徐亞?wèn)|，張應(yīng)良

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）

一、引 言

完善的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給有利于提高農(nóng)民收入和消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活具有重要影響。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足，具體表現(xiàn)為農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距明顯（曲延春，2012；袁培等，2021）。由此，黨和國(guó)家提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的關(guān)注和政策支撐力度①現(xiàn)有研究指出，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給類(lèi)型和質(zhì)量，改進(jìn)供給效率，提高供給效果，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。，提出了基本公共服務(wù)均等化的政策主張。在2018年中央一號(hào)文件的“目標(biāo)任務(wù)”中，對(duì)兩個(gè)時(shí)期內(nèi)（2020年和2035年）的農(nóng)村基本公共服務(wù)提出明確要求②2018年中央一號(hào)文件指出：到2020年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給必然是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和投資的領(lǐng)域?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》和2019 年中央一號(hào)文件均提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)村基本公共服務(wù)具有緊迫性。哪些方面的農(nóng)村基本公共服務(wù)是需要特別加快完善——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中的優(yōu)先序問(wèn)題——有待學(xué)術(shù)界深入探討，對(duì)此問(wèn)題的回答有利于指明農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的主要領(lǐng)域，提高政府投資和供給效率，從而提高農(nóng)民獲得感和幸福感。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

我國(guó)研究農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的文獻(xiàn)較為豐富，羅萬(wàn)純等（2015）進(jìn)行了較好的研究綜述。而從農(nóng)民需求視角展開(kāi)研究的文獻(xiàn)主要包括以下三方面內(nèi)容：第一，分析農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善作用和效果。樊勝根等（2002）研究指出，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；此外，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給顯著促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利發(fā)展（Mccarthy等，2015），農(nóng)村財(cái)政的不斷投入改善了農(nóng)村生活環(huán)境（羅萬(wàn)純，2014）；加快農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有利于改善收入差距，能顯著提升貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平（朱盛艷等，2019），還能緩解居民收入分配不均現(xiàn)狀（郝曉薇等，2019）。

第二，討論農(nóng)民基本公共服務(wù)的整體供給滿(mǎn)意水平或者某一方面供給滿(mǎn)意水平及其影響因素。臧敦剛等（2016）基于西部民族地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，討論農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和村莊民主影響，結(jié)果表明兩者均正向影響農(nóng)民幸福感，但存在顯著替代作用。許海平等（2018）探究農(nóng)村基本公共服務(wù)滿(mǎn)意水平對(duì)農(nóng)民幸福感的影響，研究表明僅社會(huì)保障滿(mǎn)意水平指標(biāo)有顯著正向作用。某一方面供給研究包括農(nóng)村保障性公共服務(wù)（劉偉忠等，2019）、農(nóng)村信息化公共服務(wù)（李燕凌等，2013）等。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善的作用和效果、農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)供給滿(mǎn)意水平及其影響因素的相關(guān)研究，為提出加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的政策意見(jiàn)提供理論基礎(chǔ)。

