摘 要：

辛亥革命100多年來(lái)，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”從來(lái)沒(méi)有像今天這樣觸手可及?！笆奈灏l(fā)展規(guī)劃”開(kāi)局，構(gòu)建以“雙循環(huán)”為基本特征的新發(fā)展格局全面展開(kāi)，海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)施零關(guān)稅、封關(guān)運(yùn)行將成為全國(guó)唯一世界最開(kāi)放的形態(tài)與地區(qū)。組建國(guó)際旅游消費(fèi)中心與國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港有效對(duì)接、建設(shè)“一帶一路”國(guó)際環(huán)形大通道東端銜接部等，從而實(shí)現(xiàn)將消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海南樣板與開(kāi)放范例，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)艱巨而又光榮的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局; 海南自由貿(mào)易港; “兩大樞紐”; 消費(fèi)鏈; 消費(fèi)供給集群;制度集成創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2021）05-0085-0007

歷史從來(lái)沒(méi)有像今天這樣賦予海南這么重大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，海南也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣更加需要思想解放與開(kāi)拓創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[1]雙循環(huán)新發(fā)展格局為海南全面深化改革開(kāi)放指明了方向，賦予了海南制度集成創(chuàng)新與消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的使命與擔(dān)當(dāng)。

一、海南自由貿(mào)易港——新發(fā)展格局的先手棋

黨的十九屆五中全會(huì)與國(guó)家“十四五發(fā)展規(guī)劃”創(chuàng)新性地確定了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展格局，將“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”與消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新階段現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有指導(dǎo)性與規(guī)范性，從而成為海南富民強(qiáng)島的基本動(dòng)力與主體形態(tài)。

（一）新發(fā)展格局是百年未有之大變局的函數(shù)

“百年未有之大變局”是辛亥革命100多年來(lái)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)的世事滄桑與歷史巨變，與此相應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、戰(zhàn)略與格局也從“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)（大進(jìn)大出、兩頭在外）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p循環(huán)”， 即“十四五發(fā)展規(guī)劃”的新發(fā)展格局。

以“雙循環(huán)”為基本特征的新發(fā)展格局基本要點(diǎn)在于：一是主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需動(dòng)態(tài)均衡;二是加大國(guó)內(nèi)消費(fèi)比例，調(diào)整基本消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力解決取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利后的相對(duì)貧困問(wèn)題;三是“內(nèi)循環(huán)”必須促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高科技支撐;四是大力改善與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;五是進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府更好發(fā)揮作用，強(qiáng)化政府的引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)控與保障功能;六是科學(xué)把握“大循環(huán)與雙循環(huán)”的相互關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放并強(qiáng)化進(jìn)口替代。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”轉(zhuǎn)換為“內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)”，關(guān)鍵是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需動(dòng)態(tài)均衡。

充分認(rèn)識(shí)與把握“新發(fā)展格局”，發(fā)展思路需要消化，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力必須轉(zhuǎn)換，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要適度調(diào)整，總體工作穩(wěn)中求進(jìn)，國(guó)際關(guān)系有待優(yōu)化。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，一方面，要特別著力并落實(shí)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)小康向第二個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變;支持部分先富向?qū)崿F(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)溫飽小康向追求美好生活轉(zhuǎn)變;追求發(fā)展速度向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變;國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)向“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)與把握“五個(gè)不變”：即我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段沒(méi)有改變;中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路沒(méi)有改變;我國(guó)仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變;我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒(méi)有改變;各國(guó)走向開(kāi)放與合作的大勢(shì)沒(méi)有改變。此外，還必須切實(shí)把握與著力“新發(fā)展格局”的重要基本面：夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的持久基礎(chǔ);高科技支撐的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;依托消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;化解相對(duì)貧困的百姓富裕生活;增強(qiáng)總體實(shí)力并穩(wěn)步走向世界中心。

（二）制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港踐行新發(fā)展格局的關(guān)鍵

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。[2]習(xí)近平總書(shū)記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)：要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。[3]

