沈汝發(fā) 孫寅 肖心月

昆山連續(xù)17 年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，人才是其制勝法寶。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆山以打造國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心為主線，強(qiáng)化人才科創(chuàng)政策體系，圍繞人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“四鏈合一”抓好人才科創(chuàng)工作，系統(tǒng)化構(gòu)建“產(chǎn)才融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合”發(fā)展格局，在人才項(xiàng)目、平臺(tái)載體、體制機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)等方面不斷提升，形成具有縣域特色的人才科創(chuàng)工作體系。近三年，昆山市級(jí)以上雙創(chuàng)人才認(rèn)定數(shù)年均增長(zhǎng)超26%，新注冊(cè)人才科創(chuàng)項(xiàng)目年均增長(zhǎng)48.8%，人才科創(chuàng)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)占全市所有企業(yè)貢獻(xiàn)的四分之一。

強(qiáng)政策筑牢人才科創(chuàng)“橋頭堡”

“昆山人才工作內(nèi)涵，不是單純地就人才論人才，而是拓展到了‘人才+科創(chuàng)的新階段，更加全面地統(tǒng)籌整合各方面的創(chuàng)新資源。”昆山市科創(chuàng)辦（人才辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，昆山從重點(diǎn)研究需要什么樣的人才入手，全力打造具有針對(duì)性的政策體系。2021 年3 月出臺(tái)《關(guān)于加快國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)的若干政策措施》，這是昆山在近兩年原有政策基礎(chǔ)上的全方位整合提升。自2017 年以來(lái)，昆山已累計(jì)出臺(tái)67個(gè)人才科創(chuàng)相關(guān)政策及配套措施。

人才科創(chuàng)工作有效落實(shí)，還需強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)、責(zé)任傳導(dǎo)、督查改進(jìn)等機(jī)制。昆山專門(mén)設(shè)立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，并在全市各層面均明確“一把手”抓人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體系。

近三年，昆山人才科創(chuàng)政策累計(jì)兌現(xiàn)扶持資金26.22 億元。政策加持之下，全市人才科創(chuàng)企業(yè)三年累計(jì)貢獻(xiàn)稅收372.65 億元;2021 年上半年，人才科創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售2332.6 億元、納稅71.4 億元，分別占全市企業(yè)的26.15%、23.99%，占全市工業(yè)企業(yè)的42.18%、51.77%。

頂尖人才在昆山形成集聚效應(yīng)。截至目前，昆山累計(jì)擁有院士項(xiàng)目89 個(gè)，集聚國(guó)家級(jí)重大人才工程專家139 名（其中自主培育42 名，位居全國(guó)縣市第一）、省雙創(chuàng)人才（團(tuán)隊(duì)）162 個(gè)，全市人才資源總量達(dá)45.6 萬(wàn)人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)52%。

系統(tǒng)思維促“產(chǎn)、城、人”融合聯(lián)動(dòng)

脫離產(chǎn)業(yè)談人才，離開(kāi)人才談產(chǎn)業(yè)，忽略城市講人才，都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。”推進(jìn)人才科創(chuàng)工作，最重要的是抓住產(chǎn)業(yè)、人才、城市關(guān)系這一核心。

——以城聚才，拓展多元化人才承載空間。橫長(zhǎng)涇路555 號(hào)，2019 年之前還是產(chǎn)能低效的廠房所在地。如今，這里已經(jīng)被改造為集生產(chǎn)、研發(fā)、商業(yè)、人才居住等多功能于一體的復(fù)合空間——蒲公英周市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。2019 年以來(lái)，昆山在江蘇省率先推出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新做法，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向科創(chuàng)園區(qū)轉(zhuǎn)型，向土地要“倍增”。

昆山同時(shí)加快“一廊一園一港”建設(shè)，打造配套齊全的高端園區(qū)載體，體現(xiàn)高層次人才的尊享性和國(guó)際化。三年來(lái)，夏駕河科創(chuàng)走廊新引進(jìn)高端人才科創(chuàng)項(xiàng)目超150 個(gè)，銷售超億元人才科創(chuàng)企業(yè)超100家，建成高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)38 個(gè)。2020 年，昆山新啟用超166 萬(wàn)平方米的科創(chuàng)承載空間，累計(jì)啟用科創(chuàng)承載空間超471 萬(wàn)平方米，現(xiàn)有科技載體共151 家。

——“兩輪驅(qū)動(dòng)”，聚力打造以才促產(chǎn)新路徑。昆山已逐步走向人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。當(dāng)前重點(diǎn)依靠“兩輪驅(qū)動(dòng)”（優(yōu)存量和強(qiáng)增量），大力推進(jìn)產(chǎn)才融合。

優(yōu)存量，具體實(shí)現(xiàn)路徑就是通過(guò)高層次人才的“植入”，發(fā)揮政策的撬動(dòng)作用，對(duì)研發(fā)費(fèi)用連續(xù)大幅增長(zhǎng)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)人才、加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)增量，不斷升級(jí)昆山創(chuàng)業(yè)周、雙創(chuàng)大賽兩大引才活動(dòng)平臺(tái)，與高校院所共建各類創(chuàng)新平臺(tái)以及各類孵化載體平臺(tái)引才，目前昆山建設(shè)的有一定規(guī)模的功能性平臺(tái)已經(jīng)超過(guò)30 家。

