吳增禮 肖佳

[提 要]把我國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是新時(shí)代國(guó)家治理活動(dòng)的重要價(jià)值追求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)理想治理效能的基本前提，治理效能是檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，治理效能的發(fā)揮“倒逼”制度優(yōu)勢(shì)的自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化還面臨一些困境，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜阻礙制度優(yōu)勢(shì)的彰顯、治理體系不夠完善制約制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化、治理能力供給不足削弱治理效能的實(shí)現(xiàn)程度。要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升治理能力;改革完善治理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行;提升全民參與治理，凝聚社會(huì)共識(shí)。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢(shì);轉(zhuǎn)化;治理效能;內(nèi)在關(guān)系;轉(zhuǎn)化困境;推動(dòng)路徑

[作者簡(jiǎn)介]吳增禮：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)文化與思想政治教育、中國(guó)傳統(tǒng)文化與馬克思主義中國(guó)化;肖佳：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

我們黨在總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九屆五中全會(huì)把“國(guó)家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，這為新時(shí)代開(kāi)啟“中國(guó)之治”提供了科學(xué)指引和基本遵循。站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新起點(diǎn)上，探索如何繼續(xù)保持和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，并將其更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就成為亟待我們深入研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文擬探討以下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，明晰制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的內(nèi)在關(guān)系;第二，分析制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化面臨的現(xiàn)實(shí)困境;第三，尋求制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為國(guó)家治理效能提升和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有益借鑒。

一 制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的內(nèi)在關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，相較于資本主義制度，具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的制度體系。治理效能是治理能力和治理效果的有機(jī)結(jié)合，能夠反映國(guó)家制度和治理體系所指向的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能相輔相成、相互促進(jìn)，是辯證發(fā)展、雙向互動(dòng)的有機(jī)整體。深刻把握制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的內(nèi)在聯(lián)系，是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本前提。

（一）制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)理想治理效能的重要前提

制度為治理服務(wù)，同理，國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)的背后離不開(kāi)制度優(yōu)勢(shì)的支撐。效益論認(rèn)為，“獲取效益是一個(gè)組織存在的根本，也是管理的終極目標(biāo)”王益鋒.管理學(xué)[M].西安：西安電子科技大學(xué)出版社，2007：79.]。要獲得最佳管理效益，離不開(kāi)管理者、管理思想、管理制度、管理方法、管理環(huán)境等基本資源的有效整合。國(guó)家治理效能是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果目標(biāo)體現(xiàn)，如何在治理成本支出更低的條件下取得更高收益，不斷提高國(guó)家治理效能，離不開(kāi)完備制度體系和強(qiáng)大治理能力的有力支撐。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要從制度方面來(lái)解決問(wèn)題”[鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：348.]，“制度是決定因素”[鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：308.]，就是強(qiáng)調(diào)制度的國(guó)家治理價(jià)值?！爸贫葍?yōu)勢(shì)是優(yōu)秀的治理效能的必要前提?！盵歐陽(yáng)康，楊國(guó)斌.將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能——訪華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康教授[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2020，6（01）：8.]傳統(tǒng)舊中國(guó)制度貧乏，“最終未能找到一種制度設(shè)定，來(lái)實(shí)現(xiàn)一種和諧、進(jìn)步的社會(huì)”[文池.北大訪談錄[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：8.]。但是，新中國(guó)成立后，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨完善，其獨(dú)特而顯著的優(yōu)勢(shì)為提升國(guó)家治理效能提供了必要前提。在黨的十九屆四中全會(huì)上我們黨全面總結(jié)和概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)優(yōu)勢(shì)，依靠這些制度優(yōu)勢(shì)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是全面提升國(guó)家治理效能的制度前提和堅(jiān)實(shí)保障。

縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義制度的三大發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)，治理效能的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。在制度初創(chuàng)階段，為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)革命不斷探索和構(gòu)建了社會(huì)主義基本制度，為提升國(guó)家治理效能提供了根本制度保障。隨著制度體系的進(jìn)一步完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在治理實(shí)踐中日益彰顯出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)勢(shì)，助推國(guó)家治理效能不斷提升。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十三五”時(shí)期，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯”[中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.]。依靠具有顯著內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和鮮明比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，黨和國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域取得了一系列歷史性成就，有效提升了國(guó)家治理效能。與此同時(shí)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一等顯著制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧安寧、國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)保障。為此，可以說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)是治理效能的源泉，治理效能有賴于制度優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在走向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，以“中國(guó)之制”支撐“中國(guó)之治”，進(jìn)而才能在治理實(shí)踐中產(chǎn)生良好國(guó)家治理效能。

（二）治理效能是檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)準(zhǔn)

馬克思認(rèn)為，“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量?！盵馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：16.]實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，判斷一種制度是否科學(xué)有效，是否具有顯著優(yōu)勢(shì)或優(yōu)越性，需要通過(guò)國(guó)家治理的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)。按照歷史唯物主義的基本原理，“能夠順應(yīng)、保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，并能夠根據(jù)其需要而自我更新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑就是好的、具有優(yōu)勢(shì)的制度?！盵歐陽(yáng)康.制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理[J].河南社會(huì)科學(xué)，2021，29（07）：3.]中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，始終深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤，牢牢立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。這一制度體系能否有效解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，是否真正具有顯著優(yōu)勢(shì)和有效性，需要通過(guò)我國(guó)的治理實(shí)踐和治理效能來(lái)驗(yàn)證。

治理體系的有效性需要在國(guó)家治理廣泛實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。國(guó)家治理效能是驗(yàn)證和彰顯制度優(yōu)勢(shì)的有效途徑。[參見(jiàn)：歐陽(yáng)康，楊國(guó)斌.將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能——訪華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康教授[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2020，6（01）：10.

]經(jīng)過(guò)黨和人民長(zhǎng)期的接續(xù)奮斗，我們開(kāi)創(chuàng)性地建立了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度等根本制度，建立了民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本制度，創(chuàng)新和完善了包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等在內(nèi)的重要制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握?！盵習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：122.]因此，要檢驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是否具有明顯優(yōu)勢(shì)，就是要看這一制度體系在治國(guó)理政的實(shí)踐中能否有效預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障國(guó)家和社會(huì)生活有序運(yùn)行;是否有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧;能否始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享;是否具有自我完善的制度韌性，能夠促進(jìn)治理體系更加科學(xué)、治理方式更加有效、治理水平更加突出，等等。新中國(guó)成立70多年來(lái)的治理實(shí)踐和治理效能充分證明，這些制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、符合中國(guó)具體國(guó)情和滿足人民美好生活需要的。它們?cè)诟纳泼裆⒃鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，最大程度地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是被我國(guó)治理實(shí)踐和治理效能所證明的具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)勢(shì)的制度體系。當(dāng)然，在制度構(gòu)建完善的過(guò)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)曲折，甚至犯過(guò)失誤。但是我們黨始終堅(jiān)持把治理效能作為檢驗(yàn)制度是否具有優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)治理效果及時(shí)改革和調(diào)適不符合社會(huì)發(fā)展要求的各項(xiàng)體制機(jī)制和法律規(guī)章制度，不斷促進(jìn)我國(guó)制度和治理體系與時(shí)俱新，促使治理效能不斷提升。因此，國(guó)家治理效能成為反映制度優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明優(yōu)勢(shì)也必須通過(guò)治理效能來(lái)實(shí)現(xiàn)和彰顯。

