楊啟光

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)部， 福建 福州 350117)

一、引 言

由于教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與全局性的戰(zhàn)略地位，使之成為國家區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容與主要支撐。在推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程中，教育一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，要重點(diǎn)發(fā)揮教育在促進(jìn)區(qū)域一體化的支撐與引領(lǐng)作用。經(jīng)過長三角區(qū)域合作的不同歷史發(fā)展階段，該區(qū)域間的教育圍繞改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)與融合程度在不斷提升。但是，整體來看，相對于其他領(lǐng)域的區(qū)域一體化發(fā)展，長三角區(qū)域教育的共享機(jī)制的建立與協(xié)同政策的制度創(chuàng)新還有較大拓展空間與深化的必要。

世界級(jí)競爭力集群，作為一種提升全球競爭力的新型網(wǎng)絡(luò)組織，日漸成為建設(shè)區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要模式。在歐美等發(fā)達(dá)國家，將打造世界級(jí)競爭力集群作為謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略舉措?！?〕集群的相關(guān)理論研究，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織、政策、培育路徑與發(fā)展模式等方面開展了深入分析。作為具有全球競爭力與影響力的集群的培育，核心在于集合特定區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)等，形成有益于集群創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，這為推動(dòng)長三角區(qū)域一體化教育協(xié)同發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略方向與政策創(chuàng)新工具。

近年來，在我國參與全球競爭最具綜合實(shí)力的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，長三角區(qū)域的教育圍繞該地區(qū)的改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)與融合程度在不斷提升。面對全球相互競爭與合作為主要背景的全球化世界，長三角區(qū)域發(fā)展需要主動(dòng)適應(yīng)并參與到全球性的知識(shí)社會(huì)的新需要，以應(yīng)對全球更加劇烈的國際競爭。本文立足國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景，以建設(shè)教育集群作為區(qū)域一體化政策創(chuàng)新的工具，具體分析適應(yīng)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的理論依據(jù)、發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)探討提高區(qū)域教育集群效率和走向?qū)嵺`行動(dòng)的政策創(chuàng)新方案，這是推進(jìn)中國長三角創(chuàng)建區(qū)域教育集群實(shí)踐的先行基礎(chǔ)，對于促進(jìn)長三角區(qū)域一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)研究意義。

二、集群與教育集群的理論依據(jù)

(一)集群概念的理解

“集群”(Cluster)概念，最初是生態(tài)學(xué)的一種用語，指不同種群在同一棲所的集聚形式與共生關(guān)系。同時(shí)，作為物理學(xué)概念，指通過集成的通信系統(tǒng)，可以發(fā)揮資源共享、成本分擔(dān)與高效運(yùn)行的作用?！?〕目前，集群與集群發(fā)展更多地被作為重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)不同的中小型企業(yè)由于社會(huì)分工與專業(yè)化的原因而快速匯聚，以謀求更高的生產(chǎn)效率。

其中，美國管理學(xué)家邁克爾·波特(Michael Porter)提出了具有區(qū)域意義的“產(chǎn)業(yè)集群”(Industry Cluster)的概念，即在特定的地理范圍內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)相融與多機(jī)構(gòu)相聯(lián)的共生體，而某一產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢主要取決于該產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與程度。〔3〕在他看來，不斷開放、日益相互依賴，以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)高速發(fā)展的全球化力量，進(jìn)一步推動(dòng)了特定的區(qū)域與制度下相互關(guān)聯(lián)的公司、產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商的集聚而形成集群。以波特等人為代表對于集群概念的分析，更多是強(qiáng)調(diào)地理空間意義上有相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)的匯聚與協(xié)同。依據(jù)地方參與的集群理念，由于地域、文化和制度的相同，將為企業(yè)提供特殊渠道、更親密的關(guān)系、更好的信息以及強(qiáng)大動(dòng)力等優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢也越來越依賴于地方性知識(shí)、關(guān)系和動(dòng)機(jī)?！?〕很快，波特的產(chǎn)業(yè)集群成為世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念與發(fā)展模式。同時(shí)，以聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)為代表，它們的觀點(diǎn)則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)專業(yè)化的合作網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)榫哂泄残院突パa(bǔ)性而面對共同問題，最后有望達(dá)到集體效率。〔5〕