第三，研究農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的優(yōu)先序問(wèn)題（陳秋紅，2019；方堃，2011），確定農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先序問(wèn)題重點(diǎn)聚焦在排序的視角和排序的方法上，關(guān)于排序視角的討論有三類(lèi)研究：第一類(lèi)基于馬斯洛需求層次理論討論了農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)供給類(lèi)型（楊全社，2010）。該研究方法雖具有理論指導(dǎo)，但研究者主觀性較強(qiáng)，研究結(jié)論客觀性不足。第二類(lèi)基于投入產(chǎn)出績(jī)效討論農(nóng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先序問(wèn)題（錢(qián)克明，2005）。該研究方法雖具有一定客觀性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值，僅考慮經(jīng)濟(jì)效率缺乏公平和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的思考，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)與農(nóng)民滿(mǎn)意水平脫鉤。第三類(lèi)基于農(nóng)民滿(mǎn)意水平或需求程度討論農(nóng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先序問(wèn)題（孔祥智等，2006）；也有部分學(xué)者從專(zhuān)家或權(quán)威人士，以及農(nóng)村基本公共服務(wù)決策者視角討論此問(wèn)題（樊繼達(dá)，2010），研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在決策者偏好取代農(nóng)民需求偏好問(wèn)題（柳勁松，2009）。農(nóng)民是農(nóng)村基本公共服務(wù)的使用者和受益者，也是農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量的衡量者，農(nóng)民最清楚農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和自身所需方向，因此從農(nóng)民需求視角得出結(jié)論會(huì)更準(zhǔn)確和真實(shí)（崔登峰等，2012）。關(guān)于排序方法有四類(lèi)觀點(diǎn)：第一類(lèi)為需求程度的頻數(shù)法（王賓，2008）；第二類(lèi)為需求程度的加權(quán)頻數(shù)法（廖清成，2006）；第三類(lèi)為需求程度加權(quán)頻數(shù)+聚類(lèi)分析法（孔祥智等，2006）；第四類(lèi)為需求程度的頻數(shù)法+滿(mǎn)意水平的頻數(shù)法（陳秋紅，2019）。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的需求優(yōu)先序問(wèn)題相關(guān)研究為提出加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的政策意見(jiàn)提供參考。

綜上所述，現(xiàn)有研究多是從滿(mǎn)意水平或需求程度單一維度分析農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的優(yōu)先序問(wèn)題，鮮有結(jié)合需求程度和滿(mǎn)意水平加以分析。而且不同區(qū)縣間對(duì)比分析的文獻(xiàn)不多，以及調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性和典型性不充分。與本文研究最為接近的兩篇文獻(xiàn)分別是陳秋紅（2019）和袁建華等（2018）的文章也存在不足之處。陳秋紅（2019）選擇浙江、安徽、四川三省加以比較分析，但每個(gè)省代表的經(jīng)濟(jì)含義和社會(huì)含義未得到較好闡述；袁建華等（2018）未進(jìn)行對(duì)比分析，調(diào)查山東省17個(gè)地市131個(gè)縣級(jí)單位，有效問(wèn)卷數(shù)362份，相當(dāng)于每個(gè)縣級(jí)單位平均有3份問(wèn)卷，難以刻畫(huà)農(nóng)民對(duì)該縣基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)，典型性和代表性不充分。鑒于此，本文從需求程度和滿(mǎn)意水平兩個(gè)維度分別討論農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問(wèn)題，并進(jìn)一步結(jié)合兩個(gè)維度設(shè)計(jì)平面直角坐標(biāo)系，用更直觀的方式討論和確定農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的優(yōu)先序。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市三個(gè)區(qū)縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，排除因不同省市間差異性和地理位置的差異性導(dǎo)致農(nóng)民滿(mǎn)意水平和需求程度不同的因素，可提高研究結(jié)論準(zhǔn)確性。

三、研究范疇與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究范疇

基本公共服務(wù)的兩大特征是服務(wù)對(duì)象覆蓋轄區(qū)內(nèi)全體公民和滿(mǎn)足其基本生存和發(fā)展的需要。臧敦剛等（2016）在討論公共服務(wù)與農(nóng)民幸福感之間關(guān)系時(shí)，將公共服務(wù)界定為醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育、社會(huì)保障、文化體育、勞動(dòng)教育、住房保障和市政設(shè)施七類(lèi)；陳秋紅（2019）討論的農(nóng)村基本公共服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、便民服務(wù)六個(gè)方面；張應(yīng)良等（2019）基于馬斯洛需求理論將農(nóng)村公共服務(wù)分為農(nóng)村生活條件、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化設(shè)施、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)保障七個(gè)方面。較為權(quán)威界定是《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出的八大領(lǐng)域③八大領(lǐng)域分別是：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育及殘疾人服務(wù)。。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際情況，除上述研究均提到基本社會(huì)保障、休閑文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共基本教育、公共就業(yè)服務(wù)、通訊與道路設(shè)施六個(gè)方面外，還將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、文化與村社治理和便利生活條件四個(gè)方面納入研究范疇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的條件，文化與村社治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的保障，而便利生活條件是實(shí)現(xiàn)生活富裕的前提④韓長(zhǎng)賦在博鰲主旨發(fā)言中指出當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)依舊存在不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比較為落后，明確提出農(nóng)民生活條件亟待改善。。由此，本文分析的農(nóng)村基本公共服務(wù)包括以上十個(gè)方面。但以上十個(gè)方面并不全是純公共物品，部分具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，均與農(nóng)民基本生存和發(fā)展息息相關(guān)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本基本特征