制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港踐行新發(fā)展格局的關(guān)鍵、核心與保障。所謂制度集成創(chuàng)新，指具有集約性、系統(tǒng)性、融合性的有利于優(yōu)化資源與要素配置、促進(jìn)主體創(chuàng)新并有效合作，形成集成放大效應(yīng)的制度性改革與過(guò)程。一方面，制度集成創(chuàng)新能夠有效革新系統(tǒng)、激發(fā)活力、提高效率、組成合力;另一方面，制度集成創(chuàng)新能夠顯著優(yōu)化傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)、提升治理質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、促成協(xié)同發(fā)展。特別是制度系統(tǒng)的集約、融合性創(chuàng)新能夠大力提升政府的現(xiàn)代治理能力，加速營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源集聚、增強(qiáng)區(qū)域“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”，引領(lǐng)并保障經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，就是要把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，打造更具活力的體制機(jī)制，拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面，以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)。

第一，充分認(rèn)識(shí)制度集成創(chuàng)新是全面深化改革的必然。制度集成創(chuàng)新表明，改革的路徑在創(chuàng)新，改革的關(guān)鍵在集成，改革的根本在制度，制度創(chuàng)新必在改革。要深刻認(rèn)識(shí)制度是社會(huì)生活秩序，是人與人關(guān)系的規(guī)范，是道德的遵循，是行為的底線(xiàn);體制是制度的外化，機(jī)制是體制的實(shí)現(xiàn)，法制是體制的規(guī)范;制度是體制、機(jī)制、法制的根本。現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有無(wú)制度制約的體制，也沒(méi)有無(wú)體制體現(xiàn)的制度;沒(méi)有無(wú)體制控制的機(jī)制，也沒(méi)有無(wú)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的體制。實(shí)際上，體制改革本質(zhì)是制度變更，理順機(jī)制其實(shí)是體制調(diào)適。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必然要推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。同樣，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。第二，要推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)與世界通行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。第三，要依據(jù)全周期意識(shí)，建立靈活的適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系與科學(xué)管理體制。第四，增強(qiáng)自由貿(mào)易港自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使依法治理與依法行政成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。第五，要注重社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升市場(chǎng)秩序性運(yùn)行與一體化水平。第六，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系與全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)，站在黨和國(guó)家大局想問(wèn)題、辦事情，從初心與使命出發(fā)，盡心于民生與發(fā)展。第七，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把行之有效的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，以強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)支持落實(shí)社會(huì)治理效能。

黨的現(xiàn)代化建設(shè)與關(guān)鍵少數(shù)的素質(zhì)提升是制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵與保證。提升認(rèn)識(shí)力、決策力、執(zhí)行力、監(jiān)控力是制度集成創(chuàng)新與落實(shí)治理效能的基本方面，其中執(zhí)行力是影響治理效能的重要因素。另外，制度集成創(chuàng)新與高效的人才系統(tǒng)密切相關(guān)。相應(yīng)的人才環(huán)境與平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的必要條件。往往有這種矛盾的狀態(tài)：越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)越是缺乏人才，于是就越是大力引進(jìn)人才;然而由于缺乏人才環(huán)境與人才平臺(tái)，卻又留不住人才。[4]其實(shí)，對(duì)于人才而言，有時(shí)最需要的不一定是票子與房子，而是事業(yè)、平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)、希望，渴望得到使用、認(rèn)同、培育、發(fā)展;人才引進(jìn)不在于十萬(wàn)百萬(wàn)元，也不在于大水漫灌，關(guān)鍵在于短板、精準(zhǔn)、適合、有效引進(jìn)。毛澤東詩(shī)詞《沁園春·長(zhǎng)沙》中的愿景：“看萬(wàn)山紅遍，層林盡染;漫江碧透，百舸爭(zhēng)流。鷹擊長(zhǎng)空，魚(yú)翔淺底，萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”，是人才期望的政治生態(tài)與事業(yè)環(huán)境。

二、消費(fèi)拉動(dòng)——新發(fā)展格局的海南實(shí)踐

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在自由，重點(diǎn)在消費(fèi)，載體在貿(mào)易，路徑在開(kāi)放，目的在發(fā)展與民生，任重道不遠(yuǎn)，功成須戮力。

（一）消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是海南自由貿(mào)易港踐行新發(fā)展格局的基本面

海南自由貿(mào)易港發(fā)展的基本思路與總體戰(zhàn)略正是將消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的基本動(dòng)力與主體形態(tài)，與黨的十九屆五中全會(huì)精神與“十四五發(fā)展規(guī)劃”相向而行，主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