從理論上可以看出，作為集群的概念，與區(qū)域一體化概念有共通之處，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在通過建立特定系統(tǒng)或場域中不同組成部分之間新的專業(yè)化聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，形成資源互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。當(dāng)新的綜合性質(zhì)出現(xiàn)，可以通過不同系統(tǒng)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)加以修正。集群系統(tǒng)具有足夠的生產(chǎn)能力與穩(wěn)定性，它的主要優(yōu)點(diǎn)是全局性、開放性、靈活性和相對易于被控制?！?〕通過系統(tǒng)領(lǐng)域的一體化與整合性發(fā)展，將可能會(huì)引發(fā)重要而積極的變化，主要表現(xiàn)為：1.通過合理的管理政策與內(nèi)部流程改進(jìn)的集成，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升；2.通過實(shí)行垂直集成，可以提高系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性；通過水平集成，將降低系統(tǒng)的交易成本，從而提高過程的專業(yè)化與制定協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，達(dá)到創(chuàng)新協(xié)同的效應(yīng)；3.通過系統(tǒng)集成形成的多樣化選擇與發(fā)展，可以提供滿足市場需求的更好的服務(wù)；4.集群將通過權(quán)力下放而增強(qiáng)分權(quán)管理的作用，從而提高管理的有效性?！?〕

(二)教育集群概念的內(nèi)涵

無論什么領(lǐng)域或類型的創(chuàng)新集群的集成，核心是需要?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新要素兩方面的匯聚。在全球化、城市化與產(chǎn)業(yè)化多重力量的綜合推動(dòng)下，以學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)為重要?jiǎng)?chuàng)新主體，通過教育匯聚創(chuàng)新的人才、技術(shù)與信息要素，通過知識(shí)、信息與技術(shù)的互動(dòng)生成以知識(shí)驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)環(huán)境，成為基于信息與資源共享的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新集群組織的關(guān)鍵。因此，以知識(shí)生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新為核心特征的教育集群，一開始就受到高度重視并顯示其在集群中的特殊功能。

通過現(xiàn)代教育集群的創(chuàng)建和運(yùn)行，在促進(jìn)行政、金融、科研教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，也無疑將直接影響著教育機(jī)構(gòu)與組織自身的競爭力的提高。建立具有競爭力的教育創(chuàng)新集群卓越中心，不僅是一條實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育整體現(xiàn)代化的有效路徑，也是推動(dòng)區(qū)域教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高新科技與當(dāng)代教育之間的聯(lián)盟與合作，只能通過與這些領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性的要素進(jìn)行聯(lián)動(dòng)組合與集成整合實(shí)踐，這是理解建設(shè)教育集群的內(nèi)在邏輯。

整合起來看，作為教育集群，是指在某一地理區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)，為一定社會(huì)的產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、科學(xué)研究等現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)展要素提供專業(yè)的教育服務(wù)，并由此增強(qiáng)教育自身發(fā)展競爭力與其他領(lǐng)域影響力優(yōu)勢的一種新型共同體網(wǎng)絡(luò)組織。教育集群發(fā)展的重點(diǎn)，是在教育內(nèi)部和其他系統(tǒng)與環(huán)境之間建立有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)知識(shí)、信息與人才的高度聚集與有效流動(dòng)。教育集群的組成，不僅僅包括一定地理區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類的教育機(jī)構(gòu)，還依據(jù)教育的不同性質(zhì)、層次與功能，在發(fā)展中不斷地和所在區(qū)域與教育相關(guān)的資源、單位、創(chuàng)新系統(tǒng)要素以及政府機(jī)構(gòu)等商業(yè)環(huán)境、金融、市場服務(wù)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)等相關(guān)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)的綜合體，其活動(dòng)與周邊產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展緊密相聯(lián)?！?〕

(三)教育集群的特點(diǎn)

1.以促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)

在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)是整合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)鏈條的關(guān)鍵。這要求教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的協(xié)同配合，建立互認(rèn)共享的區(qū)域性發(fā)展共同體，乃教育集群建設(shè)的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。由于其活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，以成功的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，〔9〕并強(qiáng)調(diào)是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的不同教育機(jī)構(gòu)組成的綜合體，各分支機(jī)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)，與行業(yè)參與者結(jié)成伙伴關(guān)系，是教育組織之間與外部系統(tǒng)間的一種特殊互動(dòng)形式。對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)而言，教育集群的基礎(chǔ)是遵守與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在教育領(lǐng)域的利益，旨在最大化處置可用資源以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這種教育集群的結(jié)構(gòu)，可以使經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)部進(jìn)程適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件，并使集群參與者的特殊特征能夠適應(yīng)外部市場與教育發(fā)展的環(huán)境變化。

2.以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究服務(wù)為主要形式

盡管區(qū)域一體化中的教育集群是一個(gè)相對較新的現(xiàn)象，但是由于其多樣性而具有很高的發(fā)展?jié)摿?，?0〕因?yàn)榻逃哂写龠M(jìn)個(gè)體的發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的不可替代的功能屬性，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中顯示教育強(qiáng)大的效能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技革命的進(jìn)程中，通過教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部新的融合，通過教育集群共同體平臺(tái)的建設(shè)與優(yōu)化，主要是通過適切性的人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量的提高，為社會(huì)提供基礎(chǔ)性與應(yīng)用性并重的科學(xué)技術(shù)研究服務(wù)，協(xié)調(diào)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的利益平衡，日益體現(xiàn)出教育集群在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長與服務(wù)社會(huì)全面進(jìn)步方面具有的活力與影響力。

