陳萬欽 劉奎慶 徐雙軍

摘 要：

我國農(nóng)村“精準扶貧”結束后，城鎮(zhèn)“精準擴中”需要納入議程。在精準扶貧解決農(nóng)村貧困問題后，提出幫扶“城鎮(zhèn)弱勢群體”可以解決社會認同的問題，也避開從兩端截取的難題，對其中“有勞動能力的城鎮(zhèn)弱勢群體”定向幫扶就能使其成為中等收入群體。借鑒“精準扶貧”的方法，從城鎮(zhèn)弱勢群體中篩選了“六個潛在中等收入群體”，根據(jù)其特點有針對性提出“六個一批”解決辦法，并從六個方面對“精準擴中”方案進行了設計?！熬珳史鲐殹迸c“精準擴中”交替推進，我國就能快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與共同富裕兩大目標。

關鍵詞：精準擴中;中等收入群體;城鎮(zhèn)弱勢群體;城鎮(zhèn)化;共同富裕

中圖分類號：F244? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2021）05-0046-0008

一、“精準擴中”的必要性和可行性

2020年底，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，城鎮(zhèn)低收入群體特別是有勞動能力的低收入群體如何培育使其成為中等收入群體成為需要考慮的問題。黨的十九大報告提出“中等收入群體比例明顯提高”的奮斗目標，黨的十九屆五中全會《建議》進一步明確了“擴大中等收入群體”的要求，顯示了黨中央對中等收入群體的高度重視。培育出規(guī)模較大、占比較高的中等收入群體，是建成經(jīng)濟強國的重要標志。如果說消除絕對貧困是中國發(fā)展史上的一件大事，那么，發(fā)展強大中等收入群體將是未來載入史冊的另一件大事。因此，科學確定潛在中等收入群體，定向制訂幫扶政策，對于“精準”擴大中等收入群體（簡稱“精準擴中”）具有重要意義。

（一）必要性

首先，擴大中等收入群體是社會主義共同富裕的本質要求。1978年，鄧小平在中央工作會議提出“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的構想。經(jīng)過四十多年改革開放，我國消除了絕對貧困，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。目前開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新階段，目標是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，相應需要使更多潛在中等收入群體轉化為中等收入群體，以體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

其次，擴大中等收入群體是保持社會繁榮穩(wěn)定的重要途徑。中等收入群體作為重要的社會階層和社會力量，具有特殊社會功能。李強在《當代中國社會分層》一書中指出，從穩(wěn)定功能看，中等收入群體具有緩和社會上層和下層之間社會矛盾、降低社會沖突的作用;中等收入群體趨向于保守溫和，他們是社會主流價值觀的代表，有助于社會穩(wěn)定。[1]國際問題專家鄭永年認為，美國以往龐大的中產(chǎn)階級隊伍，得以約束民主及共和兩黨不能太左或太右;但中產(chǎn)階級群體已經(jīng)從金融危機前的70%多縮減至目前的不足50%，明顯失去制衡兩黨政治走向極端的力量，中產(chǎn)階級衰落直接導致了美國社會分裂。[2]從繁榮作用看，中等收入群體具有較強的消費意愿、消費需求，也有相應的消費能力，是拉動消費的重要力量，并對低收入群體具有“消費引領示范效應”。可以說，中等收入群體規(guī)模決定了市場規(guī)模，直接影響了經(jīng)濟繁榮程度。

再次，擴大中等收入群體是古今中外治國安邦的通行做法。我國古代孟子提出“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心”。[3]強調了讓百姓有穩(wěn)定財產(chǎn)收入的為政之道。亞里士多德在《政治學》中主張“中間階層要大于極富階層和極窮階層之和，至少大于兩者之一”。[4]西方發(fā)達國家比較重視培育擴大中等收入群體，美國羅斯?？偨y(tǒng)大刀闊斧拆分工業(yè)和金融巨頭，對大企業(yè)征稅，提高工人工資待遇。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年我國家庭年收入10萬元～50萬元的中等收入群體超過4億人。[5]據(jù)李稻葵（2020）對比測算，“按照我國10萬元～50萬元家庭年收入的匯率換算，歐盟有中等收入群體約2.1億人，美國約為1億人，日本約為8 500萬人，韓國約為2 100萬人，加拿大約為1 150萬人，澳大利亞約為1 050萬人，新加坡約為150萬人;上述經(jīng)濟體該收入?yún)^(qū)間人口共4.4億人。”[6]中等收入群體的數(shù)量、比重將是國家綜合發(fā)展水平的重要標志。

最后，擴大中等收入群體是跨越中等收入陷阱和形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要依托。目前跨越中等收入陷阱的發(fā)達國家中等收入群體比重大都超過50%，形成“橄欖形”結構，遠高于我國28.6%的比重。中等收入群體比重直接關系到我國能否順利跨越中等收入陷阱。黨中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要打通生產(chǎn)—分配—流通—消費等經(jīng)濟循環(huán)四環(huán)節(jié)，客觀上要求縮小貧富差距，激活居民消費潛力，這也對擴大中等收入群體提出新要求。