（三）治理效能的發(fā)揮“倒逼”制度優(yōu)勢(shì)的自我完善和發(fā)展

我們黨的治國(guó)理政實(shí)踐充分表明，治理效能發(fā)揮和顯現(xiàn)的過(guò)程，就是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新治理體系、形成和彰顯制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程?！皻v史層累”理論認(rèn)為，“凡是一件史事，應(yīng)當(dāng)看他最先是怎樣的，以后逐步的變遷是怎樣的”[顧頡剛.古史辨：第1冊(cè)[M].上海：上海古籍出版社，1982：59-60.];任何一件事情的發(fā)生和發(fā)展“都有其前因后果，其產(chǎn)生不是孤立的，其發(fā)展是相互聯(lián)系的”[劉俐娜.顧頡剛學(xué)術(shù)思想評(píng)傳[M].北京：北京圖書館出版社，1999：168.]。這一理論主張用動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)去考察事物演進(jìn)的歷程，為認(rèn)識(shí)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的生成過(guò)程提供了非常重要的參考。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)并不是天然形成的，而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。在這一過(guò)程中，治理效能的不斷顯現(xiàn)“倒逼”我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的自我完善和發(fā)展。

不同時(shí)期對(duì)治理效能目標(biāo)的追求以及在治理實(shí)踐中展現(xiàn)出來(lái)的成效，都能夠在一定程度上激勵(lì)或“倒逼”我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的不斷完善和發(fā)展，也進(jìn)一步明確了今后應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么。一方面，我國(guó)一系列歷史性成就的取得彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的巨大優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步堅(jiān)定了人們的制度自信。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這一偉大成就的取得凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度多方面的顯著優(yōu)勢(shì)和適用性。譬如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，等等，這些能夠轉(zhuǎn)化和生成高效治理效能的制度優(yōu)勢(shì)值得進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固，進(jìn)而在新發(fā)展階段發(fā)揮更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高層面的完善和發(fā)展。另一方面，原先適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的某些治理體制和機(jī)制，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)改革完善，逐步成為發(fā)展的“絆腳石”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生?！盵十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：497.]由于受到多重復(fù)雜因素的影響，在治理實(shí)踐中可能會(huì)產(chǎn)生治理效能不足或者生成負(fù)面治理效能等問(wèn)題，而這些負(fù)面效應(yīng)反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)我國(guó)治理體系的不斷調(diào)試和優(yōu)化，“倒逼”制度優(yōu)勢(shì)的完善和創(chuàng)新。科學(xué)分析某些負(fù)面效能產(chǎn)生的深刻原因，我們就能聚焦一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)試，基于問(wèn)題導(dǎo)向?qū)χ贫仍O(shè)計(jì)和制度優(yōu)勢(shì)本身進(jìn)行審視，激勵(lì)我們敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，積極推進(jìn)治理體系的優(yōu)化和制度優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步合理與科學(xué)。

二 制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化面臨的困境

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的長(zhǎng)期努力，我國(guó)制度建設(shè)取得了一定成效，在治理實(shí)踐中彰顯出巨大生機(jī)活力和制度優(yōu)勢(shì)，特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，“制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升”[中共十九屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-30（01）.]。但與我們黨和國(guó)家肩負(fù)的歷史使命和治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)相比，還存在一些不盡適應(yīng)之處，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上還需要下更大功夫”[習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：105.]。同時(shí)，已有的制度優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理效能，為此，在堅(jiān)持和鞏固制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做好“反向制度預(yù)設(shè)”[江必新，馬世嬡.將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的若干思考[J].科學(xué)社會(huì)主義，2021（02）：134.]同樣重要。以反向思維自覺(jué)思考和深入探析當(dāng)前妨礙制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)困境，是推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本前提。

（一）外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜阻礙制度優(yōu)勢(shì)的彰顯

外部環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是影響制度優(yōu)勢(shì)彰顯和國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)程度的重要外部要素。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，又踏上了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的趕考之路，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的彰顯和治理效能的提升帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化、文化全球化不斷擴(kuò)張，多元價(jià)值交融、多元思想交鋒問(wèn)題日益凸顯，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)處不在，各種不同思想文化相互激蕩甚至發(fā)生沖突。一些西方媒體大力宣揚(yáng)西方價(jià)值理念和制度模式，抹黑、攻擊中國(guó)制度和中國(guó)模式，不斷拋出“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等論調(diào)，致使部分民眾在思想觀念上出現(xiàn)了某種程度的迷茫、困惑與混亂，對(duì)強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了不利影響。如何在國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下更好彰顯出我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，并順利實(shí)現(xiàn)向國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家治理研究亟須直面和解決的復(fù)雜難題。

