梁甲瑞

摘要：為推動中法在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作，進一步構建海洋命運共同體，文章考察中法在南太平洋地區(qū)海洋治理的動因，并嘗試提出雙方合作的現(xiàn)實選擇。研究結果表明：中法應聯(lián)合設立應對南太平洋地區(qū)氣候變化的資金平臺，規(guī)范融資機制；推動建立海洋生物多樣性保護機制；聯(lián)合開展海草床和珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)視監(jiān)測、健康評價和保護修復；加強藍碳治理合作；以南太平洋區(qū)域環(huán)境署為平臺，推動中法在南太平洋海洋環(huán)境保護方面的合作。

關鍵詞：海洋治理；南太平洋地區(qū)；國際合作；可持續(xù)發(fā)展；海洋命運共同體

中圖分類號： P 7 6； D 8 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 4 1-0 8

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃項目海洋強省建設專項“南太平洋地區(qū)海洋治理及對山東的啟示”（ 1 9 C HY J 1 1） ；國家社會科學基金后期資助項目“中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道構建研究”（ 1 9 F G J B 0 0 3） ；羨林學者培育工程支持項目.

T h e I n i t i a lL o g i ca n dR e a l i s t i cC h o i c e f o r t h eC o o p e r a t i o n b e t w e e nC h i n aa n dF r a n c e i nS o u t hP a c i f i cR e g i o n

L I AN GJ i a r u i

（H i s t o r i c a lC u l t u r ea n dT o u r i s mC o l l e g e， L i a o c h e n gU n i v e r s i t y， L i a o c h e n g2 5 2 0 0 0， C h i n a）

A b s t r a c t： I no r d e r t op r o m o t e t h eo c e a ng o v e r n a n c ec o o p e r a t i o nb e t w e e nC h i n aa n dF r a n c e i nt h e S o u t hP a c i f i c r e g i o n， t h ep a p e r e x a m i n e d t h em o t i v a t i o n so fC h i n a a n dF r a n c e i nm a r i t i m eg o v e r n -a n c ei nt h eS o u t h P a c i f i cr e g i o n，a n da t t e m p t e dt op r o p o s er e a l i s t i co p t i o n sf o rc o o p e r a t i o n b e t w e e nt h e2p a r t i e s . T h er e s e a r c hr e s u l t ss h o w e dt h a t j o i n t l ye s t a b l i s h i n ga f u n d i n gp l a t f o r mt o a d d r e s sc l i m a t ec h a n g ei nt h eS o u t hP a c i f i c， s t a n d a r d i z i n gf i n a n c i n gm e c h a n i s m s；p r o m o t i n gt h e e s t a b l i s h m e n to f am a r i n eb i o d i v e r s i t yp r o t e c t i o nm e c h a n i s m； j o i n t l yc a r r y i n go u tm o n i t o r i n ga n d s u r v e i l l a n c e， h e a l t he v a l u a t i o n，p r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o no ft y p i c a lm a r i n ee c o s y s t e m ss u c ha s s e a g r a s sb e d sa n dc o r a l r e e f s； s t r e n g t h e n i n gb l u ec a r b o ng o v e r n a n c ec o o p e r a t i o n； u s i n gt h eS o u t h P a c i f i cR e g i o n a lE n v i r o n m e n tP r o g r a mm e（ S P R E P）a sap l a t f o r mt op r o m o t eS i n o - F r e n c hc o o p -e r a t i o n i nm a r i n ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i nt h eS o u t hP a c i f i c .

K e y w o r d s： O c e a ng o v e r n a n c e， S o u t hp a c i f i c r e g i o n， I n t e r n a t i o n a l c o - o p e r a t i o n， S u s t a i n a b l ed e v e l o p -m e n t， A M a r i t i m eC o mm u n i t yw i t haS h a r e dF u t u r e

0 引言

2 0 1 9年3月2 6日，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上提出：“中法同為全球治理的重要參與者，在維護世界和平安全穩(wěn)定、維護多邊主義和自由貿(mào)易、支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用等重大問題上有著廣泛政治共識和堅實合作基礎。中法兩國堅持互尊互信、平等相待、開放包容、互利共贏，共同維護國際關系基本準則，共同推進全球治理完善，成為維護世界和平穩(wěn)定、促進人類文明進步的重要力量”[ 1]?？梢姡蟹▋蓢谌蛑卫眍I域已凝聚諸多共識，并建立全球層面的合作框架。