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組成員于2018年12月至2019年1月期間對(duì)重慶市江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)三個(gè)區(qū)縣部分村莊農(nóng)民開(kāi)展的入戶(hù)調(diào)查。選擇這三個(gè)區(qū)縣理由為：第一，本文討論的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的改善，為當(dāng)前中國(guó)廣大農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略提供方向性指導(dǎo)。重慶市9大主城區(qū)的城鎮(zhèn)化率水平已接近90%，樣本不具有代表性，故選擇調(diào)研區(qū)縣時(shí)去掉了重慶市九大主城區(qū)。第二，江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)2017年國(guó)民生產(chǎn)總值在重慶市38個(gè)區(qū)縣排名分別為第9名、第18名和第33名，可分別代表重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、中等水平和較差水平的區(qū)縣。第三，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。從需求側(cè)看，是從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?。?duì)于農(nóng)民而言，是由“生存性需求”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展性和享受性需求”（張應(yīng)良等，2018）。江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入處于不同水平，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)需求內(nèi)容也就不同，可代表不同需求水平的區(qū)縣。本次調(diào)研采用隨機(jī)抽樣方法：首先，調(diào)研依據(jù)江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎胤峙湔{(diào)研問(wèn)卷，每個(gè)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)調(diào)研80～100 份問(wèn)卷。由此，隨機(jī)在江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)分別抽取6個(gè)、4個(gè)和2個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)抽取2個(gè)自然村，每個(gè)自然村隨機(jī)抽取15個(gè)農(nóng)戶(hù)。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷900份，收回有效問(wèn)卷867份，有效率為96.33%。江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)常住總?cè)丝谡既齾^(qū)常住總?cè)丝诘谋戎捣謩e為56.52%、29.20%和14.28%；樣本數(shù)的分布比值為56.29%、28.95%和14.76%，約等于前者的比值。

調(diào)研對(duì)象基本特征見(jiàn)表1。調(diào)研數(shù)據(jù)反映了農(nóng)村部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重?？倶颖局姓{(diào)研對(duì)象的平均年齡為56.09歲，年齡較大，且30 歲以下僅占3.2%；二是農(nóng)村受教育程度整體較低。大多數(shù)人受教育水平為小學(xué)和初中，其中初中占半數(shù)以上，而大學(xué)及以上只有2.3%。三是農(nóng)村健康狀況并不樂(lè)觀。雖然總樣本中71.0%的農(nóng)民處于一般健康以上，但仍有近三分之一農(nóng)民處于不健康和較不健康狀態(tài)?？傮w而言，本文調(diào)研數(shù)據(jù)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況相符，數(shù)據(jù)具有可信度。

表1 調(diào)研對(duì)象的基本特征

四、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求程度評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求程度