第一，海南自由貿(mào)易港以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為重任，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不當(dāng)房地產(chǎn)“加工廠”;第二，自由貿(mào)易港在建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，包括離島免稅與不離島免稅的同時(shí)，構(gòu)建以消費(fèi)為主體的中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)，更將吸引國(guó)外消費(fèi)回流;第三，海南自由貿(mào)易港政策覆蓋全島，包含農(nóng)村、農(nóng)民，必然著力于城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)均衡化建設(shè)，關(guān)注民生、消除相對(duì)貧困，提升百姓消費(fèi)能力與水平，彰顯發(fā)展以消費(fèi)為主體的市場(chǎng)趨向; 第四，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以服務(wù)、貿(mào)易與消費(fèi)性的“六大交易所”（國(guó)際能源、航運(yùn)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、大宗商品、碳排放權(quán)等交易所）為抓手，落實(shí)主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路;第五，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，構(gòu)建、完善與保護(hù)一流的生態(tài)環(huán)境，支持與支撐主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第六，國(guó)際航空樞紐與西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐“兩大樞紐”及洋浦港等港口群建設(shè)將極大推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，是體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措; 第七，國(guó)際教育創(chuàng)新島、國(guó)際設(shè)計(jì)島、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、游輪旅游試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域醫(yī)療中心等建設(shè)均在消費(fèi)的大范疇之內(nèi)，都是主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“雙循環(huán)”的題中應(yīng)有之義;第八，海南自由貿(mào)易港是我國(guó)最開(kāi)放的形態(tài)與地區(qū)，是我國(guó)唯一“五大國(guó)家戰(zhàn)略”匯聚地（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島、“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港），是粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略前沿，也是“一帶一路”國(guó)際環(huán)形大通道的東部銜接處，還是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要交匯點(diǎn)。從宏觀大局充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略地位與意義極為重要，從而充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局中的內(nèi)在邏輯。

需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。必須注重需求側(cè)管理，并貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求與供給之間有機(jī)、有序的高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能;要切實(shí)把握并落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)窍M(fèi)穩(wěn)定與提升的基礎(chǔ);同時(shí)，更新消費(fèi)觀念，正確認(rèn)識(shí)公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)性消費(fèi)在一般性消費(fèi)中的比重與效率。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式是海南自由貿(mào)易港在國(guó)家“十四五發(fā)展規(guī)劃”開(kāi)局之前已經(jīng)確定的發(fā)展思路與戰(zhàn)略，不僅如此，還明確 “六所一中心”（國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)交易所及國(guó)際旅游消費(fèi)中心）與國(guó)家三大國(guó)際博覽會(huì)之一的“國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)” 將落地海南，成為海南自由貿(mào)易港消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)載體與實(shí)際著力點(diǎn)，形成支撐消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)實(shí)體與貿(mào)易特色。

（二）打造消費(fèi)重鎮(zhèn)、構(gòu)建消費(fèi)供給集群，形成現(xiàn)代消費(fèi)鏈

海南自由貿(mào)易港建設(shè)以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本任務(wù)是把消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，合理布局海南自由貿(mào)易港消費(fèi)重鎮(zhèn)，造就適合自由貿(mào)易港發(fā)展的消費(fèi)供給集群，構(gòu)建與國(guó)際旅游消費(fèi)中心相匹配的現(xiàn)代消費(fèi)鏈。所謂消費(fèi)鏈，是指主要由諸消費(fèi)群體、相關(guān)市場(chǎng)、消費(fèi)供給者組合成的有序網(wǎng)絡(luò)實(shí)體及其一系列消費(fèi)行為與過(guò)程。沒(méi)有系統(tǒng)、完整的消費(fèi)鏈，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把消費(fèi)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)、以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)為“巧婦難為無(wú)米之炊”。就消費(fèi)供給者而言，應(yīng)當(dāng)具備能夠展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)、滿(mǎn)足需求的消費(fèi)品供應(yīng)商;就相關(guān)市場(chǎng)而言，必須提供有秩序的市場(chǎng)環(huán)境，包括必要的嚴(yán)格政府監(jiān)控;就消費(fèi)群體而言，不但要有起碼數(shù)量的消費(fèi)者，還要有相應(yīng)貨幣支付能力的購(gòu)買(mǎi)力。三者缺一不可。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是原本國(guó)際旅游島的升級(jí)版，消費(fèi)群體不難解決;相關(guān)市場(chǎng)與供給者也會(huì)隨著國(guó)際旅游消費(fèi)中心與“國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)”建設(shè)相應(yīng)解決，關(guān)鍵在于如何客觀、適合、有效地組接消費(fèi)鏈。

