秦慶 梁麗紅 李德波

摘要：隨著兒童保護體系建設的推進，兒童保護類社會組織資源的發(fā)掘和利用成為社會工作研究的新旨趣。兒童保護類社會組織在政策環(huán)境支持下發(fā)展較快，但存在組織資源分散、專業(yè)能力不足、服務碎片化等問題，難以適應日益復雜化和多元化的兒童保護服務需求?；诮M織場域理論視角，從文化認知系統(tǒng)發(fā)展、關系系統(tǒng)建構(gòu)、集體行動倡導、組織模型創(chuàng)新等方面探索構(gòu)建兒童保護類社會組織的資源整合機制，以促進資源的有效集中和系統(tǒng)整合。

關鍵詞：組織場域;兒童保護;社會組織;資源整合

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：2096–7640（2021）02-0059-09

一、問題提出與文獻回顧

兒童保護工作需要建構(gòu)兒童保護制度和體系，以保護兒童免遭包括虐待、忽視、暴力和剝削等任何形式的傷害。兒童保護體系中一個重要的社會主體和服務平臺是兒童保護類社會組織，包括各類社會服務機構(gòu)、基金會、社會團體等。它們是獨立于政府和企業(yè)之外的第三方，在參與報告、展開社會工作介入以及替代性照料等方面扮演著獨特的角色，在提供專業(yè)化、職業(yè)化和系統(tǒng)化的兒童保護預防、救助和發(fā)展工作中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于各類社會組織機構(gòu)發(fā)展情況不同，關注的兒童服務領域各有側(cè)重，在制度、資金、技術、組織、人力資源等方面存在諸多局限性，導致他們在開展兒童保護服務工作時出現(xiàn)了服務內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、服務流程缺乏連貫性、服務效果缺乏穩(wěn)定性等問題。另外，兒童問題具有社會成因復雜化、表現(xiàn)形式多元化、影響后果嚴重化、解決途徑系統(tǒng)化的特點。這使得資源分散、原子式發(fā)展的社會組織在避免兒童遭受傷害、解決兒童問題、滿足兒童和家庭服務需求上面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，社會工作研究和兒童保護類組織及機構(gòu)亟需對此回應，積極探索兒童保護組織資源整合機制，創(chuàng)新和變革現(xiàn)有機構(gòu)的服務模式和發(fā)展方式，為構(gòu)建有效的兒童保護體系提供強有力的理論和實踐支持。

易謹指出，近十年以來，越來越多的國際組織和國家都在利用系統(tǒng)方式建立和健全兒童保護制度。他從系統(tǒng)視域出發(fā)研究各類行動者間的協(xié)調(diào)合作。[1]有研究指出，系統(tǒng)合作涉及宏觀、中觀和微觀三個層面，其中宏觀層面需要政府主導和社會組織協(xié)同、調(diào)動和協(xié)調(diào)各種社會資源。[2]一些學者基于Katz提出的兒童保護制度體系基本要素[3]，從核心職能、能力、結(jié)構(gòu)、管理和問責制等方面討論了兒童保護的系統(tǒng)過程。[4]NicoTrocmé等人繪制兒童保護機構(gòu)、組織的網(wǎng)絡，從權威級別、功能和過程三個維度討論了兒童保護框架的構(gòu)建。[5]一些研究把社區(qū)作為重要平臺性資源，探索如何以社區(qū)為載體形成整合性的兒童保護工作和服務。關于如何形成整合性問題，有研究者指出要構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社”聯(lián)動的服務模式，[6]另有研究者強調(diào)進行非政府組織、社區(qū)和政府之間的合作。[7]Racz等以社區(qū)中若干行為者（目標群體成員、社會組織專業(yè)人員、相關領域代表）的合作為基礎，考察了包容性的社區(qū)服務實踐工作。[8]有少部分學者從社會工作的視角出發(fā)對兒童保護社會資源整合提出了一些思考，包括：發(fā)展社會工作介入、解決社會組織進行兒童保護服務的連貫性和穩(wěn)定性問題;[9]探討社會工作機構(gòu)在政府推動和引導下，自主化運作社會資源整合的方式;[10]討論兒童保護政策、社會工作專業(yè)發(fā)展與非政府組織之間的關系。[11]

綜上所述，這些研究主要從社區(qū)系統(tǒng)、社會工作專業(yè)出發(fā)探討兒童保護工作和服務，缺少兒童保護類社會組織、機構(gòu)的視角，也缺少從兒童保護工作系統(tǒng)出發(fā)對資源整合進行的思考。兒童保護類社會組織不僅是兒童保護服務的實踐主體，也是構(gòu)建兒童保護體系的基本要素，然而，現(xiàn)有文獻對該服務主體發(fā)展的動態(tài)關注和理論研究不足。個別文獻雖然提到了社會組織與社會工作專業(yè)、社區(qū)或者政府間的合作，[12]但沒有就如何有效整合這些資源進行系統(tǒng)分析，沒有對社會組織之間如何有效整合資源進行詳細討論。在中國兒童保護計劃的試點項目中，一些社會組織、機構(gòu)在改進兒童保護機制和服務中實際上承擔著保護兒童的主要責任。[13]因此，以兒童保護類社會組織為研究對象，分析社會組織資源狀況和發(fā)展，探討組織之間、組織與其他主體之間資源整合方法以推動兒童保護工作，是一種較新的兒童保護研究路徑。