需要特別指出的是，過去提出擴大中等收入群體，沒有明確的標準，沒有確定的對象，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有具體的政策，因此很難落實?，F(xiàn)在提出擴大中等收入群體，可按照習近平總書記“精準扶貧”[7]的思路，注重采取“靶向性”政策對目標人群給予支持，幫助每個有勞動能力的中低收入個體找到合適的發(fā)展路子，達到中等收入標準。也只有定向幫扶、靶向施策，對潛在中等收入群體的扶持政策才能“精準”落地，才能起到實實在在的推動作用。

（二）可行性

從發(fā)展基礎看，我國中等收入群體近年快速增長，2019年已有4億多人[8]，達到全球最大規(guī)模;部分發(fā)達地區(qū)如北京，中等收入群體占常住人口比重已達55.8%[9]，并呈現(xiàn)快速增長的趨勢。從發(fā)展條件看，我國城鎮(zhèn)化率不斷上升，大批城鎮(zhèn)新轉移人口具備發(fā)展成為中等收入群體的智力、體力條件和年齡優(yōu)勢。從操作時機看，“精準扶貧”結束之后，我國有精力和財力推動擴大中等收入群體，啟動“精準擴中”條件已經(jīng)成熟。從方法看，“精準扶貧”為“精準擴中”提供了理論和實踐經(jīng)驗，能夠保障“精準擴中”少走或不走彎路。從發(fā)展規(guī)律看，“精準扶貧”與“精準擴中”交替推進，中等收入階層與低收入階層不斷縮小—拉大—縮小差距，符合社會波浪式運動規(guī)律;如果單純扶貧不能形成波浪式態(tài)勢，反而不利于社會進步。從體制機制看，收入分配領域改革正在積極探索，國有企業(yè)和民營企業(yè)工資決定機制也在分類推進，社會多元收入格局初步形成。因此，只要方法對路，“精準擴中”就一定能夠從構想變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、文獻綜述

中等收入群體是一個世界各國普遍關心的問題，因此，從概念歷史、收入標準、測算方法，到我國的測算結果、政策措施，國內(nèi)外相關研究非常多。但是，由于我國目前居民收入的抽樣調查而不是普查方式不支持“精準”確定潛在中等收入群體，所有研究結果都無法通過具體政策來操作，迫切需要換一種思路，找到一種現(xiàn)行條件下能為社會接受、能操作的擴大中等收入群體推動方式。

關于“中等收入群體”概念的歷史。古希臘亞里士多德就把城邦“分為極富階層、極窮階層和中間階層”。馬克思早期根據(jù)生產(chǎn)資料所有權把社會群體分為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級，后來又在其間增加了“中間階層”，具體指小商人、手工業(yè)者、醫(yī)生、學者等。德國社會學家馬克斯·韋伯把社會階層劃分從占有生產(chǎn)資料標準，擴大為財產(chǎn)、聲望、權力三個標準。美國社會學家萊特·米爾斯1951年首次提出把“白領”作為中產(chǎn)階級的主體，其特征是收入來源依靠職業(yè)技能而不是財產(chǎn)繼承。

關于“中等收入群體”收入標準。目前國內(nèi)外中等收入群體標準有十種：一是人日均收入10美元～50美元;二是人日均收入10美元～100美元;三是人日均收入10美元～50美元和10美元～100美元都作為標準;四是按購買力平價人日均收入10美元～20美元;五是個人財富5萬美元～50萬美元;六是日本把房貸、結婚、子女教育有否壓力作為標準;七是把家庭收入中位數(shù)的76%～120%作為標準;八是把家庭收入中位數(shù)的50%～250%作為標準;九是每人月收入8千元～5萬元人民幣;十是三口之家年收入10萬元～50萬元人民幣。①

關于“中等收入群體”測算方法。目前國內(nèi)學術界對中等收入群體的劃分方法有六種：一是綜合標準，根據(jù)職業(yè)、收入、消費、主觀認同確定;二是財富標準，根據(jù)個人財產(chǎn)或凈資產(chǎn)確定;三是絕對收入標準，根據(jù)人均可支配收入或戶年均收入;四是相對收入標準，根據(jù)收入中位數(shù)上下一定幅度確定;五是消費標準，按照每天實際消費支出或根據(jù)恩格爾系數(shù)來確定;六是雙收入標準，根據(jù)絕對收入和相對收入共同確定。②

關于我國“中等收入群體”測算結果。目前有三種比較權威的結論：第一種是按戶年均收入10萬元～50萬元人民幣標準，國家統(tǒng)計局測算2018年中國有4億人、約1.4億個家庭達到標準，約占全國總人口的28.6%。[5]第二種是按人日均收入10美元～100美元，測得2015年我國中等收入成年人有1.09億人，占全國人口的11%。[10]第三種按家庭收入中位數(shù)的76%～120%測算，我國中等收入群體有4.5億人，約占全國人口的32%。[11]目前以第一種說法為主。