另外，從國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境來(lái)看，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦乃枷牍沧R(shí)，[參見(jiàn)：歐陽(yáng)康，楊國(guó)斌.將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能——訪華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康教授[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2020，6（01）：11.]促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化的社會(huì)氛圍不夠濃厚。“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候”[習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19（02）.]，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的任務(wù)尤為艱巨。新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)國(guó)家治理能力、治理成效、治理格局等方面也提出了新的更高要求。但目前現(xiàn)實(shí)生活中漠視制度、藐視法規(guī)的現(xiàn)象還不同程度存在，部分社會(huì)成員尚未從思想上牢固樹立制度權(quán)威意識(shí)，自覺(jué)按制度法規(guī)辦事的意識(shí)不強(qiáng)。其次，部分民眾對(duì)我國(guó)制度及其優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)模糊。一些人由于知識(shí)水平有限，只能從簡(jiǎn)單生活體驗(yàn)進(jìn)行理解，未能對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其優(yōu)勢(shì)形成深層認(rèn)識(shí)。尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何形成、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在哪些方面、中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理能力建設(shè)取得了哪些歷史成就等重大問(wèn)題上理解不夠透徹深刻，甚至還存在“國(guó)家治理現(xiàn)代化就是西方化”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。再次，在某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，一些職能部門和相關(guān)人員對(duì)我國(guó)制度及其優(yōu)勢(shì)的宣傳教育缺乏足夠重視，制度宣傳教育的手段和方法比較傳統(tǒng)，還不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐及治理方式，再加上一些人學(xué)習(xí)了解中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其優(yōu)勢(shì)的積極性不高，致使制度宣傳效果不盡如人意。此外，盡管我國(guó)制度建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些體制機(jī)制弊端，在制度執(zhí)行過(guò)程中還存在不全面、不完善的問(wèn)題，制度空置、制度失靈現(xiàn)象也還時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了民眾對(duì)我國(guó)制度體系及其治理優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同，妨礙了制度優(yōu)勢(shì)的彰顯和治理效能的實(shí)現(xiàn)。

