臧雷振 陳諾

摘要：19世紀(jì)中后期以來，社會政策學(xué)科從萌生、初創(chuàng)、完善至成熟再發(fā)展至今，日益成為一門全球“顯學(xué)”。在風(fēng)險的不確定性及全球性愈發(fā)突顯的當(dāng)今，社會政策學(xué)科的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實價值亟須得到進(jìn)一步關(guān)注。然而相較于國外，我國社會政策學(xué)科尚處于起步階段，要發(fā)展成為一門獨立完整的學(xué)科依然任重道遠(yuǎn)。國外社會政策學(xué)科體系在百年的歷史發(fā)展過程中漸成完備的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，并在與社會政策實踐的持續(xù)互動中實現(xiàn)了研究范式的迭代更新。我國社會政策實踐已積累了大量本土經(jīng)驗，但學(xué)科共識尚未達(dá)成，學(xué)術(shù)積累與學(xué)科建設(shè)滯后于實踐進(jìn)程。由此，中國社會政策學(xué)科建設(shè)應(yīng)從推進(jìn)學(xué)術(shù)陣地的開拓和學(xué)術(shù)體系的自主積累、推進(jìn)高校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)建制入手，以回應(yīng)中國現(xiàn)實為最高價值追求，并積極響應(yīng)國際關(guān)切。

關(guān)鍵詞：社會政策;社會福利;學(xué)科建設(shè)

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096–7640（2021）02-0085-10

一、導(dǎo)言

萌生于19世紀(jì)中后期的社會政策學(xué)科已有百年的發(fā)展歷史，并在國外建成一套成熟的學(xué)科體系。隨著20世紀(jì)末西學(xué)東漸之風(fēng)的盛行，我國關(guān)于社會政策的討論熱度不斷攀升，特別是在“風(fēng)險社會”[1]背景的影響下，風(fēng)險的不確定性及全球性需要專業(yè)學(xué)科知識的預(yù)判和學(xué)理支持。為應(yīng)對和規(guī)避社會風(fēng)險，與公民生活息息相關(guān)的社會政策亟須對此做出反應(yīng)——通過促進(jìn)該學(xué)科的快速發(fā)展、建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，滿足社會政策實踐領(lǐng)域的迫切需求。

當(dāng)前我國正面臨著“壓縮的現(xiàn)代化”，不同的現(xiàn)代化進(jìn)程共時交互，既加大了社會風(fēng)險爆發(fā)的頻率和強度，又未能給風(fēng)險的制度化預(yù)期和管理留下時間[2]，早在2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部在修訂學(xué)科目錄時，就極富遠(yuǎn)見地在社會學(xué)一級學(xué)科下新增了“社會管理與社會政策”的學(xué)科方向。習(xí)近平在2016年哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中強調(diào)“要加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科”[3]，同樣為當(dāng)前“社會管理和社會政策”的學(xué)科發(fā)展提供了方向指引。但目前，我國的社會政策學(xué)科仍處于起步階段，在學(xué)科體系、理論體系、實踐環(huán)節(jié)、學(xué)科設(shè)置的廣度和深度上仍存在較大進(jìn)步空間，尚未形成具有中國特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，要發(fā)展成為一門獨立完整的學(xué)科（如社會政策學(xué)）依然任重道遠(yuǎn)。

為進(jìn)一步探索此學(xué)科在中國發(fā)展的可能，本文首先從回顧社會政策學(xué)科的發(fā)展緣起入手，厘清該學(xué)科從萌芽、初創(chuàng)、完善至成熟的發(fā)展脈絡(luò)。其次，從政策實踐與研究范式演進(jìn)的動態(tài)視角和學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀的靜態(tài)視角對比中外社會政策學(xué)科體系的建設(shè)圖景。最后，基于社會政策體系建設(shè)的中外比較，歸納總結(jié)國外社會政策學(xué)科的發(fā)展路徑對中國的啟迪，并立足于中國現(xiàn)實，探索中國社會政策學(xué)科發(fā)展的未來方向。

二、國際視野下社會政策學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)

成熟的學(xué)科體系建基于經(jīng)年累月的積載，理清社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展脈絡(luò)既有利于從縱向上把握其與時代背景的關(guān)聯(lián)，也有利于從橫向上揭示構(gòu)成學(xué)科體系的基本要素。根據(jù)社會政策學(xué)科發(fā)展的演進(jìn)特征，本文將其劃分為萌芽、初創(chuàng)、初步完善、成熟四個發(fā)展階段。

作為一門應(yīng)用性較強的學(xué)科，“社會政策”最初以一種“概念”的形式萌芽于對工業(yè)革命后產(chǎn)生的社會問題的回應(yīng)中，其核心在于解決貧困、失業(yè)等社會風(fēng)險，穩(wěn)定社會秩序。20世紀(jì)50年代后，“福利國家”思想盛行，此階段的社會政策以“福利”為核心，進(jìn)一步激發(fā)了社會政策作為課程名稱以及學(xué)術(shù)研究議題的出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代后，“福利國家”的實踐困境及對福利國家理論的反思開闊了社會政策的視野。其間，專家協(xié)會的建立、專業(yè)刊物的發(fā)行、大學(xué)專業(yè)的設(shè)置，初步建構(gòu)了社會政策學(xué)科教學(xué)、科研支撐體系。到21世紀(jì)，社會政策學(xué)科在不斷完善的基礎(chǔ)上臻于成熟，并呈現(xiàn)出多元化和全球化的特征。

