趙雪松 羅美娟

摘 要：自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群屬于同一復雜系統(tǒng)，具備協(xié)同發(fā)展動力。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)建設為跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同融合發(fā)展提供環(huán)境、政策及基礎設施;另一方面，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展為自貿(mào)實驗區(qū)建設提供動能和競爭力，豐富自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)涵。跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合、協(xié)同發(fā)展是近年來的研究熱點，但對自貿(mào)實驗區(qū)框架下二者融合發(fā)展的研究尚屬空白。從自貿(mào)實驗區(qū)建設實踐看，自貿(mào)區(qū)建設政策規(guī)劃雖涉及跨境電商及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的單列規(guī)劃，但對二者融合發(fā)展政策規(guī)劃較少涉及。對該問題的研究具有重要的理論及實踐意義。本文在研究自貿(mào)區(qū)對跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展作用機制基礎上，提出自貿(mào)區(qū)框架下跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的模式及路徑，分析存在的問題并提出相應的對策建議。

關鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);跨境電商;產(chǎn)業(yè)集群;融合發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）建設，是我國新時期改革開放的一項重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設通過對區(qū)域經(jīng)濟合作、投資貿(mào)易便利化、金融體制創(chuàng)新等方面進行差別化探索，形成更多、適用面更廣的改革試點成果，以更大力度推動改革開放。截止2019年8月，我國共批準建設18個自貿(mào)區(qū)，覆蓋沿海及內(nèi)陸各省，取得了很好的建設成果。另一方面，在我國外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展逐漸形成新的熱點。融合發(fā)展既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在新形勢下轉型升級的迫切要求，也是跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸的必然結果。兩者的融合發(fā)展既有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群結構轉型升級，又有利于跨境電商生態(tài)圈的建設。

自貿(mào)區(qū)建設、跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群屬于同一復雜系統(tǒng)，具備協(xié)同發(fā)展動力。一方面，自貿(mào)區(qū)建設為跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同融合發(fā)展提供環(huán)境、政策及基礎設施;另一方面，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展為自貿(mào)區(qū)建設提供動能和競爭力，豐富自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵。從實踐上看，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設雖然涉及跨境電商發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的單列規(guī)劃，但對二者的融合發(fā)展則較少涉及，政策及規(guī)劃上容易忽視三者的融合發(fā)展帶來的“1+1+1>3”的增量效應;另一方面，自貿(mào)區(qū)建設本身還在創(chuàng)新探索中，對自貿(mào)區(qū)、跨境電商、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三者關系研究還不夠深入。

一、 自貿(mào)區(qū)對跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展作用機制

（一）跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展內(nèi)涵

跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展進程包括滲透、交叉和重組。滲透是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，是融合發(fā)展的初級階段。交叉則是通過產(chǎn)業(yè)間功能互補和延伸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，并隨著融合深度和廣度的推進，產(chǎn)業(yè)邊界融合或消失，是融合發(fā)展的中級階段。重組則是隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷深化和演變，跨境電商引發(fā)產(chǎn)業(yè)集群在生產(chǎn)理念、生產(chǎn)模式等方面發(fā)生本質(zhì)變化，最終實現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商的完全融合，是融合發(fā)展的高級階段。綜上，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的表現(xiàn)形式主要有：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的電商化;（2）新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群的形成;（3）跨境電商生態(tài)圈的建立。其中（1）、（2）是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向互聯(lián)網(wǎng)、電子商務和數(shù)據(jù)技術的拓展和延伸，（3）是跨境電商平臺主體向產(chǎn)業(yè)集群和供應鏈的延伸。

（二）自貿(mào)區(qū)建設對融合發(fā)展作用機制

我國自貿(mào)區(qū)建設對標國際FTA（Free Trade Area）建設，在國家內(nèi)部、某一個地方，進行自由貿(mào)易活動的探索，是我國對外開放在高度、深度和廣度上的重大突破。自貿(mào)區(qū)建設的內(nèi)容既包括在試驗區(qū)內(nèi)開展離岸貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易等，也包括對與跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈運營業(yè)務關聯(lián)的企業(yè)實施全面準入放開、負面清單和競爭中性的管理制度 。自貿(mào)區(qū)建設對融合發(fā)展作用機制有：

