孫瑜康 李國(guó)平

摘 要：

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新對(duì)京津冀城市群的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)構(gòu)建城市群中科創(chuàng)中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的理論框架，運(yùn)用多維創(chuàng)新數(shù)據(jù)，分析京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)北京科技創(chuàng)新對(duì)津冀輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮效果，尋找其制約因素并提出提升對(duì)策。研究發(fā)現(xiàn)：雖然北京自身創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成就，但在縮小區(qū)域差距、帶動(dòng)科研合作與技術(shù)輻射、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面存在一定問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的主要原因在于城市間創(chuàng)新能級(jí)差距過(guò)大、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、津冀創(chuàng)新環(huán)境欠佳、缺乏區(qū)域性科創(chuàng)走廊四個(gè)方面。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加快創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)次級(jí)節(jié)點(diǎn)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，優(yōu)化津冀創(chuàng)新環(huán)境，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊，最終提升北京創(chuàng)新對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同創(chuàng)新;科技創(chuàng)新中心;輻射帶動(dòng)

中圖分類號(hào)：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2021）05-0078-0007

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體就成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心引擎是北京。近年來(lái)，北京將建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心作為重要功能定位，投入了大量的創(chuàng)新資源并取得了顯著成效。但北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的最終目標(biāo)，不僅僅是要提高自身的綜合創(chuàng)新能力，更是要發(fā)揮北京在不同空間層次的輻射帶動(dòng)作用，特別是在京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和共同發(fā)展。但目前北京在創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)方面仍存在較多短板，北京與天津、河北的創(chuàng)新水平仍在進(jìn)一步拉大[1]。因此，研究如何發(fā)揮北京科技創(chuàng)新對(duì)京津冀的輻射帶動(dòng)作用十分必要。

一、城市群中科技創(chuàng)新中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的理論機(jī)制

（一）創(chuàng)新源與輻射動(dòng)力

城市群是城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段后的重要空間形態(tài)，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)的主要空間載體。從全球規(guī)律來(lái)看，隨著技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)分工的日益復(fù)雜化，以中心城市為核心，不同城市通過(guò)緊密聯(lián)系、分工合作，形成復(fù)雜的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)下城市群創(chuàng)新的一般規(guī)律[2]。而在中國(guó)，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為代表的三大城市群也成為創(chuàng)新活動(dòng)的高密度集聚區(qū)。

中心城市是整個(gè)城市群的創(chuàng)新源，集聚了豐富的人才、資本、高校等創(chuàng)新資源，處于整個(gè)城市群創(chuàng)新價(jià)值鏈的頂端[3]。城市群的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在早期，中心城市憑借先天的資源優(yōu)勢(shì)不斷吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新要素流入，形成很強(qiáng)的集聚效應(yīng)，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷擴(kuò)大，成為城市群中產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、創(chuàng)新最活躍的地區(qū)。而中心城市不斷產(chǎn)生新的知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)品，并不斷溢出到周邊地區(qū)。但中心城市的擴(kuò)張并不是無(wú)限的，當(dāng)城市規(guī)模超過(guò)一定限度后，就開(kāi)始出現(xiàn)各種各樣的大城市病，例如房?jī)r(jià)過(guò)高、交通堵塞、環(huán)境污染等，這就會(huì)大大提高中心城市的創(chuàng)新成本，中心城市需要將部分創(chuàng)新功能分散出去[4]。而此時(shí)，外圍的中小城市接受到中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口、資金等的轉(zhuǎn)移與溢出，開(kāi)始加快發(fā)展。隨著區(qū)域一體化的進(jìn)程加快，中心城市與其他城市就會(huì)形成創(chuàng)新的分工與協(xié)同，這時(shí)候的城市間溢出就不再是單向的，而是逐漸形成了復(fù)雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新輻射的特定條件

創(chuàng)新在城市群中的傳播和擴(kuò)散并不是均質(zhì)發(fā)生的，而表現(xiàn)出一定的偏好。當(dāng)具備一些特定條件時(shí)，創(chuàng)新的擴(kuò)散更容易發(fā)生。20世紀(jì)90年代，法國(guó)鄰近動(dòng)力學(xué)派提出了“多維鄰近性”的概念，來(lái)解釋創(chuàng)新擴(kuò)散所需要的幾種條件[5]。多維鄰近性包括地理鄰近、技術(shù)鄰近、制度鄰近等幾個(gè)方面。