（二）治理體系不夠完善制約制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

實(shí)踐證明，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的程度和質(zhì)量取決于治理體系是否達(dá)到了“更好轉(zhuǎn)化”的要求。習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度盡管富有效率，“但還不是盡善盡美、成熟定型的”[十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：75.]。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)治理體系和治理能力的總體狀況良好，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要看到，我們的制度和治理體系還不夠完善，還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不同程度地阻礙著制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，我國(guó)治理體系內(nèi)部個(gè)別要素之間的協(xié)調(diào)性不夠，部分制度之間的兼容性不強(qiáng)，有時(shí)可能相互掣肘和抵觸，不能協(xié)同發(fā)揮應(yīng)有功用。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙”[中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.]。從辯證法的角度來(lái)看，這說(shuō)明盡管目前我們?cè)谥卫眢w系建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，但與形成更完備、更穩(wěn)定、更管用的治理體系目標(biāo)相比，還存在一定差距。我國(guó)治理體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面多領(lǐng)域的國(guó)家制度，但目前各方面體制機(jī)制尚不能做到同頻共振、同向發(fā)力，運(yùn)行過(guò)程未能有效協(xié)調(diào)發(fā)揮應(yīng)有功用。比如治理體系內(nèi)部個(gè)別制度之間缺乏必要的銜接機(jī)制，在運(yùn)行過(guò)程中難以同向而行，容易發(fā)生沖突，進(jìn)而消減制度本身優(yōu)勢(shì)的效用。此外，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，部分制定主體忽視治理體系構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系，出臺(tái)某些政策時(shí)沒(méi)有充分考慮相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)的先后次序或力度，導(dǎo)致個(gè)別政策效應(yīng)疊加、效應(yīng)相互抵消的問(wèn)題比較突出。其次，部分制度優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度要求和政策法規(guī)。制度作為社會(huì)關(guān)系的抽象化、規(guī)范化表達(dá)，要真正在國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)然效用，必然要細(xì)化為不同領(lǐng)域的公約、規(guī)章、準(zhǔn)則等。但在當(dāng)前的制度實(shí)踐過(guò)程中，“重宏觀部署、輕細(xì)化落實(shí)”現(xiàn)象還不同程度存在，部分制度優(yōu)勢(shì)仍然停留在理論論述層面，個(gè)別法規(guī)制度的可執(zhí)行性、可操作性不強(qiáng)，難以為社會(huì)大眾提供可遵循的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。再次，制度從上到下的貫通落實(shí)尚不徹底，中央與地方的治理效果出現(xiàn)目標(biāo)偏差。當(dāng)前，“上有政策、下有對(duì)策”、地方“解釋隨性、執(zhí)法任性”現(xiàn)象仍舊存在，制度落實(shí)的“最后一公里”難題還沒(méi)有完全解決，治理還存在不均衡、不充分的問(wèn)題。同時(shí)，由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”，個(gè)別政策未能照顧到各地區(qū)的差別，未能動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極參與到基層社會(huì)治理中，導(dǎo)致地方不能因地制宜地創(chuàng)造性開(kāi)展工作，從而很難把國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)完全落到實(shí)處，制度優(yōu)勢(shì)在地方治理實(shí)踐中未能得到充分彰顯。

（三）治理能力供給不足削弱治理效能實(shí)現(xiàn)度

更大程度地推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，不僅要求具備完善的治理體系，也離不開(kāi)治理主體高效治理能力的有力支撐。黨中央明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度與治理體系。但習(xí)近平指出，“不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)”，并就此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，其一，“治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距”，其二，“同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距”。[本報(bào)評(píng)論部.把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-10-30（05）.]新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們?cè)谥卫眢w系建設(shè)方面取得了顯著成效，但與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求相比，我們?cè)谥贫葓?zhí)行能力和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，治理能力供給不足在一定程度上削弱了治理效能的實(shí)現(xiàn)程度。

首先，治理主體所承載的治理期待與自身實(shí)際的治理理念和治理能力之間存在一定程度的落差，未能將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。目前，部分治理主體的治理理念相對(duì)滯后，在治理實(shí)踐中依然按照“全能型政府”治理模式開(kāi)展工作，未能廣泛調(diào)動(dòng)其他治理主體參與的積極性，導(dǎo)致未能形成多方治理大合力，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作。另外，在制度實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏健全高效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，部分治理主體執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行偏力的問(wèn)題還不同程度的存在，這已經(jīng)成為制約治理效能提升的重要短板?！艾F(xiàn)在，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等?！盵習(xí)近平.堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度[J].求是，2019（23）：8.]這些自律不強(qiáng)、他律缺失的問(wèn)題既掩蓋了制度優(yōu)勢(shì)，也削弱了治理效能。其次，多元治理主體之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理效果不盡如人意。轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理和社會(huì)管理問(wèn)題的復(fù)雜性已經(jīng)不能單靠某一社會(huì)力量解決，而需要依靠政府和社會(huì)等多元主體協(xié)同協(xié)作，齊抓共治。但由于各個(gè)治理主體的功能和作用各不相同，在治理實(shí)踐中很難協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，甚至出現(xiàn)“九龍治水，久治無(wú)功”的現(xiàn)象，這在一定程度上妨礙了制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和國(guó)家優(yōu)良治理效能的實(shí)現(xiàn)。此外，個(gè)別治理主體之間的具體分工和職責(zé)還不夠明晰，治理邊界難以完全分明，在工作中容易出現(xiàn)規(guī)避或者責(zé)任轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，導(dǎo)致治理整體效能不高。如何協(xié)調(diào)多元治理主體合作共治形成國(guó)家治理整體合力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，還需要全黨全社會(huì)付出更為艱苦的努力。

