廖小舒，李燕瓊，汪 濤，蔣雨?yáng)|，瞿子豪

（西南科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院，四川綿陽(yáng) 621010）

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重中之重，“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，應(yīng)加快培育農(nóng)民合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[1]。合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織，可有效促進(jìn)農(nóng)民互助合作,縮短農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)間距離，一定程度上增加了農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下“小生產(chǎn)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“大需求”之間的矛盾，同時(shí)還滿足了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求[2]。

近年來(lái)合作社研究快速發(fā)展，并迅速成為“三農(nóng)”研究中最重要的主題之一，針對(duì)合作社問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從合作社真?zhèn)?、?jī)效、功能、法律等方面展開(kāi)研究，并取得了豐富的研究成果[3]。合作社可用“要素契約與商品契約協(xié)同治理,且商品契約對(duì)要素契約有反向治理效應(yīng)”作為評(píng)判“真?zhèn)巍钡臉?biāo)準(zhǔn),經(jīng)研究我國(guó)存在實(shí)際意義上的合作社較少[4]。合作社績(jī)效可分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社員收入績(jī)效、交易績(jī)效及社會(huì)績(jī)效四種,其中前兩種績(jī)效對(duì)綜合績(jī)效影響最大[5]。農(nóng)業(yè)特征與農(nóng)業(yè)本身所具有的弱質(zhì)性使得我國(guó)的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的銜接存在一定的距離，而小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接需要生產(chǎn)性服務(wù)、金融性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，合作社在其中發(fā)揮著極其重要的作用[6]。合作社在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、成員出資、利益分配、決議效力規(guī)則等方面存在一些法律問(wèn)題[7]。研究當(dāng)前中國(guó)合作社的問(wèn)題，既不能就合作社論合作社，也不能弱化理論指導(dǎo)，而要用系統(tǒng)觀、理論觀和歷史觀去觀察、分析和把握[8]，應(yīng)站在更高的視角整體把握合作社，將其和我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程充分結(jié)合。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接還應(yīng)從探索培育小農(nóng)戶的自身動(dòng)力、多元化銜接機(jī)制、尊重小農(nóng)戶的差異性等方面考慮[9]。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，自然資源稟賦不同，各地文化習(xí)俗各有特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類也多種多樣，所以發(fā)展合作社需堅(jiān)持因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要、農(nóng)民需求的模式[10]。

綜上所述，相關(guān)學(xué)者從不同方面對(duì)合作社進(jìn)行了大量的研究，但在合作社整體質(zhì)量提升方面的研究較少。在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束、鄉(xiāng)村振興開(kāi)始之際，充分提升合作社的整體質(zhì)量，可鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，是鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)的重要舉措。近年來(lái)合作社的數(shù)量不斷攀升，但合作社整體質(zhì)量較差，對(duì)其質(zhì)量提升進(jìn)行研究迫在眉睫。

一、綿陽(yáng)市安州區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)地貌可分為低中山（最高海拔可達(dá)3047m）、丘陵（臺(tái)地）、平壩（屬成都平原）三種常見(jiàn)地形，該區(qū)常年平均氣溫為16.3℃，常年平均日照為1058.7 h，常年平均降水量為1261mm，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該區(qū)地形和氣候特征具有較強(qiáng)代表性。合作社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了一些成績(jī)，加入合作社的成員已達(dá)36529個(gè)，糧食產(chǎn)量達(dá)26.08 萬(wàn)t，果蔬種植產(chǎn)量達(dá)39.1 萬(wàn)t，中藥材種植達(dá)1.1 萬(wàn)hm2，2019 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入36721 萬(wàn)元，可分配盈余2067 萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019 年12 月批準(zhǔn)該區(qū)作為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，以該區(qū)域?yàn)槔芯烤哂幸欢ǖ拇硪饬x和現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)對(duì)該區(qū)的實(shí)地調(diào)研以及相關(guān)部門(mén)的走訪了解到，截至2015 年12 月安州區(qū)共注冊(cè)合作社353 家，2016年新注冊(cè)49家，2017年新注冊(cè)67家，2018年新注冊(cè)44家，2019年新注冊(cè)45家，截至2020年3月新注冊(cè)5 家，數(shù)量呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。該區(qū)截至2020 年3 月底已注冊(cè)合作社563 家，其中種植業(yè)293 家，畜牧養(yǎng)殖業(yè)173 家、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)42 家、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)32 家、林業(yè)23 家，可見(jiàn)合作社類型豐富，其中種植業(yè)合作社占絕大多數(shù)。具體情況如下。