依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，海南要提前謀劃、早期安排、預(yù)先布局，創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式：其一，依托自由貿(mào)易港自身優(yōu)勢(shì)建造覆蓋全島的若干消費(fèi)重鎮(zhèn)。消費(fèi)重鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮特色、側(cè)重、偏好或主題，把握城市與農(nóng)村的差異，結(jié)合旅游、休閑、民俗、購(gòu)物諸方面，注重提升文化素質(zhì)與愛(ài)國(guó)情懷，同時(shí)融入公共服務(wù)均衡化與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。其二，穩(wěn)定要素市場(chǎng)、保障市場(chǎng)良好秩序，促進(jìn)健康、有序、適度消費(fèi)，為消費(fèi)供給集群、現(xiàn)代消費(fèi)鏈提供適合軟環(huán)境，形成公平、輕松、愉悅的購(gòu)物天堂。其三，盡快引進(jìn)規(guī)模性消費(fèi)供給商家，合理布局覆蓋全島的免稅經(jīng)營(yíng)主體，形成規(guī)模性的消費(fèi)供給集群，構(gòu)建各有特色的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，促使現(xiàn)代消費(fèi)鏈健康、有效運(yùn)行。其四，調(diào)整、推進(jìn)、深化、完善收入分配再改革，解放被教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、應(yīng)急等方面束縛的消費(fèi)力（購(gòu)買(mǎi)力），調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)消費(fèi)管理，培育消費(fèi)主體，重視消費(fèi)終端，從實(shí)質(zhì)上提高民生質(zhì)量。其五，把擴(kuò)大消費(fèi)基數(shù)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)與提高居民生活水平和消費(fèi)品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，讓海南居民有充分的獲得感、幸福感、安全感與公平感。與此同時(shí)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。其六，調(diào)整、發(fā)展、完善物流體系，明確走向、形成中心，使其適合、有效服務(wù)于海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代消費(fèi)鏈運(yùn)行。其七，完善相關(guān)消費(fèi)理念，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)消費(fèi)與效率。其八，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)的使命與擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化政府對(duì)于現(xiàn)代消費(fèi)鏈的引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)控與保障功能和作用發(fā)揮，依法規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)過(guò)程與消費(fèi)行為。

（三）營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)與保障

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境既是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必備平臺(tái)。一方面，沒(méi)有健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，就沒(méi)有適合有效的營(yíng)商環(huán)境;另一方面，沒(méi)有集約高效的市場(chǎng)運(yùn)行主體，也不會(huì)有秩序井然的營(yíng)商環(huán)境。自然，沒(méi)有一流的營(yíng)商環(huán)境，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港就是一句空話(huà)！[4]

營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度體系的規(guī)制化、秩序化、便利化、適合化程度，體現(xiàn)著行政監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)度與開(kāi)放度，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響度。營(yíng)商環(huán)境可分為硬環(huán)境與軟環(huán)境。營(yíng)商軟環(huán)境是指除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等之外，與企業(yè)開(kāi)辦與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的一系列政府監(jiān)管、相互關(guān)聯(lián)、適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)等方面社會(huì)必要的活動(dòng)與條件，即包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、市場(chǎng)、企業(yè)等具有綜合性、公共性的市場(chǎng)主體運(yùn)行環(huán)境。如社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境、人才環(huán)境等。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，要認(rèn)識(shí)清楚、行動(dòng)迅速、政策落地、措施果斷。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了不同程度的兩極分化、損害生態(tài)與環(huán)境、忽視公共事業(yè)、引發(fā)壟斷、導(dǎo)致金錢(qián)迷信等。因此，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有客觀、科學(xué)、清醒的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，政府必須落實(shí)以人民為中心、以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境為己任的初心與使命、民生與發(fā)展理念，大力提升政府的治理能力、質(zhì)量與水平，特別要注重人文環(huán)境、治理環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，誠(chéng)信為本、服務(wù)為上，效率為先、公平為要，關(guān)鍵是維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)秩序。不如此，一流的營(yíng)商環(huán)境難以建立。[4]