（一）萌芽階段（19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)50年代）

萌芽階段以“社會政策”概念的正式提出為標(biāo)志，自此“社會政策”的內(nèi)涵、理念及目標(biāo)得到了初步界定。

“社會政策”的出現(xiàn)在實踐層面最早可追溯到1601年英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》，它被作為一項實用性的國家干預(yù)工具以解決貧困者的生存問題，維護社會秩序。然而“社會政策”（Social?Policy）這一概念卻萌生于德國。19世紀(jì)70年代，受到英國工業(yè)革命的影響，德國內(nèi)部爆發(fā)的經(jīng)濟危機使得勞工失業(yè)和貧困等社會問題日益嚴(yán)重。為此，德國新歷史學(xué)派的一批經(jīng)濟學(xué)教授為研究處于市場經(jīng)濟初期的德國社會矛盾，于1873年發(fā)起成立了“德國社會政策學(xué)會”，“社會政策”作為一個正式概念開始出現(xiàn)。[4]作為該學(xué)派的代表人物之一，瓦格納（Wagner?Adelph）于1891年首次給社會政策下了定義：社會政策是運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間分配不均的問題。[5]1904年德國社會政策學(xué)會創(chuàng)辦了專門刊物《社會科學(xué)與社會政策文庫》，作為其核心的學(xué)術(shù)陣地。[6]德國新歷史學(xué)派的社會政策主張也被運用到德國首相俾斯麥的社會政策實踐中，德國成為世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。

隨著德國社會政策創(chuàng)新實踐影響力的逐步擴大，其創(chuàng)新成果被英國所關(guān)注。在德國保險制度以及英國費邊社的社會福利思想影響下，英國走上了復(fù)合社會政策與社會保障制度建設(shè)之路。英國在20世紀(jì)第一個三十余年間頒布了包括養(yǎng)老金法、國民保險法在內(nèi)的一系列法案并不斷進(jìn)行更新調(diào)整。1941年英國成立社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會，時任委員會主席威廉·貝弗里奇（WilliamBeveridge）于次年受政府委托而起草了題為“社會保險和相關(guān)服務(wù)”的報告，即著名的“貝弗里奇報告”，該報告的問世標(biāo)志著英國福利國家思想的發(fā)展完成了由理論向?qū)嶋H政策的過渡。[7]“二戰(zhàn)”后，英國陸續(xù)頒布國民保險法、國民醫(yī)療保健法等系列法案，并于1948年宣布已建成福利國家。[8]上述的社會福利政策實踐為英國社會政策的學(xué)科建設(shè)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）初創(chuàng)階段（20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代）

初創(chuàng)階段以社會政策專業(yè)課程的出現(xiàn)為標(biāo)志，逐步確定了社會政策作為一門學(xué)科的邊界和議題領(lǐng)域。

作為一門學(xué)科，社會政策學(xué)科最初的化身是社會行政學(xué)。1950年，費邊社會主義代表人物之一理查德·蒂特馬斯（Richard?Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟學(xué)院社會行政系創(chuàng)系教授，并于20世紀(jì)60年代中期在倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院講課時首次將社會管理課程更名為“社會政策”。[9]至此，社會政策作為一門課程名稱被正式提出，也正因此，蒂特馬斯被譽為“英國和歐美國家社會政策體系與福利理論奠基人、經(jīng)驗性社會福利政策研究的開山鼻祖”[10]。蒂特馬斯的研究并不止于學(xué)術(shù)，其更宏大的目標(biāo)是揭示彼時社會不平等以及貧困問題，直指當(dāng)時政策弊端，因而該時代的社會政策研究偏重問題導(dǎo)向和行動導(dǎo)向。[11]任職期間，蒂特馬斯發(fā)表了《社會政策問題》（1950）、《福利國家論集》（1958）、《收入分配與社會變遷》（1965）等系列著作，界定了社會政策學(xué)科邊界，確定了社會政策研究議程，為社會政策作為一門專業(yè)學(xué)科發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。[12]

值得注意的是，與歐洲社會政策學(xué)科初步建立遙相呼應(yīng)的是同時代的美國政治學(xué)家拉斯韋爾（Harold?Lesswell）和勒納（Daniel?Lerner）在1951年共同撰寫的《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》，其中所提到的“政策科學(xué)”（Policy?Science）在美國產(chǎn)生了廣泛的影響，但起源于美國的政策科學(xué)旨在從公共行政的角度，為提高政府決策能力與水平服務(wù)，與誕生于英國的社會政策學(xué)科存在明顯的差異。

（三）初步完善階段（20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末）

在初步完善階段，社會政策學(xué)科的理論體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系的建設(shè)漸至雛形。

20世紀(jì)70年代后，西方國家經(jīng)濟發(fā)展陷入“滯脹”，盛行的福利國家理論和實踐均遭到不同程度的質(zhì)疑，此時的社會亟需社會政策研究視野的超越與拓寬，越來越多的社會政策學(xué)術(shù)信息交流平臺和學(xué)術(shù)成果發(fā)表平臺爭相出現(xiàn)。在前期社會政策研究的基礎(chǔ)上，英國于1972年成立社會政策學(xué)會并在同年創(chuàng)辦刊物《社會政策期刊》（JournalofSocialPolicy），該刊至今已成為社會政策領(lǐng)域頗具聲譽的學(xué)術(shù)刊物之一。在英國社會政策學(xué)會的影響下，國際上陸續(xù)成立了各國社會政策學(xué)會，促進(jìn)了社會政策研究的國際交流，如愛爾蘭社會政策學(xué)會（The?IrishSocial?Policy?Association）、意大利社會學(xué)協(xié)會社會政策科（Social?Policy?Section?of?the?Italian?Associationof?Sociology）①等。

除專家協(xié)會的建立及專業(yè)刊物的創(chuàng)辦外，該階段一個具有標(biāo)志性的變化是倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院“社會行政系”于1999年正式更名為“社會政策系”，意在從對原有福利服務(wù)運作分析轉(zhuǎn)向?qū)Ω＠峁┑恼闻c意識形態(tài)基礎(chǔ)的分析。[13]20世紀(jì)90年代后期，各國高校紛紛成立社會政策系，標(biāo)志著社會政策作為一門獨立的學(xué)科和研究領(lǐng)域日趨受到關(guān)注和重視。

（四）成熟階段（21世紀(jì)以來）

在成熟階段，社會政策學(xué)科一方面形成自身穩(wěn)定的學(xué)科議題，另一方面在與其他相似學(xué)科競爭中顯示出較好的學(xué)科規(guī)范性和成長性。