組織場域理論為社會組織運行機制的建立、發(fā)展以及環(huán)境和組織過程研究提供了一個具有實踐感的分析框架。迪馬吉奧和鮑威爾指出，組織場域是由那些聚合在一起的組織——重要的供應者、資源與物品的消費者、規(guī)制性機構(gòu)以及其他提供相似服務與產(chǎn)品的組織構(gòu)成的一個被認可的制度生活領域。[14]組織場域表明一種組織共同體的存在，[15]聚合的組織形成各種互惠結(jié)構(gòu)，通過建構(gòu)一種調(diào)節(jié)環(huán)境資源的合作機制來實現(xiàn)集體的生存和發(fā)展。霍夫曼指出：“場域是圍繞那些對于特定系列組織的利益與目標日益重要的問題而形成的。問題界定了場域是什么場域，制造了先前可能并不存在的聯(lián)系。組織的場域成員資格是通過社會互動模式而確定的……?！盵16]兒童保護類社會組織及其場域是圍繞兒童保護服務制度和體系中存在的重要爭論與問題而形成的領域，更是基于兒童保護服務市場需求和公共政策發(fā)展的結(jié)果。在兒童保護組織場域內(nèi)，兒童保護類社會組織之間以及與其他行動系統(tǒng)之間，如家庭系統(tǒng)、學校系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、醫(yī)療組織、社區(qū)環(huán)境等形成了更為密切的聯(lián)系。在組織場域理論視角下研究兒童保護類社會組織的資源調(diào)動、鏈接以及資源互動和共享模式，形成資源整合機制，對提升組織機構(gòu)間的有效聯(lián)動和集約化服務效應、創(chuàng)新兒童保護類社會組織的發(fā)展模式、最終形成綜合的兒童保護服務體系具有重要的理論價值和實踐意義。

二、研究方法

本研究主要采用質(zhì)性研究方法，通過深度訪談和個案研究對昆明市從2004年到2018年成立的30家兒童保護類社會組織進行調(diào)查研究。

研究者通過中國社會組織公共服務平臺獲得昆明市兒童保護類社會組織的相關數(shù)據(jù)信息，如成立時間、注冊級別、地域區(qū)劃、登記管理機關和業(yè)務主管單位等。同時走訪了這些社會組織，對它們的負責人和工作人員進行深度訪談，獲得了組織和機構(gòu)的資源狀況、服務內(nèi)容、管理辦法、運作模式等詳細資料，并了解他們在兒童保護實踐工作中的資源條件和現(xiàn)實困境等重要信息。

研究者重點對昆明市社會組織資源整合實踐的主要倡導者和參與者，包括國際救助兒童會（昆明辦公室）、盤龍區(qū)春翼青少年發(fā)展研究中心、盤龍區(qū)新天地未成年人保護中心、云南協(xié)力公益支持中心、云南南德公益服務中心等幾家非營利組織進行深度調(diào)查研究，了解其在兒童保護工作中的資源行動策略。自2018年起，在這些合作伙伴的支持下，云南某高校社會工作系成立了“兒童社會工作資源中心”（內(nèi)部機構(gòu)）。該資源中心開展了兒童保護論壇、兒童保護資源建設和共享等行動，嘗試整合云南省兒童保護類社會組織資源共同致力于兒童保護工作。這是資源整合的一個期待性實驗成果，本文將以其為個案進行深入探討。

三、昆明市兒童保護類社會組織發(fā)展狀況、問題及反思

對昆明市2004年至2018年期間成立發(fā)展的兒童保護類社會組織和機構(gòu)進行的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：一方面，為應對兒童保護服務領域快速增長的市場需求，兒童保護類社會組織發(fā)展較快，數(shù)量有顯著增加，服務對象基本涵蓋了各類需要保護和服務的兒童類型;另一方面，在服務供給和社會支持體系上兒童保護類組織和機構(gòu)表現(xiàn)出資金、人才、技術、信息等資源儲量和利用上的短板，資源的集約效應較差，服務專業(yè)化和系統(tǒng)化程度較低，影響了兒童保護服務供給的質(zhì)量和效率，反過來制約了自身的進一步發(fā)展。兒童保護類社會組織的發(fā)展具有兩面性，在促進兒童保護“問題”意識域形成的同時，也對組織機構(gòu)的資源整合提出了現(xiàn)實性反思。

（一）發(fā)展狀況

在本研究所調(diào)查的30家昆明市本土兒童保護類社會組織中，以五年為一個發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)從2014年至2018年出現(xiàn)了一個組織發(fā)展集中爆發(fā)期，先后有25家組織機構(gòu)在這個期間發(fā)起成立（見圖1）。這一波浪潮的出現(xiàn)與地方相關法規(guī)政策文件的出臺和實施有密切關系。2013年7月，民政部與云南省政府在昆明共同舉辦了“推進社會建設創(chuàng)新社會組織座談會”。當年年底，云南省政府相繼出臺了《中共云南省委云南省人民政府加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設的意見》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》等政策文件，[17]對社會組織的登記管理辦法、政府購買服務等進行了制度改革，明確了直接登記、降低門檻、一業(yè)多會、下放登記權限、購買服務目錄等促進社會組織機構(gòu)發(fā)展的利好政策。這一系列規(guī)制性制度框架提供了社會組織成立發(fā)展的合法性基礎。它與兒童保護的社會價值觀、社會責任、社會道德等規(guī)范性制度框架相結(jié)合，促進了兒童保護類社會組織機構(gòu)數(shù)量的增加。從某種意義上講，地方政策法規(guī)為組織機構(gòu)的發(fā)展提供了制度環(huán)境，而組織機構(gòu)的快速增長又提供了進行資源整合動員和行動的行動者條件。