三 制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的推動(dòng)路徑

“社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不是自然而然地體現(xiàn)和釋放出來(lái)的，需要通過(guò)完備有效的現(xiàn)代化治理體系和治理能力發(fā)揮作用。”[羅宗毅.國(guó)家治理現(xiàn)代化：把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-10-07（01）.]如何把國(guó)家治理體系與治理能力充分展現(xiàn)出來(lái)，如何把制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，直接關(guān)乎國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)程度。為此，黨中央明確指出，要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，并指明了“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的轉(zhuǎn)化和推動(dòng)方向。國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化與提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基于制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的內(nèi)在聯(lián)系，在明確轉(zhuǎn)化困境的基礎(chǔ)上，可以嘗試從政治前提、制度保障、關(guān)鍵環(huán)節(jié)三個(gè)方面探索制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的推動(dòng)路徑。

（一）政治前提：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升治理能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨鮮明的不穩(wěn)定性不確定性，“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要破解許多難題，應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在這樣的情勢(shì)下，更加凸顯了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升治理能力的緊迫性和重要性?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”[習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（02）.]越是環(huán)境復(fù)雜、形勢(shì)多變，就越要保持政治定力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的必備要求，更是確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的的根本政治前提。

作為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和治理效能提升的主導(dǎo)者與推動(dòng)者，我們黨必須不斷提升治理素養(yǎng)和治理能力，只有這樣國(guó)家治理效能才能逐步提高。首先，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的方方面面，確保制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的正確方向。習(xí)近平指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖?！盵聞言.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-22（07）.]只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能確保國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向進(jìn)行，才能為推進(jìn)治理效能的提升提供正確方向和不竭動(dòng)力。其次，要發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提升國(guó)家治理能力?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”、“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：20.]，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，也是影響國(guó)家治理效能的關(guān)鍵因素。要促成制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，必須強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)家治理中的角色和定位。同時(shí)也要不斷提升廣大黨員干部的制度執(zhí)行力和治理能力，“把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”[習(xí)近平在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋趙樂(lè)際韓正出席 王滬寧主持[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2019（14）：4.]，形成與國(guó)家治理目標(biāo)相匹配的治理能力和素質(zhì)，為把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能貢獻(xiàn)智慧和力量。再次，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各種積極力量，凝聚起發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)家治理效能的強(qiáng)大合力。要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把中國(guó)人民、各民主黨派、無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分凝聚整合各方智慧和力量，打造國(guó)家治理多元共治的格局，進(jìn)而不斷提升國(guó)家治理的有效性。最后，要最大限度發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度、促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的主要實(shí)踐者，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的主要推動(dòng)者。為此，要建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，自覺(jué)在治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)全社會(huì)齊心協(xié)力促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能更好轉(zhuǎn)化。一言以蔽之，只有始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升治理能力，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的高效轉(zhuǎn)化。

（二）制度保障：改革完善治理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行

良法是善治的前提?！皩⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，首要的任務(wù)是加快制度集成，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”[虞崇勝.將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能——國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].理論探討，2020（01）：9.]完備的國(guó)家治理體系和有效的執(zhí)行能力能夠?yàn)橹卫硇艿膶?shí)現(xiàn)提供制度保障?？梢哉f(shuō)，國(guó)家治理效能能否實(shí)現(xiàn)，或者在多大程度上實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理的體系結(jié)構(gòu)和制度執(zhí)行能力起著至關(guān)重要的作用。為推動(dòng)我國(guó)治理體系更加完善和治理效能有效提升，可以從改革完善治理體系、及時(shí)跟進(jìn)制度供給、強(qiáng)化制度執(zhí)行等方面下更大功夫。