中法同為海洋大國，海洋治理是中法全球治理的關鍵領域之一，符合雙方國家利益。南太平洋地區(qū)是中法海洋治理的焦點區(qū)域之一，其面臨的一系列海洋問題日趨多元化和復雜化。南太平洋地區(qū)海洋治理符合中法兩國利益，也有助于構建該地區(qū)和諧的海洋秩序。目前法國在南太平洋地區(qū)擁有廣闊海域，對海洋治理的訴求尤其強烈。中國在該地區(qū)雖沒有專屬經(jīng)濟區(qū)，但自構建“中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道”以來，南太平洋地區(qū)海洋治理逐漸成為重要議題之一。

1 法國南太平洋地區(qū)海洋治理的動因

法國是名副其實的海洋強國，在南太平洋地區(qū)擁有新喀里多尼亞、瓦利斯與富圖納以及法屬波利尼西亞3個海外領地，海域廣闊，因此南太平洋地區(qū)的海洋狀況與法國的海洋利益密切相關。

法國是國土遼闊的殖民帝國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，法國在歐洲的專屬經(jīng)濟區(qū)只有3 4 02 9 0k m2，但在全球范圍的海外領地使其專屬經(jīng)濟區(qū)增加11 0 0萬k m2。如果沒有太平洋、印度洋、加勒比海和大西洋地區(qū)的海外領地，法國的海洋面積在全球僅位列第四十五名。在法國擁有的海外專屬經(jīng)濟區(qū)中，位于南太平洋地區(qū)的法屬波利尼西亞的專屬經(jīng)濟區(qū)超過5 0 3萬k m2，新喀里多尼亞的專屬經(jīng)濟區(qū)為1 7 4萬k m2，瓦利斯與富圖納的專屬經(jīng)濟區(qū)為3 0萬k m2。克利伯頓島雖無人居住，其專屬經(jīng)濟區(qū)面積也超過法國本土面積。

隨著法國日益注重藍色經(jīng)濟，其政策制定者清醒地意識到專屬經(jīng)濟區(qū)海洋資源的經(jīng)濟價值，這些資源主要包括漁業(yè)資源、深海資源、油氣資源和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)資源[ 2]。前法國總統(tǒng)奧朗德于2 0 0 6年強調法國太平洋專屬經(jīng)濟區(qū)的重要性，即“我們必須保護這些專屬經(jīng)濟區(qū)，以確保我們的存在。沒有我們的許可或授權，其他任何國家無權在這些專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開采資源。這是法國和海外領地的共同財產(chǎn)。其他國家不能干涉我們的領地”[ 3]。數(shù)十年來，法國將南太平洋地區(qū)視為“實驗室”，開發(fā)項目主要集中在能源、氣候地球工程和醫(yī)藥領域，使法國與太平洋島國都可獲得潛在收益。法國在南太平洋地區(qū)擁有大量的國營和私營研究機構，研究項目涉及社會、自然和環(huán)境科學等領域。

為更好地在南太平洋地區(qū)發(fā)展藍色經(jīng)濟，法國致力于在政治層面采取相應舉措。2 0 1 1年1月建立海床和戰(zhàn)略資源委員會；同年6月建立針對海洋的部長級委員會，由總理負責，駐新喀里多尼亞的高級專員任秘書長； 2 0 1 3年1 2月發(fā)起部門間關于開采深海資源的研究項目，涉及大學、私營公司和政府研究中心； 2 0 1 8年承諾對世界銀行的“藍色行動基金”援助2 5 0萬歐元，以支持國家和國際非政府組織保護海洋和海岸線。此外，法國將于2 0 2 2年前在國際海域建立大型海洋保護區(qū)，并發(fā)布2項關于珊瑚礁保護的研究成果[ 4]。

