金雪花

《井岡山土地法》是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部成文土地法，制定于1928 年12 月，是在總結(jié)井岡山根據(jù)地1927 年冬到1928年冬近一年艱苦土地革命斗爭的經(jīng)驗基礎上制定出來的。該法共9 條，約1500 字，雖然內(nèi)容不多，但探究它的立法背景、法律內(nèi)容和適用效果，從源頭思考我黨百年制勝的法寶，意義深遠。

《井岡山土地法》的立法背景

大革命失敗后，1927 年8 月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，確立了土地革命和武裝斗爭的總方針，決定把發(fā)動農(nóng)民舉行秋收起義作為我黨當時主要的任務。1927 年，毛澤東率秋收起義部隊在井岡山建立了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，點燃了中國革命的星星之火。

“ 種了萬擔糧，農(nóng)民餓斷腸?！碑斈晗孚M邊界流傳的這首民謠，是當時土地高度集中在地主手中、群眾生活每況愈下的真實寫照。土地是農(nóng)民安身立命之本，湘贛邊界地區(qū)農(nóng)民最迫切的愿望就是獲得屬于自己的土地。毛澤東率部來到井岡山后，首先就開始調(diào)查研究土地占有情況，為分田做好準備工作。

1927 年11 月，毛澤東在寧岡、永新、蓮花三縣地方黨組織負責人會議上，提出了打土豪、分浮財、廢舊債的主張。1928 年3 月，工農(nóng)革命軍在酃縣水口、桂東沙田、寧岡大隴等地試驗分田，為邊界推廣土地革命積累經(jīng)驗。

同年5 月，湘贛邊界黨的第一次代表大會在寧岡茅坪召開，制定了有關土地革命的政策。經(jīng)過深入調(diào)查，1928 年11 月，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“邊界的土地狀況：大體來說，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。”廣大農(nóng)民為了生存，不得不向擁有土地的地主租種土地，承受著封建地主階級殘酷的經(jīng)濟剝削和政治壓迫，農(nóng)民對于奪回土地有著強烈的愿望。

在調(diào)查研究的基礎上，有著豐富農(nóng)村革命斗爭經(jīng)驗的毛澤東，深刻認識到“土地”對于解放農(nóng)民的重要性，農(nóng)民問題是關乎中國革命成功與否的關鍵問題。

因此，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人意識到，必須發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民，抓住根據(jù)地最根本的矛盾——農(nóng)民的土地問題，并加以解決。在此背景下，1928 年12 月，在根據(jù)地土地革命斗爭經(jīng)驗的基礎上，保護農(nóng)民耕地權利的法律——《井岡山土地法》應運而生。

《井岡山土地法》首次以法律形式規(guī)定，沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，分配給農(nóng)民耕種。這解決了無地和少地農(nóng)民的耕地問題，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)和革命熱情，推動了土地革命運動，有力配合了根據(jù)地的軍事斗爭。

《井岡山土地法》的主要內(nèi)容和精神

《井岡山土地法》共9 條，文字通俗易懂，條文流暢簡潔，容易為農(nóng)民理解接受，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨早期立法為民的樸素法治思想。其主要內(nèi)容包括沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以及土地分配政策和稅收政策等內(nèi)容。其中第一條開宗明義規(guī)定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并分配給農(nóng)民耕種。此規(guī)定表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨“ 立黨為公、執(zhí)政為民”的使命和理念，體現(xiàn)了我們黨在初期以追求國家經(jīng)濟與財產(chǎn)公有的宏大目標為理想，區(qū)別于國民黨的以黨團利益為首要目標，徹底否定了封建土地所有制，表現(xiàn)了我們黨打破舊世界、建立新秩序的勇氣和魄力。規(guī)定土地分配給農(nóng)民耕種，彰顯了中國共產(chǎn)黨“為勞苦大眾利益服務”的宗旨。我們黨用實際行動踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，是為了無產(chǎn)階級的共同利益奮斗。第四條規(guī)定土地分配的數(shù)量標準，即以人口為標準，男女老幼平均分配;以勞動力為標準，能勞動者比不能勞動者多分土地一倍，以上兩個標準，以第一個為主體。并說明了如此分配的理由。這些規(guī)定雖然在具體內(nèi)容上具有不同的時代性，但體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則和按勞分配的立法理念，體現(xiàn)了我們黨先進的法治意識。

該法第七條規(guī)定了土地稅的征收，依生產(chǎn)情形分三種稅率：百分之十五、百分之十、百分之五。這說明我們黨在早期就懂得通過運用稅收手段，調(diào)節(jié)農(nóng)民的收入不均，防止出現(xiàn)貧富兩極分化。該規(guī)定是我們黨歷史上較早關于稅收的規(guī)定，其根據(jù)收益分層次適用不同的稅率，歷百年至今依然沿用，同樣彰顯了這部法律的先進性。此外該法第九條規(guī)定，紅軍及赤衛(wèi)隊官兵，均得分配土地。這保護了軍人的權利，也鼓舞了軍人的革命積極性。該法對土地的分配，解決了農(nóng)民的生存問題，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關系，為黨在根據(jù)地贏得了民心。

《井岡山土地法》的適用效果

因為實踐經(jīng)驗的不夠，這部土地法也有不足之處，正如毛澤東同志所說：“這個土地法有幾個錯誤：一是沒收一切土地而不是只沒收地主土地;二是土地所有權屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權;三是禁止土地買賣?！睂τ谶@些錯誤的總結(jié)，反映了中國共產(chǎn)黨人勇于自我批評的精神?！皼]收一切土地而不是只沒收地主土地”，在沒收地主土地的同時，錯誤地沒收了富農(nóng)、中農(nóng)和有小塊土地的貧農(nóng)等的土地，擴大了革命的對象，打擊了部分農(nóng)民生產(chǎn)和革命的熱情。而規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，禁止土地買賣”，農(nóng)民只有耕種權利，違背了農(nóng)民實現(xiàn)“耕者有其田”的愿望，同樣挫傷了農(nóng)民的積極性，甚至有些地方還出現(xiàn)了怠耕、荒耕現(xiàn)象。加上戰(zhàn)爭頻繁，根據(jù)地的政府根本沒有足夠的時間和人力管理這些土地。

這些錯誤，在后來的實踐中，都得到了及時的糾正。如1929 年4 月制定的《興國土地法》，就明確規(guī)定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”，指明了土地革命的對象是封建地主階級，目的是消滅封建土地所有制。如1930 年5 月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的《土地暫行法》，將“組織集體農(nóng)場”“ 禁止一切土地的買賣、租佃、典押”等條文刪除，允許土地私有，允許土地買賣。這些修正表明了我們黨在革命斗爭實踐中，敢于面對和糾正錯誤的勇氣，以及自我革命、不斷提高的品質(zhì)。

《井岡山土地法》是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭初期制定的第一部較為成熟的土地法。它第一次賦予了農(nóng)民耕種土地的法定權利，為后來工農(nóng)民主政權的建立打下了成功的基礎。它的頒布和實施，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建土地關系，從法律上保障了農(nóng)民對土地的合法權益，農(nóng)民獲得了真正的解放。它不僅指導了湘贛邊界的土地革命斗爭，而且為以后中國共產(chǎn)黨領導進行偉大的土地革命斗爭提供了寶貴的經(jīng)驗。在制定《井岡山土地法》的過程中，中國共產(chǎn)黨堅持以農(nóng)民為中心、堅持實事求是，及時修正錯誤的做法，在近百年后的今天，依然值得我們借鑒與學習。