整體上，這些兒童保護類社會組織、機構(gòu)開展的兒童保護服務類型和內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化和層次化特點。其服務對象涵蓋困境兒童、心理問題兒童、特殊兒童、觸法青少年、相對低齡兒童、社區(qū)兒童、災區(qū)兒童、留守兒童等多種兒童類型。服務內(nèi)容涉及從外部環(huán)境支持、改善，到團體活動提供、參與，再到具體個案服務等不同層次、領域。服務類型涉及高風險兒童深度陪伴、基本生活照顧、心理咨詢和輔導、康復教育和訓練、司法保護和社區(qū)幫教、直接兒童服務、課后社區(qū)托管、災害安全教育、留守兒童關愛等各個方面。但具體到每一個社會組織機構(gòu)，其服務對象只涵蓋一到兩種兒童類型，服務內(nèi)容相對有限，并且單一化，服務資源的組織差異性明顯。

（二）兒童保護類社會組織發(fā)展中存在的問題

昆明市兒童保護類社會組織發(fā)展中面臨的突出問題是組織內(nèi)資源的供給狀況難以滿足兒童保護服務市場需求。其具體表現(xiàn)在資金、人才、技術、信息等資源的儲備不足，服務資源的供給受到組織邊界的限制，現(xiàn)有資源沒有形成有效的配置、利用、聯(lián)結(jié)和轉(zhuǎn)化。

第一，兒童保護類社會組織資金配置存在問題。其主要表現(xiàn)為資金分布不平衡，項目資金支持不足，資金支持缺少可持續(xù)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明市兒童保護類組織、機構(gòu)的年資金量平均保持在20萬元以內(nèi)，且分布不平衡。部分社會組織通過申請能從政府購買服務項目和基金會撥款中獲得相對充分的運行資金，更多的組織機構(gòu)則只能通過微小項目、社會捐贈、自籌經(jīng)費以及少量服務費等途徑籌集勉強維持機構(gòu)運行的資金。許多社會組織在項目運行過程中出現(xiàn)過資金斷流;一些社會組織面臨著運行項目結(jié)束后半歇業(yè)狀態(tài)的現(xiàn)實窘境。社會組織資金資源的現(xiàn)實狀況不僅限制了兒童保護服務供給的覆蓋范圍，而且制約了機構(gòu)的正常運行和發(fā)展。

第二，兒童保護類社會組織專業(yè)人才緊缺且流動頻繁。昆明市各社會組織普遍面臨難以招募到所需專業(yè)人才的問題。一方面，從事兒童保護工作的專業(yè)人才存量嚴重不足;另一方面，由于崗位待遇不太理想，新加入的人才增量較少?，F(xiàn)有的兒童服務專業(yè)人才還存在兒童保護實務技能不強、流動頻繁、成長緩慢、后勁不足等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有社會工作或其他兒童保護相關專業(yè)背景的工作人員在機構(gòu)中的數(shù)量不超過三分之一，并且相當多的社會工作者缺乏兒童保護的個案實務技能和綜合實務經(jīng)驗。超過半數(shù)以上社會組織的全職工作人員少于5人，并且人員流動率過高，機構(gòu)很難保持較為穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)。社會組織人力資源的現(xiàn)實狀況既難以滿足專門化和專業(yè)化的兒童保護服務需求，也不利于兒童保護制度體系的有效構(gòu)建。

第三，兒童保護類社會組織提供的服務碎片化問題突出。其服務內(nèi)容主要覆蓋初級和少部分中級程度的兒童需求，服務模式難以解決日益復雜的兒童保護問題。具體表現(xiàn)為社區(qū)兒童保護服務特色不明顯，服務內(nèi)容重疊性較高，從組織種群角度看，這些機構(gòu)之間可能存在較強的競爭;社會組織在面對困境兒童和特殊需要兒童時，進行專業(yè)介入和服務的能力、資源不足，難以從根本上有效改善他們的現(xiàn)實困境。

第四，兒童保護類社會組織的信息建設滯后，不能適應構(gòu)建兒童保護制度的基本要求。主要包括受虐待、被忽視兒童的信息報告及信息篩查系統(tǒng)不完善，個案處理的信息檔案管理不規(guī)范，兒童保護的信息數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)建設缺乏等。

（三）問題反思

問題意識域的形成是產(chǎn)生聯(lián)合行動改造制度的首要環(huán)節(jié)。薩奇曼提出：“促進制度創(chuàng)造的動力機制是一個重復發(fā)生的問題的出現(xiàn)，對問題進行識別和定名，而以前存在的制度又對這個問題沒有提供滿意的應對措施。”[18]隨著兒童保護規(guī)制性框架和規(guī)范性系統(tǒng)的發(fā)展，在兒童保護類社會組織的相關環(huán)境領域，逐漸形成了一個關于兒童保護和兒童福利的社會公共政策、法規(guī)和社會價值觀的話語知識場域。該知識場域一方面促進了社會大眾對兒童保護認知的改變和對服務工作更高的技術要求，另一方面推動了社會組織對兒童保護工作的問題反思和實踐研究。