3.體現(xiàn)區(qū)域教育一體化自身發(fā)展內(nèi)在邏輯

作為以知識(shí)生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新為職能的現(xiàn)代區(qū)域教育集群，在建立與周圍環(huán)境的協(xié)同與聯(lián)結(jié)關(guān)系過程中，必然反映與遵循教育自身發(fā)展的目的屬性，包括知識(shí)生產(chǎn)傳播、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新，以及教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等教育發(fā)展功能，這決定了特定區(qū)域空間的教育集群，將是區(qū)域內(nèi)教育資源稟賦、知識(shí)生產(chǎn)與傳播、區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)，以及學(xué)校人才特色培養(yǎng)相結(jié)合的綜合創(chuàng)新共同體，體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域教育一體化的發(fā)展任務(wù)：一是為區(qū)域內(nèi)不同層次的人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件；二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合；三是建立互認(rèn)與共享的區(qū)域性教育制度體系，在具體實(shí)踐中必將體現(xiàn)出教育集群特有的區(qū)域地理與歷史文化特點(diǎn)。

三、長三角區(qū)域教育集群的建設(shè)戰(zhàn)略框架

(一)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的條件

集群整合在教育領(lǐng)域的有效性，得到了理論上的論證與國內(nèi)外實(shí)踐眾多集群案例的驗(yàn)證，創(chuàng)新集群的成功實(shí)踐需要一定的先決條件。區(qū)域教育集群的形成與效率的達(dá)成，同樣也需要一些主要因素與條件的配合，這將成為釋放區(qū)域教育體系的創(chuàng)新能量與增強(qiáng)區(qū)域教育競爭力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國長三角區(qū)域業(yè)已具備培育、建設(shè)與推進(jìn)教育集群戰(zhàn)略的政策比較優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)條件?！?1〕

1.國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的實(shí)施

長時(shí)期以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)間教育改革基礎(chǔ)扎實(shí)、不同類型教育改革特色鮮明，區(qū)域教育體制機(jī)制創(chuàng)新能力較強(qiáng)。近年來，長三角地區(qū)三省一市積極謀劃區(qū)域教育互動(dòng)，努力鞏固其在實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035與建設(shè)世界教育強(qiáng)國中堅(jiān)力量的地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向著更加均衡、更高層次與更高質(zhì)量方向邁進(jìn)。隨著國家正式將長三角區(qū)域一體化上升為國家統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了長三角區(qū)域在教育領(lǐng)域更多的創(chuàng)新機(jī)制改革內(nèi)容的探索空間與有利政策。長三角區(qū)域既具備教育集群的發(fā)展所需的推進(jìn)教育一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有實(shí)施教育一體化的跨區(qū)域的集群協(xié)作平臺(tái)更多優(yōu)勢與有利條件?；陂L三角一體化的區(qū)域教育集群建設(shè)，將對國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要示范作用。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技與人才資源共享的需要

長三角地區(qū)，涵蓋我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最具活力與競爭力的城市群，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新知識(shí)、信息與人力資本的需求尤其緊迫，需要通過區(qū)域一體化合作，努力實(shí)現(xiàn)人才、智力與信息等資源共享，為其進(jìn)一步發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。目前，以上海為代表的長三角區(qū)域主要城市的科技創(chuàng)新資源和人力資源水平，已經(jīng)無法滿足其高質(zhì)量發(fā)展新的需要；高校人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，未能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展趨勢；長三角區(qū)域三省一市存在一些重復(fù)設(shè)置與協(xié)作分工不明確的學(xué)科和專業(yè)資源，諸如信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造等與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高等教育學(xué)科資源相對缺乏。通過三省一市教育資源的協(xié)同、共享與集群建設(shè)，可以避免區(qū)域內(nèi)教育資源重復(fù)配置問題，降低相關(guān)的教育成本，從而有效促進(jìn)長三角區(qū)域教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域教育合作治理體系優(yōu)化的內(nèi)在要求

經(jīng)過多輪的一體化探索，近年來長三角教育一體化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，各級(jí)教育合作平臺(tái)逐步完善，教育合作層次日益豐富，教育合作形式也在不斷創(chuàng)新。但是，長三角區(qū)域教育深層次的一體化還存在諸多問題，如區(qū)域間教育事業(yè)與人力資源競爭力發(fā)展不均衡，具有國際競爭力的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)不足，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育亟待深化，以及阻滯教育一體化體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革等。通過長三角區(qū)域教育集群的系統(tǒng)與長期建設(shè)，形成區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)與學(xué)校制度環(huán)境的更新?lián)Q代，進(jìn)一步增強(qiáng)長三角城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與教育空間的無縫聯(lián)系與交互影響，將有效導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育在空間聚集上的趨同。這將進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對教育的需求，驅(qū)動(dòng)相關(guān)區(qū)域教育深入?yún)⑴c到長三角一體化發(fā)展中，形成地區(qū)教育整體創(chuàng)新協(xié)同活力，將為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步提供智力與人才支持，也為提升區(qū)域地方教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平創(chuàng)造新的契機(jī)。