為更好地推進南太平洋地區(qū)的海洋治理，法國與太平洋島國建立海洋高層會晤機制，即“法國-大洋洲峰會”（ F O S）。自2 0 0 3年起， F O S每3年舉行1次，海洋治理是歷屆F O S的重要議題。第一屆F O S在帕皮提舉行；第二屆F O S在法國舉行，除法國外還有1 6個太平洋島國參會，政治安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境責任是該屆峰會的主要議題；第三屆F O S在努美阿舉行，由于時任法國總統(tǒng)薩科齊未參會，且只有5個太平洋島國的總統(tǒng)參會，該屆峰會的質量不高[ 5]；由于2 0 1 2年是法國總統(tǒng)大選年，第四屆F O S沒有如期舉行，并于2 0 1 5年在法國舉行[ 6]。法國從首屆F O S起就開始重視可持續(xù)資源治理、漁業(yè)資源、生物多樣性保護和藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護等海洋治理問題（表1） ，同時與太平洋共同體（ S P C）和南太平洋區(qū)域環(huán)境署（ S P R E P）就一些海洋治理項目展開合作。隨著南太平洋海洋問題的多元化和復雜化，法國對海洋治理的重視仍將持續(xù)。

2 中國南太平洋地區(qū)海洋治理的動因

中國參與南太平洋地區(qū)海洋治理體現(xiàn)在官方政策和實際舉措中。2 0 1 7年《“一帶一路”建設海上合作設想》明確提出建設“中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道”，其要義之一即海洋治理，確保南太平洋地區(qū)的健康與安全?；诖?，中國提出“共走綠色發(fā)展之路”，即“維護海洋健康是最普惠的民生福祉，功在當代、利在千秋。中國政府倡議沿線國共同發(fā)起海洋生態(tài)環(huán)境保護行動，提供更多優(yōu)質的海洋生態(tài)服務，維護全球海洋生態(tài)安全”[ 7]。

全球海洋治理與藍色經(jīng)濟通道具有密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在3個方面。

2 . 1 藍色經(jīng)濟通道的主要內(nèi)涵是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展是全球海洋治理的內(nèi)在屬性

在國際背景下，“發(fā)展”主要指經(jīng)濟發(fā)展，涉及自然資源開發(fā)利用。“可持續(xù)”意為保護性的發(fā)展，有助于自然資源的持久維護。世界自然保護聯(lián)盟（ I U C N）于1 9 8 0年推出的《世界保護戰(zhàn)略》首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，隨后世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WC E D）也采用這個概念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”用來描述在長期內(nèi)以使大多數(shù)人受益的方式對資源進行管理，即以維持資源保護與最大化利用之間的平衡為目的，對資源進行治理。

1 9 8 2年《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋治理相關條約的總框架，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的許多法律和制度內(nèi)涵。該公約要求采取整體主義的方式開發(fā)利用海洋資源，并意識到“海洋空間是相互聯(lián)系的整體”，并設置很多呼吁國家和國際組織之間開展合作的條款，從而實現(xiàn)海洋資源保護的整體目標，并確保最大化地開發(fā)利用海洋資源[ 8]。《建立一個可持續(xù)海洋的合作伙伴關系：區(qū)域海洋治理在執(zhí)行S D G1 4中的角色》指出：“海洋對我們的生存和集體生活至關重要。海洋為我們提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務和食物，是國際貿(mào)易的支柱，為可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供多種多樣的機會。S D G1 4致力于海洋的保護與可持續(xù)利用”[ 9]。不少學者把“可持續(xù)”視為海洋治理的重要原則，如J o h n等[ 1 0]提出“海洋所有競爭性的利用和威脅要求建立綜合性機制，用以治理海洋利用和保護海洋資源。目前已經(jīng)出現(xiàn)一些指導性原則來推動這一機制的實現(xiàn)，其中之一是必須重視海洋持續(xù)的生態(tài)活力，尤其關注脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、瀕臨滅絕的物種和海洋哺乳動物。我們的主要目標是為子孫后代保持海洋環(huán)境的多樣性，我們必須履行為海洋資源和生物‘護衛(wèi)’的責任。這個責任要求我們負責地利用海洋，在為子孫后代保持海洋環(huán)境長期活力的同時，考慮我們之所需。”

