王利榮

（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

一、引 言

逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策改革的重要舉措。2011～2013年，我國(guó)棉花實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入（賀偉，2010；王士海等，2013），但導(dǎo)致國(guó)內(nèi)、國(guó)際棉價(jià)倒掛，嚴(yán)重影響下游紡織業(yè)發(fā)展，加之收儲(chǔ)棉花大量積壓，棉花進(jìn)口大幅增加，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，直接表現(xiàn)為棉花種植面積大幅萎縮?；诖?，2014年中央一號(hào)文件提出，要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并于同年取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，在新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。試點(diǎn)期間，政府每年制定棉花補(bǔ)貼的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)新疆地區(qū)棉花市場(chǎng)銷售價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按差價(jià)補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)，反之則不予補(bǔ)貼。2017年后，國(guó)家在新疆延續(xù)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，將試點(diǎn)期的棉花目標(biāo)價(jià)格“一年一定”改為“三年一定”。同時(shí)，取消收儲(chǔ)制后，國(guó)家對(duì)山東、河北、湖北等9 個(gè)內(nèi)地棉花主產(chǎn)省的棉農(nóng)也給予一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按新疆的60%確定，且不能超過(guò)2 000元/噸，在具體實(shí)施時(shí)，按棉花種植面積計(jì)算①“棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”指“新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”；按面積的棉花補(bǔ)貼政策指“內(nèi)地9省實(shí)施的棉花補(bǔ)貼政策”。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策改革的首要目標(biāo)之一是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花供給。在棉花種植面積約束下，提高生產(chǎn)效率成為保障棉花供給的有效手段。厘清目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)效率的影響，對(duì)于評(píng)估目標(biāo)價(jià)格政策的效果、進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策具有重要意義。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有雙面性（Chen，2015），當(dāng)補(bǔ)貼能激勵(lì)棉農(nóng)更新或采用新技術(shù)時(shí)，就可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率；若棉農(nóng)因補(bǔ)貼增加收入而懈怠或缺乏動(dòng)力時(shí)，則會(huì)降低技術(shù)效率（Harris 等，2005）。新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是提前鎖定棉花最低售價(jià)，在補(bǔ)貼生效時(shí)，產(chǎn)量越高補(bǔ)貼越多，新疆棉農(nóng)是否會(huì)因補(bǔ)貼更積極改善棉花生產(chǎn)投入或技術(shù)選擇，從而提高棉花生產(chǎn)效率？?jī)?nèi)地棉花補(bǔ)貼是按種植面積發(fā)放，棉農(nóng)是否會(huì)因無(wú)論每畝土地產(chǎn)多少棉花均能得到固定補(bǔ)貼，而缺少提高棉花生產(chǎn)效率的動(dòng)力。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過(guò)影響農(nóng)民的投資決策和生產(chǎn)行為來(lái)影響生產(chǎn)效率（趙自芳等，2006）。大量學(xué)者關(guān)注補(bǔ)貼和生產(chǎn)效率的關(guān)系并深入研究，Martin等（1983）實(shí)證分析了補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率影響，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼不能促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，但未從理論上給予解釋。Karagiannist 等（2005）以希臘煙草種植為例，實(shí)證分析表明直接收入補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)效率存在負(fù)向影響，Zhu等（2012）針對(duì)歐盟掛鉤補(bǔ)貼政策分析，得到相似結(jié)論。Young等（2000）認(rèn)為若農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上受限，通過(guò)補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)投資水平，則存在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的可能。Kumbhakar等（2010）以挪威1991～2006年谷物生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證表明，補(bǔ)貼可能對(duì)生產(chǎn)技術(shù)效率產(chǎn)生正向影響。Latruffe等（2017）將樣本擴(kuò)展至歐盟各國(guó)，用面板數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)政策改革（CAP）對(duì)農(nóng)業(yè)效率的影響,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)效率的影響，在不同國(guó)家分別表現(xiàn)為正負(fù)向或無(wú)顯著影響?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)效率的影響在不同樣本中表現(xiàn)出異質(zhì)性。