首先，要對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、與時(shí)俱進(jìn)改革和完善治理體系，充分體現(xiàn)和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。恩格斯認(rèn)為，“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！盵馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009：588.]從辯證法的角度來(lái)看，制度優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言的，治理體系也不是完美無(wú)缺、永恒不變的，必須不斷改革完善創(chuàng)新，因時(shí)而進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)治理體系在“固根基”“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”的同時(shí)，必須“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，并為推動(dòng)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展明確了時(shí)間表：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：92.]，在守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。其次，要在治理實(shí)踐中不斷優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，縮小制度供給和制度需求之間的偏差，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。從結(jié)構(gòu)功能理論視野來(lái)看，要強(qiáng)化系統(tǒng)的功能，就必須優(yōu)化系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。換言之，只有治理體系內(nèi)部各要素之間相互配合、相互支持，才能不斷提升制度效率，發(fā)揮出最大的治理效能。為此，就要不斷增強(qiáng)制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，努力推動(dòng)治理體系內(nèi)部各要素有序銜接和有機(jī)整合，形成制度整體合力，進(jìn)而更全方位地展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。再次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要和制度建設(shè)規(guī)律，適時(shí)將理論形態(tài)的制度轉(zhuǎn)化為具有可操作性的政策法規(guī)和具體實(shí)施路徑。具體而言，要持續(xù)深入調(diào)查實(shí)踐，主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段下的治理新環(huán)境，不斷完善和健全各行業(yè)的法律規(guī)章制度，進(jìn)一步探索如何將宏觀層面的制度規(guī)范細(xì)化為不同領(lǐng)域的法規(guī)、細(xì)則和方案，轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施的具體舉措等，以此來(lái)提升制度治理的針對(duì)性。最后，要不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行，促使制度的落地生根和效能實(shí)現(xiàn)。制度優(yōu)勢(shì)并不等于治理效能，要形成和轉(zhuǎn)化為治理效能，必須依靠執(zhí)行的力量，制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。因此，要進(jìn)一步提升治理主體制度執(zhí)行的自覺(jué)意識(shí)和執(zhí)行能力，堅(jiān)決克服制度執(zhí)行中不到位、打折扣、搞變通等不良現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行，不僅要依靠治理主體的執(zhí)行力，還要有具體制度建設(shè)的保證。為此也要加快完善制度執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)各領(lǐng)域各部門的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部考核的重要依據(jù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，維護(hù)制度尊嚴(yán)和權(quán)威，嚴(yán)肅查處違反制度的各種現(xiàn)象，以確保黨和國(guó)家所有制度都能得到有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”向“中國(guó)之治”的轉(zhuǎn)化。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：提升全民參與治理，凝聚社會(huì)共識(shí)

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的制度建設(shè)和制度執(zhí)行過(guò)程，需要依靠各方力量密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、有序推進(jìn)。要把我國(guó)多方面的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)高度的效能轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要提升全民參與治理，凝聚社會(huì)共識(shí)?！耙粋€(gè)好的制度的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)或者功能，就要看其是否能夠得到最大多數(shù)人的自覺(jué)認(rèn)知、認(rèn)同、踐行而且從中得到享受?！盵歐陽(yáng)康.制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理[J].河南社會(huì)科學(xué)，2021，29（07）：7.]正是在這樣的意義上，我們要堅(jiān)持踐行以人民為中心的治理理念，增強(qiáng)大眾對(duì)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的廣泛認(rèn)可，推動(dòng)全民積極參與國(guó)家治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

