張曉山

一、幾個(gè)既定前提

（一）糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分

經(jīng)濟(jì)安全最基礎(chǔ)的安全之一就是食物安全，沒(méi)有食物安全就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們必須站在全球化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略。

（二）在中國(guó)現(xiàn)有的食品消費(fèi)構(gòu)成下，中國(guó)當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上還要通過(guò)進(jìn)口借助于國(guó)外的耕地和水資源

習(xí)近平總書(shū)記2013年12月指出：“過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有品種，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下的唯一選擇，而我們基本也做到了?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)糧食需求增長(zhǎng)很快，糧食安全要靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態(tài)環(huán)境也承載不了”?！皳?jù)測(cè)算，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和合作，我們利用了國(guó)際上相當(dāng)于7億畝播種面積的土地生產(chǎn)糧食和大豆、棉花、糖料等農(nóng)作物”。

（三）新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間和可能性依然存在，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性及不確定性由于疫情而凸顯。要拓展多元化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和來(lái)源。習(xí)近平總書(shū)記2013年12月指出：“綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易條件，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。對(duì)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了或?yàn)橥恋氐荣Y源休養(yǎng)生息不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，把握適當(dāng)比例，積極利用國(guó)外資源”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。

二、新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與供給的新特點(diǎn)

隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，日益增長(zhǎng)和變化的消費(fèi)需求對(duì)糧食供給的壓力加大。從表1可以看出，1990～2018年，居民對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、乳制品等的人均消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)。谷物的人均消費(fèi)量在1990～2010年持續(xù)減少，2010～2018年人均食用消費(fèi)量才轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的人均消費(fèi)量增長(zhǎng)巨大，表明糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾加大。畜產(chǎn)品中雞蛋和肉類、乳制品中牛奶及水產(chǎn)品的人均消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中，只有牛奶人均消費(fèi)量在2010年達(dá)到峰值后有所減少。從整體上看，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)從單純追求食品消費(fèi)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，這意味著對(duì)食品消費(fèi)從單純地滿足溫飽向追求食品安全和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方向發(fā)展。由此帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是，居民降低了碳水化合物類制品的直接消費(fèi)。

表1 人均食用消費(fèi)量及年均增長(zhǎng)率變化

但是，整體上居民對(duì)于糧食的需求并未減少。人們對(duì)動(dòng)物性食品的需求導(dǎo)致了對(duì)飼料用糧食的需求量的迅速增加。由表2糧食及谷物的食用飼用占總供給量的比重來(lái)看，1980～2018年，糧食及谷物的食用部分不斷減少，飼用部分大幅增加。2018年，玉米的71.8%用于飼用，小麥飼用部分增長(zhǎng)到將近20%。直接消費(fèi)的糧食減少，間接消費(fèi)的糧食增多，糧食供給的壓力更大。

表2 中國(guó)糧食及谷物的食用飼用比

根據(jù)以上表格，以下三點(diǎn)值得關(guān)注：

（1）糧食與谷物的食用部分減少，飼用部分增加，小麥的飼用部分增長(zhǎng)快速。

（2）糧農(nóng)組織的表上只有初級(jí)產(chǎn)品，大豆85%用于加工，榨油后余下的部分就是豆粕。大豆的初級(jí)產(chǎn)品一部分食用，一部分飼用。糧食的飼用部分如加上豆粕的話，比例會(huì)更高。

（3）“口糧絕對(duì)安全”應(yīng)該是有保障的?，F(xiàn)在更應(yīng)關(guān)注飼料糧的安全。

三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地利用國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

玉米和大豆榨油后的豆粕在飼料糧中占據(jù)重要地位?！吨袊?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2020-2021）》（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)）提出：“以玉米和大豆為代表的飼料糧需求進(jìn)入新的發(fā)展階段”。

