聚力下降，權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)明顯松動(dòng)，村干部對(duì)于熟人社會(huì)中的面子和聲譽(yù)的顧慮減少。這讓其更有可能從利己立場(chǎng)出發(fā)，選擇成為工商資本在村莊的合伙人，在流轉(zhuǎn)村民土地和爭(zhēng)取政府涉農(nóng)補(bǔ)貼中利用職位優(yōu)勢(shì)和信息的不對(duì)稱，積極謀求自身利益的最大化。

結(jié) 語(yǔ)

村干部的理想角色是在鄉(xiāng)村社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成并不斷豐富發(fā)展的，而其實(shí)際行為往往會(huì)在特定情境下發(fā)生一些適應(yīng)性變化。由于我國(guó)東中西部的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異大，共同呈現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)的不同發(fā)展階段，因此，村干部的實(shí)際行為在不同地區(qū)有著不同的實(shí)踐樣態(tài)，這就形成了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的多樣化圖景。

從討論的考慮出發(fā)，本文對(duì)鄉(xiāng)村治理中村干部理想角色和實(shí)際行為的討論，是從整體層面上進(jìn)行勾勒描述的，著眼于將最具代表性的特征提煉出來(lái)。這些特征尤其是實(shí)際的行為取向，可能未必同時(shí)體現(xiàn)在某一地方某一村莊上，卻是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)村干部群體的若干代表性畫(huà)像。比較而言，村干部的理想角色在各類村莊中或多或少地都會(huì)有所體現(xiàn)，而發(fā)生了適應(yīng)性變化的實(shí)際行為在不同類型的村莊中表現(xiàn)復(fù)雜。相對(duì)而言，村莊守望者的畫(huà)像，主要出現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)差、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的一些中西部純農(nóng)業(yè)型村莊；準(zhǔn)國(guó)家干部的畫(huà)像，在村干部職業(yè)化、行政化基礎(chǔ)上帶有很大的普遍性，其在與基層政府關(guān)系緊密、承擔(dān)行政事務(wù)多、承接項(xiàng)目資金多的“示范村”中色彩尤其突出；資本合伙人的畫(huà)像，主要出現(xiàn)在當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源豐富、有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值同時(shí)政府扶持力度大的村莊。

村干部的理想角色之間顯然存在一定的內(nèi)在張力，比如在國(guó)家-社會(huì)關(guān)系緊張時(shí)村莊保護(hù)人與國(guó)家代理人的角色沖突等。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，村干部的實(shí)際行為往往包含著多個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，其間經(jīng)常存在比較明顯的抵牾之處。以征地補(bǔ)償為例，村干部既有幫助政府盡量平穩(wěn)地完成征地任務(wù)的責(zé)任，也有默許村民搶種搶建、向政府爭(zhēng)取盡可能高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為，同時(shí)也會(huì)從個(gè)人利益最大化出發(fā)，有效化解多重角色的內(nèi)在沖突，謀取自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益。①付英：《村干部的三重角色及政策思考——基于征地補(bǔ)償?shù)目疾臁?，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。又比如，在項(xiàng)目進(jìn)村和資本下鄉(xiāng)的夾擊下，村干部面臨著不同的角色期待，卻又在夾縫中力求左右逢源，既在項(xiàng)目落地時(shí)盡量提升資金投放的效益，也會(huì)與資本合謀來(lái)盡可能多地謀取一些個(gè)人好處。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人?！雹凇?習(xí)近平：農(nóng)村要發(fā)展需要好的帶頭人》，新華網(wǎng)，2017年12月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12/12/c_1122100825.htm。鄉(xiāng)村治理要走向現(xiàn)代化，必須有一大批能力素質(zhì)突出的村干部。目前的關(guān)鍵是要堅(jiān)持兩條腿走路：一方面，在一些發(fā)展緩慢、過(guò)早衰敗的村莊，要加大村級(jí)后備干部的培育力度，培養(yǎng)造就一批“永不走”的鄉(xiāng)村振興帶頭人；另一方面，針對(duì)一些項(xiàng)目資金投放數(shù)額大、工商資本扎堆布局的村莊，亟需從制度層面加強(qiáng)對(duì)村干部角色和行為的規(guī)范與約束。為此，中央主管部門需要積極因應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形勢(shì)變化，大幅修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的過(guò)時(shí)規(guī)定，盡快從法律層面重新厘定村級(jí)各主要組織的權(quán)限內(nèi)容、運(yùn)作規(guī)則及相互關(guān)系，全面界定村干部的職責(zé)內(nèi)容和行為規(guī)范。比如，對(duì)村干部任期制作出一定的限制，明確最多連任一屆；加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，著重從政治素質(zhì)、法規(guī)意識(shí)和致富本領(lǐng)等方面進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)村干部行為的監(jiān)督，在重大工程、重大項(xiàng)目、土地整治等過(guò)程中靠前約束住村干部的行為，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的越軌行為要及時(shí)校正、快速處理，努力保護(hù)好各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及村集體和普通村民的利益。