4.區(qū)域高等教育具有建立互認(rèn)共享的基礎(chǔ)

我國長三角教育一體化中，高等教育相對于其他領(lǐng)域的一體化，基礎(chǔ)相對扎實(shí)。2003年，滬蘇浙三省簽署教育合作協(xié)議，高校積極開展校際教學(xué)合作、師資互聘，重點(diǎn)圍繞資源共享和人才培養(yǎng)。2005年，浙江大學(xué)、南京大學(xué)及復(fù)旦大學(xué)等三地高校成立長三角高校合作聯(lián)盟，簽訂《長三角六校交換生計(jì)劃備忘錄》，實(shí)現(xiàn)本科生跨校學(xué)習(xí)、資源共享和學(xué)分互認(rèn)。2014年，長三角成立應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟。2018年簽署《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中將高等教育作為深化協(xié)作與重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域之一。〔12〕區(qū)域高等教育集群建設(shè)積累的前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域不同層次與類型的教育集群發(fā)展，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與協(xié)作互動(dòng)的基礎(chǔ)。

(二)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的目標(biāo)

從服務(wù)長三角與全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的教育為指導(dǎo)，以改革、開放與創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為目標(biāo)，突破三省一市地方行政教育管理限制，從區(qū)域教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、教育科技創(chuàng)新體系、教育治理體系、教育資源共享與保障等方面形成教育集群的組織機(jī)構(gòu)與有效機(jī)制，聯(lián)合長三角區(qū)域教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)相聯(lián)系的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展領(lǐng)域等生產(chǎn)與社會(huì)要素，強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)彼此的優(yōu)勢與競爭力，建設(shè)成為國家區(qū)域教育集群的典范，并努力融入全世界成為全球卓越教育區(qū)域。

具體來看，將長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與教育優(yōu)先發(fā)展直接聯(lián)系起來，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育與終身教育不同層級(jí)與不同類型的長三角區(qū)域一體化教育集群體系，突破長三角區(qū)域空間限制，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與現(xiàn)代國民教育體系，完善區(qū)域終身教育體系，形成長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、教育、城市一體的“泛教育”鉆石體系，充分釋放長三角區(qū)域教育集群在發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長、提高學(xué)校教育質(zhì)量與高等院校在教育服務(wù)市場上的競爭力能量，最終成為全球卓越的區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)代表，增強(qiáng)我國教育的國際競爭力。

(三)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的類型

培育與建設(shè)跨越長三角三省一市區(qū)域地理與行政空間的教育集群的類型與內(nèi)容，要反映本地區(qū)教育自然稟賦特征、現(xiàn)代意義的人才培養(yǎng)以及全球科技知識(shí)創(chuàng)新特征，需要以人的全面發(fā)展為中心，讓長三角區(qū)域處于不同生命發(fā)展周期的個(gè)體，均能享有完善而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前、初等、中等和高等教育的國民教育與終身學(xué)習(xí)體系。由此，面向未來的長三角教育一體化，需要建設(shè)學(xué)前與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與高等教育的不同層次與多元類型的教育集群體系，為長三角區(qū)域城市群打造強(qiáng)勁活躍增長極提供知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)創(chuàng)新與一流人才培養(yǎng)的教育支撐。〔13〕

本文的主要工作是通過協(xié)同過濾算法對在線教育數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，探尋數(shù)據(jù)之間存在的關(guān)聯(lián)模式，對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。因此本文的研究重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的獲取和分析以及數(shù)據(jù)挖掘算法在教育數(shù)據(jù)中的應(yīng)用。

1.學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育集群

學(xué)前教育與中小學(xué)教育，是一切制度化教育發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)長三角三省一市區(qū)域之間幼兒園與中小學(xué)?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展，通過建立學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育集群所需的區(qū)域生態(tài)教育共同體，為實(shí)現(xiàn)每一位幼兒、兒童與青少年獲得優(yōu)質(zhì)與均衡的受教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)而推進(jìn)學(xué)前與基礎(chǔ)教育的協(xié)同與融通。具體而言，積極整合長三角區(qū)域?qū)W前與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源、優(yōu)良師資隊(duì)伍以及學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的學(xué)校，以學(xué)科領(lǐng)域的課程教學(xué)為中心的合作來建立學(xué)前與基礎(chǔ)教育集群。建設(shè)長三角區(qū)域?qū)W前與基礎(chǔ)教育的若干個(gè)“課程教學(xué)共同體”學(xué)校集群，加強(qiáng)跨行政區(qū)劃的優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的建設(shè)，打破以三省一市為單位的教育資源分配方式，改變學(xué)校發(fā)展水平因?yàn)榕c校外社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及歷史積累之間形成的區(qū)域教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r。