1.創(chuàng)造融合發(fā)展條件。自貿(mào)區(qū)建設規(guī)劃的定域性為跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群提供鄰近且集中的地理區(qū)位，并在一定的地理范圍內(nèi)為融合發(fā)展提供基礎設施及生產(chǎn)要素流動的便利性，為產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展提供支撐。

2.深化融合發(fā)展程度。跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展程度既取決于兩者內(nèi)在聯(lián)結，也取決于政策推動。自貿(mào)區(qū)建設產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策及招商引資政策的創(chuàng)新能深化兩者的融合發(fā)展程度，使跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群在滲透、交叉和重組過程中推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。

3.拓展融合發(fā)展范圍。跨境經(jīng)濟合作是我國自貿(mào)區(qū)建設中的重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設的跨境經(jīng)濟合作一方面可拓展自貿(mào)區(qū)自身功能，另一方面以跨境價值鏈為紐帶拓寬產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展的范圍，豐富融合發(fā)展模式，推進跨境電商生態(tài)圈建設。

自貿(mào)區(qū)建設在更廣范圍及更深程度上促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展，使二者融合發(fā)展具備主動性、系統(tǒng)性及創(chuàng)新性的特點，能帶來的“1+1+1>3”的增量效應。主動性是指自貿(mào)區(qū)政策規(guī)劃主動、有意識推動融合發(fā)展;系統(tǒng)性是指通過掌握二者融合內(nèi)外部機理，創(chuàng)造融合發(fā)展系統(tǒng)性條件。創(chuàng)造性是指自貿(mào)區(qū)建設與二者融合發(fā)展具備協(xié)同發(fā)展動力，深化和拓展二者融合發(fā)展的內(nèi)涵及模式。

二、 跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展模式及路徑分析

（一）融合發(fā)展模式

在自貿(mào)區(qū)框架下，產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展可采取地域催化、政府引導及跨境經(jīng)濟合作型等模式進行發(fā)展。

1.地域催化型。雖然隨著經(jīng)濟全球化及虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，地域?qū)Y源配置的限制越來越小，然而就產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展而言，地域仍是一個不可忽視的重要因素。地域的競爭優(yōu)勢來源于特定區(qū)域中的高度專精的技能、知識、機構、競爭、相關行業(yè)以及精明的需求方。地利之便、文化和組織的條件，會讓企業(yè)獲得特別的渠道、特殊關系、更佳信息以及強有力的誘因。自貿(mào)區(qū)的地域定域性、企業(yè)集群位置鄰近性、信息溝通的便利性，正式及非正式的組織鏈接性都為產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展催生出動因。

以2018年9月獲批的云南自貿(mào)試驗區(qū)為例，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋昆明、紅河和德宏三個片區(qū)。昆明片區(qū)重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè);紅河片區(qū)重點發(fā)展加工及貿(mào)易、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū);德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊門戶樞紐。則昆明片區(qū)可融合發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商、跨境電商+航空物流集群;紅河片區(qū)可融合發(fā)展加工貿(mào)易集群+跨境電商、跨境旅游集群+跨境電商;德宏片區(qū)可融合發(fā)展跨境產(chǎn)能合作集群+跨境電商等。

2.政府引導型。政府在政策規(guī)劃、制度安排、資源配置等方面對自貿(mào)區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起著重要的作用。但政府在引導產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展時需要注意以下幾方面問題。首先，政府可以引導、強化或提供幫助，但不應該試圖創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)集群，因為新的產(chǎn)業(yè)集群一般是從既有的產(chǎn)業(yè)集群中萌芽。其次，政府融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的努力，必須結合當?shù)馗偁巸?yōu)勢與特殊性，而不是簡單模仿其他地方的做法。再次，產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展，可以通過政府招商引資吸引相同產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)，并通過在專業(yè)化培訓、基礎設施和商業(yè)環(huán)境提升方面做相應投資來提供支持。

3.跨境經(jīng)濟合作型?？缇辰?jīng)濟合作是自貿(mào)區(qū)建設的重要內(nèi)容?？缇辰?jīng)濟合作將企業(yè)嵌入跨境產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，有利于外向型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。而跨境電商則是產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價值鏈的重要平臺?？缇畴娚毯彤a(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展是跨境經(jīng)濟合作的重要特征。