調(diào)研問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了問(wèn)題“結(jié)合您的家庭狀況，對(duì)下列10項(xiàng)目農(nóng)村基本公共服務(wù)按需求程度進(jìn)行排序”，以獲取和收集農(nóng)民基本公共服務(wù)的需求偏好數(shù)據(jù)，描述統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表2。從調(diào)研結(jié)果看，以“均值”為依據(jù)，根據(jù)農(nóng)民需求程度的整體排序依次為⑤排序的依據(jù)是表2中的“均值”得分，以基本社會(huì)保障為例，解釋均值得分的計(jì)算方法：被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為基本社會(huì)保障在十類(lèi)基本公共服務(wù)中最重要，則填寫(xiě)數(shù)字1；認(rèn)為是第二重要，則填寫(xiě)數(shù)字2，以此類(lèi)推，最終計(jì)算算術(shù)平均值。均值越小，表明該類(lèi)基本公共服務(wù)的需求程度越大。：基本社會(huì)保障＞公共醫(yī)療衛(wèi)生＞休閑文化體育＞便利生活條件＞通訊與道路設(shè)施＞公共就業(yè)服務(wù)＞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件＞優(yōu)良生態(tài)環(huán)境＞公共基本教育＞文化與村社治理。按照該類(lèi)公共服務(wù)類(lèi)型被列為排序前三名的“總數(shù)”為依據(jù)，排序依次為：基本社會(huì)保障＞休閑文化體育＞公共醫(yī)療衛(wèi)生＞公共就業(yè)服務(wù)＞便利生活條件＞通訊與道路設(shè)施＞公共基本教育＞優(yōu)良生態(tài)環(huán)境＞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件＞文化與村社治理⑥以基本社會(huì)保障為例，解釋括號(hào)內(nèi)數(shù)值的計(jì)算方法：表2中“1”“2”“3”下的數(shù)值相加，650=433+117+100。。

表2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求程度

依據(jù)兩類(lèi)不同排序方法，最終排序結(jié)果雖不同，但排在前三位的始終是基本社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育，排在之后三位的始終是便利生活條件、通訊與道路設(shè)施和公共就業(yè)服務(wù)，后四位中公共基本教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)換位置，其他兩個(gè)排序不變。將排名前三位的農(nóng)村基本公共服務(wù)稱(chēng)之為“第一序列需求”；排在之后三位稱(chēng)為“第二序列需求”；后四位稱(chēng)為“第三序列需求”。由此，農(nóng)民最關(guān)注的“第一序列需求”農(nóng)村基本公共服務(wù)類(lèi)型始終是基本社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育，是典型的享受型公共服務(wù)需求，農(nóng)民最需要的公共服務(wù)類(lèi)型是基本社會(huì)保障；農(nóng)民的生產(chǎn)型基本公共服務(wù)需求排名在中間位置；相對(duì)而言，農(nóng)民對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、公共基本教育和文化與村社治理不太看重。

導(dǎo)致上述需求排序情況的原因是：一是中國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，社會(huì)撫養(yǎng)比較大，且目前中國(guó)居民消費(fèi)行為具有“重小輕老”的顯著特征（方福前，2009），同時(shí)農(nóng)村基本社會(huì)保障并不完善⑦2009年9月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地區(qū)試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志我國(guó)正式在全國(guó)范圍內(nèi)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》文件，提出正式構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提至70元，但農(nóng)村養(yǎng)老保障水平依舊較低，且還有1.5億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外；同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人自身生活需求。2008年全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2010年實(shí)現(xiàn)覆蓋縣（市、區(qū)）的政策目標(biāo)；2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，統(tǒng)一整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，政策實(shí)施到目前為止僅有4年，農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并不完善。，從而催生農(nóng)民對(duì)基本社會(huì)保障的需求。同時(shí)，老齡人的身體健康狀況一般較差，提高了公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和水平的需求。二是中國(guó)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，截至2018年底，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.4 億畝⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018）。，占二輪承包面積的40.33%。伴隨農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，同時(shí)因年齡較大或?qū)I(yè)技能水平較低等原因，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而留在農(nóng)村。這部分農(nóng)民空閑時(shí)間較多，對(duì)休閑文化體育和便利生活條件基本公共服務(wù)產(chǎn)生需求。