首先，要積極推進(jìn)制度宣傳教育的常態(tài)化，不斷凝聚社會(huì)成員的制度共識(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷提升民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)特征和鮮明優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。具體而言，就是要教育廣大人民群眾進(jìn)一步認(rèn)可和遵循國(guó)家制度，不斷形成制度自覺(jué)，堅(jiān)定制度自信。同時(shí)要采取有效措施實(shí)現(xiàn)制度意識(shí)向制度實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，促使大眾能夠主動(dòng)參與到維護(hù)制度、踐行制度的國(guó)家治理行動(dòng)中，確保制度的貫徹落實(shí)并實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前信息化時(shí)代場(chǎng)域下，還可以引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代智能工具和技術(shù)手段來(lái)創(chuàng)新制度宣傳教育方式，與時(shí)俱進(jìn)地完善和運(yùn)用制度宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，以凝聚各方面的制度共識(shí)。其次，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)等多元治理主體，構(gòu)建多元?jiǎng)討B(tài)的治理協(xié)作體系。目前很多治理問(wèn)題的存在，不是主觀上“懶政怠政”和客觀上“技術(shù)手段”造成的，而是由于個(gè)別治理主體之間的行動(dòng)缺乏協(xié)同統(tǒng)一，推諉扯皮，導(dǎo)致治理效能低下而造成的。因此，進(jìn)入“十四五”時(shí)期的新發(fā)展階段，要深刻理解樹立整體性治理理念的重要價(jià)值，著力建立健全多元治理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)治理主體各歸其位、各盡其能，形成治理整體合力。再次，要積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策戰(zhàn)略有效落實(shí)到基層一線，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)并不能直接發(fā)揮作用，要被基層人民群眾廣泛認(rèn)可和嚴(yán)格執(zhí)行，才能更好顯現(xiàn)和轉(zhuǎn)化為治理效能。是故，黨中央明確提出，要“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性”[中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.]。只有不斷提升基層治理能力和制度體系的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，切實(shí)解決好制度運(yùn)行的“最后一公里”難題，充分激發(fā)基層的積極性和創(chuàng)造活力，才能推動(dòng)總體制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，進(jìn)而為治理效能的提升增添動(dòng)力。最后，要健全制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，把群眾滿不滿意作為衡量治理效能優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)。制度執(zhí)行好不好、制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化充不充分，廣大人民群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要始終堅(jiān)持把是否有利于更好實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要，是否有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為衡量制度優(yōu)劣和轉(zhuǎn)化效率的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，群眾支持、滿意的方面繼續(xù)保持，群眾反對(duì)、痛惡的方面堅(jiān)決糾正。一言以蔽之，制度治理效能的評(píng)估要始終堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，如此方能經(jīng)得起新征程上偉大實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四 結(jié)語(yǔ)

制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜而重大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進(jìn)，久久為功。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理效能得到新提升。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于制度優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮并及時(shí)向看得見(jiàn)、摸得著的治理效能轉(zhuǎn)化。為此，從動(dòng)態(tài)的視角，準(zhǔn)確把握制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的辯證關(guān)系，自覺(jué)思考和深入探析當(dāng)前妨礙制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)困境，研究探索如何將我國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)更好地向治理效能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，意義尤為重大。

從國(guó)家治理歷史演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，制度優(yōu)勢(shì)與治理效能具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)，是雙向互動(dòng)、協(xié)同提升的有機(jī)整體。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤為重視制度建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了重要成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)。但制度優(yōu)勢(shì)不會(huì)在治理實(shí)踐中自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理效能，制度優(yōu)勢(shì)也并非能夠始終表現(xiàn)出和轉(zhuǎn)化為好的治理效能，其轉(zhuǎn)化過(guò)程受到多重因素的影響。當(dāng)前，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化或充分轉(zhuǎn)化還面臨一些困境，不同程度上制約了制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和理想治理效能的實(shí)現(xiàn)。如何在高質(zhì)量的新發(fā)展階段更好彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和取得的最佳治理成效，最根本的是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨……。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！盵習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（02）.]黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，不斷凝聚全民共識(shí)，在治理實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)地不斷推進(jìn)制度優(yōu)化，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的持續(xù)轉(zhuǎn)化，促使國(guó)家制度和治理體系在新的趕考路上繼續(xù)取得優(yōu)異效能和創(chuàng)造更多偉大奇跡。