蘇衛(wèi)良

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，杭州 310018）

一、引 言

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力遷移使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象凸顯?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2000 年的36.2%升至2019 年的60.6%。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)迅速。1978年我國(guó)非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅為9.3%，而2015年該比例升至74.9%（Zhang等，2018）。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)，1996年51歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為18.11%，2006年51歲以上的占比32.50%，2016年55歲以上占比為33.60%。黃季焜等（2015）利用全國(guó)六省的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者以青壯年勞動(dòng)力為主，留守農(nóng)村并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的以受教育程度相對(duì)較低的老年人為主。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)成威脅。一方面，隨著年齡增長(zhǎng)，老年勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給面臨不斷減少趨勢(shì)（Su 等，2016）。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的問(wèn)題。另一方面，由于老年勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新機(jī)械智能設(shè)備的推廣應(yīng)用必然受到挑戰(zhàn)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

面對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的挑戰(zhàn)，非?，F(xiàn)實(shí)而亟待解決的問(wèn)題擺在面前：未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？未來(lái)如何保障我國(guó)糧食安全？針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)直接探討的研究較少，且多是基于農(nóng)民和農(nóng)民工的主觀意愿分析未來(lái)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的情況（樊英等，2013；龔文海，2015；黃季焜等，2015）。鑒于主觀意愿研究可能存在不客觀問(wèn)題，本文基于統(tǒng)計(jì)分析法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究結(jié)論和國(guó)際化橫向比較分析，探討我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的未來(lái)趨勢(shì)及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的應(yīng)對(duì)策略，為促進(jìn)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和保障糧食安全提供參考。

二、國(guó)際化視角下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)狀

本文主要從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡、性別及受教育程度三方面簡(jiǎn)要概述我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)際化比較。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和作者及其項(xiàng)目合作者提供的一個(gè)基于全國(guó)5省份101個(gè)村的農(nóng)村公共投資調(diào)查多輪跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)介紹見(jiàn)Zhang等（2006）。外國(guó)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于美國(guó)農(nóng)業(yè)部及日本、韓國(guó)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門官網(wǎng)。

（一）總體概況：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模占比卻不低。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)從事農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1 422萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤s為22.72%①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)（見(jiàn)http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171214_1562740.html）顯示，全國(guó)共有31 422萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)總?cè)丝跒?38 271萬(wàn)人。因此2016年我國(guó)從事農(nóng)業(yè)人口占比約為31422/138271=22.72%。。相比之下，2017年美國(guó)從事農(nóng)業(yè)人口占比僅為1.05%②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2017 年美國(guó)農(nóng)業(yè)普查（見(jiàn)https：//www.nass.usda.gov/Publications/Highlights/2019/2017Census_Farm_Producers.pdf）報(bào)告，2017年美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員340萬(wàn)人，當(dāng)年美國(guó)總?cè)丝?2 276萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)人口占比約為340/32276=1.05%.，韓國(guó)2018年從事農(nóng)業(yè)占比僅為4.50%③數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.statista.com/topics/5892/agriculture-in-south-korea/，2018 年韓國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口約為232 萬(wàn)人，當(dāng)年韓國(guó)總?cè)丝跒? 116萬(wàn)人，占比232/5116=4.53%。。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加劇

從年齡結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家一致。如表1所示，伴隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展，老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例不斷上升，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年齡主要集中在45歲以上人群。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年55歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為33.6%。從地域看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度也最嚴(yán)重，而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度最輕（見(jiàn)表2）。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)在其他發(fā)達(dá)國(guó)家也很普遍，且形勢(shì)更加嚴(yán)峻。以美國(guó)為例，2007～2017年間，65歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由25.10%快速升至33.94%（見(jiàn)表3）。而且，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡從1982年的50.5歲升至2017年的59.5歲（見(jiàn)圖1）。日本職業(yè)農(nóng)民中65歲以上占比從1990年的33.1%升至2015年的63.5%④數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.statista.com/statistics/646614/japan-share-elderly-commercial-farmers/。韓國(guó)2015年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均年齡為65.3歲，65歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比37.8%⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//kosis.kr/eng/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01&vwcd=MT_ETITLE&parmTabId=M_01_01&statId=1962003&themaId=#SelectStatsBoxDiv。農(nóng)業(yè)老齡化在不同國(guó)家均呈現(xiàn)加深趨勢(shì)，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是普遍且必然的現(xiàn)象。

