焦曉松 曹穎琦 程杰
摘 要:貿(mào)易便利化是推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的有利手段。對(duì)美國(guó)、歐盟推動(dòng)貿(mào)易便利化所制定的措施和手段進(jìn)行闡釋,進(jìn)而提出從改革和完善外貿(mào)相關(guān)法律制度、尋求貿(mào)易安全和貿(mào)易便利二者的有機(jī)統(tǒng)一、加速推廣新技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理電子化和積極構(gòu)建海關(guān)與商界的良好合作關(guān)系等方面提升我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:貿(mào)易便利化;單一窗口;AEO;海關(guān)
目前國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,通過降低關(guān)稅及非關(guān)稅水平所獲得的“貿(mào)易紅利”消失殆盡,而另一方面貿(mào)易便利化對(duì)全球貿(mào)易的推動(dòng)作用顯著,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過降低傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘所帶來的效果,因而積極推動(dòng)貿(mào)易便利化的發(fā)展對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。
國(guó)際貿(mào)易過程中資源跨國(guó)流動(dòng)和配置的技術(shù)性和機(jī)制性障礙可以通過貿(mào)易便利化來消除和減少,以實(shí)現(xiàn)減少貿(mào)易過程中存在的各種冗余成本,提升全球貿(mào)易運(yùn)作效率,促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易發(fā)展的目的。在目前各國(guó)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘大幅削減或取消的背景下,積極推動(dòng)貿(mào)易便利化的發(fā)展具有可能性、必要性和緊迫性。發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展方面具有成熟的做法,可為推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展提供有益的借鑒。
一、歐美貿(mào)易便利化實(shí)踐
(一)美國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展實(shí)踐
受9·11事件的影響,美國(guó)把“保障國(guó)家邊境安全與促進(jìn)合法貿(mào)易及旅客便利”作為其雙重任務(wù),相對(duì)于貿(mào)易便利化,美國(guó)把貿(mào)易安全也提高到前所未有的高度。
1.貿(mào)易便利化與國(guó)家安全考慮相結(jié)合。在9.11事件后,美國(guó)推出了“海關(guān)——商界反恐伙伴計(jì)劃(Custom-Trade Partnership Against Terrorism,C-TPAT)”項(xiàng)目。其中的做法是將貿(mào)易便利化因素融入到貿(mào)易安全和國(guó)家安全范疇中,這從側(cè)面反映了美國(guó)推行貿(mào)易便利化過程中對(duì)國(guó)家安全的考慮。
“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”是9·11 事件后美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局(U.S. Customs and Border Protection, CBP)倡議實(shí)施的一項(xiàng)建立在自愿基礎(chǔ)上的政府與商界的合作項(xiàng)目和安全計(jì)劃。它旨在通過海關(guān)與商界建立密切合作關(guān)系,提高與加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈和美國(guó)邊境的安全,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)合法貿(mào)易,打擊走私和恐怖主義的目的,該計(jì)劃在2002年4月16日正式施行。
以通關(guān)便利等一系列優(yōu)惠待遇為條件,C-TPAT要求成員企業(yè)按照CBP制定的“最低安全標(biāo)準(zhǔn)”來建立公司內(nèi)部安全控制制度,實(shí)現(xiàn)自主規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。CBP根據(jù)企業(yè)達(dá)標(biāo)情況對(duì)其實(shí)行分級(jí)管理,級(jí)別越高CBP為其提供的優(yōu)惠待遇也就越高。
