劉丹丹

摘 要：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨堅決拒絕各種消極腐敗現(xiàn)象與行為。堅決懲治腐敗行為，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，事關(guān)民心的向背和黨的生死興亡，是黨高度重視的政治任務(wù)。深入探討中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)措施，以求對當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有益借鑒，主要是圍繞黨的中心任務(wù)，著力從思想上拒腐防變;立體監(jiān)督機制是反腐倡廉建設(shè)的保障;反腐需要依靠群眾;嚴(yán)肅法紀(jì)，貫徹落實各項反腐法律。

關(guān)鍵詞：土地革命;中央蘇區(qū);反腐倡廉建設(shè)

中圖分類號：D61 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0038-02

中華蘇維埃第一次全國代表大會于1931年在江西瑞金葉坪召開，會議選舉產(chǎn)生了包括毛澤東、項英等63人在內(nèi)的中央執(zhí)行委員會，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，這也標(biāo)志著以贛南、閩西為主的中央革命根據(jù)地——中央蘇區(qū)的誕生。

一、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)面臨的形勢

大革命失敗以后，在白色政權(quán)的包圍下，蘇維埃政府得以建立起來。這個新生政權(quán)在經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面展開了富有成效的建設(shè)，培育了大批杰出人才。值得注意的是，這個新生的政權(quán)也會存在一些貪污腐敗、浪費等弊病。這主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，在思想上，官僚主義腐朽思想嚴(yán)重。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建時期，“升官為發(fā)財”是封建時期流傳的觀念，新生紅色政權(quán)中意志薄弱的同志仍難以擺脫“貪圖享樂”的思想。

第二，在組織上，革命隊伍魚龍混雜。這一時期，少數(shù)投機分子趁機混入蘇維埃政府中，他們參加革命并非真心，而只將其作為一種手段，并私下利用手中的權(quán)力牟取個人利益。

第三，在經(jīng)濟上，貪污問題嚴(yán)重，浪費現(xiàn)象驚人。當(dāng)時，一些受剝削階級思想侵蝕的官員，將損公肥私，濫用職權(quán)當(dāng)作自己的特權(quán)。此外，財政和監(jiān)督制度不健全致使各級政府浪費現(xiàn)象相當(dāng)驚人。這些浪費、貪污現(xiàn)象，一方面給蘇維埃財政帶來巨大損失，另一方面直接腐化政府工作人員，嚴(yán)重?fù)p害了蘇維埃的形象與聲譽。

第四，在制度上，體制保障不力。蘇維埃政府體制不健全，尤其是財政體制不健全，使腐敗分子為所欲為。財政體制方面存在的漏洞，使得貪污浪費現(xiàn)象得以生存并不受體制與法律的約束，也使政府財政產(chǎn)生了巨大浪費，加劇了根據(jù)地的困難。

二、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的措施

種種腐敗現(xiàn)象給蘇維埃政府和黨的工作帶來了諸多不良影響。一方面，它有損黨廉潔清正的傳統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了黨和蘇維埃政府的形象，使黨和蘇維埃政府脫離群眾、脫離實際。另一方面，它加重了政府的開支和蘇區(qū)經(jīng)濟步履維艱狀況，直接影響革命戰(zhàn)爭。為了維護(hù)黨和蘇維埃的威信，為了蘇維埃政府的發(fā)展，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)黨和人民實施了一系列廉政建設(shè)措施，有效地保證了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

（一）加強思想教育，領(lǐng)導(dǎo)以身作則

鏟除腐敗的治本之道在于加強思想教育，充分調(diào)動人的意志，使廉潔清正、拒腐防變成為自覺行為。1929年，在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，毛澤東提到，紅軍內(nèi)存在的消極腐化思想必將極大妨礙黨的路線的執(zhí)行。如果不對此加以改造教育，必將影響黨和軍隊的廉潔?！豆盘飼h決議》也規(guī)定將“廉潔奉公”作為黨員五項要求之一，并要求新黨員須堅定政治信仰，不賭博、不吃鴉片。1932年出臺的《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》還規(guī)定蘇維埃政府工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義相關(guān)理論，深入理解并堅決支持黨的路線方針政策，掌握各種文化知識與法規(guī)制度，不斷增強自身的思想理論水平。為此，蘇區(qū)政府開辦培訓(xùn)班用以培訓(xùn)各級蘇維埃干部，這一培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容即對相關(guān)干部進(jìn)行反腐倡廉的思想政治教育，使其時刻牢記“貪污和浪費就是犯罪”。

以毛澤東等為代表的蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)中率先做到了廉潔自律。毛澤東認(rèn)為所有的共產(chǎn)黨員都必須清正廉潔，絕不能存在貪污腐化和官僚主義的氣息，并以自身實踐帶頭做表率。

