羅小粉

【摘要】自經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，學(xué)者們?cè)谘芯控?cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的領(lǐng)域中取得很多成果。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，分析城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因和財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)。整理文獻(xiàn)得出，我國(guó)的財(cái)政支出影響城鄉(xiāng)收入差距，但不同的財(cái)政支出子項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響也是不同的。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 城鄉(xiāng)收入差距 對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越明顯，該問(wèn)題直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，學(xué)者們分別從不同的角度研究城鄉(xiāng)收入差距。

一、城鄉(xiāng)收入差距的衡量視角

在國(guó)內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距度量的爭(zhēng)議點(diǎn)主要包括城鄉(xiāng)收入差距的測(cè)度方法和城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)計(jì)算時(shí)分子分母的選擇{1}。對(duì)于測(cè)度方法人們主要是考慮城鄉(xiāng)收入比是否客觀全面。武小龍、劉祖云（2014）、李強(qiáng)（2012）認(rèn)為把城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比和基尼系數(shù)作為測(cè)量城鄉(xiāng)收入差距的工具，忽略了城鄉(xiāng)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡@一因素，且基尼系數(shù)對(duì)中間階層的收入變動(dòng)比較敏感，因而認(rèn)為泰爾指數(shù)更適合衡量城鄉(xiāng)收入差距。然而周世軍等（2011）卻認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入比較合適，因?yàn)槿糁皇菃渭兲骄繉?dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因，泰爾指數(shù)會(huì)使研宄者忽略一些重要因素的影響。

根據(jù)有關(guān)計(jì)算方法資料顯示，在國(guó)內(nèi)，陳宗勝最早測(cè)度并分解收入差距。1991年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入分配》一文中，根據(jù)人均收入、人均消費(fèi)指標(biāo)，測(cè)度并分解收入差距，綜合考慮收入與消費(fèi)，采用人均全部收入比、人均生活費(fèi)比和人均消費(fèi)水平比三種指標(biāo)。魏后凱（1996）用泰爾指數(shù)分解相關(guān)數(shù)據(jù)，得出城鄉(xiāng)收入差距在總收入差距中的解釋能力為51%。但李實(shí)等（2007）認(rèn)為人均可支配收入在一定程度上偏離了城鄉(xiāng)居民實(shí)際所享有的福利水平，因?yàn)樗雎粤艘恍╇[性的東西，例如政府的實(shí)物補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。因此李實(shí)等在測(cè)算城鄉(xiāng)收入差距時(shí)將以上幾種因素考慮進(jìn)來(lái)，綜合度量城鄉(xiāng)人均收入之比。劉成奎、王朝才（2008）以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之差來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距。

二、影響城鄉(xiāng)收入差距的因素

第一個(gè)視角基于歷史制度、政策層面。蔡昉、楊濤（2005）認(rèn)為1978年之前的城市分化是我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的，之后主要面臨城市利益集團(tuán)巨大壓力和傳統(tǒng)體制的約束。錢(qián)爭(zhēng)鳴、方麗婷（2012）以相關(guān)政策在一些涉農(nóng)及支持中西部地區(qū)的項(xiàng)目支出力度不夠，作為研究差距問(wèn)題的起點(diǎn)。認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大不僅與市場(chǎng)化改革以及“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，更主要是源于我國(guó)財(cái)稅體制的改革{2}。

“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是差距的根源。李若建（1994）指出內(nèi)陸地區(qū)的“二元結(jié)構(gòu)”比沿海地區(qū)更明顯，內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距將逐年擴(kuò)大；賈小枚、周瑛（2006）提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)引起經(jīng)濟(jì)利益的不平等，隨之就會(huì)造成城鄉(xiāng)居民收入的更不平等的存在性；曾小彬等（2008）通過(guò)實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入差距呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，且它對(duì)城鄉(xiāng)收入差距作用力度最強(qiáng)。莫亞林，張志超（2010）通過(guò)構(gòu)建中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)模型，著重分析增加財(cái)政支出對(duì)社會(huì)收入分配的影響。發(fā)現(xiàn)受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)政支出和城鄉(xiāng)收入差距呈正向關(guān)系。