表1 我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化比較 （%）

表2 2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)及地區(qū)間差異比較 （%）

表3 美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化比較 （%）

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力去女性化

隨著非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力遷移，男性與女性農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)參與率均呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)表4）。同時(shí)，女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比呈先上升后下降趨勢(shì)（de Brauw等，2008；Su等，2016）。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為47.5%，不同地區(qū)間差異不明顯⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html。相比之下，美國(guó)男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模在緩慢減少，男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比高于我國(guó)，而女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量則略有波動(dòng)（見(jiàn)表5）?？傊瑥霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以男性為主是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

表4 我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參與率及男性與女姓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比變化趨勢(shì) （%）

表5 美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模及其性別結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) （百萬(wàn)人，%）

（四）受教育程度有待提高

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度偏低，以初中為主。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度初中占比最高，接近50%，而高中或中專占比不到10%，大專及以上占比僅超過(guò)1%（見(jiàn)表6）。分地區(qū)看，地區(qū)間差異主要體現(xiàn)在受高中或中專教育的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比，東部地區(qū)受高中或中專教育的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比高于中部和東北地區(qū)，西部地區(qū)比例最低。相比之下，1970 年美國(guó)受高中以下、高中和大學(xué)及以上教育的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比分別為47.7%、31.1%、21.2%，明顯高于我國(guó)（見(jiàn)表7）。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度呈不斷提高趨勢(shì)。2017年美國(guó)受大學(xué)及以上教育的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比高達(dá)60%。上述現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)高中教育投入不足，尤其是東北與西部地區(qū)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度偏低與我國(guó)農(nóng)業(yè)教育邊際回報(bào)率低有關(guān)。

表6 2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度結(jié)構(gòu)及地區(qū)差異比較 （%）

表7 美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度結(jié)構(gòu)比例變化趨勢(shì) （%）

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)分析

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日趨高齡化，農(nóng)民工及其子女是后備軍

從我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)占比看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本是在1990 年之前出生，且以1960年之前出生的老人為主（見(jiàn)表1）。假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事的極限為80歲，且無(wú)進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況下，再過(guò)10 年，即2030 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)減少20%甚至更多。到2040 年，60 后（1960～1970年出生）將陸續(xù)退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將主要集中于70后和80后，而多數(shù)人恰好在這兩個(gè)十年區(qū)間段經(jīng)歷從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。因此，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人群主要取決于進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)所占比重。換言之，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人群主要取決于當(dāng)年及未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。至于2050年甚至以后，80后也逐步退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)依賴于70后和80后在此之前所培育的后代能否繼承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種養(yǎng)大戶家庭?？傊磥?lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給一方面取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培育形成過(guò)程。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的影響主要取決于以下幾方面。第一，就業(yè)及收入方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能否獲得持久且保障其生活的收入是關(guān)鍵，尤其是當(dāng)農(nóng)民工年齡偏大以后。根據(jù)托達(dá)羅人口流動(dòng)模型，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)的前提是城鎮(zhèn)預(yù)期工資率（就業(yè)概率與工資率的乘積）大于農(nóng)業(yè)部門的工資率（托達(dá)羅，1992）。由于農(nóng)民工大多從事體力勞動(dòng)，年齡越大就業(yè)概率越低，工資率水平也越低，一旦預(yù)期收入無(wú)法支撐其基本生活就只能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或本地非農(nóng)就業(yè)。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題方面，多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有繳納五險(xiǎn)一金。因工作不穩(wěn)定性和就業(yè)地點(diǎn)流動(dòng)性，加上不同城市之間五險(xiǎn)一金的銜接機(jī)制尚不完善，使得多數(shù)農(nóng)民工難以獲得養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)民工年齡增大，就業(yè)概率越來(lái)越低，又無(wú)法獲得城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就將面臨是否要返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)養(yǎng)老的抉擇。第三，子女在城鎮(zhèn)的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)農(nóng)民工是否返鄉(xiāng)影響很大。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中多數(shù)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工子女教育供給不足甚至排斥，從而導(dǎo)致留守兒童問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育的差距導(dǎo)致農(nóng)村子女上大學(xué)及重點(diǎn)大學(xué)的比例均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)子女。而且農(nóng)村子女即使上了大學(xué)其職業(yè)發(fā)展前景也遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)子女，進(jìn)而影響其為身為農(nóng)民工的父母在城鎮(zhèn)定居提供贍養(yǎng)保障（Eriksson等，2012）。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培育形成過(guò)程主要依靠種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。傳統(tǒng)小農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模小，收入低，工作環(huán)境比較枯燥單調(diào)，難以吸引年輕人。換言之，培育未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必須通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距和改善農(nóng)業(yè)工作環(huán)境來(lái)吸引青年勞動(dòng)力。目前我國(guó)城鄉(xiāng)年純收入之比超過(guò)3∶1，還不包括城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利保障和公共服務(wù)的差距。另外，與其他行業(yè)相比，從事農(nóng)林牧漁相關(guān)農(nóng)資和服務(wù)的非農(nóng)從業(yè)人員年均收入也最低。即便在日本和韓國(guó)，農(nóng)民和非農(nóng)從業(yè)人員的平均年收入基本相當(dāng)?shù)臈l件下，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力也普遍高齡化趨勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力男性主導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性為主，但呈現(xiàn)去女性化趨勢(shì)（見(jiàn)表4）。未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，留守兒童逐漸減少，越來(lái)越多女性將從事非農(nóng)行業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化必然加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，而這也將使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力男性化趨勢(shì)，即和美國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)接近（見(jiàn)表5）。顯然，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的性別結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于家庭勞動(dòng)力分工的影響。盡管如此，未來(lái)需要注意確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別比例不會(huì)過(guò)度失衡，否則男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將面臨婚戀難題，進(jìn)而影響其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的意愿。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度緩慢提高，提升空間受限