自21世紀(jì)以來，在全球化的大背景下，貧困、環(huán)境、教育、性別等一系列社會議題進(jìn)入研究者的視野，紛紜激蕩的社會思潮引領(lǐng)著社會政策研究領(lǐng)域的拓展，也使得社會政策理論價值與現(xiàn)實價值得到廣泛關(guān)注，從而逐漸形成獨立、成熟的學(xué)科體系。

在信息媒體的助力下，這一階段的社會政策出現(xiàn)了三個重要的特征。一是研究議題逐漸從單一國家或區(qū)域國家轉(zhuǎn)向跨國比較和歷時性分析。二是學(xué)術(shù)平臺正在從單一國家的學(xué)術(shù)共同體轉(zhuǎn)向跨區(qū)域?qū)W術(shù)共同體建設(shè)。如2002年成立的歐洲社會研究分析網(wǎng)絡(luò)（The?Network?for?European?Social?PolicyAnalysis）以及陸續(xù)形成的東亞社會政策（The?EastAsian?Social?Policy）及拉丁美洲社會政策研究網(wǎng)絡(luò)（Latin?America?Social?Policy?Research?Network）。三是各國高校獨立的社會政策院系、獨立的社會政策研究中心以及各類面向?qū)嵺`的社會政策咨詢機構(gòu)如雨后春筍般紛紛成立，豐富了社會政策的理論研究、人才培育和實踐應(yīng)用。研究議題的拓寬、研究網(wǎng)絡(luò)的形成以及高校學(xué)科體系的日臻完善標(biāo)志著國外社會政策學(xué)科體系的發(fā)展成熟。

三、中外社會政策學(xué)科發(fā)展的異同比較

國外社會政策學(xué)科以完備的學(xué)科體系為基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)積累、人才培養(yǎng)、政策實踐等方面取得了縱深發(fā)展。國際上社會政策學(xué)科的發(fā)展歷程揭示了政策實踐與科學(xué)研究交織互動的動態(tài)演進(jìn)軌跡，而成熟的學(xué)科體系則展示了其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的靜態(tài)橫剖面，下文將從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度對比中外社會政策學(xué)科發(fā)展概況。

（一）動態(tài)演進(jìn)軌跡：實踐進(jìn)程與研究范式

社會政策學(xué)是回應(yīng)社會問題的產(chǎn)物，因此考察該學(xué)科的動態(tài)演進(jìn)歷程必然需要對其形成的外部環(huán)境及政策實踐進(jìn)程進(jìn)行回溯。社會政策實踐在不斷回應(yīng)社會現(xiàn)實的過程中，相關(guān)理論研究也不斷更新，實現(xiàn)了學(xué)科范式的迭代。圍繞著不同的現(xiàn)實主題，社會政策研究已形成廣泛的研究方向和議題領(lǐng)域。

1.實踐進(jìn)路

不同于國外社會政策的實踐進(jìn)程與科學(xué)研究緊密交織的發(fā)展特征，我國的社會政策作為一個專門的學(xué)科領(lǐng)域起步較晚，但1949年就已在實踐層面開始實施，并且走出一條有別于國外的發(fā)展路徑。

1949年后，我國實行計劃經(jīng)濟體制，盡管當(dāng)時并未使用“社會政策”這一概念，但其間由國家和政府推行的農(nóng)村“五?！敝贫?、“單位（企業(yè)）福利”以及針對特殊困難群體的保障實屬社會政策的范疇，這一階段具體特征表現(xiàn)為“國家統(tǒng)攬型”[14]、“以平均主義為導(dǎo)向”[15]。改革開放后，我國開始向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，相應(yīng)地出臺了一系列社會政策以適應(yīng)新的經(jīng)濟體制，如出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》以促進(jìn)減貧、建立多層次的社會保障體系和針對城市困難群體的社會救助制度等，這一階段具體特征表現(xiàn)為“市場主導(dǎo)型”[14]、“以生產(chǎn)主義為導(dǎo)向”[15]。在進(jìn)入21世紀(jì)以前，盡管我國的社會政策實踐走過了50年，但實際上仍從屬于經(jīng)濟政策，未能彰顯社會政策應(yīng)有的獨立性和完整性。[16]直至2003年，中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，我國的社會政策實踐步入發(fā)展新階段，一系列社會政策集中出臺。2007年10月，中共十七大報告單列一章“以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并將社會建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“四位一體”總體布局，使得社會政策首次在政府文件中取得相對獨立的地位和獨立的價值追求。2020年10月中共中央發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也再次提出改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的社會政策主要以改善和服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想。伴隨著我國社會政策實踐的發(fā)展，20世紀(jì)末至21世紀(jì)初“社會政策”這一概念正式進(jìn)入我國的研究視野，關(guān)于社會政策的研究與討論在學(xué)界持續(xù)升溫，促進(jìn)了我國社會政策學(xué)科的發(fā)展與完善。

從實踐進(jìn)路來看，中外社會政策學(xué)科皆誕生于解決社會問題的現(xiàn)實需求，由政策實踐推動學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，只不過我國的社會政策研究較實踐發(fā)展滯后。同時，由于各國所處的現(xiàn)代化階段、面臨的制度環(huán)境各不相同，實踐進(jìn)路也呈現(xiàn)出不同的具體形態(tài)?？傮w而言，西方的社會政策實踐以國家與市場的關(guān)系為發(fā)展軸線，我國的實踐進(jìn)程則以倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)社會政策的獨立性與“社會性”為主。

2. 研究范式

研究范式的出現(xiàn)是任何一個科學(xué)領(lǐng)域在發(fā)展中達(dá)到成熟的標(biāo)志[17]，每一次的科學(xué)革命都是學(xué)科發(fā)展的核心推動力。圍繞國際社會政策學(xué)科的整體實踐進(jìn)程，社會政策的研究范式不斷演化，為學(xué)科發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