關于應幫扶的“潛在中等收入群體”。徐琤、常亞青主張按年齡段扶持，把20歲～40歲的7 700萬青年人作重點。[12]多數(shù)學者主張按收入水平扶持，把總人口中絕大多數(shù)低收入者作為重點。部分專家主張按職業(yè)扶持，分別列舉了農(nóng)民工群體、農(nóng)村轉移人口、產(chǎn)業(yè)工人、科技人員、農(nóng)民、自由職業(yè)者等，作為重點培育的對象。

關于幫扶措施。大家從不同角度提出了擴大中等收入群體的路徑、政策和措施，具體包括：深化薪酬制度改革，完善職工持股制度，健全財產(chǎn)收益分配制度，提高國有資本收租分紅比例，實行結構性減稅，推動人口城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，健全社會保障與就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，實行機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，推進基本公共服務均等化，構建以機會、規(guī)則、權利、結果公平為核心的四大公平體系等。蔡昉專門把“發(fā)展教育提升人力資本”[13]作為主要措施。2021年4月30日中共中央政治局會議特別提出“增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給”[14]要求，說明中央注意到城鎮(zhèn)低收入群體住房困難并開始著手采取解決措施。

值得重視的是，在眾多中等收入群體研究者中有幾位重量級專家。國研中心原副主任劉世錦提出了加快農(nóng)民工進入和融入城市進程，建立反貧困長效機制，健全完善社會保障體系，促進機會公平等政策建議。[15]國研中心原副主任王一鳴（2020）在清華大學作了“把中等收入群體倍增作為一個大戰(zhàn)略”的演講，提出了“以促進低收入者進入中等收入群體為主戰(zhàn)場”的觀點。特別是遲福林、李稻葵在全國“兩會”都提出《制訂中等收入群體倍增計劃》的提案，雖未見原文，但其后接受采訪稿和文章中都透露了提案內(nèi)容。遲福林五項建議包括加大結構性減稅力度，加快推進農(nóng)民工市民化，盡快改革征地制度，以提高財產(chǎn)性收入為目標規(guī)范資本市場發(fā)展，加大教育投資以提高勞動者就業(yè)能力。[16]李稻葵提出，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，適當減少城市外來務工人員其個人所得稅和社會保險的繳納額，提升三四線城市居民的收入水平等。[17]

綜上，目前多數(shù)文獻圍繞中等收入群體的概念、標準、意義、政策開展研究，但對于需要重點培育的“潛在中等收入群體”研究較少，有針對性的政策措施較少。更重要的是，所有研究都出于從“次中等收入群體”中培育中等收入群體的思維定式，但在實踐中，從上下兩端截取“次中等收入群體”技術上很難做到，即使能做到，拋開低收入群體扶持“次高收入群體”也難以被社會所接受，因而不具有可操作性，政府也無法名正言順地推動。如何提出符合實際、又為社會接受的口號，選準主要幫扶的社會群體，出臺有針對性的政策，取得實實在在的效果，是本文繼續(xù)深入研究的原因和重點。

三、“精準擴中”的難點

為什么這么多學者包括我國頂級專家多年來提出的建議，甚至全國“兩會”擴大中等收入群體的提案，都未進入國家和地方政府決策，出臺正式文件落實呢？有六個關鍵制約因素。

（一）觀念難突破

從古希臘起西方就認為中間大、兩頭小的“橢圓形”社會結構最美、最符合城邦本性，后來橢圓形社會結構演變?yōu)殚蠙煨紊鐣Y構。在我國，孟子的“恒產(chǎn)者”始終是以中低收入為主的群體，千百年來主體是“金字塔形”社會結構，形成了“金字塔形”而不是“橄欖形”最穩(wěn)定的思維定式，所以多數(shù)人觀念上接受不了幫扶發(fā)展中等收入階層的意見。同時，由于中國共產(chǎn)黨過去多年一直定位為無產(chǎn)階級政黨，社會大眾對于精準扶貧、提高低收入群體收入沒意見，但如果幫扶非低收入群體，很多人就難以接受，低收入群體更會強烈反對。

（二）時代受限制

目前世界正處于大規(guī)模技術革命爆發(fā)期，以人工智能為代表的技術產(chǎn)業(yè)革命，正在替代大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人，下一步會替代大多數(shù)教師和專業(yè)工作者。陳萬欽曾舉例說明，現(xiàn)在幾個最好的英語老師通過慕課可以替代全國同行，并且教學質量還會大幅度提高。[18]據(jù)預測，今后20年近50%的工作崗位要被自動化所取代。社會用工需求呈現(xiàn)快速減少的趨勢，機器換人時代給增加就業(yè)、擴大中等收入群體增添了很大難度。

