唐曉天

摘要：“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?！弊怨乓詠?lái)，民生問(wèn)題始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根基。本文結(jié)合江西省安遠(yuǎn)縣的情況，通過(guò)深入調(diào)研，針對(duì)安遠(yuǎn)縣在民生資金監(jiān)督、扎實(shí)保障改善民生工作方面的探索和實(shí)踐進(jìn)行了分析，對(duì)取得的成效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題直面剖析并提出具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：民生工程 財(cái)政保障 對(duì)策建議

近年來(lái)，江西省安遠(yuǎn)縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大和習(xí)近平視察江西贛州重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，鎖定民生、凝聚民心，始終把保障民生、改善民生放在各項(xiàng)工作的突出位置，堅(jiān)持保障和改善民生不動(dòng)搖，確保民生工程落地開花。

一、安遠(yuǎn)縣扎實(shí)做好民生領(lǐng)域工作的經(jīng)驗(yàn)做法及成效

（一）聚焦特殊困難群眾需求，筑牢底線民生

1.提高基本生活保障水平，兜住困難群眾保障底線。近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣根據(jù)省底線民生的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高民生社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜底保障工作更加堅(jiān)實(shí)有力。2020年，全縣新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象851戶1707人，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由640元提高到705元，人均補(bǔ)差保障標(biāo)準(zhǔn)由410元提高到450元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由385元提高到470元，人均補(bǔ)差保障標(biāo)準(zhǔn)由285元提高到325元，“兩類人群”中納入低保對(duì)象467人，脫貧監(jiān)測(cè)戶納入低保333人。累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾579人（次），發(fā)放救助金102萬(wàn)余元；1380名城鎮(zhèn)貧困群眾脫困退出；在冊(cè)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象4994人，共發(fā)放資金470余萬(wàn)元；建檔立卡重度失能殘疾人132人，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼資金97.2萬(wàn)元。

2.持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保整治，確保低保資金精準(zhǔn)發(fā)放。切實(shí)做好低保對(duì)象比對(duì)，及時(shí)將符合低保條件對(duì)象納入保障范圍，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)享盡享；堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，將易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶納入低保，全面篩查邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶以及大病、重病人員，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生；精準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助，發(fā)揮救急難作用，確保困難群眾笑容更燦爛、幸福感更強(qiáng)。全面完成中央、省、市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)、國(guó)家成效考核指出問(wèn)題整改。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，脫貧解困取得決定性成效。

（二）聚焦就業(yè)促進(jìn)，護(hù)基本民生

1.全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。一是充分發(fā)揮財(cái)政職能，狠抓就業(yè)補(bǔ)貼、招工用工補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)840人，縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)新吸納務(wù)工人員3489人，新開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位安置586人，共發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼492.87萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款11431.8萬(wàn)元，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金2569.68萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)資金40.75萬(wàn)元，惠及勞動(dòng)力12000多人。二是助推全縣中小微企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情，幫助解決流動(dòng)資金貸款難問(wèn)題。2020年，全縣累計(jì)發(fā)放“小微信貸通”“財(cái)園信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等貸款5.93億元，幫扶企業(yè)249戶（次）。三是進(jìn)一步落實(shí)“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”政策。已為12戶（次）流動(dòng)資金困難的企業(yè)發(fā)放“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”4860萬(wàn)元，為企業(yè)節(jié)約利息支出34.41萬(wàn)元。

2.加大社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)崗力度。全面落實(shí)中央和省有關(guān)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，做好企業(yè)延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，共減免社保費(fèi)527.78萬(wàn)元，醫(yī)保134.64萬(wàn)元。同時(shí)，讓1000多名大集體未參保企業(yè)人員、手工業(yè)聯(lián)社人員全部納入養(yǎng)老生活補(bǔ)助范疇，并提標(biāo)到455元/月。

3.強(qiáng)化技能提升促進(jìn)就業(yè)?？h財(cái)政部門統(tǒng)籌財(cái)政資金，全年共安排833.11萬(wàn)元用于技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，與縣人社部門聯(lián)合舉辦職業(yè)技能提升行動(dòng)專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合縣情實(shí)際，在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等多個(gè)方面提出強(qiáng)針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性和突破性的舉措，使大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的政策更加明確、惠及面更廣、力度更大，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，高質(zhì)量開展“聯(lián)企雙促”助推工業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)，安排優(yōu)秀年輕干部進(jìn)駐企業(yè)幫扶，積極與各企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力管理崗位負(fù)責(zé)人研究解決，提出了切實(shí)可行的建議。