政府城市傾向政策引起收入差距形成并擴(kuò)大。陸銘、陳釗（2004）、程開(kāi)明、李金昌（2007）、雷根強(qiáng)、蔡翔（2012）發(fā)現(xiàn)雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大是由多種因素造成的，但最主要是受向城市傾斜的政策的影響。曾國(guó)安，胡晶晶（2009）認(rèn)為，城市傾向財(cái)政政策使得城鎮(zhèn)居民的政府稅負(fù)水平與轉(zhuǎn)移支付能力不成正比。農(nóng)村居民的稅負(fù)重于城鎮(zhèn)居民，而獲得的轉(zhuǎn)移支付卻低于城鎮(zhèn)居民，因而財(cái)政支出加劇城鄉(xiāng)收入的差距。鄧旋（2011）由于我國(guó)財(cái)政支出傾向于城鎮(zhèn)，增加社會(huì)保障等支出，仍不能緩解城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大的事實(shí)。

第二個(gè)視角基于財(cái)政支出層面。一方面，財(cái)政支出可縮小城鄉(xiāng)收入差距。白雪梅（2004）發(fā)現(xiàn)教育的不公直接導(dǎo)致收入存在差異，要縮小收入差距，就得提高教育水平；冉光和、唐文（2007）預(yù)測(cè)科教文衛(wèi)支出和支農(nóng)支出的增加有利于改善城鄉(xiāng)居民收入差距，因?yàn)橹мr(nóng)支出可提高農(nóng)民收入；劉成奎、王朝才（2008）分析財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，實(shí)證表明教育支出縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距；劉叔申、呂凱波（2011）進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)相同的結(jié)論。

陸銘、陳釗（2004）、張科舉、楊歡（2009）理論結(jié)合實(shí)證分析得出，增加支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)支出和事業(yè)支出能更好的縮小城鄉(xiāng)收入差距。王藝明和蔡翔（2010）對(duì)中國(guó)三大地區(qū)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，在全國(guó)范圍內(nèi)，支農(nóng)支出的作用是正向的，能縮小收入差距，但受地區(qū)的影響。在西部地區(qū)卻發(fā)揮了反向作用，擴(kuò)大收入差距。福利保障支出在全國(guó)總體層面上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，且在統(tǒng)計(jì)上顯著。陳安平和杜金沛（2010）認(rèn)為加大農(nóng)業(yè)投入和科教文衛(wèi)支出能更好縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。呂煒（2004）、王莉（2007）實(shí)證分析表明，補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出可有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距；楊春玲、陳煒雅（2012）認(rèn)為社會(huì)保障支出能改善城鄉(xiāng)收入的差距。

另一方面，其他學(xué)者認(rèn)為部分財(cái)政支出導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。王小魯、樊綱（2005）由于在城鎮(zhèn)中教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得人均教育水平與城鎮(zhèn)基尼系數(shù)呈正相關(guān)系，所以增加教育支出會(huì)加劇居民收入分配的差距。同樣醫(yī)療保險(xiǎn)支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民收入差距具有拉大作用；王藝明、蔡翔（2010）加大教育支出以縮小城鄉(xiāng)收入差距在西部地區(qū)是可行的。但在全國(guó)范圍內(nèi)，其具有拉大城鄉(xiāng)收入差距的作用；楊春玲、陳煒雅（2012）實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)增加教育支出不能縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而擴(kuò)大差距。

陶然、劉明興（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，加大支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。張繼良等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)支出會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距，即使某期間具有縮小作用，但不具有持續(xù)性；陳麗華（2010）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)。李普亮（2012）認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度保持同步增長(zhǎng)或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)時(shí)，即使農(nóng)村居民收入也在持續(xù)增加，城鄉(xiāng)收入差距不一定會(huì)縮小。所以提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的縮小效果不明顯。