（三）對象難確定

如前所述，僅測算方法、收入標準就有多種，再加上我國城鄉(xiāng)、各地發(fā)展千差萬別，制訂中等收入群體標準很難。僅從收入上看，城市與農(nóng)村的高、中上、中間、中下、低收入5檔次差別很大（見表1），東、中、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)居民平均收入分別為39 438.9元、26 025.3元、23 986.1元、27 370.6元人民幣③，差別也較大。因此，在全國有多個“中等收入群體”標準的情況下，對于“潛在中等收入群體”目前只能相對精準地選擇以職業(yè)和生活質量為特征的群體。更重要的是，目前我國城鄉(xiāng)居民收入是抽樣調查獲得的數(shù)據(jù)，而不是普查數(shù)據(jù)，不具有確定每戶收入的政策和法律意義。換句話說，我國還不具備精準核算每戶居民準確收入的統(tǒng)計體系，因而判斷和截取“次中等收入群體”缺少法定依據(jù)。

（四）具體難操作

過去扶貧選擇貧困戶只需要從收入上限一端截取。是否是貧困戶對于子女上學補助、家庭成員就醫(yī)報銷比例等有較大的差別。如果拋開最貧困階層，選擇從次貧困階層中培育中等收入階層，存在很大的困難與風險?，F(xiàn)在選擇潛在中等收入群體，或叫“次中等收入群體”，卻需要從收入上限和下限兩端截取，操作難度極大。因此，需要變換“潛在中等收入群體”概念，既能被全社會認可，又便于操作執(zhí)行。

（五）資金難籌集

精準扶貧投入了大量資金，但農(nóng)村無論是基礎設施建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是教育、醫(yī)療、社會保障，成本要比城鎮(zhèn)低得多。以河北省為例，62個貧困縣最近5年共投入財政扶貧資金503億元人民幣，取得了很好效果。但如果用于解決城鎮(zhèn)弱勢群體困難這些資金顯然不夠，由于城鎮(zhèn)“潛在中等收入群體”主要涉及住房問題，資金籌集是一個較大難題。

（六）體制受約束

體制約束有些是合理的，有些是消極的。如特大城市本身限制城市規(guī)模，如京滬廣深，如果大規(guī)模解決農(nóng)民工居住困難，會造成城市的快速擴張，與城市可承載能力相矛盾。不少進城農(nóng)民以農(nóng)村承包地換取資金可以解決在城市的困難，但是，如果按照部分專家提出的落實農(nóng)村土地財產(chǎn)權，會使農(nóng)村土地關系失去政策調整空間，給未來發(fā)展增加巨大建設成本、埋下巨大隱患。

四、關于精準擴大中等收入群體的構想

借鑒“精準扶貧”的方法，科學界定“潛在中等收入群體”，精準設計擴大中等收入群體的政策，保證政策能夠落地實施，以加快實現(xiàn)共同富裕目標。

（一）思路和理由

為使復雜問題簡單化，應把幫扶“城鎮(zhèn)弱勢群體”作為擴大中等收入群體的主題，其中，對“有勞動能力的城鎮(zhèn)弱勢群體”重點幫扶，使他們有工作、有收入、有住房，基本達到中等收入群體標準;對無勞動能力的弱勢群體適當提高保障水平改善生活。主要有以下三點理由：首先，“城鎮(zhèn)弱勢群體”能夠從觀念上為群眾所接受，政府推動名正言順。即使農(nóng)村有些人收入比城鎮(zhèn)弱勢群體低，但由于農(nóng)村所需支出少、生活壓力小，也會持理解態(tài)度;但如果弱勢群體包含城鄉(xiāng)，政策面過大，不宜操作;如果僅包括農(nóng)村的次低收入群體，那么農(nóng)村低收入群體肯定會有怨言。其次，“城鎮(zhèn)弱勢群體”凡有勞動能力的基本都是“潛在中等收入群體”，有針對性扶持就能成為中等收入群體。最后，目前農(nóng)村所有人都解決了吃、穿、義務教育、基本醫(yī)療和住房“兩不愁、三保障”問題，再解決城鎮(zhèn)弱勢群體問題順理成章;且城鎮(zhèn)弱勢群體主體是農(nóng)村轉移人口，解決好這部分人的生活，有助于鞏固農(nóng)村脫貧成果。

（二）選擇六個群體及其依據(jù)

選擇六種有勞動能力的城鎮(zhèn)弱勢群體作為“潛在中等收入群體”，具體情況如下。

一是進城農(nóng)民工。他們有較好的體力和技能，有致富的愿望和年齡優(yōu)勢，也是城市建設者、貢獻者和城市發(fā)展需要的群體。他們的主要困難是工資偏低、買不起商品房。如果為他們創(chuàng)造憑體力、技術在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的機會，他們會不斷提高自己、創(chuàng)造財富，成為城鎮(zhèn)中等收入群體的一員。