（1）相關(guān)部門(mén)在2020 年6 月底完成了對(duì)563 家合作社的實(shí)地考核監(jiān)測(cè)，主要以“有無(wú)固定辦公場(chǎng)所、章程和制度上墻、建立臺(tái)賬和專（兼）職會(huì)計(jì)、法人學(xué)歷初中以上、年利潤(rùn)5 萬(wàn)元以上”5 項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量其是否為經(jīng)營(yíng)規(guī)范合作社，滿足5 項(xiàng)指標(biāo)為經(jīng)營(yíng)規(guī)范合作社，共有121 家，僅占21.49%(表1）。所有合作社完成程度最低的一項(xiàng)指標(biāo)均為“章程和制度上墻”，這充分說(shuō)明合作社對(duì)規(guī)范章程及制度的重視程度較低；滿足4 項(xiàng)及以下指標(biāo)為經(jīng)營(yíng)一般合作社，共有104 家，占18.47%；沒(méi)有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)的非正常經(jīng)營(yíng)空殼社有308 家，占到高達(dá)54.71%。

表1 經(jīng)營(yíng)規(guī)范合作社（滿足5 項(xiàng)指標(biāo)）

（2）相同類型的合作社大多獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，僅有109 家知道可以將合作社進(jìn)行再聯(lián)合壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，占19.36%。目前只成立了2 家合作社聯(lián)合社，分別為綿陽(yáng)市安州區(qū)順祥鑫農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，綿陽(yáng)市安儂農(nóng)產(chǎn)品合作社聯(lián)合社，前者整合了16 個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)合作社資源，由聯(lián)合社牽頭對(duì)全區(qū)的小春小麥、油菜收割和大春水稻機(jī)耕及機(jī)插服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)和規(guī)范機(jī)械作業(yè)，后者主要聯(lián)合全區(qū)9 家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的合作社，在農(nóng)產(chǎn)品的初加工和品牌建設(shè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷上整合資源，已做出實(shí)際行動(dòng)再次聯(lián)合創(chuàng)立聯(lián)合社共25 家，僅占4.44%。

（3）大多社員以土地或者實(shí)物等形式入股，經(jīng)營(yíng)資金短缺。因農(nóng)業(yè)發(fā)展前期需要投入大量的資金且收益緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合作社在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中阻礙較大，有部分空殼社形成的主要原因之一就是缺少經(jīng)營(yíng)資金，共有439 家的合作社負(fù)責(zé)人表示有資金的需求，但缺少資金來(lái)源渠道，占到高達(dá)77.98%。

（4）大多合作社負(fù)責(zé)人是由種植大戶轉(zhuǎn)變而來(lái)，合作社負(fù)責(zé)人具有初中以上文化程度的有149 人，僅占26.47%，他們對(duì)傳統(tǒng)的耕作方式較熟悉，但不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理，重視生產(chǎn)而忽略經(jīng)營(yíng)，以至于內(nèi)部管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全，未能真正發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)，共129 家基本按照合作社章程規(guī)范運(yùn)行，僅占22.91%，每年至少參加2 次各種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合作社負(fù)責(zé)人105人，僅占18.65%。

（5）部分非示范合作社經(jīng)營(yíng)效益低下，大多合作社負(fù)責(zé)人表示由于自身能力有限，且未能有效得到相關(guān)專家或部門(mén)的指導(dǎo)，從而達(dá)不到示范合社申報(bào)條件。該區(qū)僅有國(guó)家級(jí)示范合作社5家、省級(jí)示范合作社20 家、市級(jí)示范合作社11家，占合作社總數(shù)的6.39%（表2）。通過(guò)查閱文獻(xiàn)及相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)以上現(xiàn)象不僅是綿陽(yáng)市安州區(qū)的個(gè)性問(wèn)題，也是多數(shù)地區(qū)合作社的共性問(wèn)題。