2 . 2 藍色經(jīng)濟通道的安全內(nèi)涵是全球海洋治理的范疇

全球海洋治理的客體即全球海洋治理的對象，是已深刻影響或即將影響全球海洋的問題[ 1 1]，其中海洋安全治理是全球海洋治理的重要內(nèi)容之一。例如：不同種類的海洋安全問題是目前亞太地區(qū)安全問題的焦點，超過1/3的沖突點涉及群島、大陸架訴求、專屬經(jīng)濟區(qū)界線和其他離岸問題，海盜、石油泄漏污染、海上交通線安全、非法捕魚和其他離岸資源開采等區(qū)域安全新問題以及其他與經(jīng)濟安全相關的重要內(nèi)容都與海洋有關[ 1 2]。

歐盟在《全球海洋治理：一個我們海洋未來的議程》中表達對海洋安全問題的擔憂，即“世界人口將在2 0 5 0年之前達到9 0億～1 0 0億，導致海洋的壓力劇增。原料、食物和水資源的全球競爭將日益激烈，非法捕魚、海盜、氣候變化和海洋污染已經(jīng)威脅海洋健康。此外，藍色經(jīng)濟對全球經(jīng)濟和全球規(guī)則的依附更緊密。為此，歐盟著手更好的海洋治理，呼吁建立跨部門的國際框架”[ 1 3]。同時，歐盟也表達對海洋安全的渴望，即“我們的繁榮與和平全部都依賴安全、可靠、干凈的海洋。我們可以通過足夠的海洋安全，在國家管轄外的區(qū)域維護法律規(guī)則，保護歐盟的海洋戰(zhàn)略利益”[ 1 4]。

2 . 3 藍色經(jīng)濟通道將海洋視為全人類的共同財富，突出海洋的整體性，與全球海洋治理的內(nèi)涵不謀而合

海洋治理的原則之一即海洋是人類的共同財富，這有助于決定如何分配有限的海洋資源。沿海地區(qū)居民和工業(yè)的需求是海洋資源分配的主要基礎，而內(nèi)陸和偏僻地區(qū)的人口同樣有權利用海洋資源。全球海洋治理突出海洋治理與資源利用之間的平衡，主張建立符合全球共同利益的海洋治理機制。以往的海洋自由原則雖確保每個國家擁有平等利用海洋空間的機會，但其是消極的原則，并不提倡海洋治理。涉及所有使用者利益的海洋治理體系須解決開發(fā)利用海洋與保護海洋之間“二元對立”的觀念問題。《聯(lián)合國海洋法公約》指出：“海洋問題是密切相互關聯(lián)的，須以整體來看待，對海洋問題整體性的認識一直是重要的第一步。從整體來看，海洋問題與陸地和大氣問題密切相關”[ 1 5]。

3 合作：中法南太平洋地區(qū)海洋治理的現(xiàn)實選擇

中法在南太平洋地區(qū)都面臨一些困境，這些困境既有共性也有個性。合作是雙方克服困境的最佳選擇，也是踐行雙方全球治理倡議的現(xiàn)實舉措。自2 0 0 8年全球金融危機以來，法國在南太平洋地區(qū)的軍事設施大幅減少，其在該地區(qū)的軍事力量大為削弱。同時，法國在南太平洋地區(qū)的海外領地致力于尋求中國的援助以及中國對于其旅游業(yè)、漁業(yè)、基礎設施和鎳礦的投資[ 1 6]。

3 . 1 中法面臨的困境

中國參與南太平洋地區(qū)海洋治理的歷史并不長，合作經(jīng)驗也較少，對海洋治理能力的提升有所制約。事實上，區(qū)域組織是域外國家參與南太平洋地區(qū)海洋治理的重要依托。太平洋共同體（ S P C）是該地區(qū)海洋治理的關鍵組織之一，發(fā)揮不可忽略的作用。S P C在《太平洋共同體戰(zhàn)略規(guī)劃2 0 1 6—2 0 2 0》中指出：“為了支持成員國實現(xiàn)發(fā)展目標， S P C將與合作伙伴共同利用科技知識、社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的經(jīng)驗，以改善太平洋地區(qū)人民的生活。S P C將加強與成員國和合作伙伴的協(xié)調，成員國強有力的參與是確保S P C工作有效的關鍵。S P C的工作重點之一是增強與成員國的接觸，以加深成員國對S P C工作、文化、理念和背景的理解”[ 1 7]。然而目前中國缺乏與S P C的雙邊接觸，僅在太平洋區(qū)域組織理事會的框架下保持多邊互動。