地理鄰近是指地理空間的距離遠(yuǎn)近，大量研究證明，地理鄰近是知識(shí)溢出的基礎(chǔ)條件。知識(shí)可以被劃分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)，雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多可編碼的顯性知識(shí)可以跨越地理距離而傳播，但對(duì)于很多隱形知識(shí)來(lái)說(shuō)，仍然需要大量面對(duì)面的交流，而知識(shí)的傳播需要合作者、供應(yīng)商與客戶等不斷地進(jìn)行反饋和交流，地理鄰近會(huì)大大提高交流的效率。許多研究也證實(shí)了創(chuàng)新的溢出具有很強(qiáng)的隨地理距離而衰減的特征[6]，因此城市群中核心城市的創(chuàng)新擴(kuò)散首先是對(duì)距離較近城市的擴(kuò)散。

技術(shù)鄰近也被稱之為認(rèn)知鄰近，是指不同創(chuàng)新主體擁有相似的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，在城市層面，是指兩個(gè)城市的技術(shù)結(jié)構(gòu)的相似性和互補(bǔ)性。演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者提出技術(shù)關(guān)聯(lián)的概念，是指不同行業(yè)之間處于合適的“認(rèn)知距離”時(shí)，才有助于知識(shí)溢出的發(fā)生。例如，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)之所以能夠形成很強(qiáng)的城市間產(chǎn)業(yè)分工，就是因?yàn)樗鼈兘⒘嘶诩夹g(shù)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，“要加強(qiáng)基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合”，最重要的就是城市群的核心城市和外圍城市要具有創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的上下游聯(lián)系[7]。

制度鄰近是指不同主體或地區(qū)在慣例、規(guī)則、法律、文化氛圍等方面的一致性。制度包括正式制度與非正式制度等不同形式。穩(wěn)定的制度環(huán)境、良好的營(yíng)商環(huán)境、統(tǒng)一的市場(chǎng)、包容信任的文化有利于地區(qū)間知識(shí)溢出與要素流動(dòng)。在中國(guó)，由于地方政府之間存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此彼此之間可能存在[HJ2mm]較強(qiáng)的制度壁壘，阻礙了要素的自由流動(dòng)和知識(shí)溢出。而城市群發(fā)展的重要目標(biāo)就是消除這種制度上的壁壘，形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新輻射的中間媒介

城市群中心城市對(duì)外圍城市的輻射帶動(dòng)需要有具體的中間媒介，這種媒介也是地方政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策抓手。根據(jù)徐雪琪等（2008）對(duì)創(chuàng)新的空間擴(kuò)散過(guò)程的總結(jié)，這種創(chuàng)新輻射的中間媒介可以分為基于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作和交通與信息設(shè)施的一體化[8]。

1. 基于創(chuàng)新鏈的輻射帶動(dòng)。創(chuàng)新鏈也被稱為創(chuàng)新價(jià)值鏈，從創(chuàng)新價(jià)值鏈的視角可以將創(chuàng)新過(guò)程按階段分為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。城市群中的不同城市根據(jù)自身專長(zhǎng)，可以形成基于創(chuàng)新鏈的分工。中心城市憑借雄厚的高校、科研機(jī)構(gòu)和大量的人才，在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面做出巨大貢獻(xiàn)，成為許多突破性創(chuàng)新和思想的源泉[9]。而其他城市則發(fā)揮土地、人力成本優(yōu)勢(shì)等，結(jié)合制造業(yè)的發(fā)展在中試、孵化、應(yīng)用、生產(chǎn)和改進(jìn)等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要功能，在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

2. 基于產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍脑牧弦恢钡浇K端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門(mén)的完整鏈條。隨著技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代產(chǎn)品的復(fù)雜度大大提高，因此企業(yè)間的分工與專業(yè)化程度也大大提高。城市群的不同城市也基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成復(fù)雜的分工與聯(lián)系。中心城市往往從事的是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)和高價(jià)值環(huán)節(jié)，例如設(shè)計(jì)、研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一些高端制造環(huán)節(jié)[10]，而次級(jí)城市和腹地往往從事一般制造環(huán)節(jié)并為中心城市提供產(chǎn)業(yè)配套，城市間基于產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分領(lǐng)域形成分工協(xié)作，最終形成一種聯(lián)系緊密的復(fù)雜空間形態(tài)。