表2 綿陽(yáng)市安州區(qū)合作社現(xiàn)狀

二、制約農(nóng)民合作社發(fā)展的因素

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的試行，既是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度變革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)合作社數(shù)量快速擴(kuò)張的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。各地合作社如雨后春筍般得到迅速發(fā)展，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)較好的只是其中少部分，目前存在著諸多問(wèn)題。制約發(fā)展的因素有以下幾方面。

（一）空殼社占絕大部分，規(guī)范經(jīng)營(yíng)合作社偏少

由于合作社成立階段政策激勵(lì)不相容、經(jīng)營(yíng)階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、退出階段法律體系不完善等導(dǎo)致出現(xiàn)了大量空殼社。空殼社的大量存在既降低了資源配置效率和社會(huì)總福利，又嚴(yán)重?fù)p害了合作社社會(huì)聲譽(yù)[11]。

（二）合作社社員和法人再聯(lián)合意識(shí)差

合作社的再聯(lián)合意識(shí)淡薄、品牌意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、附加值低、利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品坐等收購(gòu)仍大量存在[12]。單個(gè)合作社規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱仍是阻礙合作社發(fā)展的主要因素，許多合作社難以通過(guò)組織生態(tài)位的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)自身成長(zhǎng)演化[13]。因市場(chǎng)信息不對(duì)稱、銷售形式簡(jiǎn)單以及品牌意識(shí)薄弱等問(wèn)題，大多數(shù)合作社更愿意獨(dú)自進(jìn)行市場(chǎng)拓展和銷售農(nóng)產(chǎn)品，處于小而散的狀態(tài)，在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、銷售農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)消耗了他們大量的人力、財(cái)力、物力，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，利潤(rùn)不高。大多數(shù)合作社法人及社員不知道可將合作社進(jìn)行再聯(lián)合增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，更沒(méi)有把同一類型的產(chǎn)品通過(guò)聯(lián)合注冊(cè)商標(biāo)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附件值的意識(shí)。

（三）缺少運(yùn)營(yíng)資金

合作社的發(fā)展，需要三大部門(mén)的幫助，分別為私人金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有金融部門(mén)、政府部門(mén)。政府及私人貸款對(duì)合作社的支持有限，在私人借款中農(nóng)業(yè)企業(yè)處于弱勢(shì)地位，很難受到法律保護(hù)，借款額度有限，不能有效幫助合作社解決融資難的問(wèn)題。大多社員是以土地或?qū)嵨锏男问饺肷纾Y金來(lái)源渠道十分單一，金融部門(mén)不愿貸款給這些經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致其融資困難。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、合作社成員數(shù)量少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銷售渠道狹窄，缺乏資金不能及時(shí)購(gòu)買(mǎi)較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備導(dǎo)致其無(wú)法提高經(jīng)營(yíng)水平，生產(chǎn)效率一直處于較低狀態(tài)，最終形成惡性循環(huán)。

（四）內(nèi)部管理混亂

負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)理解能力有限，善管理懂經(jīng)營(yíng)會(huì)技術(shù)的比例少，合作社章程制度不夠完善和嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)部管理不規(guī)范，管理人員分工不夠明確，未嚴(yán)格按照章程規(guī)定內(nèi)容運(yùn)作。大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人創(chuàng)新意識(shí)淡薄，一直沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、引進(jìn)新品種、接受新銷售模式速度較慢。部分合作社負(fù)責(zé)人無(wú)法熟練使用現(xiàn)代化的通信及辦公設(shè)備，缺乏與外界溝通的重要橋梁，錯(cuò)失了大量學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（五）合作社總體數(shù)量雖然較多，但市級(jí)及以上級(jí)別示范社的數(shù)量少

示范社就是普通合作社的標(biāo)桿，但由于大多合作社自身?xiàng)l件達(dá)不到示范社的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門(mén)宣傳扶持政策沒(méi)有落實(shí)到位、往年示范社指標(biāo)有限、第一次沒(méi)申報(bào)成功喪失申請(qǐng)示范社信心等一系列原因，導(dǎo)致了示范社數(shù)量偏少，未能充分發(fā)揮示范社的模范帶頭作用，進(jìn)一步阻礙了合作社整體持續(xù)健康發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升的建議