未來(lái)隨著50后和60后退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，70后和80后開(kāi)始接管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。70后和80后的受教育程度明顯高于其父輩，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度將有所提升。但考慮到改革開(kāi)放以來(lái)入學(xué)的農(nóng)村子女高中生占初中畢業(yè)生的比例不足50%，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度提升程度有限。因此，要想繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度，就必須提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入水平以確保教育回報(bào)率。換言之，吸納大學(xué)及以上受教育程度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)只能是從事以收入回報(bào)率相對(duì)較高的特種種養(yǎng)和規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為主。已有研究表明，目前我國(guó)實(shí)施的大學(xué)生村官對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響有限（He等，2017）。

綜上，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給趨勢(shì)及規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所面臨的供給環(huán)境條件看，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)不可避免，未來(lái)主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)是農(nóng)村留守老人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，男性將是務(wù)農(nóng)主力，受教育程度將有所提高但提升空間有限。

四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化應(yīng)對(duì)策略選擇

（一）三種主流應(yīng)對(duì)策略辨析

1.經(jīng)營(yíng)主體多元化

經(jīng)營(yíng)主體多元化主要是基于黨的十八大報(bào)告中“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”提出的。該策略主要是指除了傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)以外，引導(dǎo)扶持專業(yè)規(guī)模農(nóng)戶（包括家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶）、各類農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織（陳曉華，2014）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主、其他方式為輔的多元化結(jié)構(gòu)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2.07億戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社91萬(wàn)個(gè)⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.htm。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)同樣以家庭經(jīng)營(yíng)為主，2017年美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)占比96%，各類農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社以及協(xié)會(huì)組織圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)提供外包、市場(chǎng)銷售等服務(wù)（張紅宇等，2017）。同樣面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和土地規(guī)模小的韓國(guó)，則依靠全覆蓋的農(nóng)業(yè)合作社組織為農(nóng)民提供各種信貸、供銷等服務(wù)（李丹等，2019）。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體多元化面臨規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量少、示范帶頭作用不足、農(nóng)業(yè)合作組織輻射作用有限、運(yùn)行不規(guī)范甚至空殼化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題（陳曉華，2014；汪發(fā)元，2014）。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化既存在積極影響，也存在消極影響。積極影響方面，正如表1所示，老齡化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給減少，從而增加對(duì)節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的技術(shù)和機(jī)械化服務(wù)需求，有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展（蘇衛(wèi)良等，2016）。消極影響方面，老年人投資需求偏保守，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力和需求動(dòng)力不足，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用不足。不僅如此，農(nóng)業(yè)合作組織的建立和運(yùn)行需要有熱心、有組織能力、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)且精力充沛的農(nóng)民帶頭組織，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化會(huì)使符合上述特征的農(nóng)民更加稀缺，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依然要靠家庭經(jīng)營(yíng)。其他經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)中技術(shù)支持和部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)外包、產(chǎn)后銷售加工提供輔助?？傊?，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依然還是家庭經(jīng)營(yíng)為主。