（三）聚焦民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生服務(wù)水平

1.堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理和質(zhì)量提升，投資1000余萬(wàn)元，新建了天心中心敬老院，實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程。在縣綜合福利院打造了一個(gè)失能半失能功能服務(wù)區(qū)，集中照護(hù)全縣失能特困人員37人。引進(jìn)安康通參與智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理，為縣城區(qū)域老年人購(gòu)買服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足了老年人多層次、高質(zhì)量的服務(wù)需求，讓老人更長(zhǎng)壽、家庭更放心。2020年，完成了17個(gè)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成了87個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)成功簽約819人，全縣在冊(cè)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員752人，發(fā)放供養(yǎng)資金549萬(wàn)元。

2.大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂塔）建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)公益性殯葬設(shè)施全覆蓋。建成全省一流的城市公益性墓地及覆蓋全縣的村級(jí)公益性公墓（骨灰堂塔），實(shí)現(xiàn)遺體火化率100%。加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂塔）管理，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化。扎實(shí)開展“三沿六區(qū)”散埋亂葬專項(xiàng)整治行動(dòng)，并取得明顯成效。綠色文明殯葬理念深入人心，節(jié)地生態(tài)殯葬方式落地生根。加強(qiáng)殯葬市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，常態(tài)化推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。2020年，全縣農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂塔）達(dá)到94個(gè)，建成了全省一流的城區(qū)公益性公墓—安順人文紀(jì)念園，解決了城區(qū)群眾逝有所安的問(wèn)題。

3.著力推動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以加強(qiáng)生活保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、健全服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)為重點(diǎn)，著力健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，加大了對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。全力打造關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地，全縣已建成欣山鎮(zhèn)下莊村等15個(gè)童伴媽媽之家，為留守兒童提供了強(qiáng)有力的關(guān)愛(ài)保障。廣泛開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策宣講活動(dòng)，開通兒童救助保護(hù)熱線。提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1600元、950元。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，2020年底，全縣在冊(cè)孤兒105人，全年撥付供養(yǎng)資金130萬(wàn)元；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童99人，全年撥付供養(yǎng)資金88.4萬(wàn)元。

（四）聚焦教育助學(xué)事業(yè)，發(fā)展“大教育”戰(zhàn)略目標(biāo)

1.優(yōu)先保障教育支出，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在財(cái)政資金緊張的情況下，縣財(cái)政部門積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排資金，不斷加大教育投入，對(duì)義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同投入保障機(jī)制，支持教育事業(yè)加快發(fā)展。2020年繼續(xù)投入1.1億元，累計(jì)投入9.2億元，推動(dòng)教育健康均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為著力解決消除大班額問(wèn)題，增強(qiáng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校容納能力，2020年安排6242萬(wàn)元用于城區(qū)幼兒園建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，安排1427萬(wàn)元用于城西小學(xué)建設(shè)。為提高教師福利待遇，安排教師績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金2688萬(wàn)元，確保義務(wù)教育教師工資水平不低于全縣公務(wù)員。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源。

3.全面落實(shí)教育惠民政策，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋資助體系。全面落實(shí)各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、學(xué)前一年免費(fèi)和生源地助學(xué)貸款及營(yíng)養(yǎng)早餐、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策，重點(diǎn)確保建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口全覆蓋享受，保證資金直線“注射”到位。同時(shí)，多方籌集資金促進(jìn)教育發(fā)展，全力帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注教育、關(guān)心教育、支持教育。目前，全縣共成立各類教育基金會(huì)122個(gè)，各類教育基金達(dá)到7000多萬(wàn)元。

（五）聚焦醫(yī)療衛(wèi)生保障，滿足群眾就醫(yī)需求

1.加大對(duì)公立醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療水平。采取市、縣財(cái)政補(bǔ)助方式籌資，進(jìn)一步改善醫(yī)院條件，2020年安排2.9億元用于新人民醫(yī)院建設(shè)，安排5000萬(wàn)元用于中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)；繼續(xù)抓好醫(yī)療軟實(shí)力建設(shè)，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)上下功夫，加大對(duì)外引進(jìn)高層次人才力度，組織醫(yī)療人員學(xué)習(xí)交流，2020年贛南第一附屬醫(yī)院在該縣落戶博士專家工作站。同時(shí)，不斷完善和改革醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的收入分配機(jī)制，保持醫(yī)務(wù)人員收入在合理的水平內(nèi)有所增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。

2.完善服務(wù)功能中心點(diǎn)，打通就醫(yī)看病“最后一公里”。一是硬件建設(shè)上，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、診療規(guī)范化、服務(wù)便民化、隊(duì)伍專業(yè)化、政策普惠化”的“六化”要求，投入建設(shè)資金8000萬(wàn)元、無(wú)償劃撥土地150畝，對(duì)全縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行新改擴(kuò)建工程和功能提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)全自動(dòng)牽引床、溫電針等設(shè)備新型設(shè)備，床位數(shù)增至1021張。二是在功能建設(shè)上，在原有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)衛(wèi)生院服務(wù)功能，增加了中醫(yī)館、醫(yī)技科等功能科室，積極開展針灸、推拿、拔罐、刮痧等中醫(yī)藥服務(wù)，投入500多萬(wàn)元先后新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館；結(jié)合實(shí)際，在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院創(chuàng)新開展婦產(chǎn)科、肛腸科等醫(yī)療服務(wù)。三是引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才，在邊遠(yuǎn)村開設(shè)了分院或診所，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，要求給病人提供親情式、保姆式服務(wù)，讓病人住院享受到親人般的關(guān)懷，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