然而，在2018年中央一號(hào)文件中，明確提出鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，且“將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”放在具體內(nèi)容的最前面。由此，生產(chǎn)型基本公共服務(wù)將是黨和國(guó)家排在第一位的關(guān)注和投資領(lǐng)域，與表2中顯示大部分農(nóng)民是典型的享受型公共服務(wù)需求有偏差。

（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)需求程度的區(qū)域異質(zhì)性

表3的調(diào)研分析結(jié)果表明，一方面，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，各區(qū)縣農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求程度有差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低（榮昌區(qū)、武隆區(qū)）的鄉(xiāng)村更加關(guān)注生產(chǎn)型基本公共服務(wù)的改善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高（江津區(qū)）的鄉(xiāng)村則更加關(guān)注享受型基本公共服務(wù)的改善。另一方面，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，各區(qū)縣農(nóng)民需求程度雖有差異，但還存在共性：第一，各區(qū)縣農(nóng)民均將基本社會(huì)保障排在需求第一位，同時(shí)公共醫(yī)療衛(wèi)生也排在較前位置。由此，構(gòu)建和完善農(nóng)村基本社會(huì)保障制度和農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系是任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的區(qū)縣政府均需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。第二，各區(qū)縣農(nóng)民均將公共就業(yè)服務(wù)排在中間位置。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)常態(tài)化背景下，農(nóng)民依舊有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需求。特別是在中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展的情景下，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力要素重新定價(jià)具有重大意義，表明當(dāng)前中國(guó)政府制定的推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策措施基本契合農(nóng)民需求和農(nóng)村實(shí)際情況。第三，各區(qū)縣農(nóng)民均將優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和文化與村社治理排在最后位置。這不利于農(nóng)民參與治理鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出的組織振興和文化振興。

表3 不同區(qū)縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求程度

五、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平

調(diào)研問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了問(wèn)題“結(jié)合您的家庭狀況，對(duì)下列10項(xiàng)目農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容打分，最低分為0分，最高分為10分”，以獲取和收集農(nóng)民基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。得分均值是農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平打分的算術(shù)平均值；并將打分為0～2分、3～4分、5～6分、7～8分、9～10分的分別認(rèn)定為很不滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、一般、較滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意。農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意水平情況如下：第一，農(nóng)民的整體滿(mǎn)意水平處于“一般”水平，整體得分均值為5.70分。39.99%的農(nóng)民表示“非常滿(mǎn)意”和“較滿(mǎn)意”；表示“很不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的分別占15.47%和14.94%，即打分在4分以下的也有近三分之一?？梢?jiàn)，就“群眾滿(mǎn)意”這一目標(biāo)而言，還有待進(jìn)一步提高。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，既要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給數(shù)量，還要進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)供給的種類(lèi)和質(zhì)量，以更好滿(mǎn)足農(nóng)民的多樣化需求。第二，農(nóng)民對(duì)十項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平處于“一般”水平，未出現(xiàn)較明顯分化。其中，通訊與道路設(shè)施、基本社會(huì)保障、便利生活條件、文化與村社治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)民滿(mǎn)意水平高于整體均值。農(nóng)村基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意水平評(píng)分差距不是很大，未出現(xiàn)較明顯分化。第三，農(nóng)民最滿(mǎn)意的三項(xiàng)分別是通訊與道路設(shè)施、基本社會(huì)保障和便利生活條件。同時(shí)，分別有48.22%、53.52%和48.44%的農(nóng)民對(duì)這三項(xiàng)表示“較滿(mǎn)意”或者“非常滿(mǎn)意”。出現(xiàn)此結(jié)果的原因可能是這三項(xiàng)基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量比以往獲得較好改善。第四，農(nóng)民最不滿(mǎn)意的三項(xiàng)分別是公共就業(yè)服務(wù)、公共基本教育和休閑文化體育，得分均值分別為5.07分、5.24分和2.28分。出現(xiàn)此結(jié)果的原因可能是：一是公共就業(yè)服務(wù)是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的重要信息來(lái)源，而現(xiàn)實(shí)生活中公共就業(yè)服務(wù)對(duì)農(nóng)民幫助較有限，農(nóng)民尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)仍依靠自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村公共基本教育較為落后，大量農(nóng)民子女只能進(jìn)入縣城讀書(shū)，農(nóng)村公共基本教育難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求。三是伴隨農(nóng)地流轉(zhuǎn)而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的大量農(nóng)村勞動(dòng)力，空閑時(shí)間較多，從而對(duì)休閑文化體育產(chǎn)生需求，同時(shí)伴隨收入增長(zhǎng)農(nóng)民的個(gè)性化需求也較為突出，目前相應(yīng)的供給卻較為缺乏。