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為第一要?jiǎng)?wù)，克服“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)，就是政府不必干預(yù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，注重市場(chǎng)的系統(tǒng)性、有序性、規(guī)則性建設(shè)與完善，包括政商環(huán)境、投資環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境等全方位、各方面與諸環(huán)節(jié)。營(yíng)商環(huán)境不好，直接受損的是商家與消費(fèi)者，但第一責(zé)任人是政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，是所有企業(yè)、商家與消費(fèi)者，包括政府都必須講求與落實(shí)契約原則與誠(chéng)信精神。契約原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誠(chéng)信精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黃金底線(xiàn)。社會(huì)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信、市場(chǎng)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、商家誠(chéng)信、消費(fèi)者誠(chéng)信是誠(chéng)信精神的基本面，是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理的基本要件。契約與誠(chéng)信、信息密切相關(guān)，要全面推進(jìn)信息共享開(kāi)放，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，同時(shí)應(yīng)盡快將社會(huì)信用體系建設(shè)與國(guó)際接軌。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，重視評(píng)估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)際上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須切實(shí)遵循市場(chǎng)秩序與規(guī)則，講求契約守則與誠(chéng)信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠(chéng)信制度，構(gòu)建并完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持理論引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時(shí)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、追責(zé);優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要提升市場(chǎng)主體的基本素質(zhì)，健全考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門(mén)的績(jī)效考核體系之中;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要委托第三方適時(shí)、客觀、準(zhǔn)確對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、評(píng)級(jí)，為嚴(yán)格推行激勵(lì)與懲罰制度提供客觀依據(jù)。[4]

三、“兩大樞紐”—— 構(gòu)建海南自由貿(mào)易港“雙循環(huán)”新高地

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)新內(nèi)涵——“兩大樞紐”：建設(shè)“國(guó)際航空樞紐”與“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”。[5]

（一）國(guó)際航空樞紐

為建設(shè)海南自由貿(mào)易港，國(guó)家決定在海南打造“國(guó)際航空樞紐”，主動(dòng)同時(shí)開(kāi)放第五航權(quán)與第七航權(quán)，即國(guó)際航班可經(jīng)停海南、允許他國(guó)航空公司在海南獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，經(jīng)停海南航班加油零關(guān)稅?！皣?guó)際航空樞紐”建設(shè)將極大促進(jìn)海南交通運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，充分改善海南營(yíng)商環(huán)境并強(qiáng)化國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)，為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供了重要條件。隨著海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代旅游與服務(wù)的發(fā)展，開(kāi)辟新航線(xiàn)、加密已通航線(xiàn)、擴(kuò)展各類(lèi)航空業(yè)務(wù)、開(kāi)拓必要的航空服務(wù)，包括完善以機(jī)場(chǎng)為主要節(jié)點(diǎn)的陸地交通網(wǎng)絡(luò)也成為建設(shè)“國(guó)際航空樞紐”的重要內(nèi)容。

（二）西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐

海南“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”是“西部陸海新通道”的發(fā)展與延伸。“西部陸海新通道”是由我國(guó)西部省份與東南亞國(guó)家合作打造的陸海貿(mào)易新通道，2019年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的實(shí)施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》[6]。后經(jīng)擴(kuò)員，形成以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、西藏等西部省、區(qū)、市以及海南省和廣東湛江市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式合作共建，向南經(jīng)廣西北部灣、海南島等沿海沿邊口岸通達(dá)世界各地的陸海貿(mào)易重要通道，比經(jīng)我國(guó)東部地區(qū)路程大為縮短，時(shí)間節(jié)省，成本降低。

“西部陸海新通道”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，西部南向開(kāi)放、協(xié)同合作與服務(wù)平臺(tái)迅速形成，通道上的物流、貿(mào)易、金融、制造、交通等方面服務(wù)便利化、功能系統(tǒng)化，成本降低、效率提高，開(kāi)始形成以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集成發(fā)展。