（一）玉米市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革

玉米生產(chǎn)集中反映了價(jià)格信號(hào)扭曲的問(wèn)題。從2003 年到2015 年這12 年間糧食產(chǎn)量12 連增，12年間玉米的播種面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加1.09億噸，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%，但隨著玉米國(guó)內(nèi)、國(guó)際價(jià)格出現(xiàn)倒掛，大量玉米壓在庫(kù)里，成為無(wú)效供給。2015年世貿(mào)組織配額管理的玉米進(jìn)口量?jī)H為473萬(wàn)噸，但作為飼料的玉米可以有進(jìn)口關(guān)稅很低的替代品。2015年非配額管理的高粱進(jìn)口1 070萬(wàn)噸，大麥進(jìn)口1 073萬(wàn)噸，木薯進(jìn)口938萬(wàn)噸，玉米酒糟進(jìn)口682萬(wàn)噸，幾項(xiàng)加起來(lái)總共進(jìn)口4 236 萬(wàn)噸。近年來(lái)，玉米產(chǎn)量一直保持在2.5 億噸以上，飼用占比在70%左右，出現(xiàn)“進(jìn)口入市、收購(gòu)入庫(kù)”“產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量三量齊增”的局面。2016 年玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，也就是“價(jià)補(bǔ)分離”，玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)制度正式取消，玉米價(jià)格從此市場(chǎng)化。

改革的效果很明顯。以2015年玉米價(jià)格改革前的產(chǎn)量26 500萬(wàn)噸為參照，2016～2020年玉米累計(jì)減產(chǎn)2 363萬(wàn)噸，調(diào)減種植面積5 563萬(wàn)畝。2018年“兩會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)指出：“2016年國(guó)家取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場(chǎng)，帶動(dòng)了加工，釋放了庫(kù)存，也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢(shì)所趨?！?/p>

有關(guān)分析指出，2018 年玉米價(jià)格先揚(yáng)后抑，走出了一波反彈行情，整體價(jià)格較上年明顯提高，玉米去庫(kù)存取得明顯效果。但是，2020年全年玉米進(jìn)口量達(dá)1 130萬(wàn)噸，首次超過(guò)全年關(guān)稅稅率配額720萬(wàn)噸，比2019年479.06萬(wàn)噸提高135.7%。業(yè)內(nèi)人士分析指出，我國(guó)糧食進(jìn)口同比有所增加，主要有兩個(gè)原因：一是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快，新冠疫情下的戰(zhàn)略儲(chǔ)備加之我國(guó)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，為了解決飼料糧供給問(wèn)題，我國(guó)加大了大豆、玉米以及大麥、高粱等玉米替代品的進(jìn)口；二是國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛。由于我國(guó)生豬行業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，導(dǎo)致對(duì)玉米的采購(gòu)需求持續(xù)高漲。生豬飼養(yǎng)推動(dòng)玉米飼料需求猛增的同時(shí)，也推高了玉米價(jià)格。我國(guó)玉米價(jià)格多次攀上高峰，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，2020 年12 月份，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)平均批發(fā)價(jià)達(dá)到每公斤2.48 元，同比上漲35.6%，年內(nèi)漲幅達(dá)到26.5%。在期貨方面，國(guó)產(chǎn)玉米期貨主力合約日內(nèi)最高價(jià)出現(xiàn)在2021年1月13日，為每噸2 930元，創(chuàng)出歷史新高。高漲的玉米價(jià)格刺激了國(guó)內(nèi)廠商積極采購(gòu)國(guó)外廉價(jià)玉米。2021年1月28日國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局作出了權(quán)威解答，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量激增，主要是因?yàn)檫M(jìn)口糧食具有品質(zhì)或價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，并非國(guó)內(nèi)供給有缺口。

根據(jù)網(wǎng)上資料，2020年玉米價(jià)格屬于超漲，多重因素疊加推動(dòng)玉米價(jià)格上漲?！耙咔?、災(zāi)情和輿情”共振，災(zāi)害減產(chǎn)，需求增加，臨儲(chǔ)出清，雙疫情管控常態(tài)化等等。還有一個(gè)因素是第三方資金托盤(pán)收購(gòu)，資本成本倒逼價(jià)格上漲。此外，還有北糧南運(yùn)遇到產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格倒掛的阻礙等。玉米價(jià)格超漲的原因可以進(jìn)一步分析，但玉米市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革絕不僅僅意味著價(jià)補(bǔ)分離、價(jià)格市場(chǎng)化。糧食信息體系建設(shè)與信息服務(wù)水平，央企國(guó)企如何發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，健全國(guó)家玉米安全發(fā)展預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題，都要通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與市場(chǎng)化收購(gòu)相配套。