昆明市兒童保護類社會組織發(fā)展中的問題集中反映了在兒童保護場域內(nèi)，作為服務主體的組織、機構(gòu)，其原子式生存發(fā)展狀態(tài)及其內(nèi)外資源不足而引發(fā)的不能有效滿足日益增長和復雜化的兒童保護服務需求的狀況。圍繞著這一核心問題引發(fā)了在組織場域內(nèi)，各類行動者之間如何協(xié)調(diào)合作、挖掘、拓展以及共享資源，從而擴大服務范圍、提升服務專業(yè)化水平、增進服務效能的資源整合問題。首先，在兒童保護問題域內(nèi)，各社會組織間如何形成功能上相互依賴、文化上具有共同認知的組織共同體;其次，如何加強場域內(nèi)各行動者之間的關系，增強其聯(lián)結(jié)力度，形成各種支持網(wǎng)絡或聯(lián)合協(xié)作關系;再次，如何實現(xiàn)兒童保護場域內(nèi)社會組織在功能上的協(xié)調(diào)定位，使關鍵性的有限資金、人才、技術、信息等資源得到有效激活、配置和轉(zhuǎn)化。最后，如何構(gòu)建一個創(chuàng)新性的資源整合模型或體系，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化和綜合性的兒童保護教育和服務。由問題意識引發(fā)的各種思考最終回歸到在組織場域框架下如何形成社會組織間聯(lián)盟，構(gòu)建各種資源整合的有效機制問題。

格雷夫指出：“從過去承襲的信念、規(guī)范和組織，將構(gòu)成新制度產(chǎn)生過程的部分初始條件。”[19]地方政策法規(guī)、兒童保護類社會組織的發(fā)展以及具有兒童保護信念的專業(yè)團隊為資源整合提供了制度環(huán)境條件、行動者條件和技術條件。一些具有兒童保護專業(yè)知識、信念的專家和專業(yè)團隊在反思兒童保護組織機構(gòu)現(xiàn)有服務模式、方法、內(nèi)容以及人才隊伍建設等基礎上，成為資源整合設想的積極倡導者、發(fā)起人、實踐主體和促進者。在昆明，以國際救助兒童會（昆明辦公室）、云南高校資源、有創(chuàng)新意識的地方社會組織為核心形成了一個兒童保護資源整合的工作團隊。該團隊首先在兒童保護與司法項目領域展開了推動資源整合的模式研究和實踐行動。本研究在此基礎上，以突出關系特征、強調(diào)功能協(xié)調(diào)、注重組織內(nèi)外聯(lián)系和交換的“組織場域”為理論依據(jù)，思考兒童保護的聯(lián)合協(xié)作模式以及如何系統(tǒng)地促進社會組織資源整合。

四、構(gòu)建資源整合機制的思考

結(jié)構(gòu)化理論承認行動者的能動性，兒童保護類社會組織作為行動主體也具有能動性。兒童保護類社會組織資源整合是指組織場域內(nèi)各類行動者在理解、思考和應對兒童保護服務及組織發(fā)展的日常情景中，在與不斷變化的環(huán)境進行持續(xù)對話的過程中，對場域內(nèi)的各種組織資源、人力資源、物質(zhì)資源包括資金、信息資源、技術資源等進行匯聚、配置、聯(lián)結(jié)、轉(zhuǎn)化和有機融合，以形成更強大的資源服務和供給能力的過程。組織場域理論視角為兒童保護類社會組織資源整合提供了一個具有實踐感的概念框架。本研究主要從關系系統(tǒng)建構(gòu)、文化認知系統(tǒng)發(fā)展、集體行動倡導設計、組織模型創(chuàng)新等方面探索構(gòu)建兒童保護類社會組織的資源整合機制（見圖2）。

（一）發(fā)展行動者主體的文化認知系統(tǒng)，形成資源整合的認知共識機制

發(fā)展文化認知系統(tǒng)，在兒童保護場域內(nèi)促使參與同類事業(yè)的組織機構(gòu)就兒童保護資源整合的議題形成共同的范疇、價值觀、規(guī)范性期待以及社會認可的規(guī)則，其核心是建構(gòu)共同的認知框架。文化認知系統(tǒng)是組織規(guī)則和信念的傳遞者，是“通過個體選擇和集體理解而運行的機制”。[20]文化認知系統(tǒng)強調(diào)通過遵守共同的情景定義和理解、參照框架或認可的結(jié)構(gòu)模板來獲得組織機構(gòu)資源整合的合法性。坎貝爾把認知框架界定為“隱喻、符號和認知性暗示，并從某種視角來闡明這些問題，提出應對這些問題的方式”。[21]資源整合的關鍵在于相關各方認知框架實現(xiàn)結(jié)合的過程。認知共識的文化框架使行動者能夠“感知、定位與標名”在它面前發(fā)生的有意義的事件，能夠以各種方式對論題與問題進行“重構(gòu)”，并界定各種可能的改進方式。認知共識體現(xiàn)了意義與資源相互交織的結(jié)構(gòu)，涉及文化與政治背景，幫助我們理解和描述事物，并維持行動主體之間的密切關系。