2.中等與高等職業(yè)技術(shù)教育集群

通過職業(yè)教育在學(xué)科與專業(yè)領(lǐng)域的集群，發(fā)展和實(shí)施長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)與中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合的連續(xù)與多層次職業(yè)技術(shù)教育方案；統(tǒng)籌與共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)課程教學(xué)資源，將與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)整合到長三角職業(yè)技能教育集群中；加強(qiáng)長三角區(qū)域政府、職業(yè)院校與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的集中與聯(lián)合，組織中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成若干個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；建立若干個(gè)區(qū)域協(xié)同的長三角產(chǎn)業(yè)學(xué)院，強(qiáng)化區(qū)域間職業(yè)院校人才培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換的合作；創(chuàng)新“中等—高等—應(yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生教育”縱向銜接的長三角職業(yè)教育集群。其中，建設(shè)長三角區(qū)域職業(yè)教育體系的集群方案尤為重要，要注意適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，培養(yǎng)在長三角區(qū)域乃至全球勞動(dòng)力市場上有競爭力、有能力、有責(zé)任心、精通其專業(yè)、面向相關(guān)領(lǐng)域并隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行持續(xù)職業(yè)發(fā)展、社會(huì)和職業(yè)流動(dòng)的高素質(zhì)人力資源，滿足長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的不同層級(jí)的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求。

3.大學(xué)本科與研究生教育集群

創(chuàng)新集群占據(jù)價(jià)值鏈高端，是集群發(fā)展的高級(jí)階段。作為科技創(chuàng)新集群集合創(chuàng)新主體的大學(xué)本科與研究生教育，匯聚大量的高等級(jí)創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)和信息等要素。推動(dòng)高等教育創(chuàng)新主體間建立高效的分工協(xié)作機(jī)制，是發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)、振興長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與增強(qiáng)區(qū)域世界競爭優(yōu)勢的重要途徑。面向全球，科學(xué)規(guī)劃高等教育發(fā)展集群，合理配置區(qū)域高等教育資源，完善長三角區(qū)域大學(xué)本科與研究生教育集群創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域集群大學(xué)間的競爭與合作，發(fā)揮大學(xué)集群功能，提升其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力，強(qiáng)化高等教育機(jī)構(gòu)與長三角企業(yè)界之間的聯(lián)系，著力建設(shè)以上海、南京、杭州與合肥四城為中心，并集合長三角外圍的主要城市群的高等教育集群互認(rèn)協(xié)同體系，形成“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，建立“中心”帶動(dòng)“外圍”與“外圍”彌補(bǔ)“中心”的影響機(jī)制，這將導(dǎo)致長三角區(qū)域社會(huì)中知識(shí)生產(chǎn)的最大化、信息的快速獲取與創(chuàng)新。

其中，長三角區(qū)域的高等教育集群，既要表現(xiàn)為一定量的規(guī)定性，也需體現(xiàn)出質(zhì)的規(guī)定性。一方面，需要建立大學(xué)本科教育、碩士與博士研究生教育高級(jí)人才培養(yǎng)的儲(chǔ)備形成機(jī)制的區(qū)域高等教育集群，集聚大學(xué)學(xué)科資源、融合教育專業(yè)要素、共享教育基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)互動(dòng)成果轉(zhuǎn)化合作，最終產(chǎn)生高等教育的規(guī)模效應(yīng)；另一方面，通過實(shí)施學(xué)術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展和高等教育的系統(tǒng)集成，形成高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的高等教育集群，并推進(jìn)教育集群的制度設(shè)計(jì)、價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)重構(gòu)和文化協(xié)同等深層次隱性因素的整合建設(shè)。

4.終身教育集群

具體來看，長三角區(qū)域終身教育集群建設(shè)，需要在對區(qū)域發(fā)展的教育空間延展的基礎(chǔ)上，形成建設(shè)長三角終身學(xué)習(xí)的區(qū)域空間集群的規(guī)劃，前瞻性設(shè)計(jì)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，以及人工智能發(fā)展相一致的教育制度與學(xué)校機(jī)構(gòu)；更新基于該區(qū)域成人與老年人特殊群體對學(xué)習(xí)化社會(huì)的新需要，開展成人繼續(xù)教育集群與老年教育產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；建設(shè)長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與在線教育集群，積極推動(dòng)人工智能與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化教育集群建設(shè)，力爭在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)與學(xué)習(xí)型城市走在前列，為區(qū)域全方位高質(zhì)量發(fā)展提供豐富而多元的人力資源，為建立與信息化社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)習(xí)化社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(四)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的內(nèi)容