社會政策最初作為一種實踐性工具應(yīng)用于保障人民最低生活水平，因此在20世紀(jì)70年代以前是以“福利”為核心的。三大福利理論家貝弗里奇、馬歇爾和蒂特馬斯所倡導(dǎo)的“國家福利”、公民權(quán)利和制度型的福利國家模式[18]為歐洲福利制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)，成為彼時社會政策的核心理論假設(shè)。20世紀(jì)70年代后，歐洲各國普遍建立起“福利國家”且福利國家危機逐步加深，因而近代理論以比較研究及反思“福利國家”為主流。在比較各國福利—差異的基礎(chǔ)上，一系列理論學(xué)派如艾斯平?安德森（Esping-Anderson）的福利國家類型說[19]、科爾皮（Walter?Korpi）的權(quán)力資源理論[20]等相繼提出。同時，在批判性反思政府干預(yù)的基礎(chǔ)上形成的新制度主義理論[21]、新政治學(xué)理論[22]、新自由主義理論等社會理論也為社會政策提供了理論指導(dǎo)。20世紀(jì)末期，由于日益嚴(yán)重的貧富差距問題以及全球化金融、文化、生態(tài)等危機，人們開始走出新自由主義的神話，主張另辟新路，并在此基礎(chǔ)上形成了新的社會政策范式——“發(fā)展型社會政策”。西方學(xué)者從不同角度建構(gòu)了一些新的理論，如米奇利（James?Midgley）的“社會發(fā)展理論”[23]、彼得·泰勒?古比（Peter?TaylorGooby）的“新福利主義”[24]和吉登斯（Anthony?Giddens）的“積極性福利社會”[25]等。隨著研究范式的轉(zhuǎn)換，21世紀(jì)以來的社會政策研究在研究方法和議題領(lǐng)域都呈現(xiàn)出多元化的趨勢，如社會政策比較研究方法興起，且跨國比較的研究范圍已經(jīng)從只局限于西方發(fā)達(dá)國家或工業(yè)化國家轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展中國家和后工業(yè)化國家或地區(qū)的研究[26];研究議題擴展到貧困、不平等、種族、性別、政治參與、就業(yè)與失業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等廣泛領(lǐng)域。

由于我國的社會政策學(xué)科起步晚，學(xué)科共識尚未達(dá)成，因而難以在此討論其研究范式的演化，但中國作為發(fā)展中國家的社會政策實踐確實為21世紀(jì)國際社會政策的研究范式做出了貢獻(xiàn)，如我國有學(xué)者嘗試從社會政策與經(jīng)濟政策關(guān)系的視角分析中國社會政策的歷史演進(jìn)，并提出“依附—兼顧—互構(gòu)—自主”的范式轉(zhuǎn)換過程[27]。同時，我國社會政策學(xué)科的研究方向及議題領(lǐng)域并未受限于不成熟的學(xué)科體系，而是廣泛涉獵貧困、社會不平等、社會分層、性別、人口遷移、失業(yè)與就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等主題。

（二）學(xué)科體系結(jié)構(gòu)：學(xué)術(shù)陣地與人才培養(yǎng)

費孝通在談及社會學(xué)學(xué)科重建時，曾將其形象地概括為“五臟六腑”，其中“五臟”即指學(xué)會組織、專業(yè)研究機構(gòu)、圖書資料、學(xué)術(shù)出版物、教學(xué)機構(gòu)。[28]類似地，社會政策學(xué)科的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也主要由這五項組成，概括而言，即要開拓作為載體的學(xué)術(shù)陣地，培養(yǎng)作為主體的學(xué)科人才。

1.研究機構(gòu)

國際上的社會政策學(xué)科已經(jīng)形成由政府、民間組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、研究智庫等組成的研究網(wǎng)絡(luò)。如德國與日本的社會政策協(xié)會;以服務(wù)于政府為目的的英國社會政策研究中心和美國華盛頓國立公共政策研究所;以大學(xué)為依托的研究機構(gòu)如倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院在社會政策研究領(lǐng)域設(shè)立的社會排斥研究所、市民社會研究所和澳大利亞南威爾士大學(xué)的社會政策研究中心等。同時，國際上跨區(qū)域的研究網(wǎng)絡(luò)也十分活躍，如歐洲社會政策分析研究網(wǎng)絡(luò)（TheNetworkforEuropeanSocialPolicyAnalysis）吸納了不同領(lǐng)域的專家學(xué)者。

我國社會政策領(lǐng)域?qū)W術(shù)陣地的開拓最早可追溯到1999年中國社會科學(xué)院社會學(xué)所社會政策研究中心的成立，它是全國第一個明確以社會政策為研究方向和研究目標(biāo)的社會科學(xué)研究實體。自此之后，我國許多高校也陸陸續(xù)續(xù)成立了社會政策研究所或研究中心，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、華東理工大學(xué)等。研究機構(gòu)實體的成立增加了專家間的互動和思想交流，進(jìn)而形成學(xué)術(shù)共同體，極大地推動了社會政策的學(xué)科建設(shè)。

2.學(xué)術(shù)交流

依托于上述的社會政策研究實體機構(gòu)，各類學(xué)術(shù)交流活動也漸成氣候并走向常態(tài)化、制度化。以歐洲為例，具有極高學(xué)術(shù)聲譽的英國社會政策學(xué)會（SPA）自2011年起舉辦學(xué)術(shù)年會，并設(shè)置獎項以表彰和鼓勵在社會政策教學(xué)、研究以及政策實踐領(lǐng)域的杰出個人;歐洲社會政策分析研究網(wǎng)絡(luò)（ESPAnet）自2003年起每年圍繞既定的主題舉辦學(xué)術(shù)年會，并輔以各類與其他學(xué)術(shù)組織或研究網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合舉辦的專題研討會以及供學(xué)習(xí)交流的學(xué)習(xí)平臺（WorkshopsandSpring/Summer/WinterSchools）。