3. 交通與信息設(shè)施一體化。城市群內(nèi)城市之間的知識(shí)溢出需要借助便捷的交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗鼈兡艽蟠筇岣呷瞬?、資金、信息的流動(dòng)速度，降低交易成本。隨著通信與交通技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)達(dá)的機(jī)場(chǎng)群、城際鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的系統(tǒng)能大大改善創(chuàng)新溢出的聯(lián)系渠道，加速創(chuàng)新在城市體系中的擴(kuò)散[11]。

二、北京科技創(chuàng)新對(duì)津冀輻射帶動(dòng)的作用效果分析

（一）京津冀整體創(chuàng)新能力有明顯提升，但北京的輻射帶動(dòng)作用仍未達(dá)到預(yù)期

自實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀整體創(chuàng)新水平有大幅度提升，三地的創(chuàng)新能力均有明顯增長(zhǎng)[12]。2013—2019年，京津冀的研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由1 895億元增長(zhǎng)到3 264億元，增長(zhǎng)了72.2%。創(chuàng)新投入的大幅增加也帶來(lái)了豐富的創(chuàng)新產(chǎn)出。7年間，京津冀的國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量由10.6萬(wàn)件增加到24.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)了134%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入由9 451億元增加到10 146億元，增加了7.4%①。其中，北京各項(xiàng)指標(biāo)的增量都高于津冀，是京津冀創(chuàng)新水平上升的主要?jiǎng)恿?，這反映出北京在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心方面成績(jī)斐然。

雖然北京自身的科技中心建設(shè)成績(jī)顯著，但其在京津冀層面的輻射帶動(dòng)作用仍然不充分。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》要求，應(yīng)逐步縮小三地發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。然而，2013—2019年，北京GDP占京津冀的比重從31%增加到42%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占京津冀的比重從62%增加到69%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占京津冀的比重從40%增加到58%（見(jiàn)表1），城市群的極化現(xiàn)象更加突出;北京GDP與天津GDP的比值從1.36增加到2.51，與河北GDP的比值從0.69增加到1.01②，可見(jiàn)，北京的發(fā)展在一定程度上并沒(méi)有很好地帶動(dòng)天津與河北的共同進(jìn)步。筆者通過(guò)計(jì)算京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)發(fā)現(xiàn)，2011年京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)為0.57，是江浙滬的近2倍。而到了2018年，京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)增加到0.75，是江浙滬的近3倍③。由此可見(jiàn)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

（二）北京與天津的科研合作進(jìn)一步增加，對(duì)河北的科研輻射仍有待加強(qiáng)

科學(xué)研究是知識(shí)創(chuàng)造的主要途徑，也是整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈的源頭。北京集中了全國(guó)最豐富的高校和研究機(jī)構(gòu)資源，是中國(guó)的科研創(chuàng)新中心。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀三地的科研合作大大加強(qiáng)。合作論文是科研合作的主要產(chǎn)出指標(biāo)，2013—2018年，京津冀合作論文數(shù)量從3 418篇增加到6 904篇，增長(zhǎng)了1倍多。與此同時(shí)，京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)密度、關(guān)系總數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城市間科研交流合作的頻率明顯增加。其中，北京作為網(wǎng)絡(luò)核心的地位不斷加強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域科研合作。2018年，北京與天津的合作論文數(shù)達(dá)到3 302篇，占北京與津冀所有城市合作論文總數(shù)的53.4%，是北京最主要的科研輻射城市。相比較而言，北京對(duì)河北的科研輻射仍然較弱。其中，與石家莊的合作論文數(shù)為897篇，與保定、唐山、秦皇島、廊坊、邯鄲五個(gè)城市合作論文數(shù)都在100篇～500篇之間，與河北其他城市的合作論文數(shù)量很少（見(jiàn)表2）。另外，從網(wǎng)絡(luò)的演化情況來(lái)看，近年來(lái)，北京的合著論文增量主要集中在與天津的合作上，與河北各城市的科研合作仍然有待加強(qiáng)。