（二）大豆振興計(jì)劃

大豆是中國(guó)食用油、食用蛋白、飼用蛋白的主要來(lái)源，在中國(guó)糧食安全、國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系中都有舉足輕重的地位。豆粕是大豆榨油后的副產(chǎn)品，富含多種氨基酸和蛋白質(zhì)，是各種飼料的來(lái)源。豆粕和棉籽餅均可作為飼料來(lái)源，但棉籽餅需要經(jīng)過(guò)脫毒處理，而豆粕不需要，因而我國(guó)家禽飼料加工使用的主要是大豆粕。2016/2017年度，中國(guó)的豆粕產(chǎn)量為6 851萬(wàn)噸，位居世界第一，占世界豆粕產(chǎn)量的30.3%。豆粕消費(fèi)量為6 726萬(wàn)噸，也是位居世界第一，占世界豆粕總消費(fèi)量的30.3%。其中，飼料消費(fèi)占中國(guó)豆粕總消費(fèi)需求的90%以上。2017/2018 年度，我國(guó)大豆進(jìn)口量9 600 萬(wàn)噸，其中有9 380 萬(wàn)噸是榨油用大豆，按0.8 計(jì)算，可產(chǎn)生大約7 504 萬(wàn)噸豆粕。2020年大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10 032.7萬(wàn)噸，比2019年的8 851.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.3%。中國(guó)1億噸左右的大豆進(jìn)口保障了我國(guó)植物油和養(yǎng)殖業(yè)飼料的需求。2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》提出，到2020年，全國(guó)大豆種植面積力爭(zhēng)達(dá)到1.4億畝。到2020年，全國(guó)大豆平均畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到135公斤（產(chǎn)量達(dá)到1890萬(wàn)噸），縮小與世界大豆主產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)差距。

1.大豆振興計(jì)劃的執(zhí)行情況

大豆振興計(jì)劃實(shí)施成果顯著。2019年是實(shí)施大豆振興計(jì)劃的開(kāi)局之年，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積進(jìn)一步縮減，東北地區(qū)尤其是黑龍江省響應(yīng)號(hào)召，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少了玉米種植，改種大豆。黑龍江省玉米播種面積減少665 萬(wàn)畝，占全國(guó)玉米調(diào)減面積一半以上。2019 年全國(guó)大豆產(chǎn)量362億斤，比上年增加43億斤。黑龍江大豆增產(chǎn)25億斤，占全國(guó)大豆增產(chǎn)的57.7%。全國(guó)大豆播種面積14 000 萬(wàn)畝，增加1 382 萬(wàn)畝，黑龍江增加1 068 萬(wàn)畝，占全國(guó)增加量的77.3%，2019 年單產(chǎn)129公斤/畝，增加2.7公斤。2020年，大豆振興計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)量392億斤，增加30億斤；黑龍江大豆產(chǎn)量184億斤，增產(chǎn)28億斤。在大豆振興計(jì)劃帶動(dòng)下，農(nóng)民種植大豆積極性較高，大豆播種面積14 800萬(wàn)畝，增加825萬(wàn)畝，其中黑龍江增加829萬(wàn)畝，單產(chǎn)132公斤/畝，增加3公斤。

2.國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模要適度

在轉(zhuǎn)基因大豆尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的前提下，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模要適度。國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因高蛋白食用大豆和進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆在很大程度上是面對(duì)兩種不同的市場(chǎng)需求，主要競(jìng)爭(zhēng)存在于東北油用大豆和進(jìn)口大豆之間，所以對(duì)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的保護(hù)要抓住兩點(diǎn)，一是注意穩(wěn)定高蛋白食用大豆供求關(guān)系，防止價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的沖擊。二是嚴(yán)格防止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆及其副產(chǎn)品違規(guī)進(jìn)入食用產(chǎn)品的加工市場(chǎng)。要按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的要求，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽管理，讓更多人了解什么是轉(zhuǎn)基因食品，讓消費(fèi)者自行選擇。應(yīng)發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)勢(shì)，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)應(yīng)以非轉(zhuǎn)基因高蛋白食用大豆為主?？茖W(xué)測(cè)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)高蛋白食用大豆需求量，加以儲(chǔ)備，以及一部分用豆粕提取植物蛋白的國(guó)產(chǎn)油豆數(shù)量。同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，防控從轉(zhuǎn)基因大豆的豆粕提取的植物蛋白混入食品加工業(yè)，最終確定國(guó)內(nèi)大豆種植面積和總產(chǎn)量。如果超出限度，食品豆市場(chǎng)和食品加工企業(yè)將無(wú)法消化，多余部分將進(jìn)入油豆市場(chǎng)，與國(guó)外的非轉(zhuǎn)基因大豆競(jìng)爭(zhēng)，然而，無(wú)論是成本還是價(jià)格，均無(wú)法同進(jìn)口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，則有可能出現(xiàn)豆賤傷農(nóng)的情況。從科學(xué)種田和合理的種植結(jié)構(gòu)角度考慮，為避免大豆重茬和迎茬，在大豆、玉米及其他作物之間應(yīng)保持一個(gè)合理的種植結(jié)構(gòu)。