發(fā)展與推進(jìn)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)，要綜合考慮長三角區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平、院校地理空間分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口因素以及全球科技創(chuàng)新未來發(fā)展等因素特征，努力形成將長三角三省一市的自然稟賦特征、現(xiàn)代意義的人才培養(yǎng)，以及知識(shí)創(chuàng)新特征相結(jié)合的具有全國及全球引領(lǐng)發(fā)展的教育集群發(fā)展領(lǐng)域與類型。同時(shí)，要全面處理與體現(xiàn)區(qū)域教育集群內(nèi)部、教育集群與產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展之間的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。借鑒國際產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)類型的思路，長三角區(qū)域教育集群建設(shè)重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種類型的區(qū)域教育集群加以建設(shè)。

1.長三角區(qū)域傳統(tǒng)教育集群框架

傳統(tǒng)教育集群，由具有關(guān)聯(lián)性的長三角區(qū)域幼兒園、中小學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校)與高等院校等教育機(jī)構(gòu)匯聚形成。這些學(xué)校教育的性質(zhì)接近，彼此間有一定的競爭與合作關(guān)系，屬于一種水平式的教育集群。這些教育集群主要從集群學(xué)校的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上進(jìn)行組合，重點(diǎn)選擇長三角區(qū)域各級(jí)學(xué)校在教學(xué)、師資、學(xué)校治理或職業(yè)技能培訓(xùn)等方面最具發(fā)展特色與典型的主題，推進(jìn)若干個(gè)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)集合的教育集群建設(shè)。同時(shí)，除了學(xué)校機(jī)構(gòu)組織之外，還有圍繞在它們周圍的聯(lián)合與支撐的集群發(fā)展體系，如政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等等，形成與教育關(guān)聯(lián)的縱向垂直式集群。由此，構(gòu)筑起以各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)集群與推動(dòng)教育集群發(fā)展基礎(chǔ)為兩軸的核心框架(見表1)，主要通過區(qū)域傳統(tǒng)教育集群建設(shè)，服務(wù)培養(yǎng)長三角區(qū)域兒童青少年人才的需要，為確保他們獲得均衡且高質(zhì)量的區(qū)域教育創(chuàng)造良好條件。

表1 長三角區(qū)域傳統(tǒng)教育集群的內(nèi)容框架

2.長三角區(qū)域現(xiàn)代教育集群框架

當(dāng)代科技革命與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迭代更新加快，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)模式推陳出新，長三角區(qū)域教育集群建設(shè)需要著力發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)科技創(chuàng)新與高新知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)密切的新型的現(xiàn)代教育集群。具體而言，可以按照當(dāng)代教育的特色領(lǐng)域、現(xiàn)代學(xué)科專業(yè)以及未來教育研究方向來形成專門的新型教育集群模式，譬如在線教育集群、慕課課程集群、國際教育集群、國別與區(qū)域比較教育集群等類似的主題教育集群族。同樣地，也需要有聯(lián)合與支撐發(fā)展的政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等垂直式的教育集群發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)，由此構(gòu)筑起長三角區(qū)域新興、擴(kuò)展與轉(zhuǎn)型諸發(fā)展形式的新型現(xiàn)代教育集群建設(shè)框架(見表2)。

表2 長三角區(qū)域現(xiàn)代教育集群的內(nèi)容框架

傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型教育集群戰(zhàn)略建設(shè)框架的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了長三角區(qū)域教育的基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及著眼教育體系未來可持續(xù)發(fā)展的基本原則。其中，重點(diǎn)要突出具有前瞻性的新型教育集群的培育與建設(shè)，為未來長三角在知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與高科技領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位奠定人力資本基礎(chǔ)。該建設(shè)框架規(guī)劃明確了支撐教育集群發(fā)展的基礎(chǔ)，包括與教育投入和輸出發(fā)展密切的財(cái)政、人力資源服務(wù)、人口與家庭、基礎(chǔ)設(shè)施，以及適應(yīng)新興與轉(zhuǎn)型教育發(fā)展所需要的技術(shù)服務(wù)與研發(fā)支持等基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域。

四、長三角區(qū)域教育集群建設(shè)戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新

分析和研究政府制定、實(shí)施與評估區(qū)域教育集群政策創(chuàng)新的目標(biāo)、內(nèi)容與作用效果監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范政府政策的設(shè)計(jì)程序和實(shí)施流程，促進(jìn)教育集群外部公共管理政策的制度化建設(shè)，提出長三角區(qū)域教育集群有針對性和可操作性的政策創(chuàng)新，是建設(shè)長三角教育集群發(fā)展戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性的一環(huán)。

(一)制定區(qū)域教育集群具體發(fā)展戰(zhàn)略

面向世界級(jí)競爭力的長三角區(qū)域教育集群的發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，需要對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢和教育狀況進(jìn)行深入研究。建議該戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以分為三個(gè)階段：第一階段的主要任務(wù)是研究如何更好發(fā)揮教育集群在實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略任務(wù)宏觀背景下，設(shè)計(jì)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的戰(zhàn)略框架；第二階段的任務(wù)是聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、政府部門、研究機(jī)構(gòu)與支持機(jī)構(gòu)，編制不同層級(jí)的區(qū)域教育集群戰(zhàn)略具體規(guī)劃；第三階段是戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后的進(jìn)一步實(shí)施、調(diào)整與優(yōu)化。