兒童保護場域中的各社會組織，其認知信念或規(guī)范性控制力量不盡相同，因此其資源整合的意義理解與解決方案、學習創(chuàng)新性組織形式的意愿程度和實踐情況會存在較大區(qū)別。構(gòu)建兒童保護類社會組織資源整合系統(tǒng)，首先要促使各類社會組織在兒童保護問題及資源共享上形成共同的認知框架和規(guī)范性期待。在具體實踐中，圍繞著兒童保護資源整合工作的意義明確、兒童保護核心問題重構(gòu)、兒童報告制度確立、處理程序規(guī)范以及兒童保護圖景期待等方面培養(yǎng)組織機構(gòu)的兒童保護專業(yè)認知，構(gòu)建兒童保護需要資源整合的共同理解和信念，即形成共識機制。發(fā)展文化認知系統(tǒng)，形成共識機制，可以采用三種方法。

首先，建立一種共同的“理解圖式”。場域內(nèi)的組織成員了解并認可建立兒童保護類社會組織資源整合體系是一個有意義有價值的事件，并就與他人共享資源、共同合作的意向達成理解和共識。行動者通過有目的地走訪組織目標群體、進行資源和行動動員、舉辦組織機構(gòu)工作坊和主題沙龍等多種溝通途徑和方式，提供社會組織機構(gòu)進行面對面交流、表達想法、分享意見的環(huán)境平臺，強化“我們的關系”，呈現(xiàn)“我們”是一個積極共享觀念、信息、技術等資源的共同體組織。

其次，圍繞著兒童保護的核心問題、兒童報告和調(diào)查制度、處理規(guī)范程序等論題進一步反思并進行“重構(gòu)”。其包括闡明兒童面臨的主要風險、規(guī)范性處理流程、組織機構(gòu)對受傷害兒童的聯(lián)合調(diào)查、共同保護行動等，在這些核心議題上形成共同認知。重構(gòu)兒童保護的金字塔風險分類系統(tǒng)，對不同風險程度的兒童采取不同的干預方法：對受傷害的兒童，如遭受暴力、虐待、忽視、剝削的兒童，應進行緊急干預;對高風險兒童，如監(jiān)護風險、觸法風險等，應提供個案跟進、家庭和兒童服務;對風險兒童和困境兒童，需要促進福利政策和福利服務提供以及預防服務;對一般兒童，需要進行公眾意識的提升。兒童保護風險分類系統(tǒng)的重構(gòu)以及相關核心論題上的共識不僅形成了干預兒童問題、提供兒童保護的規(guī)范性結(jié)構(gòu)模板，也深化了兒童保護需要進行資源整合的認識圖式。

最后，繪制理想中的兒童保護圖景，即兒童保護組織場域內(nèi)各類行動者主體就資源整合的期待性結(jié)果形成共識。構(gòu)建兒童保護的理想體系需要充分考慮友好型環(huán)境、法律政策、公眾意識、多部門聯(lián)合、友好司法、兒童與家庭參與、社區(qū)協(xié)作、多樣化服務、專業(yè)人員、數(shù)據(jù)信息、監(jiān)督執(zhí)行等諸多因素和環(huán)節(jié)。對物質(zhì)、技術、信息和人力等資源進行優(yōu)化選擇、汲取和聯(lián)合，使這些因素和資源在組織場域內(nèi)實現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)定位。這構(gòu)成了理想中的兒童保護圖景。

（二）建立組織場域內(nèi)的關系系統(tǒng)，形成資源整合策略的網(wǎng)絡支持機制

關系系統(tǒng)的建立和發(fā)展意味著在兒童保護類社會組織之間以及與其他組織資源之間進行聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)支持。在建構(gòu)關系系統(tǒng)時需要區(qū)分社會組織之間聯(lián)系性與結(jié)構(gòu)等同的不同特征：聯(lián)系性即組織內(nèi)聚，表明雙方或多方存在交易或交流關系，反映的是組織間的“連通性”;結(jié)構(gòu)等同反映的是社會結(jié)構(gòu)上具有同樣位置的社會組織之間存在的關系模式的相似性?？v向結(jié)構(gòu)上的關系系統(tǒng)強調(diào)組織場域?qū)哟沃系臋嗤燃壪到y(tǒng)。權威系統(tǒng)是指“一些安排，通過共識所產(chǎn)生的機制，合法的等級制權威或者強制性手段，支持某一系列的行動者對另一系列的行動者進行常規(guī)的控制”。[22]兒童保護制度體系要求一定的權威機構(gòu)承擔兒童保護的治理和責任，以推動兒童保護工作的進程和服務。此外，互動模式和信息流也是關系系統(tǒng)的重要組成部分，它們影響組織資源聯(lián)結(jié)的方式和結(jié)構(gòu)。