四、阻斷小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的復(fù)制路徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入

（一）穩(wěn)定和增加種糧農(nóng)民的種糧收益是關(guān)鍵

保障糧食安全，是國(guó)家與政府有關(guān)部門(mén)的事情，種糧農(nóng)民關(guān)心的是種糧的收益。2004年中央一號(hào)文件指出：“抓住了種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食的大局?！闭{(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有很多措施，包括深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的適配性等等。

（二）小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入的主要障礙

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有398 萬(wàn)戶，僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的1.9%。截止到2016 年底，我國(guó)沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶約1.6 億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。這些農(nóng)戶大部分年齡大，文化程度偏低，他們多是返鄉(xiāng)的第一代和部分第二代農(nóng)民工，進(jìn)程打工之后貢獻(xiàn)了自己的全部精力，為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們沒(méi)有被城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)系統(tǒng)所接納。在外出打工的最佳年齡過(guò)后只得返鄉(xiāng)，所以成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，就是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體并存；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)（生存農(nóng)業(yè)）與市場(chǎng)化、專業(yè)化和商品化程度高的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)并存。這種多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期存在。

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，“劉易斯第二拐點(diǎn)”開(kāi)始到來(lái)的特征是：城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成；隨著農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到全部轉(zhuǎn)移。中國(guó)由于長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)城農(nóng)民工在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面不能享受到城市居民的同等待遇。由于農(nóng)戶在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上享有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，進(jìn)城農(nóng)民工退回到農(nóng)村仍能安居和從事農(nóng)業(yè)。這構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但也是大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶生存的根基。

在小農(nóng)戶中，傳統(tǒng)小農(nóng)戶畢竟占多數(shù)。隨著時(shí)間的推移，他們的數(shù)量會(huì)逐步減少，但他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活躍期可能還會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期；他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的利益。關(guān)鍵問(wèn)題是不能再使小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代代相續(xù)。否則加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

（三）年齡較大的進(jìn)城農(nóng)民工是否要繼續(xù)回鄉(xiāng)當(dāng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶

歲數(shù)較大的農(nóng)民工在什么年齡段、有多少人會(huì)退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，又有多少人會(huì)選擇回鄉(xiāng)，需要做深入的分析。政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是，讓那些選擇回鄉(xiāng)的年齡較大的農(nóng)民工不再返農(nóng)，不再成為新的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶；不再成為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的障礙。第一，確保一部分外出農(nóng)民工在所在城市市民化，在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面享受與本地工人的同等待遇。第二，加速外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民工在本地的具城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市民化進(jìn)程。第三，開(kāi)發(fā)本地靈活非農(nóng)就業(yè)崗位，使兼業(yè)成為主業(yè)。有勞動(dòng)能力的外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工或本地農(nóng)民工往往有具體困難和就業(yè)的具體需求，如家里有小孩或老人需要照顧的勞動(dòng)?jì)D女，對(duì)就業(yè)就有一些特殊的需求。靈活就業(yè)，意味著就業(yè)時(shí)間要靈活，培訓(xùn)方式要靈活，就業(yè)場(chǎng)所要靈活。企業(yè)通過(guò)以工代訓(xùn)的方式，是促使農(nóng)村靈活就業(yè)勞動(dòng)力技能提高的主體力量，但地方政府的相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村的社會(huì)團(tuán)體及農(nóng)民的自組織也有發(fā)揮各自作用的巨大空間。

從根本上看，中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠補(bǔ)貼，靠支持保護(hù)，還是要苦練內(nèi)功。要通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施來(lái)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本及流通成本；通過(guò)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一最大的短板；最終提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

很重要的一點(diǎn)是，阻斷小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的復(fù)制路徑，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)他們開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，并不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入得以增加，國(guó)家的糧食安全就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。