為倡導(dǎo)社會政策理念，推動社會政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、社會政策普及和學(xué)科建設(shè)，我國依托已成立的機構(gòu)實體，于2005年組織召開了第一屆“社會政策國際論壇”暨“社會政策國際系列講座”。直至2008年，隨著中國社會學(xué)會社會政策研究專業(yè)委員會的成立，這一論壇暨講座交由專委會每年主辦，成為了專委會的學(xué)術(shù)年會，影響力日益廣泛。除此以外，中國社會學(xué)會社會政策研究專業(yè)委員會從2017年開始主辦“中國社會政策研究青年學(xué)者論壇”，致力于增強社會政策研究的青年學(xué)者之間的交流。論壇、研討會的常態(tài)化對促進(jìn)社會政策學(xué)術(shù)交流和相關(guān)議題研究起到了重要作用。

3.學(xué)術(shù)專著

由于國際上社會政策學(xué)科發(fā)展有百年的發(fā)展基礎(chǔ)，所以該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了諸多具有國際學(xué)術(shù)影響力的著作，包括蒂特馬斯（RichardTitmuss）所著的《社會政策簡介》（SocialPolicy：AnIntroduction）、《社會政策問題》（ProblemsofSocialPolicy）和《福利國家評析》（Essaysonthe‘WelfareState），埃斯平?安德森（Esping-Andeson）所著的《福利資本主義的三個世界》（TheThreeWorldsofWelfareCapitalism），迪安（HartleyDean）所著的《社會政策學(xué)》（SocialPolicy）、《福利權(quán)利與社會政策》（WelfareRightsandSocialPolicy），哈爾（AnthonyHal）和梅志里（JamesMidgley）所著的《發(fā)展的社會維度》（TheSocialDimensionsofDevelopment），等等。

我國緊跟國際社會政策研究前沿，由李秉勤、貢森主編，商務(wù)印書館出版的“社會政策譯叢”以及北京大學(xué)出版社出版的“社會政策與社會保障前沿譯叢”專門編譯國外社會政策領(lǐng)域的專著，并不斷有新書問世。除此以外，自2000年以來，一批以社會政策導(dǎo)論或概論為名的著述陸續(xù)出現(xiàn)，如鄭功成、楊偉民、關(guān)信平、莊華峰、楊鈕俠、王先進(jìn)、謝志強、李慧英等主編的教材，為我國社會政策學(xué)科體系建設(shè)奠定了教學(xué)與研究基礎(chǔ)。近20年來我國社會政策學(xué)科的探索與發(fā)展也孕育了一批優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人與研究學(xué)者，并滋養(yǎng)了豐碩的研究成果。其研究領(lǐng)域及成果主要集中在社會政策理論、社會福利與社會保障、反貧困、特殊群體保護、健康與公共衛(wèi)生等幾大方面，并形成了一系列相關(guān)領(lǐng)域的專著和編著，如《社會政策：理論與分析方法》《社會公正理論和政策》《中國社會政策：特點與經(jīng)驗》《底線公平》《中國社會政策的改革與創(chuàng)新》《當(dāng)代中國社會政策》等，這些學(xué)術(shù)成果為我國的社會政策研究開拓了道路并指引了方向。

4.學(xué)術(shù)期刊

學(xué)術(shù)期刊作為公開展示學(xué)術(shù)成果、促進(jìn)學(xué)者間互動交流的重要平臺，在夯實學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、塑造學(xué)科體系上起著至關(guān)重要的作用。在社會政策學(xué)科領(lǐng)域，有較強國際影響力的學(xué)術(shù)期刊不勝枚舉，在社會福利、社會政策、社會管理與社會工作領(lǐng)域的國際刊物中，被SSCI收錄的期刊按影響因子從高到低排列分別為：《社會問題和政策評論》（SocialIssuesandPolicyReview）、《社會政策》（JournalofSocialPolicy）、《批判性社會政策》（CriticalSocialPolicy）、《歐洲社會政策》（JournalofEuropeanSocialPolicy）、《北歐社會學(xué)》（ActaSociologica）、《社會政策與社會》（SocialPolicyandSociety）、《社會政策與管理》（SocialPolicy&Administration）、《老齡化和社會政策》（JournalofAgingandSocialPolicy）、《國際社會福利》（InternationalJournalofSocialWelfare）、《國際社會工作》（InternationalSocialWork）等（見表1）。這類學(xué)術(shù)期刊通過不同專題研究和論文發(fā)表，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)科理論和實踐的討論。

在我國，成立于1999年的中國社會科學(xué)院社會政策研究中心自2001年開始編輯印刷內(nèi)部發(fā)行的《社會政策評論》并于2007年推出正式出版物，每年刊發(fā)1—2輯，作為一本選編與原創(chuàng)結(jié)合的學(xué)術(shù)讀物，聚焦于國內(nèi)外該領(lǐng)域最新的研究與實踐成果。由于2016年以前尚未出現(xiàn)以社會政策為專題的學(xué)術(shù)期刊，所以大部分社會政策研究文章主要依托于設(shè)立的相關(guān)欄目或議題的學(xué)術(shù)期刊，如開設(shè)社會政策及社會治理欄目的雜志《社會建設(shè)》、《社會工作與管理》。除此之外，不少高質(zhì)量文章也發(fā)表在《中國社會科學(xué)》和《社會學(xué)研究》上。直至2016年，中國社會治理研究會和中國民政雜志社聯(lián)合主辦，清華大學(xué)社會學(xué)系李強主編的《社會政策研究》作為國內(nèi)第一本以社會政策為研究對象的學(xué)術(shù)期刊正式創(chuàng)刊，旨在探討社會政策理論與實踐問題，推動構(gòu)建中國特色社會政策體系，該刊的創(chuàng)辦對我國社會政策研究內(nèi)容的豐富和新領(lǐng)域的探索做出了極大的貢獻(xiàn)。

5.人才培養(yǎng)