胡寶娣等（2011），他們認(rèn)為社會(huì)保障支出的偏向性影響城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；雷根強(qiáng)、蔡翔（2012）卻認(rèn)為社會(huì)保障支出在年間對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響不顯著。張又文，劉富華（2014）把城鄉(xiāng)收入差距分解為工資性收入差距、經(jīng)營(yíng)性收入差距、財(cái)產(chǎn)性收入差距和轉(zhuǎn)移性收入差距，即四項(xiàng)結(jié)構(gòu)性收入差距{3}。通過(guò)研究表明：財(cái)政科教文衛(wèi)支出、財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)總收入差距產(chǎn)生擴(kuò)大作用；財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出主要通過(guò)拉小城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距從而縮小城鄉(xiāng)總收入差距；財(cái)政公共安全支出一定程度上縮小了城鄉(xiāng)工資性收入差距，然而這種影響是缺乏持續(xù)性。

三、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對(duì)策研究

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

冉光和、唐文（2007）、王藝明和蔡翔（2010）、侯玲（2011）等認(rèn)為有效控制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入和增長(zhǎng)速度。首先要調(diào)整好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行扶持農(nóng)業(yè)、更有利于農(nóng)民增收的政策，比如增加農(nóng)業(yè)支出規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)貸款比重、企業(yè)改造支出的比重等。還要規(guī)范政府的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等措施。王藝明、蔡翔（2010）和莫亞琳、張志超（2010）等提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抑制城市偏向政策；適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)支出規(guī)模，但要提高支出效率；加大對(duì)西部地區(qū)尤其是農(nóng)村的扶持力度，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。秦小鳳指出增加科教文衛(wèi)支出和社會(huì)保障支出，調(diào)整支出方向。

（二）相關(guān)制度的改革

趙媛媛（2012）針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配問(wèn)題，提出廢除收入差距自我強(qiáng)化的機(jī)制，解放農(nóng)民，加大城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革力度和探索農(nóng)村土地制度改革。安宇（2012）、蘇雪串等認(rèn)為，加速城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措，且財(cái)政支出體制要?jiǎng)?chuàng)新。馮翰偉（2014）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。秦小鳳指出：推動(dòng)政績(jī)考核制度改革，改變地方政府政績(jī)考核體系，不單以GDP增長(zhǎng)為主，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，完善考核指標(biāo)。

四、簡(jiǎn)短評(píng)論及結(jié)論

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于城鄉(xiāng)收入分配差距的原因、影響因素研究，主要是通過(guò)實(shí)證研究和理論相結(jié)合的方法來(lái)考察，也取得較為豐碩的研究成果。但是承認(rèn)城鄉(xiāng)收入差距的存在、找到導(dǎo)致差距的原因、解決差距的對(duì)策這三者是不同性質(zhì)的，重點(diǎn)是要找到縮小差距的辦法。總之，對(duì)于財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有何種影響，要具體問(wèn)題具體分析，因?yàn)楦鱾€(gè)財(cái)政支出對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距發(fā)揮的作用是不盡相同的。在采取財(cái)政政策時(shí)，要考慮地區(qū)差異等因素，這樣才能有效的解決城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

注釋

{1}馮翰偉.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距[D].廈門(mén)大學(xué).2014.

{2}錢(qián)爭(zhēng)鳴，方麗婷.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響——基于非參數(shù)可加模型的分析[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào).2012.

{3}張又文，劉富華.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響——基于結(jié)構(gòu)性收入差距視角的實(shí)證研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2014.

參考文獻(xiàn)

[1]馮翰偉.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距[D].廈門(mén)大學(xué).2014.

[2]錢(qián)爭(zhēng)鳴，方麗婷.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響——基于非參數(shù)可加模型的分析[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào).2012.

[3]莫亞琳，張志超.我國(guó)西部地區(qū)增加財(cái)政支出對(duì)社會(huì)收入分配的影響：基于動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)計(jì)量的實(shí)證分析.經(jīng)濟(jì)體制改革[J].2010.

[4]雷根強(qiáng)，蔡翔.初次分配扭曲、財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)收入差距[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2012.

[5]張又文，劉富華.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響——基于結(jié)構(gòu)性收入差距視角的實(shí)證研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2014.