二是新畢業(yè)落戶大城市的高學歷者。他們有比較專業(yè)的知識和技術，多數(shù)也有比較穩(wěn)定理想的工作，主要困難是從小城鎮(zhèn)或農(nóng)村進入大中城市買不起住房，原生家庭能給予的幫助有限。如果通過免首付、靈活購房、共有產(chǎn)權房等方式，就能減輕家庭負擔，早日進入中等收入群體行列。

三是自由職業(yè)者。目前有兩部分人，一是傳統(tǒng)自由職業(yè)者，如推銷員、理發(fā)員、廣告中介、律師、會計師、護工、家庭鐘點工等，這部分人已經(jīng)形成了穩(wěn)定的工作生活狀態(tài);二是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)下的就業(yè)人員，如快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播、網(wǎng)上代購者、網(wǎng)店經(jīng)營者、自由慕課老師和服務人員等，這類新職業(yè)人員發(fā)展非常迅速。李培林、崔巖測算自由職業(yè)者在職業(yè)階層結構中占5.6%，目前已經(jīng)達到3 900萬人。[19]據(jù)尹澤軒調查，其中有64.4%的人認為自由職業(yè)有“很大可能”甚至“一定會”成為未來的發(fā)展趨勢;但這些新產(chǎn)生的自由職業(yè)者卻感到“收入不穩(wěn)定”“保障不穩(wěn)定”“不能形成長期規(guī)劃”和“社會認同較低”[20]，影響了從業(yè)積極性。因此，增強其收入和保障的穩(wěn)定性，加強法律對新業(yè)態(tài)勞動關系的保護，提高社會地位，有助于他們成為中等收入群體。

四是初創(chuàng)小微企業(yè)主。他們有一定知識、能力和家庭經(jīng)濟基礎，但是，創(chuàng)業(yè)面臨很大失敗風險，因為社會對市場主體的容量是有限的。他們最需要的是降低創(chuàng)業(yè)成本、經(jīng)營成本和各種稅費，加強職業(yè)輔導，減少失敗風險。

五是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人。他們多數(shù)在企業(yè)有一定的專業(yè)技術和穩(wěn)定的工作，在城鎮(zhèn)有住房和固定財產(chǎn)，部分已經(jīng)成為或接近成為中等收入者。他們需要在保持企業(yè)良好效益的同時，在分配中向個人傾斜，提高收入水平。

六是城鎮(zhèn)失業(yè)人員。他們一般在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的居所和家庭依托，多因企業(yè)破產(chǎn)或效益較差而失去工作。如果通過培訓使他們掌握新技能，并且及時找到合適的工作，他們?nèi)匀粫蔀樵诔擎?zhèn)有一定技能、有穩(wěn)定住房和穩(wěn)定工作的中等收入者。

（三）探索采取“六個一批”解決辦法

上述六個群體面臨的問題雖有不同，但主要困難卻有很大的一致性。如，六個群體的共性是收入較低;進城農(nóng)民工、新畢業(yè)落戶大城市的高學歷者，他們主要困難是住房問題，而解決住房是難度較大的問題;進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員主要困難是就業(yè)壓力問題;進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、初創(chuàng)小微企業(yè)主等四個群體需要教育培訓提高職業(yè)轉換能力和收入水平;進城農(nóng)民工、自由職業(yè)者、初創(chuàng)小微企業(yè)主、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等四個群體則面臨社會保障問題;除新畢業(yè)落戶大城市的高學歷者群體外，其他五個群體都有需要社會地位提升的問題。抽取這些共性問題，分門別類進行處理，“六個一批”就能解決上述六個群體的主要難題。

第一，創(chuàng)新住房制度解決一批。目前城市房價高位運行，與此相關的大城市高校非當?shù)厣串厴I(yè)生、進城農(nóng)民工甚至幾年交不起購房首付。為早日滿足他們的住房需求，應從兩方面對住房制度進行探索：一是對保障性住房在租售同權基礎上探索租購轉化。擴大住房困難戶保障范圍，允許保障戶把租金轉化為購買資金，在繳納租金達到購房額后能夠轉化為自有產(chǎn)權戶，實際上相當于不交首付的購房戶，只不過計算方式更為靈活。這樣還能夠促進住房保障資金循環(huán)，減小政府負擔。二是對部分群體購買住房實行擔保政策。對購房能力暫時不足、通過努力能夠還款的各類人群，采用政府在房地產(chǎn)企業(yè)擔保的方式，在風險可控范圍內(nèi)，允許通過不交首付、延長還款期限、欠款還清后取得全部產(chǎn)權的方式，引導購房困難戶自食其力，增加其獲得感。