2.農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)民職業(yè)化定義有兩種，一是以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的農(nóng)民，二是具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技能水平的農(nóng)民。雖然目前非農(nóng)就業(yè)遷移的增多使我國(guó)農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例下降，但兼職農(nóng)民所占比例也在上升（見(jiàn)表8）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2011年兼職農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例為28.60%，而2017年美國(guó)兼職農(nóng)民占比為61.00%，韓國(guó)為43.20%。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求存在季節(jié)性波動(dòng)，加之農(nóng)業(yè)收入面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，故農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼職不僅是一種普遍現(xiàn)象，更是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果（McNamara等，2005）。

表8 全國(guó)樣本省份全職和兼職非農(nóng)就業(yè)比例 （%）

國(guó)內(nèi)多數(shù)研究著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)技能水平提升（夏益國(guó)等，2015；徐輝，2016；劉家富等，2019）。職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能提升有賴于基礎(chǔ)學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技能的科技推廣培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)農(nóng)民學(xué)歷教育水平偏低至少在短期內(nèi)難以改變現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)各省都有農(nóng)林院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校及農(nóng)技站，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化背景下農(nóng)民受教育程度低和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響農(nóng)民職業(yè)技能教育、農(nóng)業(yè)科技推廣及專業(yè)大戶的帶頭示范教育效果。美國(guó)也有類似的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)站構(gòu)成的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育系統(tǒng)（楊柳等，2019）。雖然互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村使遠(yuǎn)程培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息獲取變得更便捷，但技術(shù)擴(kuò)散效果也不明顯（阮榮平等，2017）。根據(jù)韓國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展趨勢(shì)特征看，我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化也將進(jìn)一步加深，繼承農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只能依靠返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)民子女（龔文海，2015；徐輝，2016；周娟，2017）。鑒于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是不可避免的趨勢(shì)，需要針對(duì)不同年齡階段、不同規(guī)模的農(nóng)戶有所側(cè)重的選擇職業(yè)技能教育和科技推廣培訓(xùn)，以提升農(nóng)民的專業(yè)技能水平。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/p>

受限于地形地貌、農(nóng)業(yè)人口眾多和土地制度，我國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，戶均不足0.6公頃。形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模普遍較大，超過(guò)一半的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在10～180英畝（約為4～72公頃）（見(jiàn)圖2）。不僅如此，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量呈現(xiàn)總量減少、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)（張紅宇等，2017）。地形多山的韓國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模從1975 年的戶均0.94 公頃增至2017 年戶均1.55 公頃，擴(kuò)張有限。2017年韓國(guó)土地經(jīng)營(yíng)面積在1公頃及以下的農(nóng)戶占比70.0%，不少于3公頃的占比7.7%（李丹等，2019）。上述比較說(shuō)明未來(lái)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；矊⒚媾R挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，十八大以來(lái)政府先后推出土地確權(quán)政策和修改《土地承包法》，提出農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的制度方案加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。2018年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積比例為36.5%，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)48.5萬(wàn)戶，戶均經(jīng)營(yíng)耕地175畝⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.sohu.com/a/240046494_813950l。然而，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)并未呈現(xiàn)明顯的土地規(guī)模化集中趨勢(shì)（Su等，2018）。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)使農(nóng)村人口減少，有助于土地規(guī)?；?，但農(nóng)村土地承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保障的部分替代功能，以及農(nóng)民工失業(yè)保障功能，故農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)只是短期行為。通過(guò)加快流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)顯然是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不能急于求成、盲目擴(kuò)大，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律。根據(jù)日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)只能是各個(gè)地方根據(jù)自然資源條件結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步推進(jìn)（李丹等，2019）。

（二）未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地之應(yīng)對(duì)策略選擇

因受到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的不利影響，上述三種策略均面臨一定挑戰(zhàn)，且未必符合我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。鑒于上述三種策略所凸顯的問(wèn)題，結(jié)合基于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給國(guó)際化比較分析及其未來(lái)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，本文提出如下應(yīng)對(duì)策略。

1.不斷完善并提高農(nóng)村老人養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平

提高農(nóng)村老人社會(huì)保障水平可減少農(nóng)村老人務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力供給，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？紤]到不同地區(qū)消費(fèi)水平差異、政府財(cái)政能力的差異，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)差距（陳傳波等，2019）。

