劉冬冬 顧秀林 崔鈺婷

摘 要 治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、職業(yè)教育質(zhì)量提升和職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過(guò)程，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要價(jià)值引領(lǐng)，而職業(yè)教育治理體系本身蘊(yùn)含著多層價(jià)值維度，主要體現(xiàn)在價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值取向三個(gè)層面。推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有樹(shù)立“多元共治、協(xié)治、善治”的治理理念愿景，構(gòu)建和創(chuàng)新治理制度，明確治理主體的職責(zé)，建立系統(tǒng)全面的監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;治理體系;現(xiàn)代化;多維價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）19-0052-07

作者簡(jiǎn)介

劉冬冬（1989- ），男，泰州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士，研究方向：教育領(lǐng)導(dǎo)與管理（泰州，225300）;顧秀林（1992- ），男，南京師范大學(xué)博士研究生，研究方向：教育領(lǐng)導(dǎo)與管理;崔鈺婷，北京師范大學(xué)

基金項(xiàng)目

江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度青年重點(diǎn)課題“雙一流建設(shè)背景下地方高校治理體系現(xiàn)代化研究”（C-b/2020/01/13）;江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“教師教育治理體系現(xiàn)代化研究：內(nèi)涵、價(jià)值與路徑”（2020SJA2134），主持人：劉冬冬

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙钊氲铰殬I(yè)教育領(lǐng)域，就是要大力推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從結(jié)構(gòu)與功能角度來(lái)看，職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是以職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為前提條件，其功能的發(fā)揮主要是由職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化所決定的。因此，對(duì)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化研究顯得十分重要。另外，從目前學(xué)術(shù)界對(duì)職業(yè)教育治理的研究來(lái)看，盡管不同學(xué)者采用不同的方法和視角對(duì)職業(yè)教育治理問(wèn)題進(jìn)行研究，但是對(duì)職業(yè)教治理體系問(wèn)題的研究式微，相關(guān)文獻(xiàn)匱乏。基于此，本文嘗試對(duì)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價(jià)值維度與實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、職業(yè)教育治理體系及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋

（一）職業(yè)教育治理體系的內(nèi)涵

職業(yè)教育治理體系是國(guó)家治理體系的組成部分，也是國(guó)家治理體系在職業(yè)教育范疇中的具體表征與應(yīng)用，厘清和把握“國(guó)家治理體系”的概念內(nèi)涵是理解職業(yè)教育治理體系內(nèi)涵的前提，同時(shí)也為深入剖析職業(yè)教育治理體系的本質(zhì)提供一定的啟示和借鑒。由于“治理”的理念就是在差異中尋求共識(shí)，在共識(shí)中保持多樣，這一開(kāi)放性特點(diǎn)使得對(duì)“國(guó)家治理體系”內(nèi)涵的理解缺乏統(tǒng)一的權(quán)威界定[1]，因此，不同的學(xué)者從不同角度嘗試對(duì)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵給予了界定。一是從制度論的視角將國(guó)家治理體系理解為一系列規(guī)范社會(huì)權(quán)力和維護(hù)公共秩序運(yùn)行的制度和程序[2];二是從工具論的角度將國(guó)家治理體系界定為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的一套方法、方式和手段[3];三是從系統(tǒng)論視角出發(fā)，國(guó)家治理體系被理解為由一系列要素及其相互關(guān)系所構(gòu)成的完整系統(tǒng)，這種完整系統(tǒng)具體包括國(guó)家治理目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理方式等一系列要素[4];四是從機(jī)制體制的角度將國(guó)家治理體系界定為在一定的治理理念指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和使得國(guó)家順利運(yùn)行的一套體制機(jī)制[5]。由此可以看出，學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)存在差異，其內(nèi)涵界定的視角也不盡相同，但是在對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)涵的理解與認(rèn)識(shí)上仍然具有共性，即國(guó)家治理體系具有系統(tǒng)性、工具性、目的性等特征。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系是一系列由不同要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的一套方法、方式和手段，也是對(duì)國(guó)家治理主體的權(quán)力與行為規(guī)范、國(guó)家秩序的維護(hù)、國(guó)家公共問(wèn)題的解決等。