第二，增加收入解決一批?！皾撛谥械仁杖肴后w”最需要的是增加收入。從國際經(jīng)驗看，1960年日本實施為期10年的“國民收入倍增計劃”，居民收入得到顯著提高，也成為日本經(jīng)濟起飛轉折點。從國內(nèi)經(jīng)驗看，2011年貴州省實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，連續(xù)多年勞動者報酬增幅居全國第一。由于居民收入劃分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入，可按查漏補缺的原則對潛在中等收入群體分類指導。一是增加工資性收入。重點對農(nóng)民工群體所在的企業(yè)、自由職業(yè)者所在的平臺，落實工資集體協(xié)商制度，讓職工通過正常渠道表達訴求，增加勞動收入。二是增加經(jīng)營凈收入。通過支持大學生、復轉軍人、進城務工人員等群體創(chuàng)業(yè)，使更多人學會獨立經(jīng)營，增加個人收入。三是增加財產(chǎn)凈收入。有計劃、有組織研究推動增加財產(chǎn)性收入辦法，通過普及理財知識，增加相關群體的利息、股息、租金、紅利、專利收入、出讓純收益、財產(chǎn)增值收益等。四是增加轉移凈收入。提高政府對個人轉移的醫(yī)療報銷費、失業(yè)救濟金、賠償?shù)葮藴?提升社會單位對個人轉移的住房公積金、辭退金、保險索賠標準。通過多方面、多途徑增加收入，奠定邁向中等收入群體的基礎。

第三，穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)解決一批。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是成為中等收入群體的基本條件。應從四方面入手：一是做好轉崗就業(yè)工作。面對機器替換一線產(chǎn)業(yè)工人的壓力，及時做好企業(yè)職工轉崗培訓，滿足企業(yè)技能勞動者和專業(yè)技術人員的需求，解決全社會招工難與就業(yè)難并存問題。二是完善職業(yè)中介系統(tǒng)。政府有意識地培育和認定一批職業(yè)中介機構，提高職業(yè)中介的及時性、真實性和權威性，保證失業(yè)人員能夠及時找到工作。三是降低創(chuàng)業(yè)風險和損失率。在鼓勵更多人開展經(jīng)營活動的同時，發(fā)展公益性的創(chuàng)業(yè)大學和企業(yè)咨詢診斷組織，給創(chuàng)業(yè)者有針對性培訓和創(chuàng)業(yè)過程的具體指導，讓創(chuàng)業(yè)者提高經(jīng)營能力，成為穩(wěn)定收入群體。四是開拓新職業(yè)。在部分職業(yè)消失的同時，還有大量新職業(yè)出現(xiàn)和待出現(xiàn)，如老人能力評估師、電競顧問、帶貨促銷員等，應引導社會不斷開發(fā)新職業(yè)，在新職業(yè)中造就若干中等收入群體。

第四，教育培訓提高一批。應充分利用現(xiàn)有教育資源，按照開放辦學、提高實用的原則，不拘一格開展各種形式的專業(yè)知識教育和技能培訓，提高青少年和各類勞動者的創(chuàng)新能力和就業(yè)能力。具體講，一是推動高校高職慕課開放。探索全國重點高校向全社會開放慕課平臺，引導青少年提前介入高科技領域，啟迪思維，培育專才;引導全社會通過高校慕課，學習自己需要的知識和技術，達到全國知名高校的畢業(yè)水平。探索職業(yè)院校向全國開放慕課平臺，采取靈活辦學方式，隨時報名、隨時學習、就近實訓，達到水平發(fā)證，使更多中青年掌握多種技能。探索向全國發(fā)放“慕課券”方式，引導不同年齡人群在民營慕課平臺學習專業(yè)知識，同時催生滿足社會所需專業(yè)的教育產(chǎn)業(yè)。在政府難以調整教育結構的情況下，通過慕課平臺和慕課券引導人們按照社會需要調整教育結構、改善知識結構。二是改革傳統(tǒng)學歷教育模式。對于普通高校在社會上有對應職業(yè)技能資格認證的專業(yè)，推行“學歷證書+技能證書”的“雙證”教育模式;對于沒有對應職業(yè)技能、但就業(yè)特別困難院校的學生，普遍要求在就業(yè)稀缺職業(yè)院校開展一到兩年技能學習并獲得雙學歷和職能證書;提高職業(yè)院校學歷層次，同時擴大技能人才的上升通道，以吸引更多年輕人進入職業(yè)院校學習，促進全社會從知識型人力資本向知識與技能復合型人力資本轉變。以活躍的教育為拓展未來技術產(chǎn)業(yè)空間、開辟新職業(yè)藍海創(chuàng)造條件。

第五，提高保障水平穩(wěn)定一批。針對目前農(nóng)民工社會保險參保率低、保險項目欠缺、保障水平低、不適合農(nóng)民工流動性強的特點，可采取以下措施：一是量身定制萬能保障卡。探索為農(nóng)民工建立實名制、終身制、多種保險于一體的社會保障卡，方便工作流動時異地使用;探索農(nóng)民工農(nóng)村“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險合并制度，提高醫(yī)療保障補助標準，除大病住院報銷外，一般性看病吃藥也能得到報銷;探索農(nóng)民工農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險合并機制，方便在城鄉(xiāng)自主使用;對其在城鎮(zhèn)企業(yè)工作時的住房公積金，除要求其所在企業(yè)按時繳納外，可探索企業(yè)繳納、政府按比例補貼的辦法，通過調動企業(yè)積極性增加農(nóng)民工賬戶余額。二是探索農(nóng)民工子女義務教育和高中階段教育隨父母就學的機制。除京津滬特殊地區(qū)外，做到工作比較穩(wěn)定的農(nóng)民工子女就學不受限制，國家教育經(jīng)費按就學所在地標準進行撥付，為農(nóng)民工家庭解除后顧之憂。三是探索自由職業(yè)者享受政府和社會提供保障的辦法，增強其穩(wěn)定感和獲得感。