（三）北京與津冀的技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，對(duì)環(huán)首都區(qū)域的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯增強(qiáng)

相較于科研合作所代表的知識(shí)創(chuàng)新，面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新也是創(chuàng)新價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新的主體以企業(yè)為主，因此對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用更強(qiáng)。合作專利是區(qū)域間協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，2013—2018年，京津冀三地合作專利數(shù)量從5 819件上升到8 673件，增長(zhǎng)了49%。從合作專利刻畫(huà)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，自2013年以來(lái)，京津冀技術(shù)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，逐漸形成了以北京為中心，天津、石家莊為次中心，其他城市為節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。北京貢獻(xiàn)了60%以上的合作專利，是技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)核心。2018年，北京與天津、石家莊的合作專利數(shù)分別為3 056件和1 729[HJ2mm]件，共占北京區(qū)域內(nèi)合作專利數(shù)量的55.16%④，是北京技術(shù)合作的主要對(duì)象。2013—2018年，北京的技術(shù)合作增量主要有兩個(gè)維度，一是與天津、石家莊這兩個(gè)創(chuàng)新次中心的合作仍在增加;二是與廊坊、滄州等周邊地區(qū)的合作大大加強(qiáng)，這進(jìn)一步印證了北京的創(chuàng)新合作同時(shí)具有等級(jí)擴(kuò)散和地理鄰近性的特點(diǎn)。

（四）北京與津冀的技術(shù)交易有較快增長(zhǎng)，但北京的技術(shù)輸出仍大部分流向京津冀之外

除了技術(shù)合作之外，技術(shù)交易也是創(chuàng)新鏈的重要輻射形式。技術(shù)交易包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等交易活動(dòng)，是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。作為全國(guó)科技創(chuàng)新的引擎，北京大量的創(chuàng)新產(chǎn)出以技術(shù)交易的方式溢出到其他地區(qū)。2019年，北京流向外省市技術(shù)合同47 897項(xiàng)，成交額2 866.9億元。其中，流向津冀技術(shù)合同4 908項(xiàng)，成交額282.8億元，比2018年增長(zhǎng)24.4%，占北京流向外省市技術(shù)合同成交額的9.9%，圖1顯示了吸納北京技術(shù)交易合同成交額前10的省份。具體來(lái)看，流向河北省技術(shù)合同3 093項(xiàng)，成交額214.2億元，成交額比2018年增長(zhǎng)10.5%;流向天津市技術(shù)合同1 815項(xiàng)，成交額68.6億元，成交額比2018年增長(zhǎng)104.2%⑤。可見(jiàn)，北京對(duì)天津、河北的技術(shù)輸出取得了顯著成效。但從全國(guó)層面來(lái)看，北京的技術(shù)交易主要流向了廣東、江蘇等南方發(fā)達(dá)省市，而流向津冀的比重不到10%，其中天津吸納的北京技術(shù)交易合同成交額僅排在全國(guó)第20位⑥。這主要是由于北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，影響了北京對(duì)津冀的輻射引領(lǐng)。

（五）北京對(duì)津冀的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果欠佳，京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對(duì)滯后

以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、技術(shù)復(fù)雜度高等特點(diǎn)，是城市群中基于產(chǎn)業(yè)鏈分工而產(chǎn)生技術(shù)輻射的主要載體。與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后成為制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要短板。2013—2018年，京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占GDP比重由5.75%下降到4.27%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占GDP比重由4.67%下降到2.61%，反映了京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從細(xì)分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占全國(guó)比重下降了2.73%，汽車制造業(yè)全國(guó)占比下降了0.90%，專用設(shè)備制造業(yè)下降了0.75%⑦。這反映了北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有在本地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而津冀在技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套、營(yíng)商環(huán)境等方面都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致難以吸引集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。從北京對(duì)全國(guó)的企業(yè)投資流向來(lái)看，2019年，北京企業(yè)對(duì)外投資主要流向上海、江蘇、浙江、安徽、廣東等地區(qū)，而投向天津、河北的投資金額僅占5.1%和10.5%⑧。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，北京企業(yè)對(duì)天津的投資主要集中在金融業(yè)（31%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（22%）等服務(wù)業(yè)，對(duì)河北的投資主要集中在制造業(yè)（31%）上。從制造業(yè)內(nèi)部來(lái)看，對(duì)河北的投資主要集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（43%）、金屬制品業(yè)（26%）等資源加工業(yè)，對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的投資力度仍然較小，這也是限制北京創(chuàng)新對(duì)津冀輻射帶動(dòng)作用的重要原因。