3.織牢健康養(yǎng)老防護(hù)網(wǎng)，醫(yī)養(yǎng)合作消除老人看病之憂。為解決農(nóng)村老年人看病難體，大力實(shí)行醫(yī)養(yǎng)簽約合作，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人在治療期可及時(shí)進(jìn)入“住院狀態(tài)”，在第一時(shí)間得到專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)無(wú)縫轉(zhuǎn)介。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與敬老院簽訂了醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人提供義診等服務(wù)。同時(shí)，各衛(wèi)生院設(shè)置的中醫(yī)館，堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過(guò)程，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的作用，提升老年人身心健康水平和生活質(zhì)量；在二級(jí)醫(yī)院設(shè)立老年科，開辟老年人就醫(yī)綠色通道；在人口比較密集的社區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，建立老年人活動(dòng)中心、醫(yī)務(wù)室，方便社區(qū)老年人看病。

4.筑牢貧困群眾保障線，健康小康路上一個(gè)也不少。全面落實(shí)健康扶貧政策，有效解決貧困人口“基本醫(yī)療有保障”突出問(wèn)題。目前，全縣26家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均對(duì)接市醫(yī)保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)的“一站式”結(jié)算，開通貧困群眾醫(yī)療綠色通道，并通過(guò)“四道保障線”為9778人次補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)3600萬(wàn)元。同時(shí)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，與49068名貧困人口建立穩(wěn)定的、信任的服務(wù)關(guān)系，讓貧困戶群眾不僅能享受更為便捷、貼心的個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，還為他們提供門診特殊慢性病上門認(rèn)定和免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，為他們的健康提供更可靠的保障。

（六）聚焦優(yōu)化人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

1.村莊環(huán)境整治常態(tài)化推進(jìn)。安遠(yuǎn)縣堅(jiān)持脫貧優(yōu)先原則，踐行“以村為主，連村成片”的工作思路，大力推進(jìn)全域整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提前完成將全縣152個(gè)行政村宜居村組“掃一遍”的“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)任務(wù)，取得了階段性成效，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，都為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“實(shí)事求是，量力而行”的原則，從解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題和群眾最期盼的臟亂差問(wèn)題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

2.持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提升村容村貌。一是學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞“六清二改一管護(hù)”要求，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升，農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯。二是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全縣保潔員總?cè)藬?shù)達(dá)到了1219名，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.8‰。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，已建成孔田、高云山、鳳山、鎮(zhèn)崗等六座中轉(zhuǎn)站，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座。同時(shí)，與縣供銷社合力推進(jìn)，通過(guò)招商引資方式建立再生資源分揀中心，運(yùn)用科技力量，將“垃圾”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。三是“以點(diǎn)帶面”穩(wěn)步開展農(nóng)村生活污水治理。全縣已建成16處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，有2處污水處理設(shè)施正在建設(shè)之中。堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合，分類推進(jìn)污水治理。統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理方式。對(duì)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對(duì)不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理；對(duì)居住相對(duì)分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用化糞池、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。四是全覆蓋推進(jìn)“廁所革命”。將改廁工作融入新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村村莊旅游等工作中，全方位推動(dòng)改廁工作。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對(duì)山腳、路邊等老式廁所進(jìn)行了全面拆除，并引領(lǐng)農(nóng)戶改建無(wú)害化廁所，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁。與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，在脫貧過(guò)程中將每戶要建一座水沖式無(wú)害化廁所納入脫貧工作的重要指標(biāo)，并對(duì)建立無(wú)害化廁所農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，全縣改廁率從前幾年的80%多提高到現(xiàn)在的99%以上，加快了改廁進(jìn)程。與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在東升圍旅游景點(diǎn)所在的村莊戶廁改廁率達(dá)到100%，公廁建設(shè)2座。同時(shí)，積極探索廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢物一并處理并資源化利用，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。