法國面臨的困境既來自國內(nèi)也來自區(qū)域。近年來法國經(jīng)濟下滑，失業(yè)率上升，社會福利削減較多，民族和種族矛盾突出。同時，法國的對外政策也面臨挑戰(zhàn)。在2 0 1 2年1 0月和1 2月的歐盟峰會期間，法國和德國在金融聯(lián)盟和融資交易稅收問題上的立場相似，而在歐盟2 0 1 4—2 0 2 0年預算等關鍵問題上的立場不同。法國和德國都支持歐盟的改革，但在歐盟長遠規(guī)劃方面存在分歧，雙方在關鍵問題上的分歧會減緩歐盟的決策進程[ 1 8]。此外，由于法國繼續(xù)控制其在南太平洋地區(qū)海外領地的主要法律和政治權力，引起一些島國的擔憂。即使法國推行與努美阿、帕皮提和馬塔烏圖政府共享的外交政策，其在南太平洋地區(qū)的安全和經(jīng)濟利益通常也與這些政府不相一致。法國在南太平洋地區(qū)還面臨美國的孤立，這是由于法國在該地區(qū)缺乏足夠的戰(zhàn)略資源，且3個海外領地遠離美國的主要戰(zhàn)略關注區(qū)。應當指出的是，法國在南太平洋地區(qū)的核試驗曾遭到美國的強烈反對。

3 . 2 中法海洋治理合作的現(xiàn)實選擇

對于中法兩國而言，海洋治理是雙方在南太平洋地區(qū)合作的最佳切入點。中法《關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》提出海洋治理合作的倡議，并規(guī)劃相應的合作框架?？紤]南太平洋地區(qū)具體的海洋問題，中法海洋治理合作應充分結合雙方制定的全球層面的合作框架。

3 . 2 . 1 聯(lián)合設立應對南太平洋地區(qū)氣候變化的資金平臺，規(guī)范融資機制

氣候變化是南太平洋地區(qū)面臨的最嚴重的自然災害之一，也是海洋治理的重要議題?！疤窖髰u嶼地區(qū)是世界上遭受自然災害最嚴重的區(qū)域之一。氣候變化及其帶來的自然災害是影響該地區(qū)的2個最重要的問題”[ 1 9]。《關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》提出為發(fā)展中國家提供氣候資金支持的倡議，即“兩國強調應引導公眾和私人資金更多地投入應對氣候變化的領域，為發(fā)展中國家爭取持久的氣候資金支持，推動實現(xiàn)綠色氣候基金的增資和高效管理”[ 2 0]。

毫無疑問，南太平洋地區(qū)的氣候變化是中法海洋治理的首要關切，然而缺乏有效的氣候資金支持是該地區(qū)海洋治理的一大障礙。目前很多域外國家和組織都對太平洋島國提供氣候資金支持，但缺乏統(tǒng)一的融資平臺和規(guī)范的融資機制。庫克群島總理在第二十四屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國會議上指出：“太平洋島國參加此次會議的主要目的是在所有《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》融資機制的框架下獲取氣候融資，尋求有信譽的合作伙伴，幫助我們繼續(xù)采取氣候減緩戰(zhàn)略和氣候適應性戰(zhàn)略”[ 2 1]。

中法可考慮在南太平洋地區(qū)建立完善的氣候融資機制，簡化太平洋島國獲得氣候資金的繁瑣程序。目前南太平洋地區(qū)的氣候融資機制并不健全，約8 0%的氣候資金用于氣候變化減緩項目，而缺乏對于氣候適應性項目的資金支持。在太平洋島國中，庫克群島由于加入《綠色氣候資金簡化的獲取程序》（ G C F S A P） ，可直接獲得用于氣候適應性項目的資金。中法可效仿G C F S A P，完善太平洋島國的氣候融資機制，確保最大限度地幫助太平洋島國減緩氣候變化的負面影響。