三、制約北京發(fā)揮創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用的因素分析

（一）京津冀三地城市能級(jí)規(guī)模差距過(guò)大，創(chuàng)新溢出動(dòng)力不足

創(chuàng)新的溢出具有顯著的“富人俱樂(lè)部”效應(yīng)，“富人俱樂(lè)部”效應(yīng)是指復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中富節(jié)點(diǎn)傾向于與富節(jié)點(diǎn)連接，因此只有城市間的創(chuàng)新水平差距在適度的范圍內(nèi)，創(chuàng)新溢出效應(yīng)才能充分發(fā)揮。而目前京津冀的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在過(guò)度極化現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新次中心和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)中第三大城市石家莊在2018年的科技財(cái)政支出只有北京的2.8%，專利授權(quán)量?jī)H為北京的9.3%，而河北其他城市更遠(yuǎn)低于這一比例⑨。因此，創(chuàng)新在由京津冀城市群的中心城市向次中心城市的傳遞過(guò)程中溢出不充分，很難到達(dá)其他的廣大腹地。反觀長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同創(chuàng)新效果較好的城市群，往往都具有合理的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使得中心城市的科技創(chuàng)新能夠高效地傳遞到整個(gè)區(qū)域。未來(lái)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)是大力培育創(chuàng)新次中心和節(jié)點(diǎn)城市，提升濱海新區(qū)、雄安新區(qū)、石家莊、唐山等重要地區(qū)的創(chuàng)新水平，形成更為合理的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（二）北京創(chuàng)新鏈與津冀產(chǎn)業(yè)鏈不匹配，技術(shù)鄰近性不足

北京的創(chuàng)新成果大部分未能在津冀落地轉(zhuǎn)化，其重要原因就是北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接，影響了北京對(duì)津冀的輻射引領(lǐng)。從北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京的創(chuàng)新主要集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)以及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)，且這三個(gè)行業(yè)申請(qǐng)的專利數(shù)量占比均超過(guò)10%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)專利申請(qǐng)占比達(dá)到19.23%⑩。從技術(shù)交易上看，北京市向外省市輸出的技術(shù)合同也主要分布在電子信息技術(shù)、現(xiàn)代交通、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等領(lǐng)域。但從現(xiàn)階段天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩地的制造業(yè)主要集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，兩地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大（見(jiàn)表3）。因此，北京創(chuàng)新活動(dòng)所形成的創(chuàng)新鏈較難與津冀的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，造成北京的創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化不足，影響了北京“一核”輻射引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（三）津冀創(chuàng)新環(huán)境欠佳，制度距離導(dǎo)致其對(duì)北京的創(chuàng)新資源吸引和承接能力不足

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，良好的創(chuàng)新環(huán)境是吸引人才和高技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)北京的創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化時(shí)，人才和企業(yè)會(huì)首先考慮創(chuàng)新環(huán)境更優(yōu)的地區(qū)，因?yàn)檫@會(huì)大大降低他們的創(chuàng)新成本。目前，天津與河北在創(chuàng)新環(huán)境方面與北京有較大差距，成為制約二者承接北京創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的重要因素。近年來(lái)，雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，天津、河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯進(jìn)展，但在軟環(huán)境建設(shè)方面仍然較為滯后，主要表現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)化水平、政府效率、本地企業(yè)家精神、公共服務(wù)等幾個(gè)方面與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢(shì)地位。近年來(lái)，由于缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境，天津、河北都面臨著人才流失的困境。天津的R&D人員由2015年的17.77萬(wàn)人下降到2019年的14.38萬(wàn)人，河北的R&D人員由2017年的18.57萬(wàn)人下降到2019年的18.32萬(wàn)人B11?？梢?jiàn)，北京疏解并沒(méi)有充分帶動(dòng)人才流向天津和河北，未來(lái)需要進(jìn)一步改善兩地的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)津冀對(duì)北京人才和企業(yè)的吸引力。