第六，提升社會地位增加一批。對于自由職業(yè)者應幫助提高經(jīng)濟地位、政治地位和法律地位。一是引導自由職業(yè)者依靠提升技能等級提高收入。針對自由職業(yè)者技術地位低的問題，支持地方和行業(yè)自主開展技能人才評價，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，使自由慕課教師、育兒嫂、護工等知識和技能勞動者，也能像體制內(nèi)的教師、醫(yī)生、工程師等一樣參加職稱評定，通過學習高技能、獲得高職稱來增加高收入。二是鼓勵自由職業(yè)者積極參與社會活動，提高其社會地位。針對自由職業(yè)者易被主流社會邊緣化的問題，通過發(fā)展基層黨組織增強其政治歸屬感，發(fā)展行業(yè)協(xié)會增加其行業(yè)歸屬感，引導參加社區(qū)組織和公益活動增加城市歸屬感，通過安排參與政府的有關會議和活動，增加其議政建言的機會。三是完善法規(guī)，為新自由職業(yè)者提供法律保障。針對互聯(lián)網(wǎng)形成的新自由職業(yè)者勞動關系存在模糊領域的情況，加強法理研究，推動相關立法，維護各種職業(yè)的法律地位。

（四）爭取做到“六個精準”到位

借鑒精準扶貧的組織和工作方法，充分考慮城市弱勢群體的特殊性，確定六個精準。一是幫扶對象精準。對于申請幫扶的城鎮(zhèn)弱勢群體家庭建檔立卡，做到每戶家庭情況、幫扶要求、幫扶形式比較準確。二是幫扶資金精準。在精確測算的基礎上，國家應增列幫扶城鎮(zhèn)弱勢群體預算，根據(jù)不同群體需求和項目安排資金，以保證幫扶計劃的落實。三是幫扶項目精準。對于涉及“城鎮(zhèn)弱勢群體戶”的保障住房項目、就業(yè)項目要有具體規(guī)劃和安排，能夠落到實處。四是政策法律精準。對于涉及城鎮(zhèn)弱勢群體的收入分配政策、就業(yè)政策、教育政策等，盡可能地做到務實精準。對于為滿足保障戶、沒有住房完全財產(chǎn)權而又需要房產(chǎn)文書的住房半產(chǎn)權形式，積極探索通過法律把“半產(chǎn)權制度”固定下來。五是機構人員精準?？紤]到城鎮(zhèn)空間相對集中，沒有必要專門抽調人員集中派駐，可根據(jù)部門職能依托現(xiàn)有機構、人員，采取領導小組及其辦公室的工作體制，明確工作任務和要求，做到每件事有部門負責、有專人負責，能夠把各項任務落實下去。六是幫扶成效精準。與精準扶貧一樣，爭取城鎮(zhèn)弱勢群體的每家每戶都享受到所需要的具體幫助，工作生活有實實在在的改善和提高。

五、需要把握的幾個重大問題

“精準擴中”涉及利益調整，在具體操作中需要盡可能避開和減少矛盾，但對于不同社會群體利益的重大調整則需要態(tài)度明確。因為落實具體政策容易發(fā)生摩擦糾葛，而執(zhí)行宏觀政策反而不容易引起矛盾?！熬珳蕯U中”不是一個單純的社會收入結構變動問題，它還關系到經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長，需要把社會結構調整、經(jīng)濟增長統(tǒng)籌考慮。

（一）開源確定幫扶對象

在精準扶貧過程中，雖然國家和各地對扶貧對象設置了若干標準，但實際確定扶貧對象時仍很困難，且難以做到精準，因為臨界點上下和千差萬別的情況很難通過定性和定量區(qū)別。同樣，在幫扶城鎮(zhèn)弱勢群體中，對于“城鎮(zhèn)弱勢群體戶”的認定也會極難把握，處理不好還會引發(fā)矛盾。比較可行的辦法是開源處理，對于無車、無房、無工作、無收入的“四無”城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村轉移人口，能幫扶的一律幫扶，能夠用市場機制的一律通過市場機制解決。把“四無”變成“四有”就成了中等收入群體。