“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”是在“西部陸海新通道”的基礎(chǔ)上，一是將海南的戰(zhàn)略地位提升為自由貿(mào)易港;二是增加了空運(yùn)方式;三是賦予了海南自由貿(mào)易港 “西部陸海新通道”的樞紐地位與意義。進(jìn)一步拓展眼光，海南可以通過(guò)“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”向北與“現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接（重慶已開(kāi)通中歐班列），從而實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲路”與“現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東端聯(lián)通，形成“一帶一路” 國(guó)際環(huán)形陸海大通道，大大增強(qiáng)“一帶一路”的戰(zhàn)略性與實(shí)際意義。一方面“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”的地位與作用充分顯現(xiàn)，海南成為“一帶一路” 國(guó)際環(huán)形陸海大通道的東端戰(zhàn)略銜接部;另一方面，海南亦將成為我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)外匯接平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)海南自由貿(mào)易港的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）“兩大樞紐”——“一帶一路”與新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)

樞紐一般是指主門(mén)戶(hù)開(kāi)合之樞與提系器物之紐，強(qiáng)調(diào)事物的關(guān)鍵性或相互聯(lián)系的必要或重要環(huán)節(jié)。海南自由貿(mào)易港“兩大樞紐”建設(shè)必然成為“一帶一路”與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與完善使然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性與利益性必然導(dǎo)致開(kāi)放與交換，從而交通與流通成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)必然的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。交通是交換的載體，交換是交通的實(shí)現(xiàn)，可見(jiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一定程度上的“兩通經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上，凡交換發(fā)達(dá)必交通發(fā)達(dá)，交通發(fā)達(dá)往往是交換發(fā)達(dá)的前提與結(jié)果?！奥吠ㄘ?cái)通”“要想富先修路”即為此意。海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展既然主要以市場(chǎng)消費(fèi)（交換）拉動(dòng)，無(wú)疑，“兩大樞紐”的設(shè)定則必然與中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚相關(guān)。

二是海南的地理位置與交通意義使然。海南所處的地理位置是友好生態(tài)環(huán)境的物理基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的必要條件。還應(yīng)該看到，海南海島經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，更彰顯了現(xiàn)代交通對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。與此同時(shí)，海南東向國(guó)際航道、北靠粵港澳大灣區(qū)、西鄰北部灣、雄踞南海北緣，天然的地理位置又賦予了海南日益凸顯的現(xiàn)代交通的戰(zhàn)略意義，其內(nèi)在現(xiàn)代交通的發(fā)展與外在交通現(xiàn)代化同等重要，特別是對(duì)于防止南海演變?yōu)椤皝喼薜牡刂泻！币约捌平饽承┪鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家企圖控制的“馬六甲咽喉”作用尤其重大。在海南建設(shè)“兩大樞紐”，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港雙向?qū)ν忾_(kāi)放的通道與載體，也是實(shí)現(xiàn)海南交通現(xiàn)代化的必然舉措與必備基礎(chǔ)。

三是海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位與優(yōu)惠政策使然。概括而言，海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位為“三區(qū)一港一中心、范例+名片+標(biāo)桿+高地”，亦即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、覆蓋全島中國(guó)特色自由貿(mào)易港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心;新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象靚麗名片，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新標(biāo)桿，新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。顯然，海南如果沒(méi)有現(xiàn)代交通業(yè)的支撐，包括“兩大樞紐”，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略定位是不可能的。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位配套的一系列優(yōu)惠政策和戰(zhàn)略抓手考慮，其基本支撐與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、關(guān)節(jié)點(diǎn)亦為“兩大樞紐”：“國(guó)際航空樞紐”是實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)性、整體性要求;“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”是賦予海南諸多優(yōu)惠政策的作用性與擴(kuò)展性要求。

四是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境使然。建設(shè)自由貿(mào)易港是海南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇;一流的營(yíng)商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ);現(xiàn)代交通網(wǎng)則是海南營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的充分必要條件，也是海南現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性載體。沒(méi)有現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)，就沒(méi)有海南的一流營(yíng)商環(huán)境，也就沒(méi)有海南自由貿(mào)易港與現(xiàn)代化。從海南實(shí)際出發(fā)，發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)三大鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，絕對(duì)不能沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)，特別是現(xiàn)代航空業(yè)，建設(shè)“國(guó)際航空樞紐”（除內(nèi)地已開(kāi)放的航空權(quán)外，另主動(dòng)開(kāi)放第五航權(quán)即中途經(jīng)停權(quán)與第七航權(quán)即他國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)）實(shí)乃題中應(yīng)有之義。從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局考慮，把海南建成“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”更是智慧之舉、關(guān)鍵之舉、戰(zhàn)略之舉。