（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給滿(mǎn)意水平的區(qū)域異質(zhì)性

各區(qū)縣的得分均值是各區(qū)縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平打分的算術(shù)平均值，具體描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。調(diào)研分析結(jié)果表明，三個(gè)區(qū)縣的農(nóng)民對(duì)基本服務(wù)供給的總體滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)差別較大。第一，三個(gè)區(qū)縣的農(nóng)民整體滿(mǎn)意水平處于“一般”水平，但分?jǐn)?shù)依次遞減。第二，總樣本的滿(mǎn)意水平得分排序與三個(gè)區(qū)縣滿(mǎn)意水平得分排序差別均較大。如武隆區(qū)的滿(mǎn)意水平排名前三的分別是基本社會(huì)保障、文化與村社治理、便利生活條件，其中最滿(mǎn)意的達(dá)到7分以上；而滿(mǎn)意水平排名最后三個(gè)分別是公共就業(yè)服務(wù)、休閑文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生，其中最不滿(mǎn)意的為3.82分。第三，基本社會(huì)保障和文化與村社治理在榮昌區(qū)的滿(mǎn)意水平相對(duì)于其他兩個(gè)區(qū)縣而言排名較低；而公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共就業(yè)服務(wù)在榮昌區(qū)的滿(mǎn)意水平相對(duì)而言較高。出現(xiàn)此結(jié)果的原因可能是：榮昌區(qū)相對(duì)于其他兩個(gè)區(qū)縣而言，經(jīng)濟(jì)水平處于中等階段，農(nóng)民的需求與基本社會(huì)保障、文化與村社治理的基本公共服務(wù)供給出現(xiàn)偏差，而這兩個(gè)基本公共服務(wù)供給則正好切合榮昌區(qū)農(nóng)民需求。第四，休閑文化體育和通訊與道路設(shè)施在江津區(qū)的滿(mǎn)意水平相對(duì)于其他兩個(gè)區(qū)縣而言排名較高。出現(xiàn)該結(jié)果的原因可能是：江津區(qū)距離重慶九大主城區(qū)的位置較近，同時(shí)也是三個(gè)區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的，其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和休閑文化體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)而言比較好，從而導(dǎo)致江津區(qū)的滿(mǎn)意水平相對(duì)于其他兩個(gè)區(qū)縣而言排名較高。

進(jìn)一步將很不滿(mǎn)意和較不滿(mǎn)意設(shè)定加總為“不滿(mǎn)意”，較滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意設(shè)定加總為“滿(mǎn)意”，計(jì)算相應(yīng)的占比，描述性分析結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 不同區(qū)縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)