人才引領(lǐng)下，昆山著力引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資總量大、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭旗艦項(xiàng)目。

—— 產(chǎn)教融合，加速人才科創(chuàng)項(xiàng)目“開(kāi)花結(jié)果”。人才科創(chuàng)，只有成就人才，才能進(jìn)一步留住人才。昆山與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、浙江大學(xué)、哈工大等國(guó)內(nèi)頂尖高校的平臺(tái)合作，加速高端人才科創(chuàng)項(xiàng)目成長(zhǎng)。2020 年，昆山還專門(mén)推出“與清華大學(xué)合作十五條”，在“雙創(chuàng)”人才計(jì)劃中增加清華專項(xiàng)，僅2020 年一年就真金白銀支持清華31 個(gè)人才項(xiàng)目3300 萬(wàn)元。

與此同時(shí)，昆山也為人才成功創(chuàng)業(yè)搭建了智力通道。昆山睿翔訊通通信技術(shù)有限公司在研究5G手機(jī)天線時(shí)遇到了一個(gè)技術(shù)難題，通過(guò)市里牽線搭橋，找到復(fù)旦大學(xué)合作，順利攻克難題，年銷售額過(guò)億元，在行業(yè)中排名全國(guó)第三。

2019 年以來(lái)，昆山創(chuàng)新實(shí)施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，強(qiáng)化校企聯(lián)合攻關(guān)，解決人才科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)難題，現(xiàn)已滾動(dòng)發(fā)布1806 項(xiàng)技術(shù)需求，征集6125 項(xiàng)高?？萍汲晒_(dá)成項(xiàng)目攻關(guān)330 項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)總投入達(dá)60.67 億元。

“金”服務(wù)夯實(shí)人才科創(chuàng)堅(jiān)強(qiáng)后盾

從“親商、安商、富商”到“依法服務(wù)、高效服務(wù)、特色服務(wù)”再到“狠抓落實(shí)、力求突破、勇當(dāng)標(biāo)桿”，“昆山服務(wù)”不僅是鑄就昆山持續(xù)輝煌的重要法寶，也是支撐、鞏固昆山人才科創(chuàng)的“金字招牌”。

聚焦人才科創(chuàng)所需的各種服務(wù)要素，昆山組建市科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心，努力打造綜合最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。服務(wù)中心打破市級(jí)職能部門(mén)壁壘，圍繞“政策、生產(chǎn)、生活”三張清單，著力打造“5A”級(jí)人才科創(chuàng)服務(wù)機(jī)制（即網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、辦理全線上、時(shí)效全提速、在線全天候、人才全無(wú)憂）。

入選蘇州市“海鷗計(jì)劃”柔性引進(jìn)海外人才智力項(xiàng)目的外籍人才，遭遇孩子無(wú)法就讀本地幼兒園難題，昆山市科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心得知后派專員第一時(shí)間對(duì)接服務(wù)，多次協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)及部門(mén)，幫助其孩子就近入讀幼兒園，解決了人才后顧之憂。

昆山還下大力氣集聚專業(yè)化力量，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，常態(tài)化開(kāi)展人才科創(chuàng)法律法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融信貸等各類增值服務(wù)。在金融支撐上，昆山構(gòu)建了“撥、投、貸”聯(lián)動(dòng)扶持機(jī)制。

昆山人才科創(chuàng)工作的啟示

作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，昆山在人才科創(chuàng)工作上敢于探索、勇于創(chuàng)新，其實(shí)踐獲取的經(jīng)驗(yàn)可為其他兄弟城市提供一定借鑒和參考。

其一，堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新工作機(jī)制。昆山始終抓住黨管人才這一原則不放松。在實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新黨管人才工作機(jī)制，深化黨管人才工作內(nèi)涵，讓黨管人才原則在體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)中、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才資源的全過(guò)程中充分體現(xiàn)。

其二，堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行，增強(qiáng)人才實(shí)力。無(wú)論是“1+X”人才科創(chuàng)政策體系，還是專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的昆山服務(wù)，最終的落腳點(diǎn)都?xì)w于執(zhí)行與落實(shí)。除了每年拿出30 億元的真金白銀支持人才科創(chuàng)工作，昆山在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核中設(shè)置創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作一項(xiàng)，并逐步提升為分值占比最高的單項(xiàng)工作，千分制考核占比從“十三五”初的2.5% 提升到2021 年的9.5%，從根本上確保人才科創(chuàng)工作落到實(shí)處。

其三，堅(jiān)持分析研判，提升工作成效。人才科創(chuàng)，重在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和未來(lái)規(guī)劃展開(kāi)。昆山在制定人才政策、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、探索創(chuàng)新做法的過(guò)程中，提前做好功課，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展布局引育人才。需要什么樣的人才、如何引來(lái)人才、如何培育人才，昆山均做了重點(diǎn)研究，出臺(tái)相應(yīng)的政策或舉措，切實(shí)做到有的放矢，“ 好鋼用在刀刃上”。