學(xué)術(shù)研究的不斷發(fā)展和實踐領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)學(xué)科人才的現(xiàn)實需求促進(jìn)了人才培養(yǎng)機制的建立。英國、美國、加拿大、澳大利亞和歐洲各國的頂尖大學(xué)都設(shè)置了社會政策與管理的本科生和研究生培養(yǎng)體系。每年QS世界大學(xué)專業(yè)排名中，也專門設(shè)有社會政策與公共管理（SocialPolicy&Administration）的專業(yè)類別。例如，在2019年最新的QS世界大學(xué)社會政策與管理專業(yè)排名中，躋身全球前十位的學(xué)校分別為倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)、芝加哥大學(xué)、約克大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)。在亞洲地區(qū)，新加坡國立大學(xué)、首爾國立大學(xué)、東京大學(xué)以及我國的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)也躋身2019年QS社會政策與管理專業(yè)排名前100。在學(xué)科傳統(tǒng)上，美國和歐洲國家在社會福利問題的研究中有不同的范式體系，美國高校大多設(shè)有政策分析和公共政策的相關(guān)專業(yè)，但以社會政策命名的系院則較少。英美等西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)均單獨設(shè)置了社會工作與社會政策博士點。以英國為例，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院設(shè)有獨立的社會政策系，并設(shè)立社會政策博士學(xué)位課程;牛津大學(xué)設(shè)有社會政策與干預(yù)系，并設(shè)立比較社會政策、循證干預(yù)與政策評估碩士學(xué)位課程以及社會政策、社會干預(yù)與政策評估博士學(xué)位課程;約克大學(xué)設(shè)有社會政策與社會工作學(xué)院，并設(shè)有比較與國際社會政策、社會政策、全球社會政策碩士學(xué)位課程。而在美國，大多不區(qū)分社會政策與公共政策。

在我國一些研究學(xué)者推動社會政策學(xué)科建設(shè)的努力之下，特別是在2011年“社會管理與社會政策”學(xué)科方向被新增列入到社會學(xué)一級學(xué)科下之后，我國相應(yīng)的社會政策人才培養(yǎng)體系也逐漸提上日程，直接以社會政策命名的教學(xué)機構(gòu)也不斷增加，如南開大學(xué)社會工作與社會政策系、南京大學(xué)社會工作與社會政策系、復(fù)旦大學(xué)社會管理與社會政策系，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展研究與社會政策系等。但略顯遺憾的是，國內(nèi)只有少數(shù)高校自設(shè)社會管理與社會政策二級學(xué)科點，如上海大學(xué)和南開大學(xué)設(shè)立了社會工作與社會政策博士點、華東理工大學(xué)設(shè)立了社會管理與社會政策博士點、河海大學(xué)在社會學(xué)一級學(xué)科下自設(shè)二級學(xué)科社會治理與公共政策博士點、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了社會政策與社會管理碩士點，復(fù)旦大學(xué)和北京大學(xué)推出了“社會政策碩士”項目。當(dāng)前，國內(nèi)絕大多數(shù)高校主要是在社會學(xué)下設(shè)立社會管理與社會政策研究方向，如清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等;部分高校也會在社會工作碩士點下設(shè)立社會政策方向，如華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)等;除此之外，吉林大學(xué)在社會保障二級學(xué)科下設(shè)立了社會保障理論與社會政策方向。可見，社會政策發(fā)展成為一個獨立的“社會政策學(xué)”學(xué)科還任重道遠(yuǎn)。

（三）中外社會政策學(xué)科發(fā)展的共性和差異

通過對中外社會政策學(xué)科發(fā)展概況的回顧與比較，不難發(fā)現(xiàn)二者的共性與差異。從學(xué)科動態(tài)演進(jìn)軌跡來看，社會政策學(xué)科的形成過程大體表現(xiàn)為“社會問題出現(xiàn)—政策實踐—研究范式形成—學(xué)科創(chuàng)立”的演進(jìn)形式，具體推進(jìn)過程則因各國情況而異。

相較國外，我國的社會政策實踐已積累了大量中國經(jīng)驗，并引發(fā)了在廣泛議題領(lǐng)域內(nèi)的社會討論，但尚未達(dá)成學(xué)科共識，學(xué)術(shù)積累與學(xué)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實踐進(jìn)程。從學(xué)科體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，中外社會政策學(xué)科在學(xué)術(shù)積累、學(xué)術(shù)團體、教學(xué)機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等方面都已基本成形，體系結(jié)構(gòu)相對健全，但在學(xué)科體系的縱深發(fā)展上存在較大差距，國外的社會政策學(xué)科在每一方面都培育出了在國際上具有廣泛影響力的“佼佼者”。同時，我國社會政策體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然面面俱到，但受短促的發(fā)展歷史所限，在各個方面仍不夠成熟。我國社會政策領(lǐng)域的專業(yè)刊物仍是寥寥，學(xué)術(shù)會議的影響力也較為局限，學(xué)科領(lǐng)軍人物和研究團隊尚不足，故而國內(nèi)高校在“社會政策”這一學(xué)科的專業(yè)制度建設(shè)上也有一定的滯后性。

四、國際社會政策學(xué)科發(fā)展對中國的啟迪

從動態(tài)演進(jìn)軌跡和學(xué)科體系結(jié)構(gòu)兩個角度對比國際社會政策學(xué)科的發(fā)展情況可獲得有益啟迪。一方面可著眼于我國社會政策的實踐進(jìn)程，探索具有中國特色的學(xué)科建設(shè)方案，以回答“為什么要建設(shè)和發(fā)展我國的社會政策學(xué)科”的問題;另一方面也可從內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)入手，借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗以前瞻我國社會政策學(xué)科體系的建設(shè)方向，嘗試性回答“當(dāng)下怎樣做”的問題。

（一）探索中國社會政策學(xué)科的發(fā)展依據(jù)

作為一門兼具理論性與應(yīng)用性的社會科學(xué)，社會政策不僅關(guān)注社會問題“是什么和為什么”的理論解釋，而且關(guān)注“如何”解決社會問題的行動方案與具體策略。[29]國外的社會政策學(xué)科緣起于解決社會問題的需要，并隨著社會現(xiàn)實的變化動態(tài)發(fā)展，同樣地，我國也正面對著日益復(fù)雜化的社會現(xiàn)實，社會政策領(lǐng)域亟須對多層次需求進(jìn)行回應(yīng)。