（一）清除空殼社，促進(jìn)健康發(fā)展

空殼社影響合作社的整體社會(huì)形象，空殼社的形成原因主要是為了套取國(guó)家項(xiàng)目資金、獲得稅收優(yōu)惠、響應(yīng)上級(jí)政府、隨大流，還有少數(shù)是因產(chǎn)業(yè)調(diào)整或經(jīng)營(yíng)不善而被迫停業(yè)后沒(méi)有及時(shí)退出[14]。一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)掌握各個(gè)合作社的實(shí)際情況，據(jù)實(shí)歸類建立檔案，作為對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)的依據(jù)。還可制定出完善的考評(píng)細(xì)則，定期對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行綜合考評(píng)監(jiān)測(cè)，比如按照“優(yōu)秀、規(guī)范、一般、空殼社”四個(gè)檔次進(jìn)行考核，列入“優(yōu)秀、規(guī)范、一般”等級(jí)的合作社作為正常經(jīng)營(yíng)合作社對(duì)待，對(duì)不合格的空殼合作社依法強(qiáng)制注銷執(zhí)照，做到及時(shí)清理。二是健全并完善退出機(jī)制，簡(jiǎn)化合作社退出程序，降低注銷合作社成本，避免土地、資金、人力等資源的浪費(fèi)。三是健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，防止大量合作社由于經(jīng)營(yíng)不善而成為空殼社。合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，過(guò)于依賴政府，合作社應(yīng)拓展經(jīng)營(yíng)范圍提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高合作社自身發(fā)展動(dòng)力。四是健全合作社設(shè)立機(jī)制，大多合作社組建之初的目的就是為了得到財(cái)政補(bǔ)貼資金、稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目扶持，創(chuàng)建之初對(duì)合作社的并不是很了解，更沒(méi)有專業(yè)的技能和充足的資金，這些合作社的發(fā)起人并沒(méi)有制定一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)可逐漸將資金扶持轉(zhuǎn)化為技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，端正合作社發(fā)起人創(chuàng)建動(dòng)機(jī)，同時(shí)加大對(duì)財(cái)政扶持資金落實(shí)情況的監(jiān)管力度，監(jiān)督相關(guān)扶持資金是否真實(shí)用于合作社的發(fā)展建設(shè)。

（二）創(chuàng)建聯(lián)合社，提高經(jīng)營(yíng)實(shí)力

合作社聯(lián)合社通過(guò)合作社之間的組織協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)和資源整合，是合作社發(fā)展到一定階段的高級(jí)形態(tài)。我國(guó)聯(lián)合社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，其真正發(fā)展始于2010 年以后[15]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要合作社做大做強(qiáng)，這就需要經(jīng)營(yíng)聯(lián)合發(fā)揮作用。

一是可以就同類合作社或一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上合作社進(jìn)行橫向聯(lián)合，同時(shí)注重合作社的縱向聯(lián)合。通過(guò)多種合作形式的創(chuàng)新，把單個(gè)合作社聯(lián)結(jié)起來(lái)，使合作社聯(lián)合流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積越來(lái)越大。也可在糧食、油菜、蔬菜、水果、中藥材、生豬、家禽、水產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)托管等方面建立相應(yīng)的聯(lián)合社，形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和集約化經(jīng)營(yíng)，依托聯(lián)合社的發(fā)展來(lái)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建立聯(lián)合社后進(jìn)行統(tǒng)一管理和銷售，從而整合資源和提高效益。二是可將各成員單位的農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái)創(chuàng)立品牌，集中銷售減少銷售成本，將豐富的農(nóng)產(chǎn)品在展銷平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的展示宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建立屬于聯(lián)合體專屬的產(chǎn)銷平臺(tái)，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品商品率。三是建立聯(lián)合社后實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高裝備水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工或貯藏保鮮能力，創(chuàng)建三品一標(biāo)，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。四是在所有的村建立“村聯(lián)合社”，充分利用村干部的職位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興村集體經(jīng)濟(jì)的職能作用，推進(jìn)聯(lián)合社通過(guò)土地入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)該村組農(nóng)戶的承包土地，從而不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。合作社經(jīng)營(yíng)水平的提高，更有利于獲得政府的扶持政策，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）評(píng)級(jí)授信，破解融資困境