兒童保護工作涉及多元主體，各類行動主體在兒童保護工作中承擔的角色和功能不同。兒童保護類社會組織是兒童保護服務的主要提供者，政府機構(gòu)是服務購買者，兒童、家庭是直接受益人，醫(yī)療機構(gòu)、高校及兒童保護教育、研究機構(gòu)是技術、信息合作伙伴，基金會、企業(yè)等是保護工作的資金提供者，司法機構(gòu)以及監(jiān)管部門是重要的規(guī)制者。然而，各個行動主體之間并不必然發(fā)生有機聯(lián)系，也并不一定形成支持性關系系統(tǒng)。這需要行動主體有意識地建立和培養(yǎng)兒童保護各類主體之間的關系聯(lián)結(jié)，發(fā)展不同類型的關系系統(tǒng)。在具體實踐中，繪制兒童保護服務資源地圖、著力培養(yǎng)社區(qū)兒童保護資源網(wǎng)絡是建立關系系統(tǒng)、進行資源鏈接的有效方式，有助于形成兒童保護的支持性網(wǎng)絡，為資源整合提供信息資源支持和組織資源支持。

建立兒童保護服務資源信息系統(tǒng)有助于發(fā)展社會組織之間的關系網(wǎng)絡，形成組織內(nèi)聚，提供資源整合的信息支持。首先，需要了解和初步掌握兒童保護類社會組織及其合作伙伴組織機構(gòu)的基本信息情況，對組織機構(gòu)的服務領域、區(qū)域、對象、工作人員情況、資金規(guī)模和來源、合作意愿以及聯(lián)系信息等情況進行采集、整理和分類。其次，在此基礎上，資源信息的整理利用可以向兩個方向發(fā)展：一是繪制兒童保護服務資源地圖;二是利用大數(shù)據(jù)技術，建立兒童保護類組織機構(gòu)的資源數(shù)據(jù)庫。就目前兒童保護體系建設而言，資源地圖提供了更為簡便可行的信息支持和資源聯(lián)結(jié)方式，資源數(shù)據(jù)庫建設則是長期目標，需要更多技術、資金和制度的支持。資源地圖將所有兒童保護社會組織以一種直觀生動、便捷有效的方式呈現(xiàn)在組織場域環(huán)境中，一方面提供了鏈接服務資源和共享信息資源的有效途徑，使得各行動主體能夠及時獲得兒童保護的咨詢和轉(zhuǎn)介支持;另一方面，它也幫助組織機構(gòu)及其行動者構(gòu)建了一個具象性的關系網(wǎng)絡，有助于形成促進兒童保護服務支持體系改善的工作環(huán)境。最后，資源地圖通過線上和線下不同方式進行信息傳播和傳遞。資源地圖信息在具有聯(lián)系性的組織機構(gòu)之間以及在政府及主管部門內(nèi)進行傳播，形成線上覆蓋;同時，通過新媒體、圖文并茂的手冊等形式，在社區(qū)內(nèi)對資源地圖進行宣傳推廣，使其直接面向保護對象和服務消費者，形成線下傳遞。

培育兒童保護社區(qū)資源網(wǎng)絡系統(tǒng)是建構(gòu)關系網(wǎng)絡、對資源整合提供組織支持的一種有效方式。資源信息系統(tǒng)是將社會組織的信息資源發(fā)布傳遞在整個組織場域內(nèi);而社區(qū)資源網(wǎng)絡系統(tǒng)則是依托社區(qū)平臺，將社區(qū)內(nèi)與兒童保護相關的機構(gòu)、組織、單位、個人等行動主體聯(lián)結(jié)起來，形成人力、物力等資源的相互協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建一個不同結(jié)構(gòu)等位的行動主體間的立體支持網(wǎng)絡。社區(qū)資源網(wǎng)絡系統(tǒng)既是一種資源整合方式，也是一種支持機制。其構(gòu)建以系統(tǒng)論和生態(tài)系統(tǒng)框架作為理論支撐，以社區(qū)內(nèi)兒童保護組織機構(gòu)為運行載體，以社區(qū)內(nèi)受到傷害或可能會受傷害的兒童和家庭為服務對象。其利用社會工作方法發(fā)掘、調(diào)動、聯(lián)結(jié)并整合社區(qū)內(nèi)一切可能資源，形成早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時介入、替代照顧、有效評估的兒童保護多元聯(lián)動支持機制。在該網(wǎng)絡系統(tǒng)中，法定機構(gòu)和監(jiān)管部門作為權威職能部門，負有重要職責，應合理利用其法律監(jiān)管手段支持甚至影響社區(qū)行動者及其行動，如支持社會工作者的兒童保護資源整合倡導，促進資源整合規(guī)則的建設，規(guī)范組織行動者的聯(lián)動保護行為等。

（三）設計并倡導兒童保護集體行動，形成資源整合過程的動力機制

設計并倡導組織場域內(nèi)兒童保護的集體行動，意味著社會組織行動者有目的地設計一些能夠促進兒童保護資源聯(lián)結(jié)和整合的集體行動，并推動各類有關主體參與到該集體行動中。集體行動提供了場域內(nèi)組織機構(gòu)對多種資源進行聯(lián)結(jié)和整合的動力機制。首先，集體行動的“集體性”特點預示著行動的發(fā)起和上演往往需要協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)多種社會資源，調(diào)動多方主體介入，形成多元對象輻射。其次，社會組織通過集體行動、政策倡導和宣傳，可以促進兒童保護資源整合理念和價值的生成，這又反過來指引資源整合行動的方向。各種理解和腳本產(chǎn)生于行動過程中，并指引行動。再次，集體行動有助于訓練各種資源相互協(xié)調(diào)和配合，實踐并改善互動模式或者資源的配置方式，再生產(chǎn)或創(chuàng)新現(xiàn)有的資源組織體系。通過集體行動，組織信息能夠有效集中并快速流動起來，行動者主體間的互動模式會得到檢驗和更合理地型構(gòu)，各種組織資源會得到有效聯(lián)結(jié)和配置。具有一定聲望的行動者是值得關注的對象，其作為集體行動的主要倡導者，可能會影響到集體行動的發(fā)展方向。