五是海南構(gòu)建“旅游天堂”與“購(gòu)物天堂”使然。顯然，“旅游天堂”的基礎(chǔ)與支撐需要現(xiàn)代交通;“購(gòu)物天堂”的基礎(chǔ)與支撐同樣需要現(xiàn)代交通。現(xiàn)代交通是“旅游天堂”與“購(gòu)物天堂”的紐帶與橋梁。旅游網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展依托交通網(wǎng)絡(luò)化;海南“零關(guān)稅、封關(guān)運(yùn)行”條件下“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”與“國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)”的建設(shè)，同樣依托迅速、便捷、適合、安全的現(xiàn)代交通網(wǎng)?！皟纱髽屑~”將是海南“旅游天堂”與“購(gòu)物天堂”在現(xiàn)代交通方面的重要體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)形式。

六是實(shí)施“一帶一路”倡議與破除“馬六甲戰(zhàn)略咽喉”使然。近年來(lái)，某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家滅我動(dòng)作日趨猖狂，美國(guó)的“圍困戰(zhàn)略”與“四獨(dú)亂華（臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、港獨(dú)）”圖窮匕見(jiàn)。海南位于南中國(guó)海北緣，是實(shí)施國(guó)家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，也是化解西方國(guó)家“圍困戰(zhàn)略”政策的戰(zhàn)略突破口。長(zhǎng)期以來(lái)，“馬六甲咽喉”嚴(yán)重制約我國(guó)石油、貨物等戰(zhàn)略運(yùn)輸，巴基斯坦瓜達(dá)爾港的啟用雖然使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)突圍”，但開(kāi)通位于泰國(guó)中部的“克拉運(yùn)河”仍不失重大戰(zhàn)略意義：馬六甲海峽的“卡脖子”之虞大為弱化、海路行程縮短、時(shí)間節(jié)約、成本降低。隔開(kāi)印度洋與太平洋的克拉地峽一旦被打通，海南“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”將更加具有無(wú)可替代的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防安全意義;即使“克拉運(yùn)河”短期內(nèi)不能開(kāi)通，“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”也是化解西方發(fā)達(dá)國(guó)家滅我企圖的重大戰(zhàn)略措施。

（四）“兩大樞紐”建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

打造海南自由貿(mào)易港雙向?qū)ν忾_(kāi)放的通道與載體，建設(shè)“兩大樞紐”，要特別注重做好如下工作。

其一，盡快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。從國(guó)家層面考慮，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際上是一體的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)的兩個(gè)具體步驟。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)的觸角與前沿，粵港澳大灣區(qū)是海南自由貿(mào)易港的后盾與縱深。要清醒地認(rèn)識(shí)到，海南仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是距離粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距。借助“兩大樞紐”，特別是“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”盡快實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，充分、適合、精準(zhǔn)、有效承接、吸納、消化粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)是重大利好。待條件具備時(shí)，可考慮粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港一體化，從而使“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”更加名符其實(shí)，形成“3+1”新灣區(qū)（“3”為粵港澳，“1”為海南）。

海南要有國(guó)際視野與戰(zhàn)略胸懷，在與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接項(xiàng)下，加強(qiáng)并落地瓊港合作，充分發(fā)揮香港地區(qū)對(duì)于海南的“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”。這里的“場(chǎng)效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)等方面的作用;“勢(shì)功能”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)力的轉(zhuǎn)移、下放以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承接、吸納、消化、提升等方面的現(xiàn)象與行為。毋庸置疑，當(dāng)年香港與深圳之間的“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”意義重大。如今，海南自由貿(mào)易港在與粵港澳大灣區(qū)有效對(duì)接過(guò)程中，加強(qiáng)瓊港合作，充分實(shí)現(xiàn)瓊港之間的“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”應(yīng)當(dāng)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不二選擇。