（七）聚焦社會(huì)基層治理，打造基層治理新格局

1.聚焦社會(huì)基層治理，創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)基層治理現(xiàn)代化。一是切實(shí)提高基層社會(huì)治理水平和為民服務(wù)能力，打造社會(huì)基層治理新格局。加強(qiáng)村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)第十一屆村（居）委員會(huì)換屆選舉工作。二是扎實(shí)開展社會(huì)組織培育監(jiān)督管理，建立了縣級(jí)社會(huì)組織孵化基地，吸納10余家社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育；加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，全面完成民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置；深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作；加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織黨建“三化”工作。三是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造示范社區(qū)4個(gè)。新成立了前站社區(qū)、陽(yáng)光下社區(qū)、鮮水塘社區(qū)和九龍社區(qū)4個(gè)城市社區(qū)，開展了平安邊界創(chuàng)建和地名規(guī)范管理工作，做好了第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。四是大力推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化、智能化、親情化建設(shè)，完善婚姻登記便民服務(wù)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升農(nóng)村精神文明水平。一是廣泛搭建平臺(tái)。廣泛開展“身邊好人”“清潔家庭”和“最美婆媳”等文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，已評(píng)選文明家庭360戶，評(píng)選先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明個(gè)人120余名，開展各類典型評(píng)選活動(dòng)200余場(chǎng)次。通過(guò)文化創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”、開展“老人住老房”專項(xiàng)整治等行動(dòng)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，大力遏制農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。二是積極創(chuàng)新形式。采取“三好一新”模式推動(dòng)文明實(shí)踐結(jié)碩果，目前已建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）試點(diǎn)25個(gè)，開展“講、評(píng)、幫、樂(lè)”各類文明實(shí)踐活動(dòng)300多場(chǎng)。大力開展“三下鄉(xiāng)”“以案說(shuō)法”“法治電影放映”等形式多樣、群眾性強(qiáng)的普法宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，大力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)發(fā)力打擊“黑拐搶”“黃賭毒”“盜搶騙”等各類違法犯罪活動(dòng)。

二、安遠(yuǎn)縣民生領(lǐng)域工作面臨的困難和問(wèn)題

（一）財(cái)政收支矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央、省、市等陸續(xù)出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免及緩繳政策，這些政策有效幫助企業(yè)紓困解難，但短期內(nèi)造成財(cái)政減收因素增多，對(duì)組織財(cái)政收入造成重大影響。與此同時(shí)，疫情防控、六大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步加劇。

（二）醫(yī)療資源緊張

隨著老齡化不斷增加，人口預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，醫(yī)療資源緊張問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯?？陀^上說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展和收入水平的提高，人民群眾對(duì)于醫(yī)療品質(zhì)的要求也會(huì)不斷提高。目前，縣域醫(yī)療資源整體緊張，而且資源分配并不合理，特別是小縣城的醫(yī)療水平跟不上公眾的需求。

（三）就業(yè)問(wèn)題顯現(xiàn)

畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題仍是艱巨的任務(wù)。隨著新增適齡勞動(dòng)力的增加，崗位增加的幅度有所下降，就業(yè)壓力將會(huì)有所加強(qiáng)。特別是隨著技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求有所下降，就業(yè)更為困難。

（四）資金監(jiān)督不強(qiáng)

在民生資金項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入。許多民生資金不通過(guò)財(cái)政部門直接由主管部門層層下?lián)?，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、進(jìn)一步做好民生領(lǐng)域工作的建議

（一）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，用心補(bǔ)短板

圍繞民生領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，在隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)救助體系建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)重大民生工程建設(shè)，更好地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升民生幸福水平結(jié)合起來(lái)，不斷在民生領(lǐng)域豐富供給內(nèi)容、增加有效供給、提升供給質(zhì)量。

（二）加快改革步伐，形成科學(xué)有效的現(xiàn)代治理體系

創(chuàng)新民生事業(yè)供給和投融資機(jī)制，激活民生事業(yè)發(fā)展動(dòng)力；強(qiáng)化科技運(yùn)用，積極探索新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的普及應(yīng)用，讓民生保障更具智慧、更有效率、更富人性；健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善民情反映、決策立項(xiàng)、責(zé)任落實(shí)、投入保障、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)民生保障措施規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，維護(hù)人民健康

在加強(qiáng)縣域疾病控制、疫情防控、疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸、基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力等方面下功夫，在有力承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)造血功能。同時(shí)，要加大投入進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，不斷完善縣域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病控制能力，為維護(hù)人民生命健康安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)服務(wù)

要為廣大畢業(yè)生提供更好的就業(yè)信息服務(wù)，減少戶口等制度層面的障礙，同時(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等；吸引部分畢業(yè)生投身到國(guó)防建設(shè)之中。對(duì)于社會(huì)層面的失業(yè)人群，給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)，輔以一定的再就業(yè)幫扶措施。

（五）明確監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，形成聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

要根據(jù)部門職責(zé)，分清責(zé)任，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)民生資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督，確保不缺位、不越位，保證民生資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更順暢。同時(shí)，明確各級(jí)各部門既是民生資金管理部門，也是民生資金監(jiān)管部門，落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任。

（作者單位：江西省贛州市安遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文