農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系若不加以完善，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)很大的影響，不利于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大[16]，需加大國(guó)家金融部門(mén)的支持，以及完善的私人借款法律體系。鼓勵(lì)金融部門(mén)對(duì)各個(gè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力和固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)測(cè)，評(píng)定結(jié)果由金融部門(mén)給予合作社相應(yīng)的信貸規(guī)模授信。合作社可在授信額度內(nèi)自愿靈活辦理信貸融資，緩解合作社流動(dòng)資金壓力。建議對(duì)合作社進(jìn)行貸款貼息(含專合社法人、實(shí)際控制人和普通社員)，貸款貼息率先在國(guó)家級(jí)、省級(jí)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。還可形成合作機(jī)制，以規(guī)模較大的合作社的資產(chǎn)作為抵押物以獲得需要的資金,在解決其本身的融資問(wèn)題后,再由其向其他合作社提供金融服務(wù),通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式解決共同的融資困難問(wèn)題。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部管理

對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的合作社負(fù)責(zé)人開(kāi)展針對(duì)性知識(shí)培訓(xùn)?？蓪?duì)示范合作社發(fā)展的支持政策，新修訂實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門(mén)對(duì)合作社的業(yè)務(wù)要求等進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升合作社負(fù)責(zé)人的政策水平和法規(guī)意識(shí)。合作社負(fù)責(zé)人還應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，保持活到老學(xué)到老的心態(tài)。

規(guī)范合作社內(nèi)部管理。建立固定的辦公場(chǎng)所，并將章程和制度貼上墻，讓所有社員了解本社規(guī)章制度。充分給予有才能并愿意帶領(lǐng)社員致富的年輕人機(jī)會(huì)，應(yīng)根據(jù)合作社章程規(guī)定的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期，按時(shí)完成合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆選舉，換屆后的兩會(huì)任職人員名單由合作社報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)。結(jié)合各自實(shí)際，各個(gè)合作社應(yīng)制訂和完善合作社的財(cái)務(wù)管理、開(kāi)支審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷、基礎(chǔ)建設(shè)、管理人員崗位職責(zé)、合作社“三會(huì)”（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)）制度、收益分配制度等。還應(yīng)充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，合作社監(jiān)事會(huì)要對(duì)本社章程、成員大會(huì)決議、理事會(huì)議定事項(xiàng)等執(zhí)行情況和理事會(huì)成員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員等履職情況進(jìn)行監(jiān)督。合作社監(jiān)事會(huì)成員要參加每次理事會(huì)會(huì)議，了解理事會(huì)討論決定內(nèi)容并提出合理化建議，監(jiān)事會(huì)要對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，讓全體社員成為合作社真正受益者，而不僅僅只是極個(gè)別合作社主要負(fù)責(zé)人，發(fā)揮合作社的真正價(jià)值，這樣才能提高全體社員的積極性，使合作社健康高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加快示范社建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

合作社的整體質(zhì)量提升，示范社十分重要，應(yīng)從示范社的創(chuàng)建抓起，以示范社作榜樣，促進(jìn)合作社規(guī)范化。特別是市、省、國(guó)家級(jí)合作社的創(chuàng)建，培育不同層次的示范社，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大扶持政策宣傳力度和申報(bào)要求，鼓勵(lì)符合條件的合作社積極申報(bào)，增強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人申報(bào)的自身動(dòng)力。還可建立輔導(dǎo)員制度，讓懂經(jīng)營(yíng)、擅管理的專業(yè)人士，向?qū)?yīng)的合作社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行定期指導(dǎo)。各合作社應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持政策，用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)示范社發(fā)展，改善合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。有關(guān)部門(mén)做好示范社的日常指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)考評(píng)，保持示范社的先進(jìn)性，并不斷壯大，從而更好地發(fā)揮帶頭作用。