（二）權衡收入分配改革

擴大中等收入群體不僅要靠做大蛋糕，還需要進行收入分配制度改革，特別是在不同利益主體間進行利益分配取舍。如開征房地產(chǎn)稅會降低房地產(chǎn)市場需求和價格，也會加快潛在中等收入群體邁入中等收入群體的步伐;開展為滿足潛在中等收入群體需求的購房制度創(chuàng)新，又會影響房屋租賃市場發(fā)展，減少現(xiàn)有房產(chǎn)持有者增加財產(chǎn)性收入的機會。因此，需要在統(tǒng)籌發(fā)展基礎上更加重視弱勢群體的發(fā)展機會，即使不“劫富濟貧”，至少不能“劫貧濟富”。積極為更多潛在中等收入群體創(chuàng)造增加財富、向上流動的機會，這既是政府的責任，也需要相應的利益權衡和政策創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新宏觀調控政策

擴大中等收入群體需要進行宏觀調控政策創(chuàng)新，即把過去宏觀調控中的擴大投資、促進消費、增加出口，部分變?yōu)橄韧ㄟ^投資擴大中等收入群體、調整社會結構，再通過社會結構的優(yōu)化，促進投資、消費和出口。相當于把過去的直接調控經(jīng)濟，改為直接調控經(jīng)濟與間接調控社會結構相結合，再通過調整社會結構反過來調控經(jīng)濟增長。從近年精準扶貧的效果看，扶貧投資既直接拉動了經(jīng)濟增長，又優(yōu)化了社會結構，農(nóng)村社會結構優(yōu)化反過來促進了農(nóng)村消費。財政扶貧資金在這個循環(huán)過程中起到擔保、置換和杠桿作用。因此，研究財政資金在擴大中等收入群體中的使用規(guī)律，并加以創(chuàng)新應用，有助于提高財政資金的使用效益。

六、結語

精準擴大中等收入群體，操作要領是確定“城鎮(zhèn)弱勢群體”為幫扶對象，以減少政府工作阻力，在具體工作中精準幫扶“有勞動能力的城鎮(zhèn)弱勢群體”;關鍵手段是發(fā)揮財政資金的擔保、置換和杠桿作用，把大量需要政府花錢的事變成市場機制解決的事，把居民短期支出的事變成長期支出的事;穩(wěn)妥措施是選擇一個省作為試點，積累經(jīng)驗后再改進推廣。通過精心設計方案，創(chuàng)新工作方法，精準擴大中等收入群體就會從理論變成政府的政策和行動?！熬珳史鲐殹迸c“精準擴中”交替推進，我國就能解決城鎮(zhèn)化與擴大中等收入群體兩大難題，使城鎮(zhèn)化、富裕化與現(xiàn)代化形成相互支撐、相互促進的新格局。

注釋：

①這十種中等收入群體標準，分別是世界銀行經(jīng)濟學家米蘭諾維克和伊扎基（2002）、布魯金斯學會經(jīng)濟學家卡拉斯（2010）、世界銀行、美國皮尤研究中心（2015）、瑞信研究院（2015）、日本管理學家大前研一、中國社科院社會政法學部（2018）、國內(nèi)外7組專家（不同時間）、艾瑞咨詢（2017）、國家統(tǒng)計局（2018）提出的。

②這六種中等收入群體測算方法，分別是李春玲（2003）、甘犁（2015）、李偉和王少國（2014）、王朝明等（2013）、李培林等（2000）、王小魯（2017）等提出的。

③數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2020）》。

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責任編輯：武玲玲

How to “Targeted” Expand the Middle-Income Group in China

Chen Wanqin1， Liu Kuiqing2， Xu Shuangjun3

（1.Macroeconomic Research Branch，The Research Institution of Hebei Provincial Government，Shijiazhuang Hebei 050011，China;

2.Office，The Research Institution of Hebei Provincial Government，Shijiazhuang Hebei 050011，China;

3.Urban Construction college， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao Hebei 066000，China）

Abstract："Targeted expansion of the Middle-Income Group" in urban areas needs to be raised in the agenda at the end of "targeted poverty alleviation" in rural areas. At present， there are a lot of researches on expanding middle-income groups， and even two proposals from The National "Two Sessions". However， due to technically difficulty， it is hard to divide "submiddle-income group" from both ends of high/low-income groups. Moreover， we cannot just assist the “submiddle-income group”without paying attention to the low-income group， thus the policy fails to be released justifiably. This paper proposes to help the "urban vulnerable group". After “targeted poverty alleviation”solving the rural poverty problem， the urban vulnerable group can be assisted for social identity， and the income division problem can be avoided as well. Carry out targeted assistance to the "urban vulnerable groups with labor capacity" can help them turning into the middle-income group. Learned from the ideas and methods of "targeted poverty alleviation"， we select "six potential middle-income groups" and propose "six in one batch" solutions according to their difficulties， and then put forward "targeted expansion of the middle-income group" program from six aspects. The double goals of urbanization and common prosperity can be achieved fast by alternatively promoting "targeted poverty alleviation" and "targeted expansion of the middle-income group".

Key words：targeted expansion of the middle-income group; the middle-income group; the urban vulnerable group; urbanization; common prosperity