（二）建立健全民主制度

第一，選舉制度建設(shè)。1933年，中央蘇區(qū)南部18縣開展選舉動員大會，毛澤東在會上指出，中央蘇區(qū)已經(jīng)建立了工農(nóng)政權(quán)，要想保護(hù)、發(fā)展這個政權(quán)并打擊反革命勢力，我們必須采用選舉的辦法，淘汰舊官員中不合格的分子，并且蘇維埃要吸收大批最覺悟最積極最先進(jìn)的人才。毛澤東還歸納了各地選舉的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了諸多實施性強的措施，如組織選民登記，公布選民名單等。

第二，建立蘇維埃組織的基礎(chǔ)——市鄉(xiāng)代表會議制度。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)干部致力于促進(jìn)基層工農(nóng)政權(quán)民主化，并主張普遍的建立市鄉(xiāng)代表會議制，目的是方便工農(nóng)群眾高效參與基層政權(quán)的民主管理。由選民依法選舉產(chǎn)生市鄉(xiāng)的最高權(quán)力機關(guān)——市鄉(xiāng)代表會議對區(qū)域內(nèi)各項事宜做出決策并組織實行。由此，蘇維埃與廣大群眾密切結(jié)合，成為最具民主氣息的機關(guān)。

第三，科學(xué)規(guī)劃行政區(qū)，預(yù)防官僚主義滋長。根據(jù)地大部分都處于多省交匯的偏遠(yuǎn)位置，常常會出現(xiàn)基層政權(quán)過大的問題。這不僅有礙于密切聯(lián)系人民群眾，而且也有礙于黨的統(tǒng)一、高效的指揮。因此，必須合理設(shè)置鄉(xiāng)村政權(quán)與組織。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上曾指出，行政區(qū)域的縮小與重新劃分充分體現(xiàn)了蘇維埃的民主精神，它使得蘇維埃政府能夠較快得到工農(nóng)群眾的意見并迅速給予解決，從而便于人民群眾有效監(jiān)督政府。

第四，號召廣大群眾參與政權(quán)管理，有效行使監(jiān)督權(quán)。蘇維埃給予革命群眾以完全的政治自由，給革命群眾一切可能的權(quán)益，鼓勵人民積極行使自己的民主與監(jiān)督權(quán)力，堅決反對貪污腐敗。

（三）建立健全經(jīng)濟制度

中華蘇維埃共和國成立早期，蘇區(qū)各地沒有統(tǒng)一的管理制度，財政經(jīng)濟狀況混亂，貪污浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，健全經(jīng)濟統(tǒng)一管理制度迫在眉睫。

第一，在紅軍內(nèi)部實行民主制和經(jīng)濟供給制。在中央蘇區(qū)，經(jīng)濟狀況公開，官員與普通士兵平等，不論軍長，還是普通士兵，都只發(fā)五分錢的伙食費。這就在蘇區(qū)形成了官兵一致、軍政一致、同甘共苦的關(guān)系，從而促進(jìn)了革命隊伍的廉潔與發(fā)展壯大。

第二，統(tǒng)一財政，加強管理。針對中央蘇區(qū)財政混亂的問題，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)各級政府制訂了預(yù)算決算、稅收、會計等一系列制度。中央蘇區(qū)于1932年2月頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，接著頒布了《統(tǒng)一財政編制預(yù)算決算制度》的訓(xùn)令等。福建、江西兩省積極響應(yīng)中央號召，分別召開工農(nóng)兵代表大會，并制定加強管理、統(tǒng)一財政的各項政策。這些措施有效解決了根據(jù)地各自為政的分散主義問題，糾正了財政混亂狀況，加強了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三，嚴(yán)格規(guī)定財政紀(jì)律。早在井岡山時期，每次打土豪籌集的錢款和繳獲的物資都要上交登記造冊，由專人管理，不準(zhǔn)隨便亂拿，以防貪污浪費。中華蘇維埃共和國成立后，為進(jìn)一步嚴(yán)明財政紀(jì)律，中央蘇區(qū)設(shè)立了財政人民委員部作為中央蘇區(qū)財政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并頒布訓(xùn)令規(guī)定財政部門的組織系統(tǒng)和職責(zé)。嚴(yán)格的財政紀(jì)律，為從根本上鏟除貪污浪費提供保障。

第四，開展節(jié)儉運動，倡導(dǎo)節(jié)約。毛澤東曾命令為了革命取得成功，為了經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行，必須要節(jié)約每一分錢。中央蘇區(qū)在1932年展開了節(jié)約運動，要求各地要盡量減少預(yù)算、雜費等，裁撤閑散人員，命令必須堅決反對浪費公款、濫耗財政。這些措施將蘇區(qū)的財政支出減少到最低限度，有力地支持了蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和革命戰(zhàn)爭，有效配合了反腐敗斗爭。