設計并倡導與兒童保護工作有關的集體行動，形成了社會組織資源整合過程中的重要推動力。在具體實踐中，與兒童保護主題及工作有關的集體行動類型多樣化，包括舉辦兒童保護類社會組織年會、開展社會組織工作人員的培訓交流會和工作坊、籌辦兒童社會工作文化節(jié)、開展社區(qū)兒童保護宣傳周活動等。這些多樣化的集體活動形式有助于促進組織機構(gòu)之間的合作交流，提升人力資源素質(zhì)，促進資源整合。一個有代表性和特色的集體行動案例是“兒童社會工作資源中心功能定位及發(fā)展規(guī)劃研討會”的舉辦。該會議由云南某高校社會工作專業(yè)與國際兒童救助會（昆明辦公室）聯(lián)合牽頭發(fā)起，參與者涵蓋了云南省昆明市及其他州市的主要兒童保護類社會組織以及部分高等院校等共計50多家單位的代表。會上相關組織機構(gòu)代表交流了兒童保護工作的經(jīng)驗，介紹了組織發(fā)展的現(xiàn)實困難，最終參會單位形成了資源共享和整合的意愿以及合作共識，首次提出了“區(qū)域性兒童保護共同體培育”概念，同時對資源中心的籌備、運行與使用提出了期待性的愿景，在地方兒童保護服務體系的場域內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。類似研討會這樣的集體行動不僅創(chuàng)造了共同在場環(huán)境下的身份認同和團結(jié)的意義過程，也產(chǎn)生了持續(xù)社會合作的承諾過程，推動了地方兒童保護類社會組織資源整合的發(fā)展。

另一類典型的集體行動具有社會運動的性質(zhì)，主要以組織行動者為主導、面向普通民眾行動者而開展的兒童保護實踐性集體行動。不同于只有組織機構(gòu)參與集合的研討會、交流會等，這類集體行動一般由形成共識的社會組織機構(gòu)聯(lián)合兒童保護系統(tǒng)內(nèi)的其他部門，將面臨暴力和剝削的兒童和家庭也納入行動中，以集中持續(xù)的宣傳教育和政策倡導為主要方式，在街頭、社區(qū)、廣場等開放空間進行資源動員和行動，以推動某項政策或議題引起社會廣泛關注并產(chǎn)生社會影響力。這類集體行動或社會運動甚至可以把兒童保護類社會組織與更高層次的宏觀結(jié)構(gòu)、制度框架聯(lián)系起來，從而可能重新界定兒童保護場域中運行的規(guī)則與邏輯，影響兒童保護制度體系的構(gòu)建，甚至推動相關政策的改變。

（四）創(chuàng)新組織原型，培育學習型組織，提供資源整合的模式創(chuàng)新機制

在組織場域中，除了意義系統(tǒng)、關系系統(tǒng)和行動系統(tǒng)之外，還會發(fā)現(xiàn)各種行動者組織模型。組織原型是一種能描述某種理解圖式或概念模式并嵌入組織結(jié)構(gòu)及其運行系統(tǒng)的組織模板。[23]一方面，通過這種模板，組織場域內(nèi)的各種規(guī)則、功能系統(tǒng)與關于各種組織活動的說明被建構(gòu)起來;[24]另一方面，模板的結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)代表著某種基礎性的理解圖式，使組織行動者能夠定位、感知與界定組織的有意義行動，理解其所處的文化與政治背景。創(chuàng)新兒童保護類社會組織資源整合的組織原型、培育學習型組織，有助于利用這種模板呈現(xiàn)和說明資源整合的運行模式，理解和把握資源整合模型嵌入兒童保護服務體系的方式和特征。這些組織模板的技術、思想、人工器物可以在兒童保護實踐中迅速擴散，被場域內(nèi)的其他組織機構(gòu)學習模仿，并可能被進一步修正、剪輯，實現(xiàn)再創(chuàng)新和改變。

兒童保護類社會組織在學習和實踐總結(jié)中利用某些結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)形成不同類型的資源整合圖式或模型。當其以典型化、規(guī)范結(jié)構(gòu)腳本的面目出現(xiàn)時，不僅為組織行動者提供了各種有意義行動的范疇和理解框架，而且為其他類似組織提供了學習模仿的腳本。組織原型創(chuàng)新實踐和學習型組織培育構(gòu)成了資源整合運行模式的創(chuàng)新機制。在具體實踐中，兒童社會工作資源中心作為構(gòu)建區(qū)域性兒童保護共同體的實踐嘗試，是一種具有創(chuàng)新性的兒童保護資源整合組織原型。該資源中心集合了NGO兒童保護類組織資源、高校社會工作教育研究資源以及司法系統(tǒng)兒童保護和司法項目資金資源，形成了對技術、人才和資金等資源的有效整合，并實現(xiàn)了不同結(jié)構(gòu)等位組織機構(gòu)間在功能上的協(xié)調(diào)定位（見圖3）。