其二，做好“跨海大橋”與“克拉運(yùn)河”開(kāi)通的準(zhǔn)備。全面、深入理解“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”的內(nèi)涵，就海南而言，其中的“陸”包含兩個(gè)層次的涵義：一是覆蓋海南全島的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng);二是海南島與內(nèi)地的“陸路”交通——跨海大橋。既然“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本內(nèi)容之一，因而連接海南島與內(nèi)地的跨海大橋是題中應(yīng)有之義。同時(shí)，充分考慮在泰國(guó)中部克拉地峽開(kāi)通“克拉運(yùn)河”也是必要的。一旦“克拉運(yùn)河”開(kāi)通，海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義將與時(shí)俱增，連接海南與內(nèi)地的跨海大橋?qū)⒉恢皇恰耙蛔鶚颉?，而是將真正成為具有重大?zhàn)略意義的“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”的關(guān)鍵與咽喉。與此同時(shí)，主動(dòng)籌劃海南通過(guò)“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”向北延伸，與“現(xiàn)代絲綢經(jīng)濟(jì)帶”骨干交通線(xiàn)路對(duì)接。一方面，更加充分體現(xiàn)“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”的經(jīng)濟(jì)意義與國(guó)防安全;另一方面，從總體上使得“一帶一路”兩個(gè)方向的骨干通道在東端相互銜接，形成國(guó)際環(huán)形運(yùn)輸并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，“西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”建設(shè)功不可沒(méi)。

系統(tǒng)思考海南從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島到自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程，回顧筆者1996年1月11日《海南經(jīng)濟(jì)報(bào)》發(fā)表的《建立以三大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的海南地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》一文的基本觀點(diǎn)不無(wú)益處。文中提出，“從海南的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，考慮到海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)以及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的支撐，加之國(guó)家的總體規(guī)劃，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路可概括為：依山靠海，發(fā)展‘兩通（交通/流通），建立以三大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興島富民。這里，‘依山靠海是就海南的地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)而言;‘發(fā)展兩通是就海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境（包括投資環(huán)境、生活環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面）而言;‘三大支柱產(chǎn)業(yè)是指熱帶農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)作物精加工）、海洋工業(yè)（如海洋石化、海洋生物工程、遠(yuǎn)洋捕撈及加工、造船與航運(yùn)等）、國(guó)際商貿(mào)業(yè)（如以發(fā)達(dá)的旅游業(yè)為依托的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際商務(wù)談判、國(guó)際會(huì)議服務(wù)等）;[HJ2.3mm]‘興島富民是規(guī)范海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的與方向，只有島興，民才能富，興島的最終目的與意義在于富民?！盵7]時(shí)隔25年，該文的認(rèn)識(shí)與黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五發(fā)展規(guī)劃”相一致，與新發(fā)展格局下海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式相吻合。因此，從海南實(shí)際出發(fā)充分重視理論研究的重要性是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年[HJ2.25mm]規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04.

[2]習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港[J].今日海南，2020（6）：1.

[3]趙晉平.實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的行動(dòng)指南——《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》簡(jiǎn)析[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2020（11）：38-40+7.

[4]王毅武.推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的思考[J].新東方，2019（1）：6-13.

[5]中共中央 國(guó)務(wù)院.海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案[EB/OL].http：//www.china-cer.com.cn/hongguanjingji/202006025563_2.html，2020-06-02.

[6]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1333號(hào)）[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201908/t20190815_962256.html，2019-08-15.

[7]王毅武.建立以三大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的海南地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[N].海南經(jīng)濟(jì)報(bào)，1996-01-11.

責(zé)任編輯：李金霞

Systematic Thinking on the Construction of Hainan Free Trade Port under the New Development Pattern

Wang Yiwu

（Hainan Modern Management Institute，Haikou Hainan 570228，China）

Abstract：Since the revolution of 1911， the "Chinese dream" of the great rejuvenation of the Chinese nation has never been so accessible as it is today. At the beginning of "the 14th Five-Year Plan"， a new development pattern with the basic characteristics of "Double circulation" is in full swing. The construction of a free trade port with Chinese characteristics in Hainan and the implementation of zero tariff and closed operation will become the only and most open form and region in the world. It is a arduous and glorious task for the construction of Hainan free trade port to set up an international tourism consumption center and an international consumer goods fair， build a first-class business environment， realize the effective connection between the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and Hainan free trade port， and build the connection department at the eastern end of the “ Belt and Road ”， so as to realize the consumption as a strategic basis and the Hainan model and opening example of stimulating economic development.

Key words：the new development pattern of “Double circulation”; Hainan Free Trade Port; “Two major hubs”; consumption chain; consumer supply cluster; system integration innovation