3 . 2 . 2 推動建立海洋生物多樣性保護機制

海洋生物多樣性是體現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要指標，其變化情況將直接或間接影響人類的生存與發(fā)展。當下海洋生態(tài)災難頻繁，海洋生物資源面臨衰退，這些都與海洋生物多樣性的變化密切相關。

南太平洋是世界上海洋生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是海洋生物多樣性受到破壞最嚴重的地區(qū)。太平洋島國豐富的生物多樣性正受到嚴重威脅，許多生態(tài)系統(tǒng)正在衰退，淡水和海洋生物的數(shù)量正在減少[ 2 2]。太平洋島國還面臨珊瑚礁退化的趨勢，不斷上升的海水溫度導致珊瑚白化，海洋對二氧化碳的吸收又加劇這一現(xiàn)象。海水溫度上升和海洋酸化降低珊瑚礁生物和結構的復雜性以及海洋生物多樣性，導致整個珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的消亡。由于鈣化和侵蝕，南太平洋地區(qū)已經(jīng)歷一些重要珊瑚礁的消亡，許多依賴珊瑚礁生存的魚類受到影響。珊瑚礁的破壞將直接威脅太平洋島嶼的地理邊界和安全，并威脅太平洋島國的漁業(yè)資源和食品安全[ 2 3]。

《關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》明確中法對于生物多樣性的保護，即“兩國將共同努力，推動全球采取行動應對生物多樣性喪失，積極致力于推動《生物多樣性公約》第1 4次締約方大會提出的‘全面參與制定2 0 2 0年后全球生物多樣性框架’進程”。目前南太平洋地區(qū)僅有一些區(qū)域性的海洋治理規(guī)范涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，而沒有專門保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)議。中法應在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有協(xié)議的基礎上，推動建立相關國家的長效合作機制。

3 . 2 . 3 聯(lián)合開展對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)視監(jiān)測、健康評價和保護修復

海草床通常存在于咸水水域，覆蓋范圍從熱帶地區(qū)到北極圈地區(qū)，可形成水下草地。海草床雖然很少被關注，但卻是世界上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，為很多動物提供居所和食物來源，也為人類提供重要生態(tài)服務。由于人類活動的影響，許多海草床已經(jīng)消失，國際社會正積極采取措施，努力恢復這些重要的生態(tài)系統(tǒng)[ 2 4]。海草床、珊瑚礁和紅樹林等在南太平洋地區(qū)非常普遍，對調節(jié)氣候變化發(fā)揮重要作用。珊瑚礁、海草床、紅樹林和潮灘之間具有高度的聯(lián)通性，意味著任何棲息地的消失都會對其他生態(tài)系統(tǒng)的組成部分產(chǎn)生影響。因此，治理的重點應集中于確保所有棲息地之間穩(wěn)定的聯(lián)通性，維護沿岸漁業(yè)資源的繁殖能力[ 2 5]。

在數(shù)量眾多的南太平洋地區(qū)區(qū)域組織中， S P C是專業(yè)性的科技組織，服務于太平洋地區(qū)的發(fā)展。7 0余年來， S P C一直為太平洋島嶼提供關鍵的科技服務和建議，并通過與成員國和發(fā)展伙伴的合作，產(chǎn)生重要和持久的影響力，其多學科融合的科技知識及其應用已被廣泛認可。中法可依托S P C治理珊瑚礁、海草床、紅樹林和潮灘。

3 . 2 . 4 加強藍碳治理合作

2 0 0 9年聯(lián)合國發(fā)布報告，確認海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中的重要作用，藍碳作為新生名詞開始逐步得到重視。藍碳在中國被定義為“利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在海洋中的過程、活動和機制”[ 2 6]。海草床、紅樹林和沼澤是3個重要的海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)[ 2 7]，可提供很多生態(tài)服務，主要包括防止海岸線侵蝕、調節(jié)沿岸水質量、為具有商業(yè)價值的魚類和瀕危物種提供棲息地以及確保食物安全，對于全球范圍內(nèi)減緩氣候變化也至關重要。