（四）缺乏區(qū)域性科技走廊，地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新缺乏有力的空間載體

區(qū)域性科創(chuàng)走廊是國(guó)內(nèi)外城市群科創(chuàng)空間的重要載體，也是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要形式。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群均形成了區(qū)域性科技走廊作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群的空間載體。2017年廣東省發(fā)布的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》提出建設(shè)“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”，作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái);2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，提出加強(qiáng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè);2020年11月，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，明確推動(dòng)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊成為中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊。而北京目前的創(chuàng)新建設(shè)仍主要局限在“三城一區(qū)”的空間范圍內(nèi)，與京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)聯(lián)系不強(qiáng)，尚未形成這種聯(lián)系緊密、多地合作、空間緊湊的集群式創(chuàng)新空間載體。

四、提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新中北京輻射帶動(dòng)作用的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中次級(jí)節(jié)點(diǎn)的培育，為北京創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮提供合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

為了促進(jìn)北京創(chuàng)新成果在京津冀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的充分?jǐn)U散，需要縮小北京與其他創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的能級(jí)差距，加快壯大雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、石家莊、廊坊、滄州等重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)[13]。加強(qiáng)北京與這些節(jié)點(diǎn)的科研與技術(shù)合作，發(fā)揮這些地區(qū)在土地、交通、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，與北京形成在某些創(chuàng)新功能方面的分工，北京負(fù)責(zé)原始創(chuàng)新和高端服務(wù)功能，而將創(chuàng)新的孵化、中試、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)放在這些重要節(jié)點(diǎn)，最終打造結(jié)構(gòu)合理、梯度分布、分工協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。在創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的打造過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地作用，通過(guò)在重要節(jié)點(diǎn)共建園區(qū)，輸出先進(jìn)的管理方式、資本、人才和技術(shù)，協(xié)同布局重大創(chuàng)新資源，推動(dòng)北京的高校、研究機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地，帶動(dòng)一批高質(zhì)量的科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，推動(dòng)中關(guān)村與各地園區(qū)形成“研發(fā)—孵化—轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

（二）推動(dòng)三地間基于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，加強(qiáng)北京創(chuàng)新在京津冀區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化

為了更好地將北京的創(chuàng)新留在京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化，需要縮小三地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面差距，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同。首先，要圍繞北京在電子信息、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在天津、河北建立相應(yīng)的中試、孵化和生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，要扶持培養(yǎng)京津冀在這些領(lǐng)域的本地企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，加快培育本地的技術(shù)人才，做大做強(qiáng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。另外，天津、河北要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，各城市根據(jù)自身基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高價(jià)值環(huán)節(jié)攀升，推出具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)政策。例如學(xué)習(xí)重慶、合肥等城市由政府主導(dǎo)成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，大力引進(jìn)相關(guān)高技術(shù)行業(yè)的龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)三地在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展。

（三）通過(guò)在北京市域和周邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊

京津冀發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源動(dòng)力在北京，目前僅靠天津、河北自身去與南方發(fā)達(dá)城市競(jìng)爭(zhēng)高技術(shù)企業(yè)和人才并無(wú)顯著優(yōu)勢(shì)，需要充分發(fā)揮北京作為全國(guó)創(chuàng)新中心對(duì)人才、資本和企業(yè)的吸引作用，以北京為源頭，帶動(dòng)天津、河北發(fā)揮空間和資源優(yōu)勢(shì)，共同打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊[14]。在北京市內(nèi)部，需要在大興、順義、昌平、房山、通州等多點(diǎn)地區(qū)給予更為靈活的產(chǎn)業(yè)和土地政策，將三城一區(qū)創(chuàng)新的部分環(huán)節(jié)布局在這些地區(qū)，在十大高精尖領(lǐng)域形成規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)鏈更為齊全的產(chǎn)業(yè)集群。另外，天津與河北在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的核心優(yōu)勢(shì)在于靠近北京，從近年的情況來(lái)看，滄州、廊坊等北京周邊地區(qū)在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資和溢出方面取得了很好的效果，也說(shuō)明了地理鄰近的重要作用[15]。因此近期應(yīng)重點(diǎn)在距離北京較近的天津、廊坊、滄州、保定等重要節(jié)點(diǎn)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)走廊，積極搭建與北京企業(yè)交流的平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)、人才、科技、金融、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等方面加強(qiáng)合作，建立“北京研發(fā)、就近轉(zhuǎn)化”的區(qū)域性科創(chuàng)走廊。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境改善和創(chuàng)新制度供給，進(jìn)一步提升天津、河北對(duì)北京企業(yè)和人才的吸引力