兒童社會工作資源中心以整合兒童保護類社會組織資源、促進兒童保護工作發(fā)展為目標。其功能定位包括：作為人才儲備，為兒童保護類組織機構(gòu)培育和培養(yǎng)專業(yè)人才，為組織機構(gòu)輸送專業(yè)志愿者資源;作為技術儲備的智庫，提供舉辦兒童保護研討活動的平臺，為兒童保護專業(yè)領域的各項難題提供解決方案，如多專業(yè)個案會商工作坊;作為倡導的先鋒，形成兒童保護工作的聯(lián)合發(fā)聲。在具體運行中，NGO或者社會組織負責資源中心的財務管理和社會資源支持，高校社會工作教育機構(gòu)負責臨床培訓基地即實驗基地場所，培育并提供社會工作專業(yè)技術和人才支持，受司法系統(tǒng)委托的兒童保護與司法項目則提供資金、信息和部分技術支持。作為一種兒童保護類社會組織資源整合模式的創(chuàng)新性組織原型，資源中心的主要特點是聚合支持性資源和專業(yè)領域，借助實驗基地平臺，利用服務項目作為支撐，聚焦于人才和技術資源的有機融合。資源中心的目標、功能定位、組織結(jié)構(gòu)和運行模式展現(xiàn)了資源整合的一種圖式和模板，為場域內(nèi)其他社會組織機構(gòu)提供了一種學習模仿的腳本。致力于創(chuàng)新和發(fā)展資源整合的組織原型，培育學習型組織，有助于兒童保護類社會組織資源整合運行模式的多樣化。最終，資源整合的組織原型創(chuàng)新與共同意識形成、關系系統(tǒng)網(wǎng)絡構(gòu)建以及集體行動的有序倡導一起推動了資源整合機制體系的建設。

五、結(jié)束語

兒童保護類社會組織不僅是兒童保護服務的實踐主體和兒童福利服務的提供者，還是兒童保護政策發(fā)展及保護服務體系建設的主要倡導者。開展兒童保護類社會組織的資源發(fā)展和利用研究是促進組織發(fā)展、推動兒童保護工作研究的應有之義。昆明市兒童保護類社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性：一方面，受政策引導和市場需求刺激，兒童保護類組織機構(gòu)發(fā)展較快，基本涵蓋了各類需要保護和服務的兒童類型;另一方面，各社會組織資源分布不均，受到資金、人才、技術和信息等制約，服務專業(yè)化和系統(tǒng)化程度較低，難以滿足日益增長的兒童和家庭需求。對此，本研究從組織場域理論視角出發(fā)，就如何對社會組織資源進行整合進行了探索和思考：圍繞資源整合的意義確立、兒童保護核心問題重構(gòu)以及圖景期待等方面發(fā)展文化認知系統(tǒng)，形成資源整合共識;圍繞資源信息系統(tǒng)建設和網(wǎng)絡培育，發(fā)展關系網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成信息支持和組織支持;圍繞組織集體行動的設計和倡導，形成資源整合策略的動力機制;圍繞組織原型創(chuàng)新，培育學習型組織，形成資源整合運行模式的創(chuàng)新機制。

兒童保護類社會組織的資源整合不僅有助于促進組織發(fā)展，而且對于建構(gòu)兒童保護服務體系具有重要的理論和實踐意義。在探討兒童保護組織資源有機整合從而形成系統(tǒng)整合機制的基礎上，未來研究可以進一步對綜合性兒童保護服務體系的構(gòu)建展開理論和實踐探索。

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（文字編輯：王香麗責任校對：徐朝科）

MechanismExplorationonResourceIntegrationofSocialOrganizationsinChildProtectionfromthePerspectiveofOrganizationalField

QINQing1，LIANGLihong2，LiDebo1

（1.SchoolofHumanitiesandSocialSciences，YunnanAgriculturalUniversity，Kunming，Yunnan，650000，China;2.SightEducationCharitySupportCenter，Kunming，Yunnan，650001，China）

Abstract：Withthedevelopmentofchildprotectionsystem，ithasbecomeanewdirectionforsocialworkstudytoexploreandutilizetheresourcesofsocialorganizationsinchildprotection.Atpresent，socialorganizationsinchildprotectionaredevelopingrapidlyunderthesupportofstatepolicy.However，therearesomeproblems，suchasscatteredresources，insufficientprofessionalcompetenceandpiecemealservices，thatmakeitdifficultforthoseorganizationstomeettheincreasinglycomplicatedanddiversifieddemandforchildprotectionservices.Basedontheperspectiveoftheorganizationalfieldtheory，thisarticleexploresthemechanismofresourceintegrationofsocialorganizationsinchildprotectionintermsofdevelopingcultural-cognitionsystem，constructionofrelationsystem，advocacyofcollectiveactionandinnovationoftheorganizationmodel，soastopromotetheeffectiveconcentrationandsystematicintegrationofresources.

Key words：organizationalfield;childprotection;socialorganization;resourceintegration