C-TPAT所針對(duì)的企業(yè)分為10種類型:進(jìn)口商、高速公路運(yùn)輸商、空運(yùn)商、邊境公路運(yùn)輸商(墨西哥和加拿大)、海運(yùn)商、鐵路運(yùn)輸商、報(bào)關(guān)代理商、外國(guó)制造商、港口機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商和第三方物流提供商。為了確保貿(mào)易供應(yīng)鏈的全局安全,在對(duì)美國(guó)本土成員企業(yè)實(shí)地驗(yàn)證的同時(shí),CBP還要對(duì)本土企業(yè)的海外合作伙伴如海外生產(chǎn)商、供應(yīng)商和承運(yùn)商進(jìn)行安全驗(yàn)證。
C-TPAT給認(rèn)證企業(yè)提供的便利化主要體現(xiàn)在:
第一,較低的檢查頻率。對(duì)獲得認(rèn)證資質(zhì)的進(jìn)口商的檢查頻率比通常水平要低4-6倍,從而減少和降低了認(rèn)證企業(yè)的貨物從海關(guān)放行的時(shí)間和成本。
第二,分層檢查。若在一批次進(jìn)口的貨物中,只有一項(xiàng)需要接受檢查時(shí),按照通常做法,該批次貨物的多個(gè)集裝箱須和需要檢查的貨物要同時(shí)滯留在海關(guān),因而進(jìn)口商須為整批次貨物支付倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。但假若該進(jìn)口商獲得C-TPAT認(rèn)證,則海關(guān)允許將無需檢查的貨物在保證不拆封、并隨時(shí)可接受海關(guān)檢查的條件下,轉(zhuǎn)移至進(jìn)口商的倉(cāng)庫(kù)中。此時(shí)進(jìn)口商只需支付一個(gè)集裝箱的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,從而節(jié)約了進(jìn)口成本。
第三,優(yōu)先檢查。此項(xiàng)權(quán)利是給予被抽中接受檢查的C-TPAT認(rèn)證企業(yè)集裝箱的一種特權(quán)。在情況允許和可操作的情況下,屬于C-TPAT認(rèn)證企業(yè)的集裝箱會(huì)被安排到同樣排隊(duì)等候檢查的非C-TPAT認(rèn)證企業(yè)的集裝箱之前,而不論非C-TPAT認(rèn)證企業(yè)的集裝箱已排隊(duì)多久。這使得C-TPAT認(rèn)證企業(yè)的集裝箱避免了長(zhǎng)時(shí)間滯留等待檢查,減少了通關(guān)時(shí)間,降低了資金占用成本。
第四,認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn)。在與美國(guó)簽署C-TPAT相互承認(rèn)的國(guó)家內(nèi)開展業(yè)務(wù)時(shí),獲得C-TPAT認(rèn)證的企業(yè)其認(rèn)證也將在該國(guó)獲得承認(rèn)。該國(guó)海關(guān)會(huì)把企業(yè)相關(guān)信息添加到風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中,從而避免再次認(rèn)證。截至2020年1月,美國(guó)已經(jīng)分別與新西蘭、加拿大、約旦、日本、韓國(guó)、歐盟、中國(guó)臺(tái)灣、以色列、墨西哥、新加坡和秘魯簽署了C-TPAT相互承認(rèn)協(xié)議。目前來自C-TPAT項(xiàng)目進(jìn)口國(guó)的貨運(yùn)進(jìn)口總值占到美國(guó)貨運(yùn)進(jìn)口總值的52%。
第五,快速通道。獲得C-TPAT認(rèn)證的企業(yè),從加拿大或墨西哥進(jìn)口貨物的再進(jìn)入美國(guó)時(shí),可以使用“自由與安全貿(mào)易”快速通道,并在檢查過程中享受特別待遇。
2.制定涉及貿(mào)易便利化的專門法律。2016年2月24日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬簽署了《2015年貿(mào)易便利與貿(mào)易執(zhí)法法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015),使之正式成為法律。該法律的實(shí)施將全面實(shí)施提升伙伴關(guān)系、通關(guān)自動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)管理等貿(mào)易便利化措施,對(duì)逃避反傾銷和反補(bǔ)貼措施的行為進(jìn)行打擊,同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的協(xié)調(diào),資助小企業(yè)的出口貿(mào)易發(fā)展,明確邊境執(zhí)法授權(quán),提高邊境執(zhí)法效果。
(二)歐盟貿(mào)易便利化發(fā)展實(shí)踐
美國(guó)法律首要考慮的是貿(mào)易安全性,而歐盟在法律和技術(shù)層面上注重貿(mào)易安全與便利的平衡。因?yàn)橐环矫?,歐盟需要充分重視成員國(guó)與貿(mào)易的安全,另外一方面,出于對(duì)美國(guó)、其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的考慮,歐盟也必須確保本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境具有充分的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。因此,歐盟相關(guān)國(guó)家一方面以立法、技術(shù)規(guī)則等方式保證本國(guó)的貿(mào)易安全,另一方面也通過立法整合邊境管理機(jī)構(gòu),優(yōu)化邊境管理架構(gòu),并借發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和先進(jìn)的海關(guān)業(yè)務(wù)能力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與貿(mào)易的平衡。