在實踐層面，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，諸如貧困、疾病、失業(yè)等矛盾和問題也隨之伴生，并在全球化的影響下不斷加劇，各類社會風(fēng)險交錯重疊，因而社會政策作為一種調(diào)控機制與手段更需在此時發(fā)揮作用。一方面，社會政策的作用主體須借助社會政策這一工具對社會現(xiàn)實進(jìn)行干預(yù)，而政府作為其中的關(guān)鍵行動者，應(yīng)有效利用這一工具做出政策行動上的回應(yīng)，以便及時解決社會問題或防范社會風(fēng)險，并達(dá)致國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。另一方面，社會政策與民生議題息息相關(guān)，作為社會政策的受益主體，人民日益增長的美好生活需要也要求社會政策能夠與時俱進(jìn)，增進(jìn)人民福祉。

在學(xué)理層面，急劇變革的社會背景下，社會現(xiàn)實始終處于不斷變化的動態(tài)中，因而在理論層次對社會政策進(jìn)行闡釋和指導(dǎo)十分必要。一方面，及時對社會發(fā)展現(xiàn)象進(jìn)行理論觀察、理論歸納、理論總結(jié)能夠為政策實踐行動預(yù)先提供指導(dǎo)方向，滿足人民日益提升的社會政策期待。另一方面，社會政策在實踐過程中形成的經(jīng)驗也需及時歸納總結(jié)并上升為理論，進(jìn)而為今后的社會政策改革與創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

前文曾指出我國的社會政策研究尚未達(dá)成學(xué)科共識，這很大程度上與我國目前的研究現(xiàn)狀有關(guān)。如關(guān)于社會政策模式的觀點討論缺乏實證材料支撐，而有關(guān)中國社會政策的實證研究往往關(guān)注的是一些“小問題”，缺乏對社會政策的宏觀把握，[30]因此會呈現(xiàn)研究碎片化的特征，難以形成理論對話，不利于我國社會政策研究范式的形成。如果要深化社會政策研究并使它成為一門相對獨立的學(xué)科，必然要關(guān)注學(xué)科范式的形成和發(fā)展。[31]

當(dāng)然，國際上已經(jīng)成熟的社會政策理論固然能夠為我國的學(xué)科建設(shè)提供一些可借鑒的方向，但我國的社會政策實踐并不同于西方的發(fā)展脈絡(luò)，因此挖掘和創(chuàng)新能夠服務(wù)于我國政策實踐的理論基礎(chǔ)顯得尤為重要。從我國的社會政策實踐進(jìn)程來看，盡管“社會政策”這一概念及其相關(guān)理論在我國出現(xiàn)較晚，但實際上我國在政策層面、學(xué)術(shù)層面圍繞社會建設(shè)、社會管理、社會治理、社會保障等方面都有廣泛的討論與實踐，只是未能將這些議題領(lǐng)域統(tǒng)歸于社會政策之下，也未能與國際學(xué)術(shù)界的慣習(xí)術(shù)語接軌，因此在這些議題領(lǐng)域形成的本土實踐經(jīng)驗與理論探索都可以成為我國社會政策學(xué)科可挖掘和拓展的理論寶庫。

（二）前瞻中國社會政策學(xué)科的建設(shè)方向

有學(xué)者早在21世紀(jì)初就指出中國將迎來社會政策時代[32]，并對我國的社會政策學(xué)科建設(shè)提出了新的設(shè)想與要求，如“以往我國社會學(xué)界的社會政策學(xué)科建設(shè)存在明顯欠缺，大力推動社會政策學(xué)科建設(shè)，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的迫切要求”;[33]再如“社會政策是社會學(xué)通向現(xiàn)實社會的‘最后一公里，應(yīng)從健全‘學(xué)科鏈和投入社會實踐兩個方面共同推進(jìn)社會政策學(xué)科體系建設(shè)”。[34]無論是來自研究學(xué)界的理論需求或是來自實踐前線的現(xiàn)實要求都呼吁中國社會政策學(xué)科體系的完善及發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。在比較中外社會政策學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，中國社會政策學(xué)科的具體建設(shè)方向或可從四個方面入手。

第一，學(xué)科建設(shè)需以深厚的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)為核心力量，故仍需推進(jìn)學(xué)術(shù)陣地的開拓和學(xué)術(shù)體系的自主積累。專業(yè)刊物的增辦、學(xué)術(shù)會議的常態(tài)化和制度化是當(dāng)下的迫切要求，學(xué)術(shù)交流和同行評議能夠有效促進(jìn)共識的達(dá)成，進(jìn)而形成研究范式。其中值得特別注意的是，從國外社會政策學(xué)科的發(fā)展來看，專業(yè)期刊在學(xué)科的專業(yè)化發(fā)展上有著極大的作用且往往緊隨專家協(xié)會的成立而創(chuàng)辦。專業(yè)期刊塑造著學(xué)科發(fā)展的基本走向，增加學(xué)科的社會曝光度，如常規(guī)科學(xué)的積累與創(chuàng)造性科學(xué)的突破之間的關(guān)系、共享的期待和標(biāo)準(zhǔn)，以及自我糾偏、自我發(fā)展的內(nèi)在機制等[35]，其對學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建、學(xué)科體系的塑造起著至關(guān)重要的作用。然而我國直至2016年才有了第一本以社會政策為研究對象的學(xué)術(shù)期刊，學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)稍顯滯后。