國(guó)內(nèi)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的文獻(xiàn)比較豐富，但分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)技術(shù)效率關(guān)系的研究相對(duì)較少。朱滿德等（2015）運(yùn)用DEA-Tobit模型分析綜合性收入補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)玉米全要素生產(chǎn)率的影響，認(rèn)為綜合性收入補(bǔ)貼有利于玉米生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和玉米全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。而江東坡等（2017）以小麥為例分析得到不同結(jié)論，農(nóng)業(yè)收入性補(bǔ)貼明顯降低了全國(guó)層面的小麥生產(chǎn)技術(shù)效率。棉花補(bǔ)貼與生產(chǎn)技術(shù)效率的研究也得到少數(shù)學(xué)者關(guān)注。石晶等（2013）運(yùn)用DEA-Tobit 兩階段模型，分析2002～2011年我國(guó)11個(gè)棉花主產(chǎn)省份的棉花生產(chǎn)效率，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金投入會(huì)顯著提高棉花生產(chǎn)技術(shù)效率；Tan 等（2013），關(guān)建波等（2014）運(yùn)用Malmquist 指數(shù)估算中國(guó)主要棉花生產(chǎn)省份的生產(chǎn)效率，并比較實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼前后的生產(chǎn)效率差異，認(rèn)為中國(guó)實(shí)施的以面積為依據(jù)的棉花良種補(bǔ)貼政策對(duì)提升棉花生產(chǎn)效率的作用有限，并提出以產(chǎn)量為主要依據(jù)的補(bǔ)貼政策調(diào)整建議。

綜上所述，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)技術(shù)間關(guān)系因補(bǔ)貼方式、品種類型等不同而具有差異性。我國(guó)從2014年起在新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)效率的影響如何，目前國(guó)內(nèi)鮮有研究，大部分學(xué)者主要關(guān)注棉花補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)棉農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模的影響。基于此，本研究從農(nóng)戶層面切入，基于新疆和內(nèi)地棉農(nóng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用隨機(jī)效應(yīng)模型（SFA）實(shí)證研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)棉花生產(chǎn)效率的影響，可更好地反應(yīng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的完善提供決策依據(jù)。同時(shí)，將新疆和內(nèi)地兩種不同棉花補(bǔ)貼方式納入同一模型，對(duì)比分析兩種政策的不同影響，更有助于評(píng)估目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的效果。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）理論模型

測(cè)度技術(shù)效率有非參數(shù)法（DEA）和參數(shù)法（SFA），非參數(shù)法可測(cè)量技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率，但非參數(shù)法是線性規(guī)劃方法而非統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法，未考慮隨機(jī)因素影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、自然災(zāi)害等因素影響嚴(yán)重，使用非參數(shù)法得到的結(jié)論可能會(huì)有偏差。參數(shù)法設(shè)定了具體的函數(shù)形式，與非參數(shù)法相比可更大程度地避免不可控因素對(duì)非效率缺失的影響，結(jié)果更接近實(shí)際。為此，本文選擇隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)（SFA）從農(nóng)戶角度測(cè)度棉花生產(chǎn)的技術(shù)效率。根據(jù)Battese等（1995）提出的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型，假定隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)為柯布道格拉期斯生產(chǎn)函數(shù)形式，則隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型為：

兩邊取對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換為：

式（2）中，i代表第i個(gè)農(nóng)戶，j代表投入要素的序號(hào)，y代表該農(nóng)戶棉花畝產(chǎn)量，xij為單個(gè)農(nóng)戶棉花生產(chǎn)各項(xiàng)投入，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉水、機(jī)械、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素；?i代表隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示投入xj以外的不可觀測(cè)因素對(duì)產(chǎn)出的影響；μi代表技術(shù)效率損失。?i服從正態(tài)分布，且與技術(shù)效率損失μi獨(dú)立，方差為，即μ是非負(fù)隨機(jī)向量，其方差為，通常假設(shè)服從半正態(tài)分布

根據(jù)Coelli（1995）的研究，在既定技術(shù)水平和要素投入條件下，技術(shù)效率可定義為實(shí)際產(chǎn)出與前沿面產(chǎn)出的比值。因此，第i個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)效率值的測(cè)算公式為：

式（3）中，TEi取值區(qū)間為（0,1），TE＝1 表示該個(gè)體處于完全技術(shù)效率狀態(tài)，技術(shù)效率位于生產(chǎn)前沿面上；TE在0～1表示該個(gè)體存在技術(shù)效率損失，技術(shù)效率位于生產(chǎn)前沿面以下，模型通常利用極大似然估計(jì)方法（MLE）進(jìn)行估計(jì)。其中方差參數(shù)γ反映誤差項(xiàng)中技術(shù)無(wú)效率所占比例，通過(guò)該值可判斷模型合理性。γ越趨近于0，表明誤差主要來(lái)源于不可控制的隨機(jī)因素，此時(shí)生產(chǎn)單位可能不存在技術(shù)效率損失；γ越趨近于1，表明誤差主要來(lái)源于技術(shù)無(wú)效率項(xiàng)，表明模型設(shè)定合理。