職業(yè)教育治理體系與國(guó)家治理體系兩者存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，其關(guān)聯(lián)性比較顯著。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育治理體系是國(guó)家治理體系在職業(yè)教育領(lǐng)域從宏觀向中觀、從頂層設(shè)計(jì)向底層實(shí)踐的拓展延伸以及具體表征，同時(shí)也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。由此可以看出，國(guó)家治理體系內(nèi)涵的界定研究對(duì)更好地厘清與界定職業(yè)教育治理體系的內(nèi)涵具有一定的啟發(fā)價(jià)值，因此，根據(jù)前文對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)涵的分析，筆者嘗試將職業(yè)教育治理體系理解為在一定的治理理念指導(dǎo)下，以政府、社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元治理主體為核心，通過(guò)一種合理有效的治理方式和手段來(lái)規(guī)范多元職業(yè)教育治理主體的權(quán)力與行為、維護(hù)職業(yè)教育公共事務(wù)的秩序以及解決職業(yè)教育公共問(wèn)題的一系列規(guī)章制度和體制機(jī)制的總稱(chēng)，其最終目標(biāo)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的“善治、共治與協(xié)治”，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

探究何為職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，首先要對(duì)“現(xiàn)代化”概念有比較明確的認(rèn)識(shí)。張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為：“現(xiàn)代化是一個(gè)自然演進(jìn)、不斷進(jìn)步和變遷的過(guò)程，也是一個(gè)追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。”[6]現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)對(duì)社會(huì)進(jìn)步與美好生活的向往和追求的過(guò)程。羅榮渠認(rèn)為：“現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，以工業(yè)化為推動(dòng)力，促使社會(huì)由‘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向‘現(xiàn)代工業(yè)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)將工業(yè)主義思潮逐漸滲入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，引起社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生重大變化?！盵7]孫綿濤認(rèn)為：“現(xiàn)代一詞具有兩層意涵，一層是指從工業(yè)革命后到現(xiàn)在的這個(gè)時(shí)代;另一層是指現(xiàn)代性的生存方式、思維方式以及價(jià)值觀念?！盵8]盡管學(xué)者們的研究視角不同，但從他們的理解和界定中可以歸納出現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷持續(xù)、動(dòng)態(tài)發(fā)展與變革的過(guò)程，其核心內(nèi)涵是“轉(zhuǎn)變”。

作為一種歷史現(xiàn)象或歷史過(guò)程，現(xiàn)代化不僅具有較強(qiáng)的時(shí)間和空間意蘊(yùn)，而且又能體現(xiàn)新時(shí)代精神與特征[9]，甚至影響并推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，教育領(lǐng)域也不例外。根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的透析，并結(jié)合對(duì)職業(yè)教育治理體系內(nèi)涵的界定，本研究把職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化界定為：職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)從“職業(yè)教育管理”傳統(tǒng)樣態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)教育治理”現(xiàn)代形態(tài)的過(guò)程，其本質(zhì)上是探討職業(yè)教育如何從“管理”傳統(tǒng)樣態(tài)向“治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，包括五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是職業(yè)教育治理理念由過(guò)去傳統(tǒng)的科層管理理念向現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變;二是職業(yè)教育治理主體由以政府為中心的一元管理主體向政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等多元治理主體轉(zhuǎn)變;三是職業(yè)教育治理方式從以行政命令或行政計(jì)劃為主導(dǎo)的“人治”方式向以正式法律規(guī)章制度和民主協(xié)商的合作契約為基礎(chǔ)的“法治”方式轉(zhuǎn)變;四是職業(yè)教育治理機(jī)制從具有高度集權(quán)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、單向強(qiáng)制等特征的“上令下行”機(jī)制向建立以對(duì)話、協(xié)商、平等、合作等為核心內(nèi)容的“多元制衡”機(jī)制轉(zhuǎn)變;五是職業(yè)教育治理制度由傳統(tǒng)政府為主要供給的單一制度向強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者參與性、供給多樣化的多元化復(fù)合制度轉(zhuǎn)變。