1.海關(guān)視作實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的關(guān)鍵。為了統(tǒng)一規(guī)范關(guān)境內(nèi)的各國(guó)各自為政的行政管理和標(biāo)準(zhǔn),在1988年,歐盟實(shí)施了“單一行政文件(Single Administration Document, SAD)”制度。它標(biāo)準(zhǔn)化了各國(guó)的清關(guān)文件格式,簡(jiǎn)化了清關(guān)手續(xù),減少了數(shù)據(jù)采集量。SAD最初只適用于歐共體成員國(guó)之間的貿(mào)易,后來經(jīng)過進(jìn)一步的改革和規(guī)范,伴隨電子化和信息化的發(fā)展,SAD得到進(jìn)一步普及。目前該制度應(yīng)用于非歐盟貨物在歐盟內(nèi)的流動(dòng),在國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域得到廣泛使用。
2. 在SAD實(shí)施的基礎(chǔ)上,2005年歐盟進(jìn)一步實(shí)施了“簡(jiǎn)化程序的單一授權(quán)/集中清關(guān)(Single Authorization for simplified procedures (SASP)/Centralized Clearance)”制度。該制度指貿(mào)易運(yùn)營(yíng)商可以在歐盟任一成員國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行清關(guān),被選擇的成員國(guó)海關(guān)查驗(yàn)過程中所做的業(yè)務(wù)鑒定在歐盟其他成員國(guó)海關(guān)具有同等的法律效力。SASP和集中清關(guān)制度,可以使貿(mào)易從業(yè)者依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行集中清算,即使貨物的進(jìn)出口不在同一個(gè)成員國(guó)內(nèi),已獲得認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者只需填報(bào)必要的報(bào)關(guān)信息,其貨物就可以放行。這有效地整合和減少了貿(mào)易交易過程中發(fā)生的財(cái)務(wù)、物流和分銷等經(jīng)營(yíng)成本。
3.2008年歐盟通過的《現(xiàn)代化海關(guān)法典》,使歐盟的貿(mào)易便利化水平有了進(jìn)一步提升。其中第11條確立的 “經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(Authorized Economic Operator, AEO)”制度,是提高海關(guān)便利化水平的重要措施。在此規(guī)定下,根據(jù)歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),歐盟成員國(guó)可以向符合條件的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)AEO證書,任一歐盟成員國(guó)所授予的AEO資格在歐盟整個(gè)關(guān)境內(nèi)均被承認(rèn),這使資質(zhì)認(rèn)定者在清關(guān)過程中獲得了簡(jiǎn)化的海關(guān)查驗(yàn)以及便捷的通關(guān)程序。
4. “單一窗口”和“一站式平臺(tái)”制度。依照“單一窗口”的要求,經(jīng)營(yíng)者可以采用電子方式將海關(guān)及其他部門要求的各方面資料遞交給任意的一個(gè)單一聯(lián)系點(diǎn)?!耙徽臼狡脚_(tái)”和針對(duì)各種不同用途而進(jìn)行的檢查將由所有部門在同時(shí)同地進(jìn)行。“單一窗口”和“一站式平臺(tái)”兩制度,極大簡(jiǎn)化了貨物的通關(guān)程序,方便了合法經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)的開展。
5.“電子海關(guān)系統(tǒng)”制度。2007年,為更好地開展互聯(lián)互通,歐盟開始著手對(duì)電子海關(guān)系統(tǒng)和其框架下的一系列法律法規(guī)進(jìn)行改革,并引入各國(guó)統(tǒng)一遵守的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制標(biāo)準(zhǔn)?!冬F(xiàn)代化海關(guān)法典》與歐盟的電子清關(guān)決議密切相關(guān)。前者為電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用提供了法律依據(jù),而后者則決定哪些系統(tǒng)需要進(jìn)行開發(fā)以及系統(tǒng)投入運(yùn)行的期限。新的海關(guān)法典中規(guī)定,貿(mào)易商與海關(guān)部門之間所有交換數(shù)據(jù)、隨附文件等互換均須采用電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。