與此同時，海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)是地球上面臨威脅最嚴重的生態(tài)系統(tǒng)之一。據(jù)估計，全球有6 7%的紅樹林、3 5%的沼澤和2 9%的海草床已經(jīng)消失。如果這種趨勢繼續(xù)下去，未來1 0 0年內(nèi)將有3 0%～ 4 0%的沼澤和海草床消失，未受保護的所有紅樹林幾乎都會消失，這些生態(tài)系統(tǒng)將成為溫室氣體二氧化碳的重要來源。

藍碳生態(tài)系統(tǒng)轉換和惡化的原因是多方面的，但在很大程度上是人類活動所引發(fā)的。南太平洋地區(qū)擁有豐富的海草床、沼澤和紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不僅可發(fā)揮對氣候變化的調節(jié)作用，而且可幫助太平洋島國提高經(jīng)濟收入，目前太平洋島國已在國際社會發(fā)出保護南太平洋地區(qū)藍碳的呼聲。澳大利亞發(fā)起建立藍碳國際合作伙伴的倡議，建議政府、非營利組織和科研機構增加對藍碳生態(tài)系統(tǒng)的關注，并采取相應舉措；澳大利亞與斐濟聯(lián)合主持“太平洋藍碳倡議：推動沿岸生態(tài)系統(tǒng)”項目，聚焦沿岸生態(tài)系統(tǒng)，并為重視太平洋地區(qū)海洋和沿岸生態(tài)系統(tǒng)的重要性提供機會[ 2 8]。

3 . 2 . 5 以南太平洋區(qū)域環(huán)境署（ S P R E P）為平臺，推動南太平洋海洋環(huán)境保護合作

S P R E P是專業(yè)性的海洋環(huán)境保護組織，已制定完善的海洋環(huán)境保護規(guī)范。S P R E P于2 0世紀7 0年代末開始運作[ 2 9]，最終成為UN E P區(qū)域海洋項目（ R S P）的組成部分，是南太平洋地區(qū)最早引入和介紹環(huán)境影響評估（ E I A）的區(qū)域組織。自2 0世紀9 0年代以來， S P R E P一直在其成員國中推動環(huán)境規(guī)劃和評估的應用，此路徑已成為全球完善環(huán)境治理與支持可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[ 3 0]。

與其他區(qū)域組織相比，中法兩國與S P R E P的關系都較好。目前法國是S P R E P成員國，并在第四屆F O S上確認將與S P R E P在氣候變化復原力方面密切合作，并更有效地支持S P R E P[ 3 1]。中國雖不是S P R E P成員國，但與其關系日益密切， 2 0 1 4年中國宣布強化對S P R E P的支持。未來中國將與S P R E P密切合作，保護南太平洋地區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[ 3 2]。

4 結語

中國提出的海洋命運共同體是人類命運共同體理念在海洋治理領域的深化和延續(xù)，體現(xiàn)人-海和諧的治理觀念。歐洲擁有源遠流長的人類文明，對人與自然環(huán)境的關系有著深刻認識，在全球海洋治理中處于前沿。從某種意義上說，中法在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作體現(xiàn)了海洋命運共同體理念與自然環(huán)境理念的對接。

在全球海洋區(qū)域中，南太平洋地區(qū)海洋面積廣闊但海洋問題突出，尤其適合與域外國家展開海洋治理合作。中法全球治理論壇為雙方在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作提供強勁的驅動力和強大的智力支持。中法應盡快展開相關合作，落實《關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》中的合作倡議。從長遠來看，不僅有助于提高中法在南太平洋地區(qū)的影響力，而且有助于建構太平洋島國與域外國家的海洋命運共同體，摒棄傳統(tǒng)的以海洋爭霸為目標的零和博弈，共筑海洋和平之路。當前除法國外，中國與其他歐洲國家和歐盟的合作也日益密切，尤其海洋治理合作已成為一大亮點，這也將進一步鞏固中國與歐洲國家和歐盟的關系。

中法的文化傳統(tǒng)和社會制度不同，雙方在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作可成為全球海洋治理合作的參考方案。海洋是人類的共同財產(chǎn)，與人類的命運密切相關。國際社會應加強溝通與交流，超越傳統(tǒng)的意識形態(tài)差異，積極構建命運與共的全球伙伴關系。

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