第二，學(xué)科建設(shè)需以學(xué)科制度為主要支撐，故仍需推進(jìn)高校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)建制。如今，現(xiàn)代科學(xué)的學(xué)科發(fā)展正處于高度發(fā)散與高度聚合相伴共生的特殊時期[36]，就社會科學(xué)發(fā)展的整體大趨勢而言，社會政策作為一門交叉性、跨學(xué)科性的學(xué)科是學(xué)科綜合的必然結(jié)果，它綜合了來自社會學(xué)、政策科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等各相關(guān)學(xué)科的理論知識與研究方法，以應(yīng)對復(fù)雜且多面的現(xiàn)實社會問題，也正因此，社會政策學(xué)科常常被質(zhì)疑其學(xué)科邊界不夠明晰，但這也可作為一種打破學(xué)科之間過于僵化邊界的積極嘗試。近幾年學(xué)界對社會政策學(xué)科制度建設(shè)的呼吁愈發(fā)熱烈，也進(jìn)一步加快了部分高校設(shè)置相應(yīng)教學(xué)機構(gòu)、設(shè)立社會政策二級學(xué)科點的速度，但大多數(shù)高校的社會政策仍被列為某一、二級學(xué)科的下設(shè)方向，而未能抽離其中獨立出來，故下一步實現(xiàn)社會政策學(xué)科點在高校的建設(shè)是題中之義。與此同時，社會政策學(xué)科建設(shè)也要警惕“急功近利”，學(xué)科點的設(shè)立應(yīng)保證建立在教材、教師、培養(yǎng)計劃完備的前提之下。尤其是在培養(yǎng)計劃上，作為一門理論與實踐結(jié)合緊密的應(yīng)用性學(xué)科、交叉學(xué)科，社會政策學(xué)科的人才培養(yǎng)計劃理應(yīng)充分考慮學(xué)科的特性，并注重其與其他學(xué)科的區(qū)分與結(jié)合。

第三，學(xué)科建設(shè)需始終以回應(yīng)中國現(xiàn)實為最高價值追求。社會政策誕生于解決社會矛盾的現(xiàn)實需求，而實踐領(lǐng)域內(nèi)的政策失靈則要求理論的及時反思與修正完善，進(jìn)而為下一階段的政策實踐提供方向指導(dǎo)，這種循環(huán)往復(fù)的過程使得社會政策不斷活動于理論與實踐兩端，成為架起連接理論與實踐的橋梁。作為社會學(xué)的分支學(xué)科，社會政策在其中處于理論與現(xiàn)實、內(nèi)部與外部的交界處和結(jié)合部，是社會學(xué)通往現(xiàn)實、服務(wù)社會的“控制性工程”[34]。一門學(xué)科的地位很大程度上依賴于其對現(xiàn)實問題的回應(yīng)能力，因此社會政策的學(xué)科建設(shè)應(yīng)始終以國家戰(zhàn)略需求以及人民對美好生活的期待為學(xué)科導(dǎo)向和建設(shè)目標(biāo)，以發(fā)揮學(xué)科的理論價值與現(xiàn)實價值，提升自身學(xué)科地位。

第四，作為回應(yīng)中國現(xiàn)實的延伸，學(xué)科建設(shè)也需回應(yīng)國際關(guān)切。全球社會政策學(xué)科既因同處一個時代，面對同樣的社會風(fēng)險而具有其共性特征，又隨具體國家背景和民族特色而同中各異，因而各國理應(yīng)都能為該研究領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，發(fā)掘出為服務(wù)于本國社會政策實踐而生發(fā)的研究成果與經(jīng)驗。在這一方面，除了培養(yǎng)高校國際化人才、鼓勵學(xué)者參與國際會議、增強國際交流以外，也可增設(shè)專業(yè)刊物或?qū)Ｖ挠⑽陌?，擴大傳播范圍，讓建基于我國社會政策實踐的社會政策學(xué)科話語“傳出去”，建設(shè)具有中國特色的學(xué)術(shù)話語體系。

五、結(jié)束語

社會政策作為一門應(yīng)用社會科學(xué)，架起了社會治理實踐與社會問題研究之間的橋梁，它既關(guān)系到民生福祉，又是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有力支撐，提升社會政策的實踐和理論水平是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

總體而言，現(xiàn)實需求總是先行于理論研究，而日益復(fù)雜化、不確定化的動態(tài)現(xiàn)實則不斷要求理論研究的及時跟進(jìn)與更新。與國外社會政策學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r相比，無論是在學(xué)術(shù)研究還是學(xué)科建設(shè)上，我國的社會政策學(xué)科發(fā)展依然有較長的路要走。這既需要我國吸取國際經(jīng)驗，以學(xué)科發(fā)展軌跡與規(guī)律為循回應(yīng)社會政策的現(xiàn)實需求與理論訴求，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)入手設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時也要求我國的社會政策學(xué)術(shù)研究與國外理論研究前沿充分互動，并及時對我國的政策實踐進(jìn)行理論提煉和構(gòu)想，尋求我國社會政策學(xué)科的“自性”發(fā)展以服務(wù)于我國的社會政策實踐，在國際層面上為社會政策學(xué)科的發(fā)展貢獻(xiàn)中國案例和中國理論。

注釋

①詳見http：//www.social-policy.org.uk/international/。

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（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對：徐朝科）

DisciplinaryConstructionofSocialPolicy：AReviewofInternationalDevelopmentandOutlookinChina

ZANGLeizhen，CHENNuo

（CollegeofHumanitiesandDevelopmentStudies，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing，100193，China）

Abstract：Sincethemidandlate19thcentury，socialpolicyasadisciplinehasbeenpaidmoreandmoreattention.Withtheuncertaintyandglobalizationofsocialriskbecomemoreprominent，theacademicandpracticalvalueofsocialpolicyneedstobefurtherdemonstrated.However，thedisciplineofsocialpolicyinChina，comparedwiththatinothercountries，isstillinitsinfancy.Alongitscenturialdevelopment，socialpolicyabroadhasnotonlytakenshapeandbecomecompletelysystematic，butalsorealizeditsiterativeprocessinitsconstantinteractionwithpractice.However，socialpolicyhasaccumulatedalotofChineseexperienceinpractice，butthedisciplineconsensushasnotbeenreached，andtheacademicaccumulationanddisciplineconstructionarefarbehindthepracticeprocess.Basedonthis，thedisciplineconstructionofsocialpolicyinourcountryshouldstartwithpromotingthedevelopmentofacademicfieldandtheindependentaccumulationofacademicsystem，promotingthedisciplineestablishmentandtalenttrainingsystemincollegesanduniversities，respondingtotherealityofChinaasthehighestvaluepursuit，andrespondingpositivelytointernationalconcerns.

Keywords：socialpolicy;socialwelfare;disciplineconstruction