三、對(duì)中國(guó)的啟示
在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代,貿(mào)易便利化已成為影響一國(guó)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。中國(guó)應(yīng)借鑒歐美發(fā)展貿(mào)易便利化的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易便利化水平的發(fā)展。
1.進(jìn)一步改革和完善便利化各種具體措施。積極推進(jìn)“放管服”改革,對(duì)標(biāo)歐美、日本、新加坡等國(guó)際先進(jìn)國(guó)家,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,以提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進(jìn)而營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境,達(dá)到促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的目的。2018年10月13日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》,以“減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本”為目標(biāo)提出了具體的操作措施。
2.尋求貿(mào)易安全和貿(mào)易便利二者的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)外開放步入新階段,國(guó)家安全也面臨新挑戰(zhàn),在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下,也要求中國(guó)妥善處理好貿(mào)易安全和貿(mào)易便利化二者的關(guān)系,既不能片面強(qiáng)調(diào)只追求速度的“便利”,而忽視了風(fēng)險(xiǎn),也不可過分強(qiáng)調(diào)維持舊態(tài)的“安全”而為貿(mào)易便利化的推進(jìn)設(shè)置障礙。一方面海關(guān)和各相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)信息互通、加強(qiáng)防范,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外情報(bào)的收集和交流,建立有效的情報(bào)交換制度,通過完善與其他執(zhí)法部門的快速反應(yīng)和合作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,避免在事件發(fā)生時(shí)陷入被動(dòng)。
3.加速推廣新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理電子化。對(duì)口岸查驗(yàn)智能化和物流信息電子化要進(jìn)一步積極推進(jìn),提高物流服務(wù)效能和查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率,加快建設(shè)與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化?!皢我淮翱凇惫δ艹踩C苄枰?,覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條,打造一站式交易平臺(tái)。
4.積極構(gòu)建海關(guān)與商界的良好合作關(guān)系。行政管理機(jī)關(guān)和被管理者之間的良好關(guān)系是加強(qiáng)有效監(jiān)管和促進(jìn)貿(mào)易便利的基石。出臺(tái)給予海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的補(bǔ)貼政策,將AEO上升到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易便利化的高度。截至2020年底,中國(guó)海關(guān)已與新加坡、韓國(guó)、歐盟等17個(gè)經(jīng)濟(jì)體的43個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn),互認(rèn)國(guó)家和地區(qū)數(shù)量保持世界第一。作為后續(xù)措施的一部分,要積極推動(dòng)AEO和“一帶一路”倡議主要節(jié)點(diǎn)國(guó)與墨西哥、挪威、冰島等重要貿(mào)易國(guó)的互認(rèn)磋商,提高中國(guó)企業(yè)在海內(nèi)外通關(guān)便利化水平?!?/p>
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