由表4可知，第一，三個(gè)區(qū)縣農(nóng)民對(duì)整體公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)為“不滿(mǎn)意”的占比分別為28.16%、30.48%和38.83%，依次提高且比重較大。在十項(xiàng)基本公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)中，江津區(qū)評(píng)分為不滿(mǎn)意超過(guò)30%的有六項(xiàng)，榮昌區(qū)和武隆區(qū)分別有五項(xiàng)和七項(xiàng)。與上文研究結(jié)論相同：就“群眾滿(mǎn)意”這一目標(biāo)而言，有待進(jìn)一步提高。第二，三個(gè)區(qū)縣農(nóng)民對(duì)整體公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”的占比分別為43.61%、33.03%和39.84%。第三，部分基本公共服務(wù)同時(shí)存在“不滿(mǎn)意”占比和“滿(mǎn)意”占比均較高的情況，如江津區(qū)的休閑文化體育、公共基本教育；武隆區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)、通訊與道路設(shè)施、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和便利生活條件。表明這些區(qū)縣的這幾類(lèi)基本公共服務(wù)供給偏向了部分農(nóng)民需求，未顧全大部分農(nóng)民的有效需求，供給有待進(jìn)一步完善和提高。第四，休閑文化體育和公共就業(yè)服務(wù)在三個(gè)區(qū)縣的“不滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)占比均在35%以上，即這兩項(xiàng)基本公共服務(wù)供給在各區(qū)縣均需進(jìn)一步改善。

六、綜合分析

結(jié)合農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求程度評(píng)價(jià)排序結(jié)果及供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)排序展開(kāi)綜合分析。按照需求程度和滿(mǎn)意水平設(shè)計(jì)平面直角坐標(biāo)系，其中橫坐標(biāo)為農(nóng)民的需求程度；縱坐標(biāo)為農(nóng)民的滿(mǎn)意水平，十個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)對(duì)應(yīng)十個(gè)排序結(jié)果。結(jié)果分為四個(gè)象限，見(jiàn)圖1，分別設(shè)定為大需求且滿(mǎn)意象限Ⅰ；小需求且滿(mǎn)意象限Ⅱ；小需求且不滿(mǎn)意象限Ⅲ；大需求且不滿(mǎn)意象限Ⅳ。圖1分析結(jié)果表明，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量、類(lèi)型和質(zhì)量與農(nóng)民需求出現(xiàn)偏差。若將農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求程度評(píng)價(jià)和供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)排序結(jié)果完全相同，視為中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求完全契合，可認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的實(shí)際供給與農(nóng)民需求存在差異。由圖1可知，如果是完全契合狀態(tài)，那么散點(diǎn)應(yīng)該全部分布在第Ⅰ象限和第Ⅲ象限的對(duì)角線上，第Ⅱ象限和第Ⅳ象限沒(méi)有散點(diǎn)；現(xiàn)實(shí)的散點(diǎn)較為散亂，并不均勻分布在第Ⅰ象限和第Ⅲ象限的對(duì)角線上。計(jì)算相關(guān)系數(shù)也可發(fā)現(xiàn)，需求程度評(píng)價(jià)排序序列和供給的滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)排序序列之間的相關(guān)系數(shù)理論上值為1，而實(shí)際計(jì)算結(jié)果為0.297，相關(guān)性較小，即目前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不能較好切合農(nóng)民的相關(guān)需求。相比較而言，第Ⅳ象限的基本公共服務(wù)（公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育）應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的規(guī)劃與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善的首要領(lǐng)域應(yīng)該是農(nóng)民需要但還未得到有效滿(mǎn)足的領(lǐng)域，即大需求且不滿(mǎn)意象限Ⅳ中的兩項(xiàng)；其次是大需求且滿(mǎn)意象限Ⅰ中的三項(xiàng)，雖然第Ⅰ象限中農(nóng)民表述的是滿(mǎn)意，但該滿(mǎn)意是相對(duì)而言，結(jié)合上述結(jié)論，滿(mǎn)意水平依舊較低，即象限Ⅰ中的三項(xiàng)仍有待進(jìn)一步完善和提高；其次是第Ⅲ象限中小需求且不滿(mǎn)意和第Ⅱ象限中小需求且滿(mǎn)意。由此，未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善的方向應(yīng)是大需求且不滿(mǎn)意象限Ⅳ＞大需求且滿(mǎn)意象限Ⅰ＞小需求且不滿(mǎn)意象限Ⅲ＞小需求且滿(mǎn)意象限Ⅱ。