(二)建立區(qū)域教育集群建設(shè)組織結(jié)構(gòu)

在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與教育現(xiàn)代化實(shí)踐，已充分驗(yàn)證政府行為的重要性。在推進(jìn)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)中，必須重視政府的公共干預(yù)力量。我國長三角區(qū)域教育集群建設(shè)須明確政府在多元主體中的角色，充分發(fā)揮其作為頂層設(shè)計(jì)者與支持者的關(guān)鍵角色，可以建立以下相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。

1.跨區(qū)域教育行政協(xié)調(diào)委員會(huì)。借鑒法國“大學(xué)區(qū)”思路，樹立一體化教育集群功能概念，即突破現(xiàn)有省級(jí)行政區(qū)劃，將整個(gè)長三角區(qū)域視為一個(gè)教育功能區(qū)，組建一個(gè)權(quán)威性教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育一體化，比如長三角大學(xué)協(xié)會(huì)、長三角社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟。

2.教育專業(yè)咨詢委員會(huì)。考慮成立由教育專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合咨詢組，主要負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)略規(guī)劃與咨詢階段任務(wù)的深入研究。同時(shí)，需要成立由政府、其他行業(yè)組織、教育管理機(jī)構(gòu)、不同類型學(xué)校專家教師等各方面力量組成的大型規(guī)劃組，設(shè)立長三角區(qū)域教育集群執(zhí)行委員會(huì)、教育集群顧問小組、基礎(chǔ)工作組，以及由省市地方政府和公共教育研究機(jī)構(gòu)組成的公共部門服務(wù)組織。

3.區(qū)域教育集群的研究機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)區(qū)域教育集群的研究，在研究過程中要立足國際視野，突出定量和定性分析方法，對長三角區(qū)域教育的規(guī)模、集中度，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)支持部門進(jìn)行量化分析；定性分析主要通過訪談、專題討論和集群工作組等形式來進(jìn)行，明確教育集群的構(gòu)成和教育機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系，甄選出適宜并且能夠帶來長期效應(yīng)的主導(dǎo)教育集群類型，提出發(fā)展和壯大這些教育集群的方案，明確發(fā)展教育集群必備的具體經(jīng)濟(jì)、教育基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略措施。

(三)啟動(dòng)區(qū)域教育創(chuàng)新集群專項(xiàng)計(jì)劃

積極爭取國家科技部與教育部等部委專項(xiàng)計(jì)劃支持，用于長三角區(qū)域教育集群創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)。同時(shí)，長三角地區(qū)三省一市分別制定區(qū)域教育集群專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)所在地區(qū)跨省市開展教育集群體系建設(shè)。該專項(xiàng)資助范圍包括進(jìn)行區(qū)域教育創(chuàng)新集群的可行性研究、規(guī)劃與技術(shù)支持等。加強(qiáng)區(qū)域教育創(chuàng)新集群各參與方之間的溝通與協(xié)作，通過示范、技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新集群帶來的產(chǎn)品和服務(wù)市場開發(fā)，建立區(qū)域教育創(chuàng)新集群之間的合作關(guān)系，與公共部門及省市地方政府互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)教育集群的目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒加拿大聯(lián)邦政府促進(jìn)大西洋省區(qū)教育與地方區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，像設(shè)立加拿大創(chuàng)新基金會(huì)、國家研究委員會(huì)、自然科學(xué)和工程研究委員會(huì)或其他聯(lián)邦資源一樣，〔14〕激勵(lì)高校與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)建立區(qū)域教育伙伴關(guān)系，分類設(shè)立區(qū)域教育支付基金計(jì)劃，如本科或研究生區(qū)域創(chuàng)新基金計(jì)劃、區(qū)域創(chuàng)新學(xué)者與專業(yè)人員支持計(jì)劃、區(qū)域國際教育合作基金計(jì)劃等，強(qiáng)化區(qū)域教育研究創(chuàng)新能力。

(四)建立G60長三角區(qū)域教育集群試驗(yàn)區(qū)

