劉根生

南京為流浪乞討人員落戶，大大釋放了城市溫度。

2022 年到來(lái)前夕，又有9 名在寧流浪乞討人員拿到了戶口簿，落戶南京。2021 年，南京已為374 名流浪乞討人員完成安置落戶。他們大多有不同程度智力或精神障礙及肢體殘疾，不能說(shuō)明真實(shí)身份，無(wú)法與親屬取得聯(lián)系。由于不具備合法市民身份，也無(wú)法享受國(guó)家兜底保障。針對(duì)流浪乞討人員困境，南京出臺(tái)了長(zhǎng)期安置制度，依法依規(guī)為符合條件人員辦理戶口登記，使其得以進(jìn)入社會(huì)保障體系，享受市民待遇，重塑人格尊嚴(yán)。因有制度保障，南京已實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員動(dòng)態(tài)清零。

習(xí)近平總書記說(shuō)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶?！睘榱骼似蛴懭藛T落戶，提升了救助管理精準(zhǔn)度，拓寬了社會(huì)治理覆蓋面，傳遞了黨和政府的關(guān)懷。而城市溫度，本質(zhì)上正是這種民生情懷。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市更新是基于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升、設(shè)施優(yōu)化等原因?qū)Τ鞘薪ǔ蓞^(qū)進(jìn)行整治，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。為流浪乞討人員落戶，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員動(dòng)態(tài)清零，對(duì)我們?cè)诔鞘懈轮谐浞轴尫懦鞘袦囟?，更具有啟示意義。

既要“整治”更要“善治”。城市更新離不開“整治”，即對(duì)某項(xiàng)突出問(wèn)題集中整頓治理。城市更新更需要“善治”，即由“管人”轉(zhuǎn)向“服務(wù)人”，把相應(yīng)權(quán)利還給百姓，營(yíng)造和諧有序環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。“整治”是“善治”的前提。不集中力量攻克頑癥，“善治”就缺少基本條件?！吧浦巍笔恰罢巍钡哪康摹?shí)現(xiàn)“善治”，“整治”成果才能得到鞏固提升，使治理效果最大化。依法依規(guī)為流浪乞討人員落戶，使其“有家可歸”，從源頭上解決了治理難題，為“善治”打下了根基。從這個(gè)視角看，城市溫度既是民生情懷，也是基層治理根本途徑。

既要“向上提升”，又要“往下兼容”。面向未來(lái)，江蘇明確了“六個(gè)顯著提升”目標(biāo)任務(wù)：一是綜合發(fā)展實(shí)力顯著提升，二是人民生活品質(zhì)顯著提升，三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，四是社會(huì)文明程度顯著提升，五是共同富裕水平顯著提升，六是社會(huì)治理效能顯著提升?！傲鶄€(gè)顯著提升”要靠城市更新，其關(guān)鍵則在人，“聚天下英才而用之”必須一以貫之。同時(shí)，也不可忽視“往下兼容”，就是尊重差別正義原則，保障困難群體在城市更新中得到相應(yīng)實(shí)惠?！巴录嫒荨钡轿?，“向上提升”則會(huì)因社會(huì)和諧而更順利。依法依規(guī)為流浪乞討人員落戶，既釋放了社會(huì)溫度，也彰顯了執(zhí)政智慧。

堅(jiān)持以群眾“咧嘴笑”為標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，習(xí)近平總書記在江蘇主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“我們要堅(jiān)持人民至上，只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底！”流浪人員從“流”到“留”，涉及信息核查、信息采集、辦理身份證等諸多難題，但堅(jiān)持以群眾“咧嘴笑”為標(biāo)準(zhǔn)，就能自覺(jué)踐行先行先試精神，靠制度創(chuàng)新化解難題，在城市更新中充分釋放城市溫度。政之所興在順民心。多干群眾“咧嘴笑”之事，民心必能在譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中釋放出巨大能量。