Battese 等（1995）提出同時(shí)估計(jì)技術(shù)效率和技術(shù)效率影響因素的“一步法”模型，避免了再次使用回歸估計(jì)帶來(lái)的誤差，其技術(shù)效率影響因素模型可表示為：

式（4）中，mi代表技術(shù)效率損失，zij為影響技術(shù)效率的解釋變量，δj為解釋變量對(duì)技術(shù)效率影響程度的估計(jì)系數(shù)。若δj＜0，則表示該外生變量正向影響技術(shù)效率，δj＞0則表示負(fù)向影響，wi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）模型設(shè)定與變量選擇

本文先測(cè)算棉花生產(chǎn)技術(shù)效率。棉花生產(chǎn)函數(shù)中，以棉農(nóng)當(dāng)年畝均產(chǎn)量作為被解釋變量，解釋變量為棉花生產(chǎn)中主要投入要素，包括生產(chǎn)資料，服務(wù)和勞動(dòng)力等。其中，生產(chǎn)資料投入包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜，灌溉水；服務(wù)投入主要指機(jī)械化服務(wù)；勞動(dòng)力指用工投入，包括家庭用工和雇工。需要說(shuō)明的是，土地是生產(chǎn)中重要的投入要素，但模型中產(chǎn)出和投入都是以畝均為計(jì)量單位，故模型中不考慮土地投入。具體模型如下。

式（5）中，產(chǎn)出變量Y為棉花生產(chǎn)畝均產(chǎn)出，投入變量為畝均投入，主要有種子投入（X1）、化肥（X2）、農(nóng)藥（X3）、地膜（X4）、灌溉（X5）、機(jī)械服務(wù)投入（X6）、用工投入（X7）。具體變量單位見(jiàn)表1。

表1 技術(shù)效率模型變量說(shuō)明

技術(shù)效率損失模型主要解釋引起棉花生產(chǎn)技術(shù)效率差異的主要原因。與式（5）相對(duì)應(yīng)的棉花生產(chǎn)技術(shù)效率損失模型設(shè)定如下：

式（6）中m代表技術(shù)效率損失。本文借鑒已有文獻(xiàn)選取影響技術(shù)效率的主要因素包括人力資本、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和地區(qū)特征。文中用Z7和Z8表示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，Z7代表與面積掛鉤的補(bǔ)貼，Z8代表與產(chǎn)量掛鉤的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；農(nóng)戶年齡（Z1）、受教育程度（Z2）、種植年限（Z4）來(lái)衡量農(nóng)戶的人力資本；灌溉條件（Z3）代表生產(chǎn)條件。是否加入合作社（Z5）來(lái)代表生產(chǎn)模式；以種植面積（Z6）來(lái)衡量生產(chǎn)規(guī)模。D代表地區(qū)虛擬變量。為驗(yàn)證目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)效率的影響程度，Z7和Z8為關(guān)鍵變量，其他為控制變量。模型變量具體說(shuō)明見(jiàn)表2。

表2 技術(shù)效率影響因素模型變量說(shuō)明

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與特征分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2017年對(duì)我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)的入戶調(diào)查。為評(píng)估研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的效果，本調(diào)查樣本選擇試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的新疆自治區(qū)及非試點(diǎn)的山東、河北，安徽3省的棉花主產(chǎn)區(qū)。從全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可看出，山東、河北、安徽的播種面積和產(chǎn)量在全國(guó)內(nèi)地排名前三位，具有較好代表性。實(shí)際調(diào)查中，新疆自治區(qū)（試點(diǎn)區(qū)）隨機(jī)抽取了呼圖壁、瑪納斯、沙灣3個(gè)棉花大縣，非試點(diǎn)區(qū)分別抽查了山東無(wú)棣、河北邱縣、安徽東至3個(gè)棉花種植大縣，每個(gè)縣抽取兩個(gè)鎮(zhèn)，共調(diào)查了24 個(gè)村，約630 戶棉農(nóng)，樣本具有代表性。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶的特征、棉花種植條件、棉花生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)管理等幾方面。因本文主要研究2016年農(nóng)戶的生產(chǎn)情況，通過(guò)數(shù)據(jù)篩選，共406份問(wèn)卷符合要求，數(shù)據(jù)有效率64%。