依據(jù)圖1的方式分別作出三個(gè)區(qū)縣的象限圖，三個(gè)區(qū)縣都有三項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給落在大需求且不滿(mǎn)意象限Ⅳ，也均有兩項(xiàng)落在大需求且滿(mǎn)意象限Ⅰ中。榮昌區(qū)有三項(xiàng)落在小需求且不滿(mǎn)意象限Ⅲ，其他兩個(gè)區(qū)縣則僅有兩項(xiàng)，小需求且滿(mǎn)意象限Ⅱ中的類(lèi)型數(shù)量則正好相反。不同區(qū)縣需要基于農(nóng)民需求和滿(mǎn)意水平共同確定農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。就江津區(qū)而言，未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善的首要領(lǐng)域是休閑文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共就業(yè)服務(wù)；榮昌區(qū)是休閑文化體育、基本社會(huì)保障和便利生活條件；武隆區(qū)為公共基本教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共就業(yè)服務(wù)。三個(gè)區(qū)縣的未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域均不相同。同時(shí)，除第Ⅳ象限外，其他三個(gè)象限的項(xiàng)目?jī)?nèi)容差別也較大。表明不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下區(qū)縣的農(nóng)民需求程度不同，同時(shí)不同區(qū)縣的初始基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)也不相同。

七、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

基于重慶市江津區(qū)、榮昌區(qū)和武隆區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，描述了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的需求程度排序和滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)，并從需求程度和滿(mǎn)意水平的二維視角綜合討論未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究表明，第一，農(nóng)民最關(guān)注的“第一序列需求”農(nóng)村基本公共服務(wù)類(lèi)型為基本社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育，是典型的享受型公共服務(wù)需求；不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)縣的農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求程度有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村需要著重關(guān)注生產(chǎn)型基本公共服務(wù)的改善；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)村則需更加關(guān)注享受型基本公共服務(wù)的改善。第二，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的整體和滿(mǎn)意水平均處于“一般”水平，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)縣的農(nóng)民滿(mǎn)意水平評(píng)價(jià)差別較大；同時(shí)，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量、類(lèi)型和質(zhì)量與農(nóng)民需求出現(xiàn)偏差。第三，基于需求程度和滿(mǎn)意水平刻畫(huà)平面直角坐標(biāo)系，確定了未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給改善的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的規(guī)劃與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)縣需要基于農(nóng)民的需求和滿(mǎn)意水平共同界定農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）政策建議

一是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)整體供給不足，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支持力度，明確各級(jí)政府財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整公共服務(wù)供給事權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村公共物品供給，建立多元化供給主體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共資源使用的監(jiān)督，在公共物品供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，以提高農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)將重點(diǎn)傾向于公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育。二是目前中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給還與農(nóng)民需求間存在脫鉤問(wèn)題，即目前農(nóng)村基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，且不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、初始基本公共服務(wù)供給基礎(chǔ)、農(nóng)民需求程度不同，在未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展中需因地制宜，因需制宜。根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求變化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共服務(wù)供給積極性，增強(qiáng)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，系統(tǒng)性地從公共服務(wù)供給方式、需求管理、財(cái)政體制等層面進(jìn)行制度、體制和技術(shù)創(chuàng)新，做好有效對(duì)接管理，在服務(wù)供給職能的劃分上體現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)受益的地域性原則，在服務(wù)供給中凸顯公共服務(wù)本土化、多樣性和差異性特色，通過(guò)多種方式為農(nóng)民提供公共服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)民需求、提高農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意水平。三是未來(lái)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下生產(chǎn)型基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民享受型基本公共服務(wù)需求間存在矛盾，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大脫鉤問(wèn)題。由此暗含的政策意蘊(yùn)是，黨和國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，除提高生產(chǎn)型基本公共服務(wù)供給，還要同步提高享受型基本公共服務(wù)供給，重點(diǎn)關(guān)注公共醫(yī)療衛(wèi)生和休閑文化體育，在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民需求，科學(xué)制定公共物品供給的前瞻性規(guī)劃。