為進(jìn)一步提升天津、河北對(duì)人才和企業(yè)的吸引力，應(yīng)大力改善創(chuàng)新環(huán)境。首先，積極培育市場(chǎng)主體，京津冀目前創(chuàng)新主要依靠大型國(guó)企央企和高校研究機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)和本土品牌的培育。天津、河北在對(duì)接北京創(chuàng)新溢出時(shí)，不僅僅關(guān)注“中字頭”的大型央企，更注重來(lái)自中關(guān)村的技術(shù)型企業(yè)。其次，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度供給。創(chuàng)新型企業(yè)的選址特別注重當(dāng)?shù)氐闹贫拳h(huán)境和文化氛圍，而天津、河北在這方面存在明顯短板。未來(lái)應(yīng)全面深化改革，持續(xù)營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高市場(chǎng)化水平。第三，持續(xù)強(qiáng)化人才支撐。一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要增加中高收入崗位，提升工資水平，培養(yǎng)本地企業(yè)家和技術(shù)人才。在制訂人才政策時(shí)，放寬引進(jìn)人才的門(mén)檻，不僅僅吸引高端領(lǐng)軍人才，更聚焦于技術(shù)工人、業(yè)務(wù)骨干、大學(xué)畢業(yè)生等，特別是吸引從北京流出的各行各業(yè)的人才。另一方面，要重點(diǎn)解決人才關(guān)注的戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域協(xié)同的方式帶動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向天津、河北流動(dòng)，提高津冀的地方品質(zhì)。

注釋：

①⑨B11數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)反映了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距水平，該指數(shù)越大，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不平衡，該指數(shù)是基于區(qū)域內(nèi)各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)算，計(jì)算公式如下：∑〖JB（（〗gi-gj〖JB））〗2/∑gi2 ，其中g(shù)i、gj是i、j地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值。

④⑩數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利數(shù)據(jù)庫(kù)。

⑤⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019北京技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《天津市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《河北省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)企業(yè)工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

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責(zé)任編輯：武玲玲

Research on the Effect and Promotion Path of Beijing Radiation in Beijing-Tianjin-HebeiCollaborative Innovation

Sun Yukang1， Li Guoping2

（1. School of Urban Economics and Public Administration， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China;2. School of Government Administration， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract：The key to Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation lies in giving full play to the radiation leading role of Beijing's scientific and technological innovation in the whole urban agglomeration. In this study， the theoretical framework of science and technology innovation center city in urban agglomeration is constructed， and based on multi-dimensional innovation data， the effect of Beijing's scientific and technological innovation on Tianjin and Hebei's radiation driving effect since the implementation of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy is analyzed， and the restrictive factors are found and the promotion countermeasures are put forward. It is found that although Beijing has made remarkable achievements in the construction of its own innovation center， there are some problems in narrowing the regional gap， promoting scientific research cooperation and technology radiation， and linking high-tech industries. These problems are mainly caused by the large gap of innovation energy level between cities， the mismatch between innovation chain and industrial chain， the poor innovation environment in Tianjin and Hebei， and the lack of regional science and technology innovation corridor. In the future， we should focus on accelerating the cultivation of secondary nodes of innovation network， promoting the integration of industrial chain and innovation chain， optimizing the innovation environment in Tianjin and Hebei， creating a regional science and technology innovation corridor， and finally enhancing the radiation leading role of Beijing innovation in Tianjin and Hebei.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; collaborative innovation; science technology innovation center; radiation driven