依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策優(yōu)勢，積極利用關(guān)于長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中設(shè)立的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)先行先試的條件，類似多倫多和滑鐵盧之間的技術(shù)走廊(technology corridor)，啟動(dòng)建設(shè)3.0版“一廊一核多城”的區(qū)域教育集群G60發(fā)展示范區(qū)，將G60科創(chuàng)走廊覆蓋的松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城納入涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育的教育集群網(wǎng)絡(luò)，打破行政教育區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)匯聚共享，筑起一條貫通東西的教育創(chuàng)新超級(jí)走廊，其間可以設(shè)立多個(gè)教育創(chuàng)新中心，吸引高級(jí)專門人才，開展適合區(qū)域特色的城市、科研院所、人才與企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，使之成為推動(dòng)長三角教育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺(tái)。最近，由長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)，上海工程技術(shù)大學(xué)牽頭聯(lián)合浙江、江蘇與安徽等九所高校，成立的“高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，〔15〕正是以職業(yè)高等教育為突破的教育集群與教育共同體建設(shè)的創(chuàng)新嘗試。此外，試點(diǎn)重點(diǎn)遴選與建設(shè)長三角區(qū)域教育卓越集群基金會(huì)，為后續(xù)推進(jìn)教育集群提供申請、建設(shè)與評估的卓越標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(五)實(shí)施區(qū)域高校學(xué)科與國際教育集群計(jì)劃

學(xué)習(xí)借鑒德國一流大學(xué)建設(shè)“卓越集群”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，〔16〕積極利用國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，聚焦長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大研究問題，打破與淡化傳統(tǒng)的學(xué)科與區(qū)域高等教育行政界限，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)與鼓勵(lì)財(cái)政資金項(xiàng)目，以“一流大學(xué)”建設(shè)高校為中心，以三省一市“一流學(xué)科”建設(shè)高校為副中心，聯(lián)合長三角區(qū)域其他不同學(xué)科和院所的研究者協(xié)同參與，打破高校之間體制機(jī)制壁壘，打造若干個(gè)長三角區(qū)域高等教育學(xué)術(shù)研究集群建設(shè)中心。同時(shí)，通過改革擴(kuò)大區(qū)域教育對外開放的力度與強(qiáng)度，努力建設(shè)以上海、南京、杭州與合肥四城為中心的國際教育集群中心。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“雙一流”大學(xué)面向全球開展國際教育交流與合作，實(shí)施長三角區(qū)域重點(diǎn)高校全球性校園建設(shè)計(jì)劃，提供多學(xué)科國際課程與語言機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)長三角區(qū)域高校面向“一帶一路”沿線國家與地區(qū)學(xué)生雙向流動(dòng)國際研修計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)與世界領(lǐng)先企業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造條件吸引國際優(yōu)秀人才穩(wěn)定流動(dòng)，致力于建設(shè)面向全球參與的區(qū)域高等教育集群。

注釋：

〔1〕張佩、趙作權(quán)：《世界級(jí)競爭力集群培育的歐盟模式及其啟示》，《中國軟科學(xué)》2019年第12期。

〔2〕許長青、郭孔生：《粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展：國際經(jīng)驗(yàn)與政策創(chuàng)新》，《高教探索》2019年第9期。

〔3〕〔4〕Porter M.,“Clusters and the New Economics of Competition”,Harvard Business Review,1998(76),pp.77-99.

〔5〕李悅：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(第5版)》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第601-602頁。

〔6〕Aitbayeva,Gulzamira & Zhubanova,M.K.& Kulgildinova,T.A.& Tusupbekova,G.M.& Uaisova,G.I.，“Formation of Education Clusters as a Way to Improve Education”，International Journal of Environmental and Science Education,2016(9)，pp.3053-3064.

〔7〕Davydova,Nataliia N.，Dorozhkin, Evgenij M.，Polyanskova,Nataliia V.，Nuykina,lena Yu.，“Formation of a Cluster Integration System of Educational Institutions within the Region”，International Journal of Environmental and Science Education,2016(16),pp.9206-9221.

〔8〕Manuylova,E.A.，“The Innovative Development of the Region:the Formation of Regional Educational Clusters”，Innovation,2007(105),pp.75-79.

〔9〕Galimova,L.，“Education Cluster as a Mechanism of Innovative Development of Industrial Activity”，Bulletin of Kazan technological university,2009(5),pp.125-127.

〔10〕Tereshin,E.,Volodin,V.，“The Modern Definition of the Concept of ‘Cluster’ and Approaches to the Formalization of This Phenomenon”，Economics,2010(63),pp.164-167.

〔11〕〔13〕楊啟光：《建設(shè)全球卓越的長三角區(qū)域教育集群》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年4月16日。

〔12〕吳穎、崔玉平：《長三角區(qū)域高等教育一體化的演進(jìn)歷程與動(dòng)力機(jī)制》，《高等教育研究》2020年第1期。

〔14〕Steve Garlick,Gordon Davies,Mario Polèse ，F(xiàn)umi Kitagawa,“Supporting the Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development Peer Review Report:Atlantic Canada”，https://www.oecd.org/canada/38455547.pdf.

〔15〕任朝霞：《長三角9所高校協(xié)同創(chuàng)新 全方位服務(wù)G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，https://m.gmw.cn/baijia/2020-08/29/130

1506577.html/2020-08-29。

〔16〕陳洪捷、巫銳：《“集群”還是“學(xué)科”：德國卓越大學(xué)建設(shè)的啟示》，《江蘇高教》2020年第2期。