（四）建立健全檢查制度

作為腐敗“克星”的監(jiān)察制度可以把腐敗現(xiàn)象暴露在陽光之下。在中央蘇區(qū)，為了保障順利實施黨和政府的方針政策，有效制止各種腐敗問題，中央蘇區(qū)組織了一系列監(jiān)察制度建設(shè)，包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中明確指出中央蘇區(qū)設(shè)立工農(nóng)檢察委員會作為國家監(jiān)督機關(guān)?？傮w來說，蘇維埃共和國行政監(jiān)察機關(guān)主要有兩種工作方式。

第一，組建臨時檢舉委員會監(jiān)督干部，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的作用。委員會的工作任務(wù)就是考查政府工作人員及各級軍事機關(guān)人員，檢舉腐敗分子及階級異己分子。

第二，組織群眾監(jiān)督黨和政府干部，發(fā)揮人民群眾的主體作用。具體方式有以下四種：其一，組織輕騎隊，接受共青團的組織領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)檢查部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢舉控告政府與企事業(yè)單位的腐敗浪費人員。其二，設(shè)置控告箱，建立控告局?？馗婢种睂儆诟骷壒まr(nóng)檢察部，主要任務(wù)是接受人民群眾的控告并調(diào)查事件真實性。其三，組織突擊隊。突擊隊由具有選舉權(quán)的人組成，其成員在獲取工農(nóng)檢察部允許后可突擊檢查政府機關(guān)辦事效率和工作現(xiàn)狀，事后向上級機關(guān)做出報告。其四，設(shè)置巡視員、通訊員。通過上述方法，蘇維埃形成了對干部的嚴(yán)密監(jiān)督監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）依法從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗分子

法制建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的保障，維護(hù)蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固，須健全法律體系，弘揚法治精神。1930年后的四年間，蘇維埃政府先后頒布了一百三十多部法律。其中就包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。它是中國第一部新民主主義性質(zhì)的憲法，其確立的原則成為后來人民憲法的雛形。伴隨著各項法律法規(guī)的出臺，蘇維埃的司法機構(gòu)也創(chuàng)建起來。其中，既包括公、檢、法平行機構(gòu)，也包括中央和基層不同層次的垂直系統(tǒng)。

毛澤東堅持從嚴(yán)治黨的方針，主張嚴(yán)懲腐敗分子。毛澤東曾說，蘇維埃政權(quán)絕不能同國民黨一樣，貪官污吏遍布全國，引起民憤。為此，蘇維埃政府命令“對蘇維埃中貪污腐化分子，一經(jīng)查出，必須給予嚴(yán)厲制裁”，并下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓(xùn)令，指明貪污公款行為的處罰規(guī)定。

三、中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的啟示

中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的思想及措施直接有益于當(dāng)前我國的國家建設(shè)，并且為加強黨的建設(shè)提供了諸多有益借鑒。

第一，圍繞黨的中心任務(wù)，著力從思想上拒腐防變。物質(zhì)決定意識，思想引導(dǎo)行動。思想上的墮落是出現(xiàn)腐敗的根源。因此，必須著力于黨的基本路線教育，促進(jìn)黨員思想改造，為黨員筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，立體監(jiān)督機制是反腐倡廉建設(shè)的保障。健全制約與監(jiān)督機制才能保障權(quán)力為人民謀福利。必須堅持用制度管人、管權(quán)、管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約與協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。

第三，反腐需要依靠群眾。充分調(diào)動人民群眾的積極性，以促進(jìn)民主監(jiān)督制度的健全。在當(dāng)今信息社會中，網(wǎng)絡(luò)、報紙、新聞媒體是人們生活的重要部分，也是高效的監(jiān)督途徑。此外，官方微博、政府工作網(wǎng)站等大多都設(shè)置了民眾監(jiān)督、舉報平臺，對腐敗做到無死角、全覆蓋。

第四，嚴(yán)肅法紀(jì)，貫徹落實各項反腐法律。我國目前已經(jīng)形成了包括《刑法》在內(nèi)的一系列法規(guī)，已基本形成了一套完整的法律體系。在既有法律法規(guī)和政策框架下，反腐關(guān)鍵是將相關(guān)法律落到實處。

如今，經(jīng)中共中央重拳反腐，雖然腐敗現(xiàn)象依然存在，但反腐斗爭正呈現(xiàn)明朗態(tài)勢。正如2016年1月12日習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全會中所提出的：當(dāng)前我們對反腐要有四個“足夠自信”——“對黨中央在反腐敗斗爭的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信?！?/p>

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