2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)歷教育投入以培育農(nóng)業(yè)未來(lái)接班人

擁有更高教育知識(shí)和專業(yè)技能的人才總會(huì)選擇工資收入更高、工作環(huán)境條件更好的職業(yè)，故不能簡(jiǎn)單地用情感來(lái)吸引高學(xué)歷的青年從事農(nóng)業(yè)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律大前提。未來(lái)農(nóng)業(yè)接班人主要還是需要依賴農(nóng)民子女，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能人才，故必須從全面提升農(nóng)村家庭子女的基礎(chǔ)教育水平開(kāi)始，逐步構(gòu)建以常駐人口為基準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育投入和入學(xué)準(zhǔn)入門檻。有條件的地方，普及高中免費(fèi)教育。此外，國(guó)家應(yīng)考慮針對(duì)高校涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策計(jì)劃，作為一種精準(zhǔn)扶貧政策，吸引農(nóng)民子女報(bào)考學(xué)習(xí)。目前這項(xiàng)政策在少數(shù)省份已經(jīng)實(shí)施。當(dāng)然，也要為農(nóng)民子女的未來(lái)發(fā)展考慮，不能設(shè)置過(guò)多的職業(yè)發(fā)展限制門檻。

3.聚焦規(guī)?；瘜I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，針對(duì)規(guī)?；瘜I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，引入職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能再教育和職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證（汪發(fā)元，2014）。充分利用各省農(nóng)林大學(xué)、各市區(qū)縣的農(nóng)廣校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技能培訓(xùn)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)技能教育和資格認(rèn)證，并做好后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的科技推廣和幫扶工作，從而增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的示范帶頭作用。此外，需要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，為職業(yè)農(nóng)民培育后備力量。

4.構(gòu)建農(nóng)民收入保障機(jī)制

影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是務(wù)農(nóng)收入回報(bào)太低，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。參考美國(guó)及日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置城鄉(xiāng)收入差距政策約束目標(biāo)，完善并逐步提高已有農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策力度，制定應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的收入保障機(jī)制并提升到全國(guó)統(tǒng)籌層面，以減輕中西部財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政面臨的壓力，上述收入保障機(jī)制需要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

5.充分利用大學(xué)生村官政策制度為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入推動(dòng)力

已有研究表明，推行大學(xué)生村官政策制度有助于農(nóng)村村務(wù)管理更加高效。當(dāng)前大學(xué)生面臨就業(yè)難的問(wèn)題，鼓勵(lì)大學(xué)生村官不僅有助于提升村務(wù)管理，還能緩解部分就業(yè)難題。同時(shí)，利用大學(xué)生村官作為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播媒介，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。需要注意的是，要做好大學(xué)生村官的長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展兼顧問(wèn)題。

6.引導(dǎo)和激勵(lì)各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

為減少農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，消除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的不利影響，政府部門有必要做好中介服務(wù)工作。應(yīng)重點(diǎn)做好與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等服務(wù)對(duì)接工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供信息平臺(tái)、適應(yīng)性技術(shù)和市場(chǎng)信息及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

7.完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)有“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不盲目追求規(guī)模大和數(shù)量多。盡快研究提出進(jìn)城農(nóng)民工適時(shí)退回耕地和住宅用地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又有利于土地集約節(jié)約利用。同時(shí)，要研究規(guī)模專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的繼承和轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)制度規(guī)范，避免土地非農(nóng)業(yè)用途，以及抑制土地細(xì)化分割問(wèn)題。

8.構(gòu)建糧食安全長(zhǎng)期保障計(jì)劃

短期看，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模還很大，加上現(xiàn)有技術(shù)條件水平，糧食安全供給沒(méi)有問(wèn)題。只是存在結(jié)構(gòu)性供給問(wèn)題，通過(guò)跨地區(qū)的糧食貿(mào)易和部分國(guó)際貿(mào)易供給可予以保證。但長(zhǎng)期看，需要考慮到全國(guó)性的農(nóng)村人口老齡化、空心化加速的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，即便是發(fā)達(dá)地區(qū)，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)到種糧大戶，為種糧大戶提供技術(shù)、資金及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和支持，構(gòu)建糧食安全長(zhǎng)期保障計(jì)劃。