2.研究樣本分析

樣本農(nóng)戶的特征及棉花生產(chǎn)投入產(chǎn)出變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表3所示。新疆和內(nèi)地棉花生產(chǎn)相比呈現(xiàn)幾個(gè)特征：在產(chǎn)量方面，新疆單產(chǎn)水平高，新疆棉花平均畝產(chǎn)為336 千克，內(nèi)地平均畝產(chǎn)為215千克，新疆每畝棉花產(chǎn)量高出內(nèi)地約121千克。在生產(chǎn)投入上，新疆的種子、化肥、地膜投入均高于內(nèi)地，特別是地膜投入差距較大，新疆每畝投入約55元，內(nèi)地平均為22元。在農(nóng)藥方面，內(nèi)地打農(nóng)藥遠(yuǎn)多于新疆，內(nèi)地一季棉花平均要打17次農(nóng)藥，新疆平均為9次。在灌溉方面，新疆灌溉條件較好，大部分實(shí)施了滴灌，內(nèi)地灌溉條件較差，特別是山東無(wú)棣縣的一些棉花產(chǎn)區(qū)大多是鹽堿地，經(jīng)常出現(xiàn)干旱無(wú)水可澆現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，不僅耕地播種全部機(jī)械化，近幾年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采摘；內(nèi)地棉花生產(chǎn)機(jī)械化程度低，特別是棉花采摘還全靠人工，這也導(dǎo)致新疆機(jī)械化投入高于內(nèi)地，而人工投入遠(yuǎn)低于內(nèi)地。

表3 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

在農(nóng)戶特征方面，新疆棉農(nóng)相對(duì)年輕，文化程度高，平均年齡在47歲左右，90%以上是初中文化程度；內(nèi)地棉農(nóng)年紀(jì)偏大，平均為55歲，甚至個(gè)別棉農(nóng)接近80歲，56%是小學(xué)文化程度。不管內(nèi)地還是新疆棉農(nóng)種植棉花經(jīng)驗(yàn)均比較豐富，新疆棉農(nóng)平均種植棉花為20 年，內(nèi)地平均為26年。種植規(guī)模差別較大：新疆種植棉花規(guī)模較大，每戶平均為207畝，內(nèi)地僅為16.79畝，且戶與戶差異較大，最小的僅0.4畝，最大的多達(dá)幾千畝。

在生產(chǎn)模式方面，新疆棉花生產(chǎn)合作化程度高，約40%農(nóng)戶加入合作社，而內(nèi)地幾乎很少有棉花生產(chǎn)合作社。

在補(bǔ)貼方式方面，新疆從2014年開(kāi)始試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，2016年按每千克補(bǔ)貼1.85元；內(nèi)地實(shí)施按面積補(bǔ)貼，2016年山東每畝補(bǔ)貼150元，河北為179.29元、安徽為130元。若將新疆補(bǔ)貼按畝產(chǎn)量折算成按面積補(bǔ)貼額，則新疆每畝平均補(bǔ)貼266.1元，高于內(nèi)地補(bǔ)貼水平。

從上述統(tǒng)計(jì)分析可看出，新疆和內(nèi)地在棉花生產(chǎn)投入水平和結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼政策上有較明顯差別，而這些差異可能與農(nóng)戶的生產(chǎn)效率有關(guān)系。

四、模型結(jié)果與分析

本文采用FRONTTIER 4.1 對(duì)棉花生產(chǎn)技術(shù)效率模型（1）和效率損失影響因素模型（2）用極大似然估計(jì)法進(jìn)行（MLE）估計(jì)，結(jié)果分別為表4和表6。表4中γ值為0.95，且高度顯著，表明模型設(shè)定合理，誤差項(xiàng)中的變異主要來(lái)源于技術(shù)無(wú)效率項(xiàng)，占到95%。

由表4可知，化肥、地膜、機(jī)械化和勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性為正且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。其中，化肥產(chǎn)出彈性系數(shù)為5.19%，表明目前在棉花生產(chǎn)過(guò)程中，化肥對(duì)產(chǎn)量的增加有顯著帶動(dòng)作用。地膜的產(chǎn)出彈性為7.3%，且在1%水平下顯著，表明地膜在棉花增產(chǎn)中起著重要作用。使用地膜覆蓋技術(shù)能有效保溫保墑，確保棉花生長(zhǎng)。

