周建松

摘 要 2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，對(duì)“雙高計(jì)劃”的績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確方向性要求和具體考核辦法。通過(guò)對(duì)“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核目標(biāo)和具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)，可以進(jìn)一步清晰地理解和把握高職教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，從《績(jī)效管理辦法》看我國(guó)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展重心是：堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，確定科學(xué)辦學(xué)定位，打造高職類型特色，夯實(shí)專業(yè)（群）建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化投入產(chǎn)出研究。

關(guān)鍵詞 “雙高計(jì)劃”;高職教育;高質(zhì)量發(fā)展;績(jī)效管理辦法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育多次作出重要指示批示，多次視察職業(yè)學(xué)校。黨的十九大以后，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)的理念逐步形成。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]5號(hào)）明確提出啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。2019年3月，教育部、財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2019]5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），提出建設(shè)一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的高職學(xué)校和專業(yè)。經(jīng)申報(bào)遴選，56所高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，141個(gè)高水平專業(yè)群建設(shè)單位正式公布[1]。為推進(jìn)“雙高計(jì)劃”朝著正確的方向前進(jìn)，推動(dòng)形成高質(zhì)量的建設(shè)成果，2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》（教職成[2020]8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理辦法》），對(duì)“雙高計(jì)劃”的績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確方向性要求和具體考核辦法。這不僅是對(duì)“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理的要求，也是對(duì)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。

一、科學(xué)把握預(yù)算績(jī)效管理作為國(guó)家制度的重要性

黨的十九大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，如績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)，績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立等問(wèn)題和情況，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了全面系統(tǒng)而又有針對(duì)性的解決方案。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，就加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題提出了明確要求，即要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的全面績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

《意見(jiàn)》也明確提出了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基本原則，即堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》圍繞構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，健全預(yù)算績(jī)效管理制度，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束等方面作出了具體規(guī)定。

應(yīng)該說(shuō)，以黨中央國(guó)務(wù)院的名義印發(fā)預(yù)算績(jī)效管理的文件，并提出預(yù)算績(jī)效管理的要求和具體舉措，規(guī)格高、方向明、要求清、政策細(xì)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

二、全面認(rèn)識(shí)“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理的目標(biāo)和要求

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教[2019]258號(hào)）、“雙高計(jì)劃”等規(guī)定，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《績(jī)效管理辦法》，對(duì)“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理作出明確界定，即績(jī)效管理是“雙高計(jì)劃”學(xué)校、中央及省級(jí)教育部門和財(cái)政部門組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的管理過(guò)程。

（一）堅(jiān)持績(jī)效管理的目標(biāo)導(dǎo)向

所謂績(jī)效目標(biāo)是“雙高計(jì)劃”在實(shí)施期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，《績(jī)效管理辦法》明確“雙高計(jì)劃”目標(biāo)著重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)，緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”，凸現(xiàn)“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，展示在國(guó)家形成“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”方面的貢獻(xiàn)度，并通過(guò)“雙高計(jì)劃”有關(guān)系統(tǒng)填報(bào)與備案?！犊?jī)效管理辦法》明確提出，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)做到科學(xué)合理、細(xì)化量化，可衡量、可評(píng)價(jià)，體現(xiàn)項(xiàng)目核心成果。

（二）把握目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“雙高計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)一批“業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、地方離不開(kāi)、國(guó)際可交流”的高職學(xué)校和專業(yè)[2]。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)看，“雙高計(jì)劃”必須突出一個(gè)“高”字，這個(gè)“高”既要與高職教育發(fā)展的階段相適應(yīng)，也要與“雙一流”建設(shè)目標(biāo)相呼應(yīng)，更要以黨中央提出的高質(zhì)量發(fā)展階段目標(biāo)相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，“雙高計(jì)劃”在確定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，必須充分體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高站位;同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入產(chǎn)出績(jī)效，體現(xiàn)高產(chǎn)出、高績(jī)效;更要高在展示點(diǎn)，既要體現(xiàn)相對(duì)水平之高即與同行比較和歷史比較，也要體現(xiàn)絕對(duì)水平之高即體現(xiàn)新階段的新要求;還要體現(xiàn)類型特色的要求，即體現(xiàn)在優(yōu)化類型特色方面的貢獻(xiàn)。因此，改革和創(chuàng)新是“雙高計(jì)劃”績(jī)效目標(biāo)不可或缺的內(nèi)容。

（三）把握目標(biāo)任務(wù)綜合性和立體化的特點(diǎn)

“雙高計(jì)劃”的總體目標(biāo)是建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，探索形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式。在此目標(biāo)指引下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、高水平師資隊(duì)伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平、國(guó)際化水平是十大改革發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，也鼓勵(lì)各校從自身發(fā)展和辦學(xué)特點(diǎn)出發(fā)，自立雙高特色建設(shè)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，規(guī)定動(dòng)作必須做到位，自選動(dòng)作要有特色，而高水平專業(yè)群和十大任務(wù)之間本身也有交叉和立體關(guān)系，形成了綜合性立體化成果的要求。