跨境經(jīng)濟合作型的融合發(fā)展關鍵在于產(chǎn)業(yè)集群嵌入跨境產(chǎn)業(yè)鏈以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的切入點和環(huán)節(jié)。切入點決定融合發(fā)展的深度和廣度，而嵌入環(huán)節(jié)則影響融合發(fā)展的價值高低。

（二）融合發(fā)展路徑

1.以地域競爭優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)融合。突出地域特點和競爭優(yōu)勢的融合發(fā)展為各地自貿(mào)區(qū)建設注入新的動力。自貿(mào)區(qū)建設中應以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以優(yōu)惠政策和公平自由營商環(huán)境吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)及跨境電商企業(yè)入駐，逐漸形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和跨境電商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)融合發(fā)展。如浙江自貿(mào)區(qū)重點打造的高科技產(chǎn)業(yè)集群+國際小商品自由貿(mào)易中心+全球一流跨境電商示范中心，就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商生態(tài)圈融合發(fā)展的實例。

2.以外向型跨境電商產(chǎn)業(yè)集群為重點。自貿(mào)區(qū)既是外向型制造業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)聚集之地，也是跨境電商主體聚集之地。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應以培育外向性產(chǎn)業(yè)集群為重點，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群電商化，通過互聯(lián)網(wǎng)跨境貿(mào)易平臺延長銷售鏈條，減少銷售環(huán)節(jié)，直達國際市場。另一方面，鼓勵跨境電商平臺主體融合傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)以及跨境貿(mào)易服務商構建跨境電商生態(tài)圈。

3.以跨境產(chǎn)能合作帶動融合發(fā)展?？缇钞a(chǎn)能合作包括境外產(chǎn)業(yè)合作和轉移、境外資源開發(fā)、建設境外經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。通過跨境產(chǎn)能合作開發(fā)整合產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展，既有利于夯實跨境產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結構和培育適應國際市場的新產(chǎn)業(yè)集群，也有利于跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展和完善。

4.以跨境產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)提升融合發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈（GVC）微笑曲線，跨境產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設計以及下游的銷售、售后及品牌屬于高附加值環(huán)節(jié)，而中游的生產(chǎn)、加工和處理則屬于低附加值環(huán)節(jié)?；诳缇畴娚痰耐庀蛐彤a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應從生產(chǎn)、加工等低附加值環(huán)節(jié)逐步提升到研發(fā)、設計、售后及品牌等高附加值環(huán)節(jié)，以提升二者融合發(fā)展的質(zhì)量。

三、 對策建議

（一）深化認識、勇于探索

自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，我國自貿(mào)區(qū)建設僅走過7個年頭。自貿(mào)區(qū)建設的內(nèi)涵外延、對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、國際經(jīng)濟合作的功能作用還有待深化認識。產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展也是近年來在新的國際貿(mào)易投資環(huán)境下出現(xiàn)的新熱點，對于二者融合發(fā)展的條件、演進和結果的認識也同樣有待深化。另一方面，在實踐中要大膽創(chuàng)新、勇于探索自貿(mào)區(qū)對二者融合發(fā)展的支撐、深化及拓展功能，在實踐上逐步總結發(fā)展規(guī)律。使自貿(mào)區(qū)下產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展的溢出效應進一步增大。

（二）積極創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)下融合發(fā)展的條件

自貿(mào)區(qū)建設的政策規(guī)劃應有意識主動創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商互補性、競合性融合發(fā)展機制，如建立產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品的互補性，提升共同營銷效率以及生產(chǎn)運營協(xié)同發(fā)展機制。提供基礎設施、教育培訓計劃、充分的信息和技術、品牌以及營銷資源等公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品以加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商主體之間的溝通和聯(lián)系。

（三）招商引資政策應突出重點

自貿(mào)區(qū)招商引資應利用優(yōu)惠政策，以外向型產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商生態(tài)圈構建為重點。以引進跨國企業(yè)、龍頭企業(yè)為抓手，盡可能引入相同產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)，利用規(guī)模效應，在橫向和縱向一體化上推進產(chǎn)業(yè)集群的快速形成及與跨境電商的融合發(fā)展。并通過在專業(yè)化培訓、基礎設施和其他攸關商業(yè)環(huán)境的方面做相應投資提供支持。▲

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