表4 棉花種植戶隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)參數(shù)估計(jì)結(jié)果

機(jī)械化投入和農(nóng)業(yè)用工對(duì)棉花產(chǎn)量的提升有顯著正向作用，但機(jī)械化的產(chǎn)出彈性較低，為2.9%。另外，農(nóng)藥的投入系數(shù)為負(fù)數(shù)且顯著，表明在其他要素投入不變情況下，增加農(nóng)藥投入不能使棉花增產(chǎn)。

（一）農(nóng)戶技術(shù)效率及區(qū)域差異分析

由表5 可知，樣本農(nóng)戶的技術(shù)效率從0.29 到0.99 不等，平均技術(shù)效率為70%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.2，表明農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)效率仍有較大提升空間。從全體樣本農(nóng)戶技術(shù)效率分布看，20%的農(nóng)戶技術(shù)效率在0.9～1，19%的農(nóng)戶技術(shù)效率在0.8～0.9。可見(jiàn)，達(dá)到0.8以上的技術(shù)效率的農(nóng)戶不足40%。超過(guò)平均技術(shù)效率水平的農(nóng)戶也僅有55%，還有45%的農(nóng)戶技術(shù)效率低于平均水平，技術(shù)效率小于0.5的農(nóng)戶仍有22%。因此，棉花生產(chǎn)的技術(shù)效率總體水平不高，低效率的農(nóng)戶仍占較大比例。

表5 樣本省份棉花種植戶生產(chǎn)技術(shù)效率水平

從樣本區(qū)域分布看，河北棉花生產(chǎn)技術(shù)效率水平較高，平均達(dá)到0.83，低于0.7 的農(nóng)戶只有7%，在傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，這不僅與區(qū)域內(nèi)的先天土壤、氣候條件有關(guān)，更得益于近年來(lái)政府對(duì)棉農(nóng)技術(shù)服務(wù)支持力度的不斷提高。

其次，新疆棉花生產(chǎn)技術(shù)效率水平為0.82，略低于河北。但與河北相比，新疆達(dá)到0.9以上效率水平的農(nóng)戶比河北高，在新疆樣本中占36%，而河北只有26%?？梢?jiàn)，新疆作為棉花生產(chǎn)最集中地區(qū)具有較高優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自新疆規(guī)?；a(chǎn)和較好的生產(chǎn)條件。

山東和安徽棉花生產(chǎn)技術(shù)效率水平較低，分別為0.5和0.53，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。主要原因是這兩個(gè)地區(qū)主要以人工勞作為主，且棉農(nóng)年齡偏大，加之機(jī)械化程度不足、灌溉條件差等問(wèn)題，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以推廣。

（二）補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)效率的影響分析

表6為技術(shù)效率損失影響因素模型的估計(jì)結(jié)果。為評(píng)估目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)技術(shù)效率的影響，本文將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策用Z8表示、按面積補(bǔ)貼政策用Z7表示。當(dāng)農(nóng)戶為新疆棉農(nóng)時(shí)，Z8取新疆農(nóng)戶每畝得到的補(bǔ)貼額度（為同一單位，新疆和內(nèi)地補(bǔ)貼額度均折成按畝補(bǔ)貼計(jì)算），其他地區(qū)農(nóng)戶Z8=0；同樣，當(dāng)農(nóng)戶為內(nèi)地時(shí)，Z7取內(nèi)地棉農(nóng)得到的每畝補(bǔ)貼的實(shí)際額度，新疆農(nóng)戶Z7=0。

鑒于效率損失模型中被解釋變量是技術(shù)效率損失，如果解釋變量系數(shù)符號(hào)為正，表示該變量對(duì)效率損失有正向影響，即會(huì)造成效率損失；反之，如果解釋變量系數(shù)符號(hào)為負(fù)，表示該變量對(duì)效率損失有負(fù)向影響，即會(huì)提高技術(shù)效率。

由表6可知，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、灌溉條件、是否加入合作社均對(duì)效率損失有顯著影響。模型中地區(qū)變量D不顯著，說(shuō)明效率損失并非地區(qū)特征造成的。其中，關(guān)鍵變量Z8在1%水平下顯著，且系數(shù)為負(fù)，意味著新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有助于棉花生產(chǎn)效率的提高。因?yàn)閲?guó)家在棉農(nóng)種植棉花前公布當(dāng)年棉花目標(biāo)價(jià)格，給予棉農(nóng)穩(wěn)定的預(yù)期，即不管當(dāng)年棉花市場(chǎng)行情如何，棉農(nóng)種植的棉花至少可得到以當(dāng)年目標(biāo)價(jià)格計(jì)算的總收入。國(guó)家制定目標(biāo)價(jià)格的依據(jù)是棉農(nóng)種植棉花的平均成本加基本收益，該政策可降低棉農(nóng)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障棉農(nóng)的基本收益。棉農(nóng)收入有了保障，就敢于嘗試新的和潛在的高產(chǎn)技術(shù)（Sumner，2016），從而提高棉花的單位產(chǎn)量；另一方面，補(bǔ)貼實(shí)際上增加了棉農(nóng)收入，這又會(huì)激勵(lì)棉農(nóng)改進(jìn)生產(chǎn)要素的投入，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率。同時(shí)，該補(bǔ)貼與產(chǎn)量掛鉤，種植規(guī)模越大產(chǎn)量越高補(bǔ)貼也越多，這有助于調(diào)動(dòng)棉農(nóng)提高單位產(chǎn)量的積極性，激勵(lì)棉農(nóng)使用新技術(shù)、新品種或?qū)I(yè)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高棉花生產(chǎn)效率。同時(shí)也可看出系數(shù)比較小，意味著補(bǔ)貼的影響力還比較弱。說(shuō)明目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施還不到位，未充分發(fā)揮對(duì)棉花生產(chǎn)的影響作用。

表6 棉花種植戶效率損失模型的估計(jì)結(jié)果

課題組在新疆調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策認(rèn)識(shí)不夠深入，不明白棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的真正含義，這會(huì)影響棉農(nóng)的種植決策和生產(chǎn)行為，從而影響生產(chǎn)效率。在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如北疆棉農(nóng)認(rèn)為棉花價(jià)格的采集不太合理，南疆棉花品質(zhì)好，棉花銷售市場(chǎng)價(jià)格普遍高于北疆，而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的額度是按國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)價(jià)格和全疆平均棉花市場(chǎng)價(jià)格差來(lái)計(jì)算，這樣計(jì)算價(jià)差的棉花價(jià)格高于北疆棉花的實(shí)際銷售價(jià)格，拉低了北疆棉農(nóng)棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而影響棉農(nóng)積極性。另一方面，棉花補(bǔ)貼分批次下發(fā)，第二次發(fā)放時(shí)間比較遲，在下一年棉花播種以后，棉農(nóng)為了維持正常的生產(chǎn)就需要多貸款，從而影響棉農(nóng)購(gòu)買生產(chǎn)資料的成本，這些對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的效果均會(huì)有一定影響。

模型中Z7的系數(shù)為正但不顯著，意味著內(nèi)地實(shí)施的按面積補(bǔ)貼對(duì)棉花生產(chǎn)效率有負(fù)的影響，但作用不明顯。因?yàn)閮?nèi)地按面積補(bǔ)貼，不管每畝棉花產(chǎn)出多少，只要種了棉花，國(guó)家發(fā)放的棉花補(bǔ)貼額不會(huì)減少，一些農(nóng)戶為了獲得補(bǔ)貼不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去；但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低與產(chǎn)量無(wú)關(guān)，加上內(nèi)地棉農(nóng)年紀(jì)較大，種植棉花的規(guī)模普遍較小，棉農(nóng)也無(wú)積極性去優(yōu)化生產(chǎn)投入，所以該補(bǔ)貼方式不利于提高棉花生產(chǎn)效率，甚至起到負(fù)作用。由此可見(jiàn)，以面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，只能鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花，缺乏改善其他生產(chǎn)投入的激勵(lì)（關(guān)建波等，2014），不會(huì)促進(jìn)棉花生產(chǎn)效率的提高。相較而言，新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策更有利于提高棉花生產(chǎn)效率。這與柳蘇蕓等（2015）結(jié)論一致，即目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼比按面積補(bǔ)貼對(duì)棉花產(chǎn)量的刺激作用更大。

此外，合作社、灌溉條件對(duì)棉花生產(chǎn)效率的提升有正面影響，且影響程度大于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的影響。表6顯示，農(nóng)戶是否參加合作社的變量系數(shù)為負(fù)數(shù)，且t檢驗(yàn)顯著，意味著參加合作社對(duì)棉花的生產(chǎn)技術(shù)效率有正向影響。從調(diào)研看，合作社對(duì)棉花生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)規(guī)模大，機(jī)械化程度高，種棉科學(xué)化，有益于提高棉花生產(chǎn)效率。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新疆近幾年合作社發(fā)展勢(shì)頭較好，棉農(nóng)參加合作社的積極性較高，但除少數(shù)大型的合作社與高?？蒲性核M(jìn)行技術(shù)合作外，大部分合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理方面仍需要提高。

同樣，模型中顯示灌溉條件也對(duì)棉花生產(chǎn)技術(shù)效率有正向影響。棉花生產(chǎn)技術(shù)效率高的地區(qū)（如課題組調(diào)查的新疆幾個(gè)縣、河北邱縣的樣本戶）大部分采用了滴灌技術(shù)?？梢?jiàn)，滴灌技術(shù)不僅是一種節(jié)約、環(huán)保型生產(chǎn)方式，還能減少棉花生產(chǎn)過(guò)程中的用工量，提高棉花生產(chǎn)效率。

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文運(yùn)用課題組2017 年對(duì)新疆及內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的406 戶棉農(nóng)問(wèn)卷訪談的數(shù)據(jù)，建立棉花生產(chǎn)隨機(jī)前沿效率模型和效率損失影響模型，分析目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)技術(shù)效率的影響。研究表明，中國(guó)棉花生產(chǎn)效率平均水平較低，農(nóng)戶個(gè)體效率差異大，提升空間較大。從棉花種植區(qū)域看，新疆棉花的平均生產(chǎn)效率高于內(nèi)地，新疆試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)效率正向影響顯著，內(nèi)地按面積補(bǔ)貼對(duì)棉花生產(chǎn)效率有負(fù)向影響，但不顯著。灌溉條件、合作社也對(duì)棉花生產(chǎn)效率起正向效應(yīng)，其影響程度大于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的影響。因此，新疆實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格政策有助于提高棉花生產(chǎn)效率，而內(nèi)地按面積補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)技術(shù)效率影響不顯著，這為我國(guó)繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策提供了支撐，為下一步推廣該政策提供了必要參考。

（二）政策建議

第一，進(jìn)一步鞏固和深化新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策。一是要根據(jù)紡織業(yè)發(fā)展需要，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)行情以及農(nóng)資價(jià)格變化，科學(xué)合理制定棉花目標(biāo)價(jià)格，并提前公布補(bǔ)貼政策的實(shí)施方案，使農(nóng)戶對(duì)未來(lái)收入有明確的預(yù)期，做出正確的生產(chǎn)決策。二是要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼款，至少在第二年棉農(nóng)種植棉花前發(fā)放完畢，以減少農(nóng)戶生產(chǎn)投資借貸成本，促進(jìn)農(nóng)戶優(yōu)化棉花生產(chǎn)行為。三是細(xì)化新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格的采集與計(jì)算方案，在采集市場(chǎng)價(jià)格和計(jì)算補(bǔ)貼價(jià)差時(shí)，充分考慮南疆和北疆在棉花品質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)格等方面的差異性；適時(shí)將第三方引入新疆棉花銷售價(jià)格的采集與補(bǔ)貼核算機(jī)制中，通過(guò)完善政策降低棉農(nóng)預(yù)期的不確定性，激勵(lì)棉農(nóng)優(yōu)化生產(chǎn)要素投入，提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。

第二，改進(jìn)內(nèi)地的棉花補(bǔ)貼政策。當(dāng)前內(nèi)地的棉花補(bǔ)貼政策對(duì)棉花生產(chǎn)的激勵(lì)作用較弱，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；可將新疆實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策適時(shí)推廣到內(nèi)地優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)區(qū)，以提高內(nèi)地棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，激勵(lì)棉農(nóng)采用新品種和技術(shù)，提升棉花種植生產(chǎn)效率，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，長(zhǎng)期看，應(yīng)轉(zhuǎn)變棉花補(bǔ)貼方式，大力支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索棉花“保險(xiǎn)+期貨”、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等多種補(bǔ)貼方式，逐漸建立覆蓋棉花生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)棉花補(bǔ)貼政策由“黃箱”向“綠箱”措施轉(zhuǎn)變。

此外，在完善棉花補(bǔ)貼政策的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)棉農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與推廣力度；推進(jìn)棉花生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)專業(yè